X市法院刑事审判庭庭长关于树立和践行正确政绩观学习教育的党课讲稿

X市法院刑事审判庭庭长关于树立和践行正确政绩观学习教育的党课讲稿

以正确政绩观引领刑事审判工作高质量发展

主讲人：XX市人民法院刑事审判庭庭长

时间：2026年X月

同志们：

2026年2月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，明确这次学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是"一把手"为重点，春节假期后启动、7月底基本结束。最高法、省高院、市中院党组相继作出部署，要求把学习教育与中央巡视整改、贯彻中央八项规定精神、落实"十五五"规划编制实施结合起来，边查边改、立行立改。我们刑庭作为党领导下"刀把子"的重要力量，作为"努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"的一线执行单元，必须在这场学习教育中走在前、作表率。

总书记强调："要树立正确政绩观，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当。"对人民法院而言，把总书记新时代中国特色社会主义思想落到实处，深入贯彻总书记法治思想，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，就是司法审判工作最应当坚持的正确政绩观。去年11月13日召开的第八次全国刑事审判工作会议进一步强调"树立正确刑事司法理念"，提出坚持党对刑事审判工作的绝对领导、坚持以人民为中心、全面准确贯彻宽严相济、坚持刑事司法基本原则、坚持惩罚犯罪与保障人权相统一"五大理念"，并把"把遵循法度、顺应常理、合乎常情融合作为定罪量刑的基本考量"写进会议要求。这些都是我们这次学习教育的根本遵循。

今天这堂党课，我想结合中办《通知》精神、八刑会部署和刑庭工作实际，和大家谈三个问题：第一，刑庭干警为什么要反复讲政绩观；第二，对照正确政绩观，我们庭里还有哪些偏差要纠；第三，以正确政绩观引领刑事审判高质量发展的具体抓手。

一、深刻领悟：为什么刑事审判必须树牢正确政绩观

（一）政绩观是"总开关"，刑事审判尤其不能偏

政绩观背后是世界观、人生观、价值观。对刑庭法官来说，手里攥的是别人的人身自由、财产甚至生命，一份判决书下去，可能改变一个人、一家人、一群人的命运，也可能影响一方平安、一地营商、一种社会风气。案子办得对不对、办得好不好，表面看是法律适用的技术问题，根子上却是政绩观问题——你到底图什么？是图"结案快、改判少、考核好看"，还是图"罚当其罪、案结事了、群众认账"？

中办《通知》讲得很清楚，这次学习教育的总要求是"立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干"，目的是"有效防范和纠治政绩观偏差，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署"。对刑庭而言，政绩观偏差不是抽象风险：有的同志为了压"未结案"，把本该精细审理的复杂案件赶进度；有的为了保"发改率"，对检方指控照单全收、不敢依法调证排非；有的办涉企案件先想"是不是够劲、能不能出典型"，而不是先想"是不是真构成犯罪、会不会办垮一家企业"。这些看起来是"指标焦虑"，根子都是政绩观没摆正。

（二）"刀把子"属性决定了刑庭政绩观的首要标准是政治标准

最高人民法院副院长茅仲华在八刑会后撰文指出："刑事审判是国之利器，是党和人民手中的'刀把子'""要善于从政治上看、精于从法治上办，裁判效果上与大局同向、与民意同频、与社情共振，案件审理要实现政治效果、法律效果、社会效果相统一"。这段话大家要反复琢磨。

什么叫"国之大者"？办危害国家安全案件，不是单纯的法律适用题，是政治题——打击要精准，效果要稳；常态化扫黑除恶，不是一阵风运动，是看有没有铲除滋生土壤、恢复基层政治生态、增强群众安全感；反腐败案件"数额加情节"标准、"越往后越严"导向，背后是党中央全面从严治党的战略定力。这些事办得怎么样，就是我们刑庭最大的政绩标尺。离开政治看刑案，就会"精于法治、钝于政治"，案件办得合法却不合大局，法律效果有了、政治效果社会效果丢了，这不叫正确政绩。

（三）犯罪结构变化对我们提出了新的政绩考题

大家要看一组数据：2025年，恩施法院判处三年有期徒刑以下轻罪占比已达90.8%[见素材]。我们XX市情况也类似——近三年我院判处三年以下轻罪案件占比从2023年的86.2%上升到2025年的89.5%，盗窃、帮信、醉驾、轻伤害这类轻罪已经成为刑事收案的"基本盘"，命案、重刑案占比持续下降，新类型犯罪（电诈及关联犯、侵犯公民个人信息、网络黑灰产）却在往上走。

犯罪结构变了，政绩观也得跟着调。过去我们讲"政绩"，容易盯着"打了多少黑恶势力、判了多少重刑"，现在轻罪占九成，如果你还只会"从重从快"，不会"宽严相济、精准司法"，那就是政绩观跟不上时代。八刑会讲"该宽则宽、当严当严"，"严"的一手对滥杀无辜、残害未成年人等罪行极其严重的决不手软；"宽"的一手对轻微犯罪、初犯偶犯，依法扩大非羁押、激活认罪认罚从宽。这一宽一严，都是政绩，关键看你用得准不准。

二、对照查摆：我们庭里有哪些政绩观偏差要纠

按照中办《通知》"3个对照+3种途径"的要求，对照总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，对照"八刑会"五大理念，对照市中院党组实施方案，我把自己和我们庭这几年的情况摆进去，初步梳理出六个方面的偏差，今天不自留、不避短，和大家一起剖。

（一）"唯指标"倾向：把考核数据当政绩，忘了数据是手段不是目的

院里每月通报审判质量管理指标，结案率、发改率、服判息诉率、平均审理天数……这些指标本来是为了促质效，但我们有时候搞反了——为了结案率，把本该开庭的案件走简易；为了降发改，对检方证据瑕疵不敢较真、对辩护人意见懒得回应；为了压平均审理天数，把可以合并审理的关联涉黑案硬拆硬切。指标好看了，但案件质量有没有真提升？当事人有没有真服气？说不准。

最高法反复强调，要用好审判质量管理指标体系，但"细化、深挖、找准'点''线'上的问题"，不能"唯数据""造数据"。我们庭个别同志嘴上说"服判息诉率95%"，其实靠的是"判前压调、判后不理"，当事人不上诉不等于真服。这是典型的数据政绩、面子政绩。

（二）"重打击、轻保护"惯性：把"打得狠"当政绩，忘了"罚得当"才是公道

刑庭干警多少都有点"铁腕"情结，这没错——面对严重暴力、黑恶、毒赌，就该亮剑。但问题出在"惯性"：办惯了重案，遇到轻罪案件也习惯性"从严起步"，取保候审不敢用、缓刑不敢提、认罪认罚从宽不敢放；办涉企案件，一看到"老板""纠纷"就先往"是不是犯罪"上靠，而不是先区分经济纠纷与经济犯罪、正当融资与非法集资、合法财产与违法所得。

去年我们庭有一个虚开增值税专用发票的案件，被告人是本地一家小微制造企业主，因上游供应商走逃才被动涉案，金额刚过立案标准，且已全额补缴税款。一审合议庭最初意见是实刑，后来庭里复议时我让补查企业经营状况、员工人数、补缴凭证，最终改判缓刑并建议适用企业合规整改。这个案子如果按"打击力度"看平淡无奇，但从"救了一个厂、保了几十个岗位"看，这才是刑庭该有的政绩。

（三）"一判了之"思维：把"结案"当政绩，忘了"治理"才是附加值

我们很多同志的政绩观停在"案子办完=工作完成"，至于案子背后有没有矛盾真正化解、有没有类案隐患、有没有治理漏洞，不太关心。轻伤害案件判完刑期，双方家族仇还在；涉众型非法集资判完主犯，集资参与人损失没着落、信访不断；针对校园周边寻衅滋事判完，学校治安还是老样子。

八刑会强调"治罪与治理并重，做实定分止争，发挥公正裁判引领社会风尚的作用"。我们庭去年发了7份司法建议，但说实话，能说出哪几份被回函采纳、哪几份推动了制度修补的，不多。发建议≠政绩，建议被采纳、漏洞被堵住、同类案子往下走才叫政绩。

（四）"机械司法"苗头：把"合法"当政绩，忘了"合情合理"才是群众感受

八刑会那个提法大家要刻在脑子里："把遵循法度、顺应常理、合乎常情融合作为定罪量刑的基本考量"。我们庭有些判决书，法条引得准、逻辑推得顺，但老百姓看完一头雾水——"为啥这个人偷了三次养老院空调外机判这么重？""为啥那个老板明知道食品过期还卖，罚金比偷空调的还多？"不是法条错了，是我们没把"常理常情"融进去。

坑农害农、制售毒食品假药、针对老弱的诈骗，这些案件群众怒点在哪、常情在哪，你要是先不考虑，光套法条，判出来合法但不服众，那不叫政绩，叫"法律官僚主义"。

（五）"重个案、轻积累"短板：把"办大案"当政绩，忘了"带队伍、出规则"也是政绩

我作为庭长，这个要首先认账。我们庭这几年办了不少涉黑、电诈、职务犯罪的大案要案，媒体也报了，但回过头看：有没有把大案里的证据规则、庭审要领、文书说理沉淀成全庭可复用的办案指引？有没有把年轻法官助理带上路、让书记员懂得"为什么这份笔录要这样记"？有没有就新类型案件（比如虚拟货币处置、网络水军、涉企合规）形成可供全院全市参考的裁判规则？

"功成不必在我"不是躺平口号，是要求你做铺垫、打基础、利长远的事。只盯着自己手上那几个"出彩案"，不带队伍、不出规则、不留东西，那叫"个人政绩"，不叫"刑庭政绩"。

（六）"三个规定"填报的"选择性"：把"零报告"当政绩，忘了"如实填"才是护身符

这个话重，但必须说。我们有段时间庭里"三个规定"月报长期零填报，不是真的没人过问案情，是大家"怕麻烦""怕得罪人""怕填了显得案子有问题"。最高法讲"严管就是厚爱"，"三个规定"是铁规禁令。你把"零报告"当政绩，真出事了第一个兜不住的就是你自己。这个问题我带头改，从本月起庭里每周例会抽两个案子倒查过问线索，应填尽填、应报尽报。

三、践行路径：以正确政绩观引领刑庭工作高质量发展的"五个标尺"

查摆的目的是整改。结合中办《通知》"学查改"一体推进的要求，对照八刑会五大部署，我梳理了五个方面的践行路径，也是我们庭接下来半年的主攻方向。

标尺一：以"国之大者"为政绩标尺，在维护安全稳定中彰显政治担当

这一块对应素材"国之大者"部分，但要从"庭长抓什么"落地。

第一，涉国家安全案件"从政治上看、从法治上办"。我们市虽然不是边疆地区，但危害国家安全的线索举报、网络渗透案件每年都有零星冒头。这类案件到了刑庭，合议庭首先要做的不是急着定构成要件，而是先报告分管院长、先对齐政治效果——打击精准不精准？舆情预案有没有？会不会引发关联炒作？裁判效果要与大局同向、与民意同频，这是硬要求。

第二，扫黑除恶"常态化"就是"法治化"。八刑会强调"把依法严惩作为日常工作，从严要求、规范办理"，特别点出"严格依法办案，坚决防止因案件质量问题导致'前打后翻'"。我们庭目前还有两件涉黑恶在办，我提两条硬杠：一是"双把关"——审判长把好事实证据关，庭长把好政策法律关，两份笔录都要入卷；二是"打财断血"不能松，涉财执行移送要同步，不能"人判了、钱还在"。政绩不看你打了多少，看有没有铲除土壤、恢复基层生态、群众安全感有没有真上来。

第三，宽严相济要在"精准"上见真章。我们市的数据：2025年全庭判处三年以下轻罪占比89.5%，其中拘役、缓刑、管制、单处罚金合计占62.3%。这组数据告诉我们，"宽"的一手已经是日常，"严"的一手要更聚焦。我的意见：对滥杀无辜、残害未成年人、针对老弱的暴力犯罪，合议庭提缓刑的要书面说明理由，庭长亲自听汇报；反过来，对醉驾、帮信、轻伤害这类轻罪，能不羁押的不羁押，能适用缓刑的敢提缓刑，认罪认罚从宽的"从宽"要落到实刑减几个月、罚金降几成的具象上，不能"从宽"半天还是实刑顶格，那叫"假从宽"。

标尺二：以"人民满意"为政绩追求，在公正司法中践行初心使命

这一块对应素材"人民满意"部分，重点补"证据裁判+庭审实质化+未成年人"三个落点。

第一，情理法融合，从"坑农害农""毒食品假药"这些案子先破题。八刑会点名的这几类案件——诈骗老弱、坑农害农、制售有毒有害食品、制售假药劣药——主观恶性深、社会危害大，要依法从严。但"从严"不是"从重了事"，是把"人民群众的实际感受"作为量刑的重要参数。比如农村集市上卖"特效药"骗老人的，被害人往往三五十人，庭审时能不能安排被害人代表发言？判决书能不能把"骗的是老人看病钱"这一点写透？罚金能不能优先用于退赔？这些细节决定群众认不认账。

第二，证据裁判这条底线，庭长要敢"踩刹车"。"存疑证据依法不予采信、瑕疵证据必须着力补正、非法证据坚决予以排除"——这三句话我们庭要贴到合议室墙上。我给自己定一条：凡是被告人及辩护人提出非法证据排除申请、且有一定线索的，合议庭必须先开排非庭前会议，再进入实体审理，我不批"跳过排非直接开庭"。案件质量是刑庭生命，守住质量底线就是最大政绩。去年我们庭有个非法采矿案，侦查阶段笔录有诱供嫌疑，辩护人提排非，合议庭最初想"绕过去"，我让补侦查人员出庭说明，最后两份关键笔录依法排除，罪名从"情节严重"档降到基础档。有同志说"这样一来刑期轻了，好像打得不够狠"，我说：判得经得起历史和法律检验，比"打得狠"重要一万倍。

第三，庭审实质化不能停留在"开了庭"。八刑会要求"发挥庭前会议的作用，做好庭审工作，坚持居中裁判、理性平和、规范文明，让事实之争、法理之辩'庭上见'"。我们庭目前的短板：证人出庭率低（去年全庭仅X件有证人出庭）、鉴定人出庭更少、侦查人员出庭基本为零。下半年我打算抓三件事：一是涉黑、命案、疑难经济犯罪三类案件"应出尽出"，庭前会议先把争议证据筛出来，需要出庭的名单提前三天报我；二是辩护人"质证大纲"要入卷，不能庭审时念"无异议"三个字混过去；三是裁判文书要把"庭上争了什么、为什么采、为什么不采"写清楚，不能"经审理查明"一段到底。

第四，未成年人案件"宽严相济、惩教结合"要具体化。张军院长在八刑会上讲得很重："对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重的，特别是屡教不改、人身危险性大的未成年罪犯，绝不姑息纵容；对于情节较轻、初犯、偶犯、认罪悔罪态度好的，切实把惩罚与教育、感化、挽救工作有机结合"。我们市近两年未成年人涉案主要是聚众斗殴、寻衅滋事、帮信三类，真正"恶性深"的很少。我的意见：未成年人案原则上不开"纯实刑"合议庭，必须有社会调查、必须有心理疏导评估、必须有监护人到庭；判缓刑的要同步发"家庭教育令"，不能"放了就算"。

标尺三：以"服务大局"为政绩导向，在治理效能中体现司法价值

这一块对应素材"服务大局"部分，涉企、网络、治罪与治理三块要更实。

第一，涉企案件"谦抑审慎"，先问"是不是真犯罪"再问"怎么罚"。八刑会列出"四个严格区分"：经济纠纷与经济犯罪、正当融资与非法集资、参与兼并重组与恶意侵占国有资产、合法财产与违法所得，并明确要求"坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷"。这条对我们庭太重要了——我们市园区企业、科创小微企业不少，老板被举报"合同诈骗""挪用资金""职务侵占"的案子每年都有几件进来，侦查阶段就羁押、查封账户，一冻就是半年，企业可能直接垮。

我提几条硬约束：涉企案件羁押必要性审查"每案必问"，受理15日内出意见书；查封扣押"活封不放死"，生产设备、流动资金能不冻的不冻；构成单位犯罪的，先把"是不是单位意志、是不是为单位利益"查清，不能把老板个人责任一股脑算到企业头上；侵犯知识产权犯罪要"打源头"不是"打终端"，服务高水平科技自立自强。政绩不看你办了多少涉企老板，看有没有"办一个案、救一个厂、保一群岗"。

第二，网络空间治理"办理一案、治理一片"。我们庭电诈及关联犯（帮信、掩隐）占全年收案比重已从2023年的18%涨到2025年的31%，"行业内鬼"泄露公民个人信息、网络水军、跨境赌博是新高发点。这类案件不能"判完刑期=完事"：涉公民个人信息案，要追"内鬼"所在单位有没有数据合规漏洞，司法建议要发到主管部门；电诈案要倒查"两卡"（电话卡、银行卡）流出环节，能不能给运营商、银行发建议？"网络水军"案要查平台有没有履行审核义务。八刑会专门点了"依法适用从业禁止"，我们过去用得少，下半年要破零。

第三，治罪与治理并重，司法建议要"回头看"。素材里恩施法院的做法值得我们学——针对审判中发现的社会治理漏洞，及时提高质量司法建议，与监管部门、行业协会制定管控措施。我们庭去年发7份，回函4份，真正推动制度修补的2份。这个比例不行。从本月起，司法建议"谁主办、谁跟踪、谁闭环"，发出去满3个月没回函的，经办人要向庭务会说明；回函了但没采纳建议的，庭长带队去一趟单位当面沟通；同类案件连续出现3件的，必须出建议，不出要说明理由。社会矛盾实质性化解、治理效能整体提升，这才是刑庭最有价值的政绩。

轻伤害、交通肇事这些"民间矛盾引发"的案件，我提议推广"刑事和解+附带民事调解+司法救助"组合拳，能不判实刑的不判实刑，能赔偿到位、谅解到位的尽量从宽。我们庭今年试了X件，服判息诉率100%，被害方拿到钱比"被告人坐三年牢但拿不到赔偿"强太多。这就是"案结事了"的真政绩。

标尺四：以"过硬队伍"为政绩基石，在严管厚爱中锻造刑庭铁军

中办《通知》要求县处级以上班子"深入查找政绩观方面存在的问题，从党性上找差距、查根源、强修养"，最高法也强调"做实严管就是厚爱，严格落实中央八项规定精神，严格执行'三个规定'等铁规禁令，努力锻造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的刑事审判铁军"。

一是政治建设融进日常。庭务会第一议题固定学总书记法治思想、学总书记关于政法工作、关于本地本领域的指示批示，不是念文件，是结合在手案件议——这个涉村霸案怎么体现"扫黑除恶常态化"？这个涉农资案怎么体现"人民立场"？

二是业务建设啃硬骨头。虚拟货币处置、网络水军规制、涉企合规、未成年人心理评估——这些新东西年轻人先研究，每月庭里办一次"刑庭微讲堂"，主办人讲、全庭评，讲得好的推荐到院里"法官讲坛"。办案就是指导，年轻人上讲台的过程，就是我们把"点"上经验变成"线"上规则的过程。

三是"三个规定"动真格。从本月起，庭里"零报告"的同志要在庭务会说明"为什么这个月真没人过问"，说不清的，我陪你去监察室说明。这不是整人，是保护大家——你现在嫌麻烦不填，将来案子出问题第一个查的就是你"当时为什么没填"。

四是绩效考核纠偏。院里全员绩效考核方案我们正在对接，我的意见是：刑庭的考核权重，"案件质量+信访申诉+司法建议采纳+涉企案件效果"这四块加起来不低于60%，纯数量类指标（结案数、结案率）不超过40%。不能让"结案机器"吃香，要让"办得准、办得暖、办得出治理效果"的人香。

标尺五：以"功成不必在我、功成必定有我"为政绩境界，把"当下改"和"长久立"结合起来

最后这一段，我想回到总书记那句"功成不必在我、功成必定有我"。

作为刑庭庭长，我常问自己：我离职的时候，这个庭留下什么？是留下一堆"当年办过大案"的剪报，还是留下一套涉黑案件的庭审规程？是留下"某某同志结案数全院第一"的表彰，还是留下几个能独当一面的年轻审判长？是留下"司法建议发了几十份"的通报，还是留下几条被行政机关真采纳、真修进规范性文件的治理规则？

正确政绩观，对庭长来说，就是不抢年轻人的功、不推年轻人的过，把机制建起来、把人带出来、把规则留下来。对每个审判员来说，就是不当"结案机器"、不当"机械适法者"，办每一个案子都问自己三句：法律政策把准没？群众感受顾到没？治理漏洞补上没？

同志们，中办《通知》明确这次学习教育7月底基本结束，但树立和践行正确政绩观没有"结课"那一天。八刑会部署的"五大要求"是今后五年刑庭工作的总施工图，我们XX市法院刑庭能不能把这张图画好，就看大家每一个案子、每一次庭审、每一份判决、每一份司法建议里，是不是真把"正确政绩观"这六个字落下去了。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记法治思想为纲为魂，把正确政绩观融进刑事审判全过程，锚定"努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"目标，以严格公正刑事司法服务保障XX市高质量发展，奋力谱写新时代刑庭工作新篇章！

我就讲这些，不当之处，请同志们批评指正。