关于某县2026年人才队伍建设情况的调研报告

关于某县2026年人才队伍建设情况的调研报告

济济多士，乃成大业；人才蔚起，国运方兴。党的大会报告明确指出，要深入实施人才强国战略，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地。2026年以来，某县紧扣县域经济社会高质量发展目标，坚持把人才工作摆在突出位置，围绕“引育留用”全链条持续发力，人才队伍建设取得积极成效。但对标新时代人才工作新要求，人才总量不足、结构不优、留用困难等问题仍较突出。为全面摸清全县人才队伍建设底数，找准制约人才发展的瓶颈问题，探索破解之策，近期我带队深入乡镇基层、重点企业、学校医院、产业园区等开展专题调研，走访座谈各类人才代表80余人次，组织召开人才工作座谈会6次，发放调查问卷500余份，广泛听取各方意见建议，现将调研情况报告如下。

一、人才工作基本现状

全县常住人口15.8万人，现有各类人才9326人，占总人口的5.9%，较2023年净增741人。其中：党政管理人才946人，专业技术人才3612人，技能人才1083人，企业经营管理人才698人，社会工作人才315人，农村实用人才2672人。高层次人才方面，现有享受国务院特殊津贴专家1人，省级“三五人才”14人，市级“225人才工程”入选者5人，市级以上非遗传承人12人，“圣地英才计划”入选者6人。2026年新引进各类人才186人，较上年同期增长21.3%，人才引进数量和质量实现双提升。

从学历结构看，全县人才队伍中，研究生及以上学历236人，占比2.5%；本科学历3847人，占比41.2%；大专学历3128人，占比33.5%；中专及以下学历2115人，占比22.8%。从年龄结构看，35岁以下3286人，占比35.2%；36至45岁2847人，占比30.5%；46至55岁2179人，占比23.4%；55岁以上1014人，占比10.9%。从行业分布看，教育卫生领域占比最高，达38.6%，其次为农林牧渔领域占28.7%，工程技术领域占12.3%，经济管理领域占8.5%，其他领域占11.9%。

二、主要做法及成效

（一）坚持引育并重，壮大人才队伍方阵。一是拓宽渠道招才引智。2026年以来，通过公开招录、校园招聘、定向引进等方式，累计招录公务员32人、选调生8人、事业单位工作人员186人，其中硕士研究生以上学历27人。面向全国公开引进急需紧缺专业人才45人，涵盖教育、医疗、农业、城建等领域，实际到岗37人，到岗率较上年提高12个百分点。创新开展“直播带岗”“云招聘”等线上引才活动8场次，吸引求职者3200余人次在线参与，达成就业意向286人。二是柔性借智借力发展。坚持“不求所有、但求所用”理念，通过顾问指导、项目合作、技术入股等方式，柔性引进高层次人才23名。其中，聘请省级农业专家5名组建果业技术服务团队，引进省级名校长2名、名教师5名助力基础教育提升，邀请省人民医院3名专家定期坐诊指导，柔性引进文旅策划、电商运营、数字经济等领域专业人才8名。三是实施“凤还巢”工程。建立在外优秀人才信息库，收录某县籍在外各类人才信息286人，其中博士学历32人、硕士学历89人、企业高管及行业精英67人。举办“情系桑梓·智汇家乡”在外人才恳谈会2场，促成返乡创业项目12个，回引各类人才35人。

（二）坚持多元培育，厚植人才成长沃土。一是实施分层分类培训。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”原则，2026年以来累计举办各类人才培训班68期，培训6200余人次。其中，举办党政干部能力提升培训班8期，培训科级以上干部420人次；举办专业技术人才继续教育培训16期，培训1800余人次；举办农村实用技术培训班28期，培训新型职业农民2600余人次；举办创业培训班16期，培训创业人员1380余人次。二是深化校地合作培养。与西北农林科技大学、延安大学、杨凌职业技术学院等高校建立战略合作关系，联合培养各类人才180名。选送35名果业技术骨干赴西北农林科技大学参加为期3个月的脱产培训，选送28名乡村医生到延安大学附属医院进修学习，选派15名青年干部到沿海发达地区挂职锻炼。依托县职教中心，开设电子商务、乡村旅游、现代农业等特色专业，在校学生达到860人。三是搭建实践锻炼平台。选派86名优秀年轻干部到乡村振兴一线、项目建设前沿、信访维稳岗位等急难险重领域实践锻炼。实施“导师帮带制”，为126名新入职人才配备帮带导师，促进新进人才快速成长。组织35名农业技术人才深入田间地头开展技术服务，累计服务种植大户和合作社180余家次。

（三）坚持事业激励，释放人才创新活力。一是大胆选拔使用人才。坚持凭实绩用干部、凭能力选人才导向，2026年以来，先后从基层一线提拔使用干部28人，其中35岁以下年轻干部16人。公开选拔副科级后备干部25人，充实到乡镇和部门关键岗位。在教育系统公开竞聘校长（园长）12名、副校长（副园长）18名，在卫生系统公开选拔学科带头人8名。二是加大创业扶持力度。设立人才创业发展基金200万元，为创业人才提供资金支持。2026年以来，累计发放创业担保贷款4200万元，扶持245人成功创业，带动就业1200余人。建成创业孵化基地3个、返乡创业园2个，入驻创业实体86家，提供就业岗位520余个。举办“创客某县”创业创新大赛，征集创业项目68个，评选优秀项目12个，给予资金奖励和政策扶持。三是搭建干事创业平台。建成县级农业科技示范基地13个、专家工作站6个、技能大师工作室4个。新认定高新技术企业3家、科技型中小企业8家。依托工业园区和产业园区，建成标准化厂房4.2万平方米，为人才干事创业提供载体平台。建成人才服务综合体1个，集成政策咨询、项目申报、金融服务等功能，为人才提供“一站式”服务。

（四）坚持环境优化，涵养人才发展生态。一是健全政策保障体系。制定出台《某县“十四五”人才发展规划》《某县引进培养高层次急需紧缺人才实施办法》《某县乡村人才振兴行动方案（2024—2028年）》等政策文件，构建起覆盖引才、育才、用才、留才全链条的政策体系。2026年新修订出台《某县人才发展专项资金管理办法》，将人才专项资金由300万元提高到500万元，人才政策含金量进一步提升。二是强化人才服务保障。建立县级领导联系服务专家人才制度，32名县级领导结对联系64名高层次人才和优秀人才代表。建成人才公寓60套，为引进人才提供拎包入住的住房保障。协调解决引进人才子女入学18人、配偶就业安置6人。组织各类人才健康体检、疗养休假、走访慰问等活动12场次。三是营造尊才爱才氛围。开展“某县英才”评选活动，表彰各领域优秀人才30名。在县级媒体开设“人才风采”专栏，宣传报道优秀人才先进事迹24期。举办“人才活动周”系列活动，开展人才座谈交流、成果展示、技能比武等主题活动8场次，全社会尊重人才、尊重创造的良好氛围日益浓厚。

（五）坚持重心下沉，夯实乡村人才根基。一是充实基层工作力量。选派驻村第一书记72名、驻村工作队员144名，实现脱贫村、乡村振兴重点村全覆盖。招录乡镇公务员18人、事业单位工作人员45人，乡镇工作力量进一步充实。实施“一村一名大学生”计划，累计招录村级协理员、网格员等基层服务人员126名。二是培育乡村实用人才。实施高素质农民培育工程，2026年以来累计培育高素质农民380人，其中高级28人、中级86人、初级266人。培训农村致富带头人150人、电商人才85人、乡村旅游人才62人、乡村工匠120人。认定农村实用人才技术职称168人，其中高级技师12人、技师36人、高级工120人。三是推动人才下沉服务。组建教育、卫生、农业科技人才服务团3个，开展“送教下乡”“送医下乡”“送技下乡”活动36场次，服务群众1.2万余人次。选聘科技特派员32名，组建产业技术服务团4个，深入镇村开展技术指导服务260余场次，推广农业新技术18项、新品种26个。

三、存在问题及原因分析

（一）人才总量偏少，结构性矛盾突出。一是人才总量与经济社会发展需求不相匹配。全县人才资源总量仅占总人口的5.9%，低于全市平均水平2.3个百分点，低于全省平均水平4.1个百分点，人才密度偏低，难以有效支撑县域经济高质量发展。二是人才结构性矛盾突出。从行业分布看，教育卫生领域人才占比近四成，而全县重点培育的现代农业、新型工业、文化旅游、数字经济等领域人才严重不足，仅占人才总量的16.8%。从能力素质看，全县具有研究生以上学历的仅占2.5%，副高级以上职称的仅占4.8%，高层次、创新型、复合型人才匮乏。三是人才断层现象明显。部分行业和领域人才青黄不接问题突出，如农业系统高级职称人员中，50岁以上的占比达62%；教育系统中，高中阶段骨干教师中45岁以上的占比达58%，高层次人才梯队建设亟待加强。

（二）产才融合不紧，支撑发展作用有限。一是人才与产业发展匹配度不高。全县重点发展的苹果产业、畜牧养殖、设施农业、新能源、文旅康养等产业领域，专业技术人才和经营管理人才缺口较大。调研显示，全县68%的规上企业反映存在不同程度的人才短缺问题，其中技术型人才缺口最为突出。二是人才创新创业平台建设滞后。全县仅有省级以上创新平台2个、市级创新平台5个，企业研发投入强度仅为0.8%，远低于全省平均水平。缺乏高水平的实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台，人才开展科研攻关和技术转化的条件有限。三是人才成果转化效率不高。部分人才与企业、合作社之间的对接不够紧密，产学研合作深度不够，人才的智力优势未能有效转化为产业发展优势。调研中发现，近三年全县人才申报各类专利仅26项，科技成果转化率不足30%。

（三）人才引进困难，流失趋势不容忽视。一是引才竞争力不强。受区位条件、经济总量、产业发展水平等因素制约，对高层次人才的吸引力不足。2026年全县计划引进急需紧缺人才65人，实际引进45人，完成率69.2%。教育、医疗领域高层次人才引进难度尤为突出，近两年引进的硕士研究生以上学历人才中，教育卫生领域仅占28%。二是人才流失现象值得关注。2023年以来，全县有62名各类人才外流，其中流向省会城市及沿海发达地区的占78%，35岁以下青年人才占64%。流失原因主要集中在薪资待遇偏低（52%）、发展空间有限（28%）、生活配套不足（20%）三个方面。三是基层留人难度较大。乡镇及以下基层单位工作生活条件艰苦，职业发展空间有限，“招不来、留不住”的问题依然突出。近三年招录到乡镇的公务员和事业编人员中，服务期内申请调离的有12人，占比8.6%。

（四）体制机制不活，服务保障有待提升。一是人才工作统筹协调不够。人才工作涉及组织、人社、教育、卫健、农业农村等多个部门，部门之间信息共享不充分、工作衔接不够紧密，“九龙治水”的局面尚未根本改变。部分成员单位对人才工作重视不够，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。二是人才评价激励机制不够完善。人才评价标准仍存在“唯学历、唯职称、唯论文”倾向，对基层一线人才、实用技能人才的评价不够科学合理。激励政策的针对性和精准性不强，部分政策“含金量”不高、吸引力不够，人才获得感不强。三是人才服务保障存在短板。人才公寓数量有限，仅能满足引进人才住房需求的40%左右。人才就医、子女就学、配偶就业等方面的“关键小事”解决力度有待加强。人才服务信息化水平不高，政策兑现流程不够便捷高效。

四、对策建议

（一）健全体制机制，凝聚人才工作合力。一是强化党管人才工作格局。充分发挥县委人才工作领导小组统筹协调作用，健全议事规则和工作制度，每季度至少召开一次专题会议研究人才工作。建立人才工作定期调度和通报机制，将人才工作纳入各级领导班子年度考核重要内容，考核权重不低于10%，层层传导压力、压实责任。二是完善人才工作运行机制。建立人才工作联席会议制度，明确各成员单位职责分工，定期沟通协调、通报情况、解决问题。推行人才工作项目化管理，每年确定一批重点人才工作项目，实行清单化推进、节点化调度、销号式管理。三是加强人才工作队伍建设。在各镇街设立人才工作服务站，配备专职人才工作联络员。在重点企业、合作社设立人才工作联络点，构建县镇村三级人才工作服务网络。定期组织人才工作者开展业务培训和外出考察学习，提升人才工作专业化水平。

（二）拓宽引才渠道，做大人才总量规模。一是精准编制引才目录。围绕全县重点产业和民生领域人才需求，深入开展人才需求调查摸底，编制年度急需紧缺人才需求目录，明确引才方向、数量和标准，做到靶向引才、精准引才。2026年底前完成新一轮人才需求目录编制，2027年计划引进各类人才200人以上。二是创新人才引进方式。在做好常规公开招聘的基础上，加大柔性引才力度，推广“周末专家”“假日教授”“候鸟人才”等灵活引才模式。探索“以才引才”“以赛引才”“以项目引才”等新路径，拓展人才引进渠道。加大“直播带岗”“云招聘”等线上引才力度，定期举办人才专场招聘会和高校宣讲推介活动。三是大力实施“归雁工程”。完善在外优秀人才信息库，实行动态管理、定期联络。每年春节期间举办在外人才恳谈会，通报家乡发展变化，推介创业就业机会。建立返乡创业绿色通道，在项目审批、土地流转、资金扶持等方面给予倾斜支持，力争每年回引各类人才50人以上。四是用好用活引才编制。依托“人才引进专项编制池”，每年拿出不少于30个编制用于引进急需紧缺高层次人才，实行“实名编制、人走编收”管理，确保编制资源真正用于引才留才。

（三）创新培养模式，提升人才能力素质。一是构建分层培养体系。实施“领军人才提升计划”，每年遴选10名各领域优秀人才到高校科研院所进修深造或挂职锻炼。实施“骨干人才培育计划”，每年选派50名专业技术骨干参加专题研修培训。实施“基层人才培训计划”，每年培训农村实用人才、技能人才不少于2000人次。二是深化校地合作培养。巩固与西北农林科技大学、延安大学等高校的战略合作关系，拓展合作领域、深化合作内容。探索建立“订单式”“定向式”人才培养模式，围绕产业发展需求联合开设专业课程，实行“入学即入职、毕业即就业”的培养路径。支持县职教中心与企业共建产教融合实训基地，每年联合培养技能人才200人以上。三是加强实践锻炼培养。坚持在一线培养人才、在实践中锻炼人才，每年选派一批优秀年轻干部到项目建设、乡村振兴、招商引资、信访维稳等急难险重岗位实践锻炼。深化“导师帮带制”，为新入职人才和青年人才配备成长导师，帮助其快速成长成才。四是推进继续教育提升。鼓励支持在职人员参加学历教育和职业资格考试，对取得高一级学历或职业资格证书的给予学费补贴和奖励。依托开放大学、网络教育等平台，扩大在职人员继续教育覆盖面，力争全县人才队伍学历层次和能力素质稳步提升。

（四）优化服务保障，营造近悦远来生态。一是提升人才服务质效。推行人才服务“一站式”办理，在政务服务大厅设立人才服务专窗，集成政策咨询、项目申报、待遇兑现、生活服务等功能。开发“智慧人才”服务平台，实现人才政策查询、项目申报、服务预约等事项“一网通办”。建立人才服务专员制度，为高层次人才配备“一对一”服务专员，提供全程跟踪、精准服务。二是强化人才安居保障。加快推进人才公寓二期建设，2027年底前新建人才公寓100套以上，基本满足引进人才住房需求。对符合条件的各类人才，落实购房补贴、租房补贴等政策。完善人才公寓周边生活配套设施，打造集居住、社交、健身、学习于一体的高品质人才社区。三是解决人才“关键小事”。建立人才子女入学“绿色通道”，统筹优质教育资源保障引进人才子女就近入学。协调解决引进人才配偶就业安置问题，对暂时无法安置的给予过渡性生活补贴。优化人才就医服务，为高层次人才提供健康体检、预约诊疗等便利服务。四是营造尊才爱才氛围。持续开展“某县英才”评选表彰活动，加大对优秀人才的宣传力度，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。定期举办人才座谈会、联谊会、沙龙等活动，搭建人才交流互动平台，增强人才的归属感和认同感。

（五）突出作用发挥，推动人才赋能发展。一是搭建人才干事创业平台。加大科技创新平台建设力度，力争2027年新建省级以上创新平台2个、市级创新平台5个。支持企业建设技术研发中心、重点实验室等研发机构，提升企业自主创新能力。加快推进创业孵化基地、返乡创业园等创业平台建设，为人才创业提供场地支持和孵化服务。二是推动产才深度融合。围绕全县重点产业链，绘制“产业人才地图”，精准匹配产业发展与人才需求。实施“产业人才集聚行动”，在苹果产业、畜牧养殖、新能源、文旅康养等重点领域，引进和培育一批领军人才和创新团队。推动“专家人才+产业基地”“科技特派员+合作社”等产才融合模式，促进人才链与产业链、创新链深度融合。三是激发人才创新活力。深化人才评价机制改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，克服“唯学历、唯职称、唯论文”倾向。完善人才激励机制，对作出突出贡献的人才给予重奖，在全社会树立“有为者有位、实干者实惠”的鲜明导向。四是发挥人才智库作用。建立县级专家智库，聘请各领域高层次人才担任决策咨询顾问，为全县重大决策、重点项目、产业发展提供智力支持。定期组织专家人才开展专题调研和建言献策活动，充分发挥人才在咨政建言、理论创新、社会服务等方面的重要作用。

人才是第一资源，发展是第一要务。某县将以此次调研为契机，进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感，以更大力度推进人才强县战略，以更实举措破解人才发展瓶颈，以更优环境厚植人才成长沃土，努力打造一支规模适当、结构合理、素质优良的人才队伍，为全县经济社会高质量发展提供坚强的人才保障和智力支撑。