在区人大常委会“企业的需求在哪里，人大助推执法服务就跟进到哪里”座谈会暨云上“人大代表讲堂”第二十四讲活动上的讲话3

在区人大常委会“企业的需求在哪里，人大助推执法服务就跟进到哪里”座谈会暨云上“人大代表讲堂”第二十四讲活动上的讲话

执法服务优环境人大助推促满意

同志们：

盛夏已至，万物并秀。今天，我们召开这次座谈会，主要目的是深入贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实总书记关于优化营商环境的重要论述精神，深入理解践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“企业的需求在哪里，人大助推执法服务就跟进到哪里”的工作导向，有力深化人大监督与其他监督贯通协调实践，切实助力规范涉企执法服务提质增效，真正把制度优势更好转化为治理效能。

本次会议是集众智、聚群力、谋发展的重要会议。区人民政府副区长XXXX同志专题到会，做了很好的讲话，彰显出政府大力支持人大工作，切实为企业服务，为实体经济发展服务的政治担当。相关部门、委室和人大代表也进行了很好的交流发言，呈现出人大与政府协同共进，心系企业所愿，心怀发展所需，实干听民意、解难题、优服务的格局作为。

“十五五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，市场主体诉求更加多元、群众法治期待持续提升，规范涉企执法、创优发展环境是增强企业发展后劲、激发市场活力、推动经济高质量发展的关键任务。下面，我就如何进一步提高认识、坚定信心、鼓足干劲、广聚合力做好此项工作谈四点意见。

一、充分认识“企业的需求在哪里，人大助推执法服务就跟进到哪里”的重要意义

开展规范涉企执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是捍卫法治权威、践行以人民为中心的发展思想、服务区域高质量发展的重大政治任务，要深刻把握新时代涉企执法工作的政治属性、人民属性、法治属性，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓实执法规范化建设。

这是紧扣企业需求，创优发展环境的关键之举。创优发展环境事关振兴发展全局，事关广大群众福祉，是最重要、最现实、最紧迫的战略任务。当前，实体经济正面临内外部多重压力交织的困境，规范涉企执法正是提振经营主体信心、激发企业发展活力的破题之解，要以执法的规范性增强市场信心、以执法的公正性激发市场活力、以执法的文明性提升城市形象，让各类市场主体在我区放心投资、安心经营、专心创业，为全区高质量发展注入强劲动力，真正将“法治是最好的营商环境”落到实处。

这是贴近服务企业，强化作风建设的长远之举。涉企执法是党委、政府联系企业的“前沿窗口”，执法人员的言行举止折射的是干部队伍的作风成色，执法行动的成效质量反映的是法治政府建设的水平水准。规范执法，表层纠的是任性用权、趋利检查的顽疾，深层转的是“官本位”到“店小二”的作风之变。只有高效执法、精准执法、公正执法，才能提升公众对政府的满意度和信任度，增强人民凝聚力和向心力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

这是发挥人大作用，保障民生需求的暖心之举。企业连着就业，就业连着千家万户的饭碗。乱执法、滥执法不仅侵害企业权益，更会冲击市场信心，最终损害的是人民群众的根本利益。要深刻认识到，规范涉企执法就是维护群众利益，创优发展环境就是增进民生福祉，只有时刻牢记“人民群众的需求在哪里，执法服务就跟进到哪里”的工作宗旨，真正把规范涉企执法作为察民情、解民忧、护民利的重要抓手，坚决纠治群众反映强烈的执法突出问题，才能切实维护好市场主体和广大消费者的合法权益，让执法既有力度又有温度。

二、充分把握“企业在执法服务上的需求在哪里”的重要内涵

知屋漏者在宇下，企业的痛点就是执法服务推进的焦点。截至目前，XX“云上监督—营商环境”板块已收获代表群众留言379条，我们要透过现象看本质，精准梳理企业在执法服务上最迫切、最核心的诉求期盼。

需要法律服务，增强经营规范性。随着市场经济法治化进程加快，企业在合同管理、劳动用工、知识产权保护等领域的法律风险呈几何级数增长。然而，绝大多数中小微企业缺乏专业的法务团队，面对纷繁复杂的法律法规，往往处于“看不见、读不懂、做不到”的被动状态，一旦陷入法律纠纷，就会面临巨大的经济损失和声誉受损风险。企业渴求执法部门能从单纯的“裁判”转变为贴身的“教练”，帮助自身在法治轨道上行稳致远。

需要提醒预警，增强监管预防性。当前，以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济展现出蓬勃向上的力量。然而，相关的政策法规往往具有滞后性，行业标准也在动态完善中，企业容易在不知情的情况下触碰红线。企业最担忧的是“不教而诛”和“猝不及防”，这不仅会导致企业前期的巨大投入付诸东流，更会严重损害同领域企业创新拓展积极性。企业期盼执法部门能在发现苗头性问题时，第一时间亮红灯、发提示，实现防微杜渐、未雨绸缪。

需要常态联系，增强互动融合性。在产业园区化、集群化发展的今天，传统的“企业找上门”办事模式已难以满足快节奏的需求。物理距离的遥远往往带来心理距离的隔阂，企业遇到微小纠纷或政策疑惑时，往往因为不知找谁或懒得麻烦选择回避，导致小事拖大、错失良机。企业渴望与执法部门建立常态化、零距离的良性互动关系，获得时时刻刻“看得见、找得到、叫得应”的踏实感。

需要规范市场，增强竞争公平性。公平是市场的生命线。一方面，企业痛恨恶性竞争，守法企业投入大量成本搞研发、抓质量，却在价格上被劣质产品打压，在声誉上被仿冒者抹黑，将直接造成“劣币驱逐良币”困境。另一方面，企业惧怕规则不一，比违法受罚更让企业无所适从的是不该罚的也罚、该轻罚的被重罚。企业既迫切需要执法部门铁腕治乱，严厉打击各类扰乱市场秩序的行为，也迫切需要执法部门统一执法标准、规范裁量基准，进而努力营造起更有活力、更加公平的市场环境。

需要严打犯罪，增强发展有序性。涉企违法犯罪直接撕裂企业信任链条、威胁生存根基。合同诈骗、职务侵占、挪用资金、敲诈勒索等行为，所造成的不只是账面上的损失，更会把企业家的多年心血一夜掏空。伴随信息网络的迅猛发展，涉企犯罪日益呈现隐蔽化、链条化、跨区域化特征，严重破坏营商环境和经济金融秩序。企业期待政法机关保持高压严打态势，法治利剑高悬，才能斩断后顾之忧。

三、充分掌握“执法服务跟进到哪里”的重要路径

企业的呼声就是行动的哨声。全区执法司法部门要牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，把企业的“需求清单”实实在在地转化为工作的“履职清单”，用真功夫解决真问题。

要送法上门强指导，让企业经营更规范。针对企业“不知情、不懂法”的盲区，要注重主动靠前服务，吸纳优质专家律师，推动法律服务团形式常态化入企，开展定制化“法治体检”，帮助企业梳理合同管理、劳动用工、知识产权等领域的风险隐患，把纠纷化解在萌芽。

要预警为先留空间，让监管执法更温情。针对企业“怕碰线、怕踩雷”的顾虑，要建立健全风险预警机制，密切关注企业发展中遇到的模糊地带和新情况，进一步完善热点问题研判机制，对群众投诉集中、社会关注度高的执法领域提前介入风险评估，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早整改。同时，要严格落实“轻微不罚、首违免罚”清单，杜绝以罚代管，给予企业充足成长包容空间。

要下沉力量到一线，让互动融合更紧密。针对企业“找人难、跑断腿”的痛点，要在重点园区、商圈、产业链上建强驻企服务站点，选派优秀执法骨干值班站岗，做到企业诉求当场听、简单问题当场办。同时大力推行“综合查一次”，减少入企频次，让执法力量沉下去、服务效率高起来，构建起常态化、零距离的良性互动关系。

要统一标准严秩序，让市场竞争更公平。针对市场“劣胜优汰、同案不同罚”的担忧，要坚持铁腕治乱，进一步完善跨部门跨区域执法联动响应机制，严厉打击假冒伪劣、商业贿赂、侵犯商业秘密等恶性竞争行为，发现一起、查处一起、绝不姑息。要坚持统一尺度，持续深化行政处罚裁量权基准，推进执法力量跨领域标准衔接互认，坚决杜绝标准冲突、任性执法，让守法企业一路绿灯、畅通无阻。

要重拳出击护平安，让法治保障更有力。针对涉企犯罪“隐蔽性强、难度扩大”的特点，要保持有力打击力度。公安机关要深入开展专项行动，快侦快破典型案件；检察机关要深化检察护企，强化立案监督和追赃挽损；法院要增强执行力度，严厉打击拒执行为。要以雷霆手段斩断伸向企业的黑手，用全链条打击、全周期保护的法治利剑，为企业财产安全筑起铜墙铁壁。

四、充分发挥人大助推执法服务就跟进到哪里的重要作用

人大监督是支持式监督、是推动式监督。人大不直接执法，但人大监督必须长出牙齿、踩准节拍，立足职能、依法行权，以全链条、全时段、全方位的跟进支撑，助推涉企执法更加规范。

要立足“云上”，深入洞察实情。截至目前，XX“云上监督—营商环境”板块已发布涉企执法相关政策法规、履职进展、办理回复等信息1187条，同时“云上”聚焦涉企执法类问题组织各级代表开展接待活动54场次，提炼形成闭会期间建议18条，推动解决有关事项79件。实践证明，用好“云上”贯通路径是吸纳民意、汇集民智的好载体。对此，要深入“云上”溯源，积极运用数据挖掘思维逻辑，用活云上平台后台数据，对点击阅读的数量、留言建议的内容进行热度分析，精准锁定企业反映集中的高频痛点，更好做到问题发现在云端、研判在云端、预警在云端。要深化“下沉”，将问题代表接待、分级、一线调研协同，同司法、行政、行业主管等部门联合下沉，实地调研、当面听企业倒苦水、提意见，真正把企业的呼声变成具体的行动举措。

要坚持“刚柔并济”，精准监督。要坚持问题导向、创新工作思维，打好监督组合拳。持续推进刚性监督，常态化运用听取专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等形式，重点检视行政处罚裁量权行使是否规范、“首违不罚”清单是否落实、涉企收费是否合规，针对发现的突出问题，必要时依法启动质询、特定问题调查等刚性手段，以监督有力有效保障执法合规到位。创新探索沉浸式监督，全面响应全区“换位跑一次”行动号召，积极创新监督方式，组织推动人大干部、人大代表以办事群众、企业办事人员身份，深入政务服务一线开展全流程、全场景、全周期“沉浸式”监督，通过换位思考、换位履职，真正站在企业和群众角度精准查找办事流程堵点、政务服务痛点、体制机制难点，提出务实管用、贴合实际的改进建议，推动人大监督更具针对性、更富实效性。

要聚焦“立法司法”，有力护航。人大要发挥好在法治供给和法治监督中的主导作用，从立法与司法两端给予坚强制度保障。要强化立法联系，充分发挥各级基层立法联系点“直通车”作用，定期组织联系代表、行业协会会员、法律专家等力量，聚焦企业反馈的“执法标准打架”“新业态监管空白”等具体问题深入研讨、集思广益，提炼形成高质量立法建议，让法律法规满载企业期盼。要强化司法监督，持续丰富代表参与司法监督形式，推动代表深度参与旁听庭审、见证执行、案卷评查、司法建议等活动，督促法院、检察院特别要紧盯涉企证执行、案件、知识产权司法保护、破产审判质效等关键领域精准监督，全面推动司法公平正义可感可及。

同志们，“企业的需求在哪里，人大助推执法服务就跟进到哪里”，是一项永无止境的系统工程。企业的需求瞬息万变，人大助推执法服务跟进的步伐就不能停歇。让我们在区委、区政府的坚强领导下，以守正创新的胆魄和久久为功的决心，真抓实干、攻坚克难，为建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，奋力谱写中国式现代化XX新篇章贡献人大更多智慧力量！