在高标准农田建设和农村集体“三资”问题整治会议上的讲话

在高标准农田建设和农村集体“三资”问题整治会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次专题推进会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于粮食安全和农村集体经济发展的重要指示批示精神，全面落实中央和省委、市委关于开展高标准农田建设及农村集体“三资”管理突出问题专项整治的决策部署，对前一段工作进行一次全面过筛、深度会诊，对下一阶段攻坚行动进行再动员、再部署、再压实。刚才，市纪委监委主要负责同志作了专项整治工作部署，分管副市长作了具体安排，我完全赞同，大家要一体学习领会，逐项抓好落实。借此机会，我围绕“三个对标、三个坚决”和“清底、清账、清盲区”的总体要求，讲三个方面的意见。

一、以更高的政治站位深化思想认识，全面做到“三个对标”，切实把专项整治摆在突出位置抓紧抓实

高标准农田建设和农村集体“三资”管理，一头连着国家粮食安全根基，一头牵着广大群众的切身利益，是乡村全面振兴的基础性、先导性工程，更是今年中央纪委国家监委确定的全国性重点整治项目和群众身边不正之风与腐败问题集中整治的重中之重。我们必须充分认清这次专项整治的重大政治意义、经济意义和民生意义，坚决克服厌战情绪、过关思想和侥幸心理，以“三个对标”引领思想认识的再提升、工作摆位的再校准。

一是始终对标中央和省委、市委的决策部署，在政治站位上再提升。中央反复强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是头等大事，高标准农田建设是“藏粮于地、藏粮于技”战略的关键一环；农村集体“三资”是乡村治理的经济基础，事关党在农村的执政根基。省委和市委先后多次召开推进会、调度会，明确要求要以决战决胜的姿态、动真碰硬的决心打好这场攻坚战。我们务必将思想和行动统一到上级要求上来，把抓好两个专项整治作为检验政治忠诚度、政治执行力的试金石，不折不扣扛起“促一方发展、护一方平安”的政治责任。

二是始终对标市委明确的重点工作任务，在目标导向上再聚焦。本次整治不是一般的业务检查，而是一次全链条、穿透式的系统治理。市委结合前期调研摸底和巡视巡察反馈，有针对性地提出了“清底、清账、清盲区”的工作靶向，并配套制定了时间表、路线图。各级各部门要严格对照方案要求，把高标准农田建设的规划设计、招投标、施工监管、资金拨付、竣工验收和建后管护等全流程环节，以及农村集体“三资”的清产核资、会计委托代理、经济合同管理、平台运行等所有关键节点，逐个过筛子、逐项压责任，确保目标不偏移、任务不漏项。

三是始终对标基层群众的强烈期盼，在宗旨意识上再强化。高标准农田质量好不好、集体“三资”盘得清不清，农民群众感受最直接、最有发言权。从日常走访和信访举报情况看，有的地方田间工程“中看不中用”，有的村组资产管理仍然糊涂账，甚至还有侵占集体利益、损公肥私的现象。这些问题的背后，伤的是民心、损的是公信。我们必须把群众满意不满意作为衡量整治成效的根本标准，拿出壮士断腕的勇气直面问题、刮骨疗毒的决心挖出病灶，切实让广大农民群众感受到实实在在的变化，用清清爽爽的治理成效回应群众的殷切期盼。

二、以更实的硬核举措聚焦关键环节，坚定推进“三个坚决”，全程贯穿“清底、清账、清盲区”的工作主线

这次专项整治，任务重、矛盾多、时间紧，必须紧抓要害、精准拆弹。市委已经明确，要以坚决的态度、坚决的措施、坚决的机制推进存量问题清底、遗留账目清账、监管盲区清盲区。我们要拿出硬招实招，做到招招见效。

第一，要以坚决态度开展全面排查，做到问题清底。底数清，方向才能明。一方面，在高标准农田建设领域，要严格对照项目立项审批文件、设计方案和验收报告，对已建和在建项目来一次“拉网式”深度体检。重点清查田块平整度不达标、灌排设施形同虚设、田间道路断头损毁、防护林存活率低等工程质量“硬伤”，深挖项目围标串标、违法转包分包、虚报工程量套取资金、竣工图与现场严重不符等违纪违规线索。各乡镇要逐村、逐地块建立问题台账，谁排查、谁签字、谁负责，排查报告由乡镇党委主要负责人和驻村干部联合背书，确保问题一条不隐瞒、一处不放过。另一方面，在农村集体“三资”管理领域，要全力推进清产核资“回头看”。紧抓资金、资产、资源三大要素，逐一盘点核实银行存款、库存现金、有价证券，逐一测量登记集体所有的房屋建筑物、机器设备、农田水利设施等固定资产，逐项梳理归集承包地、机动地、林地水面和“四荒”地等资源性资产。特别要下功夫清理长期存在的“账外账”“包包账”和私下签订的显失公平的经济合同，所有核查结果都要向本集体经济组织全体成员张榜公示，接受群众质询和倒查，确保集体家底全透明、全覆盖、无死角。

第二，要以坚决措施推进系统治理，做到账目清账。清底发现的问题，最终要落到清账见底、账实相符上来。在高标准农田建设资金管理上，财政、审计、农业农村部门要密切配合，对项目资金实行全流程穿透式核查。从上级转移支付到县级财政拨付，再到项目法人使用支出，逐笔核对资金的来龙去脉和原始凭证，下大力气纠正资金趴账闲置、挤占挪用、滞留欠拨等问题，坚决杜绝白条抵账、大额现金支付和无合规发票入账等乱象。加快建立“专户存储、专账核算、专款专用”资金闭环管理机制，对历次审计、巡察指出的资金问题整改情况进行再验收，确保每一分钱都花在田间地头。在农村集体“三资”方面，合同签订前必须经法律审查，防止后续陷入被动和纠纷。进一步完善村务监督委员会履职规则，赋予其事前知情权、事中参与权和事后审核权。同步畅通线上扫码“一键举报”和线下监督举报信箱渠道，构建纪检监察、职能监管、群众监督和舆论监督相贯通的立体化监督网，让“微腐败”无处遁形。

第三，要以坚决机制堵塞监管漏洞，做到监管清盲区。要坚持当下改与长久立相结合，把整治过程变成建章立制的过程。针对高标准农田，健全项目立项、招投标、施工监理、竣工验收、管护运维全链条闭环管理制度，完善第三方监理、群众义务监督员双重监督机制，压实项目建设主体、施工单位、监理单位三方责任，坚决杜绝“重建设、轻管护”，建好之后“无人管、用不好”的现象。针对农村集体“三资”，要进一步规范资产资源发包租赁、合同管理、收益分配流程，严格执行民主议事、“四议两公开”制度，推动集体资产资源全部进场交易，做到应进必进。加快升级农村集体“三资”数字化监管平台，实现资金拨付、资产变动、合同到期预警线上监管，用制度管住小微权力，铲除基层腐败滋生土壤。

三、以更强的组织领导凝聚攻坚合力，拧紧责任传导链条，全力确保专项整治决战决胜

高标准农田建设和农村集体“三资”问题整治是难啃的硬骨头，必须构建纵向贯通、横向联动的全方位落实体系，真正把压力传导到末梢，把责任压实到人头。

一是压实三级书记抓整治的领导责任。市级层面已经组建工作专班，我将带头落实包保联系机制，定期调度，不定期暗访。乡镇党委是前沿指挥所，乡镇党委书记要担负起第一责任人职责，亲自挂帅、靠前指挥，决不当甩手掌柜。村党组织书记是直接责任人，要带领村干部和党员率先清、自觉改、带头督。市纪委监委要全程跟进监督，对发现问题线索瞒报漏报、整改责任落实不力、虚假整改敷衍整治的单位和个人，依规依纪依法从严追责问责，并在全市通报曝光，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。

二是凝聚多部门齐抓共管的联动合力。农业农村部门要扛起主责，分片包干、巡回指导，主动参与质量验收和清产核资。财政、审计部门要抽调业务骨干，带着账目、带着清单下去核查资金流向。自然资源、水利、林业等部门要按照职责分工，协同做好地块空间比对、水利贯通、林地认定等工作。纪检监察机关要提前介入，用好大数据比对手段，深挖问题背后的利益输送和作风腐败问题。宣传网信部门要加强舆论引导，重点宣传整治成效和正面典型，对恶意炒作和歪曲事实的舆情要果断处置。各条线必须打破壁垒，实现信息互通、线索互移、成果共享。

三是建立严实动态管控的督查考核体系。立即建立“日汇总、周研判、旬通报”战时化的推进机制。各乡镇、各相关部门每周报送进展，对屡改屡犯、问题反复反弹的单位实行挂牌督办。将本次专项整治成效纳入年度乡村振兴实绩考核和乡镇领导班子年度考核评价内容，考核权重进一步加大。对排查走过场、清账不动真格、整改拖泥带水的，一律扣减考核分值，取消评先评优资格。同时，坚持开门搞整治，主动邀请“两代表一委员”、老党员、村民代表参与评议和监督，用群众口碑检验整治成效。

同志们，高标准农田建设功在当代、利在千秋，农村集体“三资”管理事关公平正义、关乎执政基础。这次专项整治，既是一场必须打好的政治硬仗，也是一次修正错误的纠偏良机。全市上下务必要知重负重、迎难而上，用“三个对标”校准航向、用“三个坚决”扫除顽疾，真正实现问题清底见光、账目清账见底、监管清盲区见效的目标。让我们把信心立起来、把标准提起来、把作风强起来，以实干实效向组织和全市人民交出一份合格答卷，为奋力推动我市乡村全面振兴筑牢坚实根基。

我就讲这些，谢谢大家。