促进高质量充分就业深化新就业形态研究——在上海高质量充分就业研讨交流会上的讲话

促进高质量充分就业深化新就业形态研究——在上海高质量充分就业研讨交流会上的讲话

中国就业促进会会长

在这次研讨交流和调研考察中，见证了上海在促进高质量充分就业工作实践中取得的新进展，也聆听了政府部门、平台企业和专家学者的实战经验感悟和最新研究成果。借此机会谈五点看法

一、促进高质量充分就业，要形成自上而下的共识和联动

在当前快速变化的社会经济环境中，不断学习和掌握就业新理论和新政策是就业工作者的必备素养。去年，总书记发表了关于就业的重要论述，阐明了促进高质量充分就业为什么？是什么？怎样去做？不仅为我们指明了中国就业的发展方向，也提出了明确的工作要求。实现高质量充分就业，不仅关系到亿万劳动者的切身利益，关系到国家长治久安和高质量发展，也关系到我们就业工作者自身价值的实现。因此，深入理解总书记的论述，掌握其核心要点，是我们做好就业工作的必修课。为了更好地贯彻这一理念，真正形成自上而下的共识和联动，建议就业战线同志制定出一个详细的学习路线图，涵盖以下五个关键环节：其一，要深入学习总书记关于高质量充分就业的重要论述，领会其重点要义和精神实质。其二，要将党、国务院红头文件的部署与总书记的重要论述一一对照学习，把握贯彻要求，作为开展工作的依据和指南。其三，要研究人社部出台的相关政策文件，掌握落实的具体政策和措施要求。其四，要对在本地方本单位推进落实的工作举措进行梳理或是提出切实可行的实施方案，确保政策能够真正落到实处。其五，根据每个人的岗位职责和工作特点，明确做好工作新的着眼点和落脚点，并在不断学习和创新实践中，提高个人业务能力和政策水平。通过这个路线图开展学习，我们不仅能够深刻认识从高层制定新方略、新政策的指导思想和逻辑思维的“设计蓝图”，而且还能够做好在地方基层落实的“施工详图”，不仅可以明确自身工作如何跟进做到更加优质高效，还能将学习领悟到的心得内化为新思路、新动力，具化为抓好落实的实际行动和实干成效。

二、促进高质量充分就业，要增强就业扩容提质的动能

在三年疫情过后，我国的经济社会发展和就业都面临新的重大挑战。如何突破困局走出发展之路，就促会进行了专门研究，提出了在经济社会发展中增强促进就业动能的建议主张。强调做好新时期的就业工作，一方面要探索促进就业的新增长点在哪里，从而激发和增强就业扩容提质的新动能；另一方面，要发掘保护好现有的就业动能，稳住现有阵地，尽量减少其损伤，从而使实现高质量充分就业的进程能够扎实顺畅地推进。

在研究中，我们也打开了新的思路：

比如过去我们认为，只要有经济增长就可以保证就业增长，而研究使我们进一步认识到，要搞明白什么样的经济增长才能够真正带动就业增长。如在三驾马车的由负转正的发展中，构建稳就业与扩消费的良性互动，促就业与扩大有效益的投资，与对外贸易中做强做大全球产业链有机结合，才能够增强促就业的动能。特别是数字经济新形态就业，在近几年其增量超过替代的传统就业，成为保证就业大局平稳的新支柱，更要大力支持其发展，激发其促就业的新动能。

过去我们认为，劳动密集型行业和企业才是就业的主阵地，而调研使我们进一步认识到，在稳定民营中小微企业就业的同时，还要发展新质生产力技术和智能密集型产业和企业，发挥人才的引领作用，结合创造一大批优质就业岗位，带动上下游产业链企业群的更多就业。

过去我们认为，促就业的重点在于扩大行业企业招工用人和扩大市场就业岗位需求，而从调研中我们意识到，还要把做好个体工商户的稳就业稳发展作为重点，把激发劳动者和青年自主就业创业的积极性创造性，培养造就新一代技术技能型和创新创业型劳动大军作为促就业的重要动力。

过去我们认为，加强培训提高素质的重任应主要放在政府部门，从研究中我们感到，还应进一步强化企业在职业培训中的重要地位作用，强化劳动者特别是青年自身的积极参加培训的能动性，形成全社会重培训强素质的新局面……等等。

总体来说，这项研究报告从宏观发展到微观市场主体方面提出17个稳扩就业的动能增长点，其中有些是对原有动能的发掘，有些是对新动能的开发，这种具体分析促进就业动能之所在，探索如何激发和增强促进就业动能的靶向研究，是课题报告新的亮点和重要成果，在后来相关政策文件的研究制定中发挥重要参考作用。

三、促进高质量充分就业，要把握三个重要抓手

贯彻党促进高质量充分就业的最新部署和要求，就业战线同志应明确当前工作的三个主要抓手，就是运用政策开道、强化服务落实、做好宣传动员。

一是在运用政策开道方面，党国务院的红头文件已经做出引领，人社部牵头的部委合发文件陆续出台，开通协同推进之道。建议在地方层面，一方面，应把和部门的政策搞通吃透，在结合本地实际和解决突出问题方面下功夫，在实际操作落实见效上拿出实招和办法，避免照搬照套上下一样粗，光有号召有说法，没有落地的具体做法。另一方面，要乘全党全国重视民生就业和大举推进高质量充分就业之东风，大力增强地方就业政策的含金量，加强基层工作阵地的实力，强化队伍的能力建设，并在补齐工作短板、解决就业难点和打通工作堵点上有突破有创新。

二是在强化服务落实方面，为推进高质量充分就业和落实新一轮积极就业政策，都应将就业服务作为首当其冲要做好的工作，这也是全体就业战线同志的本职工作和责任担当。为此，要首先构建高质量就业服务体系，就促会承担部里的重点课题，对此做了专门研究，部里也正在制定相关政策文件。我们在研究中提出的基本思路是：坚持一个中心，即坚持以人民为中心，为城乡劳动者好就业和就好业提供高质量服务。坚持一个方向，即坚持推进全方位就业服务不停步，继续在覆盖全民、贯穿全程、辐射全域和便捷高效上补齐短板加强建设。坚持两个推进，其一是通过加强普惠、夯实基础、精准匹配、数字赋能，推进就业服务质量新提升，其二是坚持整体设计，在系统内和部门间协同推进。构建体系的目标任务是：以促进高质量充分就业，助力高质量发展为宗旨，以实现劳动者和用人单位供需精准高效匹配为目标，实现六个具备：完善的服务制度、健全的服务系统、便捷的基层服务网络，高素质专业化的工作队伍、优质高效的服务能力、政府主导的多元服务供给机制。同时建议实施六大推进举措，具体化为两项行动，两项计划、两项工程。并且提出了五条相应的保障支撑措施。这些都为行政部门制定政策提供参考和依据，同时也为地方构建高质量就业服务体系提供引导和指南。

三是在做好宣传动员方面，无论是就业政策的贯彻落实，还是加强服务为民办事，都要大力加强宣传动员：一方面，开展多角度多渠道的宣传，让劳动者和用人单位都能知晓就业政策和服务项目，从而主动响应和运用政策，获得服务保障。另一方面，及时了解掌握社会各方对就业的需求和关切，用社会接受话语，营造友好型正向引导社情民意的舆论氛围。

四、促进高质量充分就业，要加强对新就业形态的研究

去年底到今年，我们对新就业形态进行了进一步研究，研究成果正在形成，这里介绍几个主要观点：

一是对新就业形态和传统就业形态进行8个维度的对比：如在工作依托上是网络平台的算法任务分配与实体企业固定岗位之区别，在工作关系上是非标准的合作关系与标准的雇佣劳动合同关系之区分。在工作场所上是非固定性与固定性之区分。在工作时间上是灵活性与定制性之区分。在收入形式上是多元绩效结合与固定薪金福利之区分。在技能要求上是两极化与集中化之区分。在管理方式上是算法分配管理与企业层级管理之区分。在社会保障上是制式短缺与制度保障之区分。

二是在充分肯定新就业形态适应经济社会发展需要和为促进就业增加劳动者收入发挥重要作用的同时，提出了当前新就业形态发展面临的五个方面挑战和问题：其一，新就业形态处于快速发展初期，行业规范跟不上。其二，就业的不稳定与职业发展空间受限的问题相交织。其三，新就业形态的灵活多样性难以被传统就业观念认同。其四，劳动关系界定不清给从业者维权带来难度。其五，从业者劳动保障水平提高缺乏制度机制性保障。

三是探索新形态就业的统计方法。目前数出多门，难以确认新就业形态的真实数量，也使就业政策和权益保障缺乏依据难以落实，所以研究报告提出要探索新的统计方法：其一，是统一新就业形态的定义。与传统就业和灵活就业做出明确的区分。其二，是统一新就业形态就业的认定标准。一方面，参考现行就业定义标准，从工作时间和收入角度对新就业形态从业人员进行统计，另一方面，结合新就业形态从业者工作性质，判定是临时性就业还是稳定性专职就业，增强统计的针对性和精准性。其三，是探索建立与新就业形态相适应的就业统计调查制度。建议在政府端拓展现行调查统计制度。在平台端建立平台新就业形态监测制度。在劳动者端持续做好新就业形态从业者劳动权益保障记录和比对。

四是这项研究还从政府和有关部门，平台企业和行业，社会和劳动者三个层面提出了20多条支持和促进新就业形态发展的对策建议。

这个研究在形成最终成果后，将与大家共同探讨和分享。

五、深化新就业形态研究，应注重三个层面

一是从宏观层面总体上研究数字经济发展中的新就业形态。我们对数字经济发展中新就业形态的研究，在各方面努力下，确实取得了重点突破和重要成果。但由于是从不同点出发去研究，因此出现两个现象：其一，是就问题研究问题，受研究视角局限，容易用传统思维观点和现有的制度框架去套、去找解决问题的办法；其二，是就就业讲就业，在研究新形态就业时，欠缺对新就业和新经济互动联系的研究。所以，为改变这种研究欠缺，从宏观层面对数字经济与新就业形态进行总体研究，就显得十分必要。不仅要认识把握数字经济发展中对人力资源的新需求新机遇；而且要深入分析由此带来的新挑战新问题，研究如何有效应对和解决。

二是从实际工作出发研究数字经济发展中的新就业形态。面对当前严峻的就业形势，不仅要抓紧落实稳住实体经济就业基本盘和防止重大失业风险的政策措施，而且要尽快研究如何巩固扩大数字经济新就业的新政策新措施，务实研究如何应对产业数字化过程中出现新失业的预案；不仅要研究推进经济高质量发展的人才和人力资源的供给问题，而且要研究在数字产业化发展中如何加快培养急需的人才和人力资源。要将研究成果应用到实际工作中，为制定就业新方略和解决就业新问题建言献策，提供依据。

三是从政策制度角度研究数字经济发展中的新就业形态。22年前，我国制定并实施了一整套积极的就业政策，对解决中国工业化时期的就业问题产生了决定性作用。22年后，当我们步入数字经济发展的新时代，仍要继续坚持积极就业政策所确定的指导方针和基本原则。但由于数字经济下的新就业形态同传统经济下的就业有着巨大区别，全部照搬传统就业的制度规则、政策内容、实施办法肯定不适合。为此，加快研究适应数字经济新就业的积极就业政策，就显得更为重要。在目前的过渡时期，与就业相关的制度规则如何充实调整，并做到新老接轨？如何支持和规范平台企业健康发展、开拓产业链、为促进就业作贡献？与促进新形态就业相关的政策如何做到更有针对性，直接惠及从业者？如何加快补齐从业者权益保障的短板，提高就业质量？都是我们要研究的重要课题。应当与时俱进，运用新的理念和思维、新的模式和机制、新的技术和方法来塑造数字经济新时代一套新的积极就业政策，充实到就业优先政策的工具箱，一方面，在当前解决就业问题时提供政策指导和支撑，另一方面，为今后推动数字经济新就业的大发展奠定基础、进行导向。

以上看法，供大家参考。

最后，衷心希望上海市能够继续发挥先行示范作用和长三角中心枢纽作用，以更加灵活、高效、包容的就业政策，推动高质量充分就业再上新台阶。同时，期待新就业形态研究中心和上海分中心，为中国的新就业形态研究和实践贡献更多智慧和力量。