在XX区全区党建引领互助养老改革工作推进会上的讲话

在XX区全区党建引领互助养老改革工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区党建引领互助养老改革工作推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于积极应对人口老龄化的系列决策部署，总结前期我区互助养老改革的探索经验，分析当前面临的形势与挑战，并对下一步深化改革工作进行全面部署。刚才，几个街道和村居的负责同志作了很好的交流发言，听了很受启发。下面，我讲三点意见。

一、深化思想认识，深刻把握党建引领互助养老改革的时代内涵与现实紧迫性

人口老龄化是社会发展的客观趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。如何让数量日益庞大的老年群体，特别是高龄、独居、失能的老人，都能享有幸福美满的晚年，既是关系千家万户的民生福祉问题，更是检验我们党执政能力和宗旨意识的重大政治问题。XX区作为经济社会发展的前沿阵地，人口老龄化程度也日益加深。根据最新统计数据，截至2026年初，我区60岁及以上常住人口占比已接近38%，其中80岁以上高龄老人占老年人口总数的比重超过17%，独居和纯老家庭老年人总数持续增长，已成为我们必须正视并积极应对的重大社会课题。传统的家庭养老功能弱化，单纯依靠市场化机构养老又面临成本高、覆盖面窄等问题，迫切需要我们探索一条符合区情、普惠可及、可持续发展的养老服务新路。

在此背景下，发展党建引领下的互助养老，不仅是对中华民族守望相助、邻里相亲传统美德的继承与发扬，更是运用党的组织优势破解养老难题的创新实践。所谓互助养老，核心在于通过组织和引导，让老年人从单纯的“受助者”转变为“参与者”和“贡献者”，实现“低龄助高龄、健康助失能、邻里守望”，形成一种成本可控、服务可及、情感相依的养老新生态。而党建引领，则是这项改革的“根”与“魂”。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党联系服务群众的“最后一公里”。只有将党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，转化为推动互助养老改革的强大动力，才能有效整合碎片化的社会资源，破解“多头管理”和“资源壁垒”的体制机制障碍，才能真正把广大党员、群众、社会组织和各类市场主体动员起来、组织起来，形成共建共治共享的强大合力。

近年来，我区各级党组织在互助养老领域进行了一系列有益探索，取得了一定成效。全区上下已初步探索形成了包括“邻里互助式”、“时间银行式”、“互助幸福院式”、“结对组团式”、“专业支持下的社工服务式”以及“党建联建平台式”在内的六类可复制推广的互助养老模式。比如，XX街道依托社区党群服务中心，成功打造了以低龄健康党员为骨干的“老伙伴”邻里互助服务队，为辖区内高龄独居老人提供日常探访、代购代办、精神慰藉等服务，有效解决了老年人日常生活的“微急难”问题。又如，在部分涉农的XX村，利用闲置的集体用房改建“互助幸福院”，让村里的留守老人集中居住、抱团取暖、互帮互助，村党支部负责统筹管理，党员带头参与服务，探索出了一条低成本、高效率的农村互助养老新路径。这些实践充分证明，党建引领是破解互助养老落地难、可持续难的关键一招。

然而，我们必须清醒地看到，当前我区的互助养老改革仍处于起步探索阶段，面临的困难和挑战不容忽视。一是资金保障机制尚不健全。目前互助养老服务的资金来源主要依赖政府的零星补贴和村居的有限投入，社会资本参与意愿不强，缺乏稳定、可持续的多元化筹资渠道，许多好的项目因资金问题难以为继；。二是部门协同与资源整合力度不足。“数据孤岛”和“信息壁垒”现象依然存在，民政、卫健、人社、医保等部门的养老相关政策、数据与服务资源未能有效整合，导致基层在实际操作中常常感到“有心无力”，难以形成系统集成的政策效应；。三是专业力量和社会动员相对薄弱。志愿服务体系尚不完善，“时间银行”等激励机制的公信力和通兑能力有待提升，专业的社会组织和养老服务人才短缺，全社会参与互助养老的氛围还不够浓厚；。这些问题，既是制约改革深化的“中梗阻”，也是我们下一步必须集中力量攻坚克难的重点方向。全区各级党组织和广大党员干部必须进一步提高政治站位，将思想和行动统一到区委的决策部署上来，以“时时放心不下”的责任感和“功成不必在我、功成必定有我”的使命感，全力以赴推动党建引领互助养老改革向纵深发展。

二、聚焦关键环节，以系统化思维精准破解互助养老改革的瓶颈与难题

推进党建引领互助养老改革是一项复杂的系统工程，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦当前最突出、最紧迫的瓶颈问题，精准发力、靶向施策，打通堵点、连接断点，加快构建起支撑有力、运转高效的工作体系。

第一，要聚力破解“资金难”，着力构建多元可持续的投入保障体系。资金是互助养老服务得以持续运行的血液。必须彻底改变过度依赖单一财政输血的现状，通过制度设计，引导和撬动更多资源注入。一要强化财政资金的引导和撬动作用。区财政要优化支出结构，统筹安排专项资金用于支持互助养老服务体系建设，重点向运营补贴、骨干培育、信息化建设等方面倾斜。资金拨付要与服务绩效挂钩，建立科学的评估与奖补机制，真正让资金用在刀刃上，发挥“四两拨千斤”的效用。二要大力拓宽社会化筹资渠道。要研究出台激励政策，鼓励和引导企业、社会组织、慈善力量通过捐赠、设立基金、项目合作等多种形式支持互助养老事业。要积极探索利用集体经营性收入、闲置资产盘活收益等补充互助养老服务资金，增强基层自我造血功能。三要审慎探索市场化运作模式。对于助餐、助洁等部分可以产生稳定现金流的服务项目，可以在坚持公益属性的前提下，探索“政府补一点、集体出一点、个人付一点、社会捐一点”的成本分担机制，实现服务的可持续运营。

第二，要聚力破解“协同难”，着力构建高效联动的部门协同与数据共享机制。互助养老服务链条长、涉及面广，单靠任何一个部门都无法独立完成。必须打破部门壁垒，强化系统集成。一是要建立健全强有力的统筹协调机制。要明确区委社会工作部在党建引领基层治理和动员社会力量方面的牵头抓总职责，负责统筹协调全区互助养老改革的顶层设计、政策整合与力量调动。区民政局要切实履行养老服务行业主管部门职责，负责具体政策制定、服务标准建立、行业监管与业务指导。卫健、医保、人社、财政、规资等部门要立足自身职能，主动向前一步，加强政策衔接和资源协同，形成“一盘棋”的工作格局。要定期召开联席会议，及时研究解决改革中遇到的跨部门、跨领域难题。二是要坚决打破“数据孤岛”。要由区委社会工作部和区民政局牵头，联合相关部门，加快建设全区统一的智慧养老服务信息平台。这个平台必须能够整合老年人基本信息、健康档案、服务需求、服务记录等各类数据，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同。要通过数据赋能，实现对老年人需求的精准画像和对服务资源的精准匹配，提升服务供给的效率和质量。三是要推动服务资源的一体化配置。要着力推动社区党群服务中心、新时代文明实践中心、社区综合服务设施、养老服务设施等各类阵地的功能融合与资源共享。要鼓励街道、社区层面的党组织发挥轴心作用，将辖区内的各类服务资源、项目、队伍进行系统化整合，形成面向老年人的“15分钟服务圈”，让老人在家门口就能享受到便捷、综合的互助养老服务。

第三，要聚力破解“激励难”，着力构建规范长效的志愿服务激励与保障机制。互助养老的核心力量是广大志愿者，特别是低龄健康老年人。如何有效激发并持续维持他们的服务热情，是改革成败的关键。一是要大力推广和规范“时间银行”模式。要建立全区统一的“时间银行”制度框架、积分标准和运行平台，确保服务时间的记录、存储、转移和兑换公开透明、刚性兑付。要丰富“时间银行”的兑换内容，不仅可以兑换同等时长的养老服务，还可以兑换其他社会服务、商品。可以探索与个人信用、荣誉评定等挂钩，增强其吸引力和价值感。要通过党组织背书，提升“时间银行”的公信力，确保其能够跨社区、跨街道甚至跨区域“通存通兑”。二是要建立完善志愿服务保障体系。要为实名注册的志愿者统一购买人身意外伤害保险，解决他们的后顾之忧。要加强对志愿者的专业培训，提升他们的服务技能和安全意识。要建立对志愿者的表彰激励制度，对表现优秀的志愿者和组织单位进行大力宣传和表彰，在全社会营造“参与互助养老光荣”的浓厚氛围。三是要积极培育和扶持专业社会组织。要通过政府购买服务、公益创投等方式，支持一批有能力、有信誉的社会工作服务机构、志愿服务组织发展壮大，让它们在志愿者招募、培训、管理和项目运作中发挥更专业的枢纽作用。

三、压实主体责任，确保党建引领互助养老改革各项任务落地见效

一分部署，九分落实。蓝图已经绘就，关键在于行动。全区上下必须以钉钉子精神，层层压实责任，逐项抓好落实，确保改革取得实实在在的成效。

一是要强化组织领导，压实工作责任。各级党组织要把推进互助养老改革作为当前和今后一个时期抓基层党建和社会治理的重要任务，摆上重要议事日程。各街道党工委、镇党委书记要亲自挂帅，担负起第一责任人的职责，定期研究、亲自部署、亲自督办。要把改革成效纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。区委组织部、区委社会工作部要加强对全区党建引领互助养老工作的统筹指导和督促检查。

二是要强化分类指导，鼓励基层创新。我区地域差异较大，既有高度城市化的核心区域，也有城乡结合部和部分农村地区。推进互助养老改革，不能搞“一刀切”。要鼓励基层党组织因地制宜、大胆探索。在城市社区，要重点依托社区党组织，深化“邻里互助”和“结对组团”模式，织密社区服务网络，与专业机构做好衔接。在城乡结合部和农村地区，要积极推广“互助幸福院”等集中式或半集中式互助养老模式，有效利用闲置资源，解决分散居住老人的照料难题。要及时总结推广基层创造的好经验、好做法，让点上的“盆景”变成面上美丽的“风景”。

三是要强化队伍建设，夯实人才支撑。要注重在互助养老服务一线发现、培养和凝聚骨干力量。要大力发展党员志愿者队伍，设立党员示范岗、责任区，充分发挥党员的先锋模范作用。要加强对社区工作者、网格员的培训，让他们成为互助养老服务的组织者和信息员。同时，要通过定向培养、岗位吸引、待遇保障等措施，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良的养老服务业人才队伍，为互助养老提供坚实的专业支撑。

同志们，做好党建引领互助养老工作，使命光荣、责任重大。这既是一项惠及万千家庭的民心工程，也是一项需要久久为功的系统工程。让我们更加紧密地团结在党周围，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作作风，锐意进取，攻坚克难，奋力开创我区互助养老事业发展新局面，为让全区老年人都能拥有一个健康、幸福、有尊严的晚年而不懈奋斗！

谢谢大家！