在XX区委务虚会上的讲话

在XX区委务虚会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次区委务虚会，主要目的是深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想、关于依规治党的重要论述，全面落实省委、市委关于进一步加强制度治权、依规用权的最新部署要求，共同研究探讨如何在新形势下，把制度建设这篇大文章做得更深、更实、更有效，为XX区经济社会高质量发展提供更加坚强有力的制度支撑和规律保障。参加今天会议的，都是区委、区政府的领导班子成员和相关部门的主要负责同志，是我们全区各项事业的“关键少数”和中坚力量。希望大家能够畅所欲言、集思广益，真正碰出思想火花，形成发展共识。

刚才，会议传达学习了总书记的有关重要论述和省市有关会议、文件精神，并通报分析了全区上半年的经济运行情况。总的来看，在全区上下的共同努力下，我们顶住了压力、克服了困难，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。但同时，我们也要清醒地看到，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性依然突出，我们自身发展中也还面临着一些亟待解决的短板和弱项，部分经济指标距离年初预定的目标还有一定差距。越是在这样的关键时期，越需要我们保持清醒头脑，越需要我们从根本上、从制度上寻找破解发展难题的钥匙。稍后，XX同志还将就下半年经济工作进行具体安排部署，大家要认真领会，抓好落实。下面，围绕“加强制度治权依规用权，为高质量发展提供坚强保障”这个主题，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识新时代加强制度建设的极端重要性

制度建设是管根本、管长远的。总书记反复强调，“制度优势是一个国家的最大优势”。我们党领导人民取得的一切成就，都离不开一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。当前，我们正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，面临的改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。在这样的背景下，省委、市委以前所未有的政治力度强调制度治权、依规用权，这绝非偶然，而是有着深刻的政治考量、理论考量和现实考量。

一是要从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度来认识。制度治党、依规治党，是全面从严治党的长远之策、根本之策。加强制度建设，核心就是要用严密的制度体系确保党的决策部署在XX区不折不扣地得到贯彻执行，确保全区各级党组织和广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党保持高度一致。这既是检验我们“四个意识”强不强、“四个自信”牢不牢的试金石，更是我们必须始终坚守的最高政治原则和根本政治规矩。我们必须善于从政治上分析和认识问题，深刻理解决策背后的战略意图，精准认知各项制度内在的严密逻辑，从而准确把握执行过程中的关键要求，确保我们的各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

二是要从应对风险挑战、保障高质量发展的现实需要来认识。当前，我们面临的内外环境正在发生深刻复杂的变化，发展中遇到的新情况、新问题层出不穷。如何有效防范化解各类风险？如何破解发展中的深层次矛盾？如何激发全社会干事创业的活力？根本出路在于制度。只有构建起系统完备的制度体系，才能为权力运行划定“红线”、明确“边界”，让各级干部知道什么能做、什么不能做，从而有效防范决策风险、廉政风险和管理风险。只有持续完善科学规范的制度体系，才能理顺各方面关系，优化资源配置，打破制约发展的瓶颈障碍，为高质量发展注入持久动力。只有建立健全运行有效的制度体系，才能形成激励担当、崇尚实干的鲜明导向，营造风清气正、政通人和的良好政治生态。

三是要从贯彻落实省市部署、解决自身突出问题的现实紧迫性来认识。今年以来，省委高规格召开推进会，部署了制度治权依规用权的“1+4”工作体系；市委也迅速行动，制定了具体的责任清单，要求各级党委（党组）把制度建设摆在更加突出的位置。这是上级的明确要求，是我们必须完成的政治任务。反观我们自身，一些作风顽疾依然存在。比如，本位主义、推诿扯皮的现象还未根除，一些部门之间协调不畅，工作合力不足；“中层梗阻”的问题依然突出，一些好的政策、好的部署在传达贯彻中层层层递减、效应衰减；少数干部担当精神不足，存在“不求有功、但求无过”的“躺平”心态。这些问题的根源，都在于制度执行不力、制度体系不完善。因此，我们必须把加强制度建设作为一场深刻的自我革命，刀刃向内，靶向治疗，切实加以解决。

二、聚焦关键环节，着力构建系统完备科学规范运行有效的制度体系

加强制度治权、依规用权，是一项复杂的系统工程，必须抓住关键、突出重点、整体推进。我们要紧紧围绕“用制度管权管事管人”这条主线，在体系建设、规则完善、机制优化上下足功夫，全方位织密制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。

第一，要以厘清权责为基础，筑牢规范用权的“边界墙”。权责清晰是依规用权的前提。如果边界不清、责任不明，权力运行就容易出现“越位”“缺位”“错位”的问题。一是要全面梳理权责清单。各部门、各单位要对照法律法规和“三定”方案，对自身行使的各项职权进行一次彻底的梳理，明确权力边界、责任主体和运行流程，形成科学明晰的权责清单并向社会公开，自觉接受监督。二是要树立正确的权责意识。每一名干部都要深刻理解，权力是党和人民赋予的，只能用来为人民服务、为地方发展服务。要坚决破除“权力不用、过期作废”的错误观念，做到不以权小而不为，在其位就要谋其政、尽其责；更要坚决杜绝“有权就任性”的霸道思想，做到不因权大而妄为，始终对权力心存敬畏。三是要把严的基调和实的作风统一起来。用权既要以“严”字当头，严格按照法律、政策和规矩办事，不打折扣、不搞变通，确保权力行使不偏向、不逾矩；又要以“实”字托底，把手中的权力真正用于察民情、解民忧、惠民生，用于抓项目、促发展、保稳定，让人民群众切身感受到权力是为他们服务的。

第二，要以议事规则为核心，守住科学决策的“生命线”。决策科学是最大的效益，决策失误是最大的浪费，决策折腾是最大的内耗。议事规则是保障科学民主决策的关键制度，必须严格执行、不打折扣。一是要严格执行“三重一大”集体决策制度。凡是涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的，必须由领导班子集体研究、集体决定，坚决杜绝个人说了算、少数人说了算。要完善会前酝酿、会中讨论、会后执行的全链条机制，确保每一项决策都经得起历史和实践的检验。二是要严格落实“第一议题”制度。要把学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记最新重要讲话精神作为各级党委（党组）会议的“第一议题”，养成在吃透精神、对标要求的前提下研究部署工作的思想自觉和行动自觉。三是要加强法规制度学习。领导干部要带头学法、懂法、守法、用法，特别是要加强对党章党规党纪和宪法法律法规的学习，熟练掌握与履职相关的政策规定，吃透政策边界，明确行为底线，真正做到依规履职、实干担当，从源头上杜绝各类廉政风险。

第三，要以工作质效为目标，打造高效落实的“快车道”。制度的生命力在于执行，执行的最终效果体现在工作质效上。当前，我们正处在奋力冲刺全年目标任务的关键节点，必须牢固树立强烈的责任意识和效率意识，推动各项工作提速增效。一是要主动担当作为。要强化政策理论学习，不能满足于当“二传手”，满足于照本宣科。要紧密结合XX区实际，主动研究提出解决问题的路径方法，做到主动谋划、主动担当、主动作为。二是要全面厘清指标缺口。刚才通报的经济数据显示，我们部分指标还有差距。各分管领导、各责任部门要立即行动起来，对照年初目标，逐项逐条进行梳理分析，搞清楚差距在哪、原因是什么，对症下药，制定追赶计划。三是要系统制定下半年工作计划。要围绕问题和差距，制定出科学、具体、可操作的下半年工作计划，把目标任务细化分解到每个月、每一周，明确责任人、时间表和路线图，形成“千斤重担人人挑，人人身上有指标”的强大合力。我们的目标，就是要坚决完成市委市政府下达的各项目标任务，力争实现“两个确保、两个力争”，即确保经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保全区大局和谐稳定，力争主要经济指标增速在全市位次前移，力争各项重点工作在全省全市争先进位。

三、强化监督问效，确保制度的“牙齿”真正带电、发挥威力

制度千条，执行第一条。如果制度只是写在纸上、挂在墙上，成为“稻草人”，那就会严重损害制度的权威性和严肃性，甚至会产生“破窗效应”。必须把监督执纪和考核问效摆在突出位置，让制度真正长出“牙齿”，成为带电的“高压线”。

一是要进一步强化监督执纪，构建严密监督格局。要始终坚持“严”的基调不动摇，把对制度执行情况的监督检查作为纪检监察机关和各级党组织日常监督的重要内容。要严格执行执规责任制，明确各级党组织和领导干部在制度执行中的主体责任和监督责任。要创新监督方式，综合运用专项检查、随机抽查、巡视巡察等手段，常态化开展监督检查，及时发现和纠正有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等问题。要着力构建上下贯通、左右协调、到底到边的立体化监督格局，整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等各类力量，同时贯通人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等各类监督，形成监督合力，让权力运行的每一个环节都置于严密监督之下。

二是要进一步优化考评问效，树立鲜明实干导向。考核是指挥棒、是风向标。考核机制是否科学，直接关系到干部的积极性和工作的导向。我们要更加完善考核机制，改变“岁末一过，年底一考，一年定终身”的模式，更加注重日常跟进、考核过程考核，通过平时记录、季度评估、半年小结等方式，动态掌握干部履职和工作推进情况，让考核更加精准、更加客观。要强化考核结果运用，真正把考核结果与干部的选拔任用、评先评优、职级晋升、绩效奖励等硬性挂钩，打破“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好循环。通过强有力的考核问效，充分释放考核“指挥棒”的约束力和引导力，在全区上下旗帜鲜明地树立起“让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位”的价值导向，激励广大干部在新征程上展现新担当、新作为。

同志们，制度建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能一劳永逸。加强制度治权、依规用权，既是深刻的理论问题，更是严肃的实践课题。全区各级领导干部作为“关键少数”，必须带头尊崇制度、带头执行制度、带头维护制度，为全区广大党员干部作出表率。我相信，只要我们坚定不移地把制度建设贯穿于改革发展稳定的全过程，各方履职、持续用力、久久为功，就一定能够为XX区经济社会高质量发展筑牢最可靠、最坚实的基石，就一定能够在新时代新征程上书写出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新篇章！

我就讲这些，谢谢大家！