在全县县乡两级人大换届选举工作动员会上的讲话（7390字）

在全县县乡两级人大换届选举工作动员会上的讲话（7390字）

同志们：

今天，我们召开全县县乡两级人大换届选举工作动员部署会议，主要任务是深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于人大换届选举工作的重要论述精神，传达贯彻上级人大关于换届选举工作的部署要求，统一思想认识、明确目标任务、压实工作责任，全面启动我县县乡两级人大换届选举各项工作，动员全县上下同心协力、严谨务实，高标准高质量完成本次换届选举各项任务。

县乡人大换届选举，是全县广大人民群众行使当家作主民主权利的重要途径，是发展全过程人民民主的基层实践。本次换届处在“十五五”规划开局起步的关键时期，事关基层国家政权建设，事关全县改革发展稳定大局，事关广大人民群众切身利益。做好这次换届选举，选好县乡两级人大代表，开好新一届县乡人民代表大会第一次会议，对于把党的主张通过法定程序转化为全县人民共同意志，凝聚各方力量推进全县经济社会高质量发展，夯实基层治理根基，具有十分重大而深远的意义。全县各级党组织、各相关部门、各选举单位要站在捍卫制度、服务大局、为民履职的政治高度，深刻把握换届工作的政治性、法律性、程序性，切实扛起人大肩负的法定职责，统筹谋划、周密部署、协同推进，确保换届选举全过程方向正确、程序合法、风清气正、人民满意。下面，我结合人大岗位职责，讲四个方面意见。

一、提高政治站位，把牢根本方向，深刻领会换届选举的时代内涵与实践要求

人大换届选举不是一般性业务工作，而是重大政治任务，是检验各级党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的现实考场。我们必须始终把政治建设摆在换届工作首位，牢牢把握换届工作正确政治方向，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举全过程各方面，深刻理解做好本次换届选举工作的重大现实意义。

（一）深刻认识换届选举是筑牢基层政权根基的必然要求

县乡两级是国家治理体系的“神经末梢”，县乡人大是基层国家权力机关。人大代表由人民选举产生，代表人民行使管理地方国家事务的权力，换届选举直接关系基层国家政权班子的组成，关系党的执政根基在基层的巩固。通过规范有序的换届选举，把政治可靠、群众公认、履职能力过硬的人选为人大代表，再通过人代会依法选举产生县乡两级国家机关领导人员，能够从组织层面保障党的路线方针政策在基层落地见效。作为人大常委会，我们首要职责就是坚持在党委统一领导下，把党的领导落实到选民登记、代表提名、投票选举、会议召开每一个法定环节，保证党组织意图通过法定程序得到充分体现，筑牢党领导下的基层政权基础。

（二）深刻认识换届选举是践行全过程人民民主的生动实践

全过程人民民主最深厚的土壤在基层，县乡人大换届选举正是全过程人民民主最直接、最广泛的实践载体。广大选民通过登记成为选举主体，依法联名提出代表候选人，参加投票行使选举权，全过程参与民主选举实践，就是人民当家作主看得见、摸得着的现实体现。换届选举不只是投出一张选票，更是民意汇集、诉求表达、共识凝聚的完整过程。我们要依托换届选举工作，搭建民意沟通平台，畅通群众表达诉求渠道，引导广大群众有序政治参与，让民主选举的过程成为倾听民声、汇集民智、凝聚民心的过程，真正把人民意愿体现到代表选举结果之中。

（三）深刻认识换届选举是服务全县发展大局的现实需要

当前，我县正处在抢抓发展机遇、攻坚重点任务、推进转型升级的关键阶段，改革发展稳定任务繁重，各项事业都需要广泛凝聚社会共识、汇聚群众力量。人大代表一头连着党委政府，一头连着千家万户，是联系群众的桥梁纽带。高质量完成换届选举，选出一批敢担当、善履职、接地气的人大代表，能够更好地把基层群众的所思所想、所急所盼反映上来，把党委政府的决策部署宣传下去，为破解发展难题、增进民生福祉、推进基层治理提供强大动力。人大系统要立足职能，以换届为契机，建强县乡两级代表队伍，为我县推进各项事业发展积蓄强大的民主力量。

全县人大系统干部、各选举工作机构工作人员，要不断强化思想自觉，坚决克服“换届只是组织部门任务”的片面认识，摒弃麻痹松懈、简单应付的思想倾向，杜绝重结果轻程序、重进度轻规范的错误做法，以强烈的政治责任感和使命感，扛起法定职责，主动担当作为，把思想和行动统一到党委的部署和人大法定履职要求上来。

二、恪守法定准则，严守程序规范，精准把控换届选举各个关键工作环节

人大换届选举法律规定严密、程序链条完整，每一步都有明确法律依据，任何一个环节出现疏漏，都可能影响选举整体效力。我们必须牢固树立法治思维，严格恪守宪法以及选举法等法律法规，坚持法律规定不变通、法定程序不走样、法定步骤不减少、落实标准不降低，牢牢盯住换届全流程关键节点，把严每一道关口、做实每一项流程，实现换届选举于法有据、程序完备、全程可追溯。结合换届工作推进时序，要重点抓实六大关键阶段工作。

（一）抓实换届筹备阶段，夯实选举工作组织基础

完备扎实的前期筹备，是换届选举平稳推进的前提。按照法律规定，要依法组建县、乡两级选举委员会，选举委员会是主持换届选举的法定机构，承担划分选区、分配代表名额、组织选民登记、审查选民资格、确定正式代表候选人、组织投票等法定职责。县人大常委会要依法履行好组织牵头职责，指导各乡镇规范设立选举工作机构，配齐配强业务骨干，建立健全工作机制。要科学合理划分选区，选区划分必须遵循便于选民参加选举活动、便于代表联系选民、便于代表开展履职活动的原则，统筹考虑地域、人口、单位、行业等要素，精准测算代表名额，严格落实代表结构比例要求，科学分配县乡人大代表名额。同时，要抓紧制定换届选举实施方案，梳理工作台账，厘清时间节点，细化工作预案，开展业务培训，对选举工作人员开展法律知识、业务流程实操培训，让所有参与换届的工作人员懂法律、懂程序、懂业务，为后续工作开展打牢基础。这里要特别强调，要严格对标把握十个法定程序、十个法定时间、十个法定人数相关硬性要求，把法定要素嵌入工作方案、工作台账，做到每一步工作对照法律条文开展，每一项操作都有据可查。

（二）抓实选民登记阶段，保障选民法定选举权利

选民登记是确认选民资格的法定程序，直接关系广大群众选举权能否得到保障，容不得错登、漏登、重登。我县人口分布情况复杂，既有常住户籍人口，也有外出务工流动人口，还有居住在本地的外来人员，人员流动性大，登记工作难度不小。各乡镇、各选区要坚持以户籍登记为基础，结合实际居住地、工作单位开展登记，做到“不错登、不漏登、不重登”。要重点关注外出务工人员、流动人口、企业职工、在校学生等群体，分类施策做好登记，妥善处理人户分离带来的登记难题，保障每一位符合条件公民的选举权利。要严格把握选民资格审查，依法甄别不能行使选举权利的情形，按时依法公布选民名单，受理选民对于选民名单的申诉，依法做好申诉复核答复工作。人大相关工作机构要加强对选民登记工作的业务督导，下沉到选区一线，抽查核对选民登记台账，及时发现纠正登记过程中的偏差问题，确保全体符合法定条件的选民都能够纳入登记范围，享有参与选举的权利。

（三）抓实代表候选人酝酿确定阶段，严把代表入口质量关口

选好代表是换届选举的核心目标，代表候选人的提名酝酿、资格审查、确定正式候选人，是决定代表队伍质量的关键关口。要严格落实代表人选标准，坚持把政治标准放在首位，注重代表的广泛性、代表性，统筹兼顾工人、农民、专业技术人员、基层干部、妇女代表等各方面结构，保证各阶层群体都能在人大有自己的代表。要规范代表提名推荐程序，政党、人民团体提名，选民十人以上联名提名，都要依法充分保障，尊重选民民主权利。要严格落实代表资格联审机制，健全多部门联合审查工作机制，对所有初步代表候选人全面开展资格审查，坚决把不符合条件人员挡在代表队伍门外。按照法定要求做好初步候选人公示，广泛听取各方面意见，依照法定程序酝酿、协商，根据较多数选民意见确定正式代表候选人，依法公布正式代表候选人名单及基本情况。要规范开展代表候选人介绍工作，客观真实介绍候选人情况，杜绝虚假宣传、私下拉票等行为，保障选民全面了解候选人情况，自主作出选择。作为人大，我们要指导各选举单位把好资格审查关、结构关、程序关，既要严防政治不合格人员进入代表队伍，也要杜绝“重身份、轻履职”的倾向，优先把群众口碑好、履职意愿强、善于联系群众的人选推到代表候选人当中。

（四）抓实组织投票选举阶段，保障选民充分行使民主权利

投票选举是选民行使选举权的中心环节，要坚持方便选民就近参与投票，科学设置投票站，规范设立流动票箱，细化投票选举实操流程。针对外出务工、行动不便等不同群体，分类优化投票组织方式，在严格遵守法律前提下，最大限度提高选民参选率。要从严规范投票全过程管理，严格选票印制、分发、领取、保管、回收、计票各个环节，加强投票现场组织管理，维护选举现场秩序，严格执行监票人、计票人制度，保障投票、计票公开透明。投票结束后，依法确认选举结果是否有效，公布当选代表名单。县人大常委会要加强对各选区投票选举工作巡回指导，对重点选区、复杂选区下沉督导，及时处置选举现场突发情况，防范程序瑕疵，保证每一张选票都得到尊重，每一次投票都合法有效。

（五）抓实新一届人大一次会议召开阶段，履行好法定会议职责

选出人大代表，不是换届工作的终点，开好新一届县乡人民代表大会第一次会议，是换届选举法定闭环当中至关重要的一环。要指导各乡镇人大，在代表选举产生之后，依法筹备召开新一届乡级人大第一次会议，依法选举产生乡级国家机关领导人员。县人大常委会要牵头筹备新一届县人民代表大会第一次会议，统筹做好大会各项筹备，严格执行会议法定程序，组织新当选代表开展初任培训，引导代表尽快熟悉人大职责，认真审议各项工作报告，依法开展各项选举。会议全过程严格遵循法定人数、议事规则，保证大会各项选举、各项决议法定有效，充分体现代表意志、人民意志。要教育引导全体新当选代表强化身份意识，认清人大代表不是荣誉头衔，而是沉甸甸的法定职务，为代表履职尽责打好开端。

（六）抓实总结巩固提升阶段，做好换届后半篇文章

换届选举投票、大会召开完成之后，不能工作就画上句号，要及时开展复盘总结，全面梳理换届全流程档案资料，做好资料归档留存，实现换届工作全程可追溯。系统梳理换届工作当中的经验做法，查找换届过程暴露出的基层人大工作短板，以换届为契机夯实基层人大基础。要组织新当选代表开展履职培训，学习人民代表大会制度、代表法、监督法等法律法规，明确代表权利义务，搭建代表履职平台，完善代表联系群众制度，推动新一届代表迅速进入履职角色。要针对换届过程发现的选区建设、代表履职阵地建设等短板，补齐弱项，把换届成果转化为加强基层人大建设、提升基层民主建设水平的实际成效。

在这里，我再次强调，程序正义是选举结果有效的前提。任何时候都不能追求进度而简化程序，不能为了追求参选率而变通法律，所有工作环节必须对标法律条文，县乡两级选举机构要建立问题预警机制，对程序偏差早发现、早纠正，坚决守住程序这条生命线。

三、凝聚工作合力，压实各方责任，构建协同联动齐抓共管的换届工作格局

县乡人大换届选举涉及面广、链条长，绝非人大一家可以独立完成，必须牢固树立全县“一盘棋”思想，构建党委领导、人大牵头、各方协同、分级负责的工作体系。县人大常委会作为换届选举法定牵头责任主体，要立足自身职能，主动履职，推动各方责任落地，形成上下贯通、横向协同、齐抓共管强大合力。

（一）扛牢人大牵头主责，分级传导压实工作链条

县人大常委会要切实履行换届选举组织牵头法定责任，统筹全县换届选举整体推进，把握换届总体节奏，加强政策业务指导。常委会领导班子成员按照分工，分片联系指导乡镇换届选举，常态化下沉一线调研督导，及时掌握各乡镇换届推进情况，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早研判、早处置。人大各专门委员会、常委会各工作机构，要各司其职，分别对接选区划分、名额分配、业务培训、宣传引导、代表资格审查、会议筹备等相关工作。各乡镇人大主席团，要承担本乡镇换届选举具体实施责任，乡镇人大主席、副主席要聚焦换届主业，把主要精力投入换届工作，做好辖区内各选区的组织实施，把工作责任压实到选区、落实到村组社区，落实到每一名选举工作人员。要建立定期调度机制，定期梳理换届工作进展，通报存在问题，明确整改时限，层层传导压力，杜绝责任悬空、工作虚化。

（二）强化部门协同联动，健全统筹协调运行机制

换届联席会议各成员单位要立足职能，各司其职、密切配合，形成工作合力。组织部门侧重做好代表人选组织把关；宣传部门统筹换届宣传舆论引导；政法、公安、信访部门做好风险防范化解，妥善处置涉选举信访矛盾，维护换届秩序；纪检监察机关抓好换届纪律监督；民政、人社、统计等部门配合做好人口数据、相关信息的共享，为选区划分、选民登记提供支撑。县人大常委会要发挥联席会议办公室职能作用，做好统筹调度，及时沟通信息，互通工作情况，对跨领域、跨部门的难点问题，牵头组织会商研判，协同处置。各单位要杜绝“各管一摊、互不衔接”的本位思想，既要守好自身职责，又要主动补位，遇到矛盾不推诿、碰到难题不回避，共同保障换届平稳有序推进。

（三）防范化解风险隐患，筑牢换届工作安全防线

换届选举期间各类风险隐患交织叠加，信访矛盾、舆情风险、选举现场突发状况都有可能发生。我们必须树牢底线思维，坚持防患于未然。各乡镇、各选举机构要开展风险排查研判，对重点选区、矛盾多发区域，提前梳理风险清单，完善应急处置预案。要畅通信访受理渠道，依法依规处理群众涉选举来信来访，认真回应群众关于选民登记、代表候选人、选举程序方面的疑问诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽。要做好网络舆情监测，及时回应社会关切，引导理性舆论，防范不实信息扩散。遇到重大突发情况，第一时间向党委、人大常委会报告，严格按照法定程序处置，杜绝擅自处置、随意表态，守住换届安全稳定底线。

（四）深化宣传动员引导，激发群众民主参与热情

宣传动员是动员广大群众主动参与选举的重要抓手。要牢牢把握宣传工作主导权，创新宣传载体和宣传方式，统筹传统宣传阵地与新媒体平台。一方面，面向基层群众讲清楚人民代表大会制度的优势，讲清楚换届选举的重大意义，普及选举法基本知识，讲明白选民权利义务，讲清选民登记、提名候选人、投票选举的相关流程。另一方面，宣传工作要下沉到社区、村组、企业，通过宣传栏、入户宣讲、短视频、乡村大喇叭等群众喜闻乐见形式开展宣传，打通宣传“最后一公里”。既要面向常住群众做好宣传，也要针对外出流动人员做好宣传告知，引导广大选民知晓选举、关心选举、主动参与选举。通过广泛宣传，进一步拓宽群众民主参与渠道，全方位畅通民意表达，营造全社会关心支持换届选举的浓厚氛围，充分调动广大群众参选积极性。

四、严明换届纪律，强化监督约束，持续营造风清气正的良好选举生态

纪律是换届选举的生命线，纪律松弛，选举公正就无从谈起。我们要把纪律和规矩挺在换届工作最前面，严格执行中央换届“十严禁”纪律规定，坚持教育在先、警示在先、预防在先，强化全过程监督，严肃处置违纪违法行为，坚决守住换届零违纪违法底线，确保换届风气清正。

（一）强化纪律教育警示，筑牢思想自律防线

要把纪律教育贯穿换届全过程，面向全体选举工作人员、代表候选人、广大党员干部开展纪律警示教育，组织学习换届纪律要求，剖析破坏选举典型案例，以案明纪、以案释法，让参与换届的全体人员清楚纪律红线，知道什么能做、什么不能做。要教育引导代表候选人摆正心态，正确对待提名、正确对待选举，自觉遵守选举纪律，杜绝拉票、助选、变相馈赠财物等违规行为。要加强对基层选举工作人员纪律培训，让每一名工作人员敬畏法律、严守规矩，不徇私情、秉公履职。教育引导广大选民珍惜手中民主权利，理性行使选举权，自觉抵制各类干扰选举的不良行为。

（二）抓实全程监督管控，织密选举监督网络

监督工作要嵌入换届各个阶段，不能只放在投票选举这一个环节。在代表候选人酝酿、选民登记、投票计票等关键节点，要落实监督举措。充分发挥人大监督职能，畅通群众监督渠道，公布举报反映渠道，接受群众对换届当中违纪违规行为的检举。联合纪检监察部门，加强对换届全过程的监督，紧盯容易发生问题的风险点，对代表提名推荐、投票现场、计票环节加强监督检查，严防打招呼、搞串联、拉票贿选等破坏选举行为。对发现苗头性问题，及时提醒纠正，做到抓早抓小。

（三）坚持依法严肃查处，维护选举法律权威

选举法明确规定，对以金钱或者其他手段拉票贿选，伪造选票、虚报票数，妨害选民自由行使选举权等各类破坏选举的行为，必须依法予以处理。我们要牢固树立法律权威，对查实的破坏选举的违纪违法行为，坚决依法依规处置，绝不姑息迁就。属于违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌违法犯罪的移交司法机关，该撤销代表资格的依法启动法定程序，坚决维护选举的严肃性公正性。同时，也要区分正常的意见表达和违规违纪行为，坚持实事求是，客观公正处置每一件问题线索，既不放过违纪违法行为，也不挫伤群众正常民主表达的积极性。

（四）锤炼严实工作作风，保障换届工作落地见效

全体参与换届工作的人大干部和工作人员，要持续改进工作作风，坚决反对形式主义官僚主义，不能坐在办公室看材料、听汇报，要多下沉选区一线，实地查看选民登记情况，现场指导投票筹备，面对面听取基层干部、选民群众的意见。要坚持实事求是，一切从实际出发，不搞虚的指标，不片面追求高参选率而突破法律底线。要坚持严谨细致，换届工作大量是琐碎具体的实务，一个名字写错、时间搞错，就会造成程序瑕疵，全体工作人员必须做到严谨审慎，把每一件基础工作做扎实。同时，统筹做好换届选举与人大日常监督、代表履职等业务，做到两手抓、两不误。

同志们，做好县乡两级人大换届选举工作，使命光荣、责任重大。这是对我们人大履职能力的一次全面检验。我们要始终坚持党的全面领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，发扬严谨务实、恪尽职守的工作作风，慎之又慎、细之又细做好换届每一项工作，圆满完成全县县乡人大换届选举各项任务，以高质量换届践行全过程人民民主，为奋力谱写我县高质量发展新篇章提供坚实民主法治保障！

我就讲这些，谢谢大家。