在第二季度城市综合管理工作联席会议上的讲话

在第二季度城市综合管理工作联席会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市第二季度城市综合管理工作联席会议，主要任务是全面总结上半年特别是第二季度的工作成效，深入分析当前城市管理面临的形势和挑战，并对第三季度重点工作进行安排部署。刚才，市城管局的同志通报了第二季度城市管理综合考评情况，XX区、XX街道等单位作了很好的交流发言，各有亮点，值得相互学习借鉴。

城市综合管理是衡量一个城市文明程度和治理能力的重要标尺，事关发展大局，事关民生福祉。今年以来，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府关于推动城市高质量发展的决策部署，立足“大城管”格局，持续深化精细化管理，城市面貌和人居环境得到了新的提升。特别是在第二季度，大家顶着压力、迎着困难，开展了一系列专项整治行动，解决了一批群众反映强烈的突出问题，成绩值得充分肯定。但同时，对照人民群众对美好生活的新期盼，对照创建全国文明典范城市的目标要求，我们的工作中仍存在不少短板和弱项。召开这次联席会议，就是要让大家在看到成绩的同时，也能清醒地认识到问题，进一步统一思想、凝聚共力，以更强的决心、更实的举措，推动我市城市综合管理工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，客观全面地总结第二季度工作

今年第二季度，是承上启下的关键时期。全市各部门、各单位紧密协作，以“绣花”功夫推进城市管理，取得了阶段性成效，主要体现在以下几个方面。

一是城市精细化管理水平稳步提升。各责任单位聚焦主次干道、背街小巷、城乡结合部等重点区域，持续开展市容环境综合整治。市城管局牵头实施了“清爽街区”创建活动，对沿街商铺的门楣招牌、乱贴乱画、占道经营等问题进行了规范，累计整治不规范广告牌匾XX余处，清理“牛皮癣”XX余张。住建部门对XX路、XX大道等路段的破损人行道板进行了全面修复，面积达XX平方米。园林部门则对城区XX处口袋公园和绿化节点进行了品质提升，真正做到了还绿于民、还景于民。根据市城管局委托第三方机构的测评数据，第二季度市民对城市环境的满意度指数达到了89.5分，环比上升了2.1个百分点，这充分说明我们的工作获得了市民的认可。

二是专项整治行动取得显著成果。针对季节性、顽固性问题，我们坚持问题导向，实施精准打击。公安交管部门与城管执法部门开展了联合执法行动，针对夜间大排档占道经营、噪声扰民以及车辆乱停乱放等顽疾，开展了为期两个月的“静夜守护”专项整治，累计查处违规占道经营XX起，劝离违停车辆XX余台次，城市夜晚的秩序得到了明显改善。市场监管部门联合街道社区，对农贸市场及其周边的环境卫生、经营秩序进行了集中整治，取缔马路市场XX处，规范摊位XX余个。这些专项行动，如同外科手术般精准切除了城市管理的“病灶”，有效遏制了问题的蔓延。

三是“大城管”工作格局的协同效应初步显现。城市管理是一项复杂的系统工程，单靠任何一个部门都无法完成。第二季度，我们的联席会议机制、信息共享机制和联合执法机制运行得更加顺畅。例如，在处理XX片区“空中飞线”这个老大难问题时，城管局牵头，通管办协调，供电、电信、移动、联通等单位共同参与，制定了统一的整治方案，在短短一个月内就完成了XX条街道的线路规整入地（入槽），彻底清除了安全隐患，美化了城市天际线。这个案例充分证明，只要我们真正形成“一盘棋”思想，就没有解决不了的难题。

四是智慧城管赋能治理的实效性增强。我们的智慧城管平台在第二季度发挥了“千里眼”“顺风耳”的作用。平台受理市民通过热线、APP等渠道上报的各类城市管理案件共计XX件，涵盖了井盖缺失、路灯不亮、垃圾暴露等方方面面，按期办结率达到了98.7%，核查结案率达到了96.5%。尤其值得一提的是，我们开始探索利用大数据对案件高发区域和类型进行分析，为管理决策提供了科学依据。例如，通过分析发现XX路与XX路交叉口附近共享单车乱停放问题高发，相关部门据此增设了电子围栏和调度人员，问题得到了有效缓解。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市的城市综合管理工作仍面临诸多挑战，一些深层次、根源性的问题尚未得到根本解决。

第一，管理标准不统一，存在明显短板。城区之间、街道之间甚至同一街道的不同社区之间，管理水平参差不齐。一些地方“重巡检、轻日常”，“重主干、轻支巷”，导致管理上出现“潮汐现象”，检查时干净整洁，检查后迅速反弹。特别是老旧小区、城中村、城乡结合部等区域，由于基础设施历史欠账多、管理主体责任不清，依然是脏乱差的重灾区，垃圾清运不及时、私搭乱建、毁绿种菜等现象屡禁不止。这些区域如同城市肌体上的“伤疤”，严重影响了城市的整体形象。

第二，部门协同不深入，存在联动壁垒。虽然我们建立了联席会议制度，“大城管”的框架已经搭建起来，但在实际操作中，“联而不动”“动而不畅”的现象依然存在。一些需要多部门协同解决的问题，往往因为职能交叉或边界不清而被“踢皮球”。例如，沿街商铺“门前三包”的责任落实，城管部门负责店外，市场监管部门负责店内，但对于门口区域的占道经营，两家单位的执法衔接就不够顺畅。又如，道路的“拉链路”问题，这边水务公司刚铺好，那边燃气公司又要开挖，缺乏统一的施工计划协调机制，不仅造成了资源浪费，也给市民出行带来困扰。

二、聚焦问题抓整改，确保第三季度工作取得新突破

第三季度，天气炎热，暴雨、台风等极端天气多发，同时也是各类工程施工的高峰期，城市管理工作面临的任务更加艰巨繁重。各单位必须克服麻痹思想和厌战情绪，紧盯目标不放松，聚焦问题抓整改，确保第三季度工作取得新突破。

一要以“补短板、促均衡”为核心，在深化网格化精细管理上持续用力。城市管理要下“绣花”功夫，功夫就要下在平时，下在细节，下在群众最不满意的地方。一是要全面排查管理死角。各街道、社区要对辖区内的老旧小区、背街小巷、城乡结合部、闲置地块等进行一次地毯式的排查，建立问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，明确整改时限和标准，逐一销号清零。二是要推动管理标准全覆盖。要将主次干道的市容保洁、绿化养护、设施维护等精细化管理标准，逐步向次干道和背街小巷延伸，消除管理上的“二元结构”。市城管局要尽快研究制定不同等级区域的分类管理标准，让基层单位在管理时有章可循。三是要建立长效巩固机制。针对问题易发、多发点位，要创新管理模式，探索通过设置“街巷管家”、引入物业化管理、强化社区网格员巡查等方式，实现从“集中整治”向“常态严管”的转变，坚决防止问题回潮反弹。

二要以“破壁垒、聚合力”为关键，在完善“大城管”协同机制上寻求突破。必须彻底打破部门利益和职能壁垒，让联席会议真正成为解决问题的平台，而不是简单的通报情况。一是要强化联席会议的决策与督办功能。从下个季度开始，联席会议要聚焦一到两个跨部门的“硬骨头”问题，进行专题研究，现场议定解决方案，明确牵头单位和配合单位，会后由市政府督查室挂牌督办，确保议定事项落地见效。二是要建立信息共享和项目统筹平台。由市住建局牵头，发改、城管、交通、水务、燃气等所有涉及城市基础设施建设和维护的单位参与，建立一个统一的年度、季度项目施工计划报备和协调平台。凡涉及道路开挖的，必须提前报备，统一协调，力争“合并同类项”，最大限度减少重复开挖。三是要推行“综合查一次”联合执法模式。针对校园周边、农贸市场等重点区域，由城管部门牵头，组织市场监管、公安、文旅等部门开展联合执法，变“多头执法”为“协同共治”，既提升执法效率，又减少对商户经营的干扰。

三要以“强宣传、广动员”为抓手，在构建共建共治共享格局上开创新局面。城市管理的根基在于人民，必须把发动群众、服务群众贯穿于城市管理全过程。一是要创新宣传引导方式。要改变过去拉横幅、发传单等传统模式，充分利用“两微一端”等新媒体平台，通过制作群众喜闻乐见的短视频、动漫、H5等形式宣传城市管理法规，曝光不文明行为，弘扬文明新风。可以策划“最美阳台”“最美商户”等活动，提升市民的参与感和认同感。二是要做实做强基层参与平台。要大力推广“红色物业”，充分发挥社区党组织的引领作用，整合社区党员、志愿者、楼栋长、热心居民等多方力量，组建“社区管家”队伍，让他们成为城市管理的“前哨”和“探头”。三是要健全激励与约束机制。要探索建立市民的文明行为、参与社区治理情况与个人信用、评优评先等挂钩，形成“守法光荣、违法可耻”的社会氛围。同时，要畅通市民投诉举报和建言献策的渠道，对市民反映的问题要做到事事有回音、件件有着落。

四要以“数字赋能、智治善管”为支撑，在提升智慧化治理能级上迈出大步。必须推动智慧城管从“数字化”向“智能化”升级，让城市管理长上“智慧的大脑”。一是要深化数据融合共享。要打破各部门之间的信息孤岛，推动公安的交通流量数据、气象的灾害预警数据、住建的工地管理数据等与智慧城管平台进行深度融合，形成一张动态感知的“城市运行监管图”。二是要开发智能应用场景。要委托专业机构，利用人工智能和大数据技术，开发一批实战管用的应用模型。例如，开发垃圾清运智能调度模型，根据各点位垃圾桶的实时满溢度智能规划清运路线；通过比对不同时期的卫星遥感影像，自动发现新增违建的线索。三是要提升移动执法效能。要为一线执法队员和网格员配备更加智能的移动终端，实现现场信息采集、证据固定、文书开具、处罚执行的全流程线上办理，减少人工干预，规范执法行为，提升工作效率。

三、强化担当，狠抓落实，确保各项任务落地生根

做好城市综合管理工作，关键在落实，责任在肩膀。各单位要切实增强责任感和使命感，以“钉钉子”精神把今天会议部署的各项任务抓紧抓实抓出成效。

一是要压实责任链条。各区、各街道要严格落实属地管理责任，党政主要负责同志要亲自抓、负总责。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行好监管职责。市城管委办公室要发挥好牵头抓总、综合协调的作用，加强对各单位工作的日常调度和督促检查。对于推诿扯皮、执行不力的单位和个人，要严肃通报问责。

二是要强化要素保障。城市管理工作需要真金白银的投入。财政部门要进一步优化支出结构，保障城市管理在人员经费、设施更新、智慧化建设等方面的必要投入。同时，要积极探索市场化运作模式，鼓励社会资本参与城市公共服务和基础设施的建设与运营，构建多元化的管理保障体系。

三是要锤炼过硬队伍。城市管理工作者是城市的“美容师”，也是城市的“守护神”，工作十分辛苦。要关心关爱一线干部职工，为他们创造良好的工作和生活条件。同时，要加强队伍的专业化、规范化建设，定期开展法律法规和业务技能培训，全面提升队伍的综合素质和实战能力，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁高效的城管铁军。

同志们，城市综合管理工作只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。做好这项工作，任务艰巨，责任重大。希望大家以这次会议为新的起点，进一步振奋精神，迎难而上，开拓创新，扎实工作，全力推动我市城市综合管理水平再上新台阶，为把我市建设成为更加美丽、更加宜居的现代化活力之城作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。