在全县高标准农田建设突出问题整治整改工作推进会议上的讲话

在全县高标准农田建设突出问题整治整改工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县高标准农田建设突出问题整治整改工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻总书记关于粮食安全和耕地保护的重要论述，坚决落实近期省委、市委关于高标准农田建设突出问题整治整改的系列会议精神和工作部署，通报我县在巡察、审计和自查中发现的突出问题，动员全县上下以最坚决的态度、最果断的措施，全面打响一场问题整治整改的攻坚战、歼灭战。刚才，会议传达了省、市相关会议精神，通报了全县问题的总体情况，田崇恒同志就监督工作提出了明确要求，我都完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。

参加今天会议的有县四套班子相关领导同志，各乡镇（街道）党政主要负责同志，县直各相关部门的主要负责同志。可以说，相关责任主体都已到会。我们把大家召集起来，就是要统一思想、认清形势、压实责任。目的只有一个，就是要把高标准农田这件关乎国家粮食安全、关乎农民切身利益的“国之大者”，这件重要的民生实事，真正办实、办好、办到群众的心坎里去，确保每一寸耕地都成为丰收的沃土，每一分投入都转化为实实在在的生产力。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识整治整改工作的极端重要性与紧迫性

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以前所未有的力度抓好耕地保护和粮食安全，总书记多次强调“要把高标准农田建设好，把农田水利搞上去”。我县作为农业大县，历来高度重视“三农”工作，多年来持续投入大量人力、物力、财力推进高标准农田建设，累计建成的数十万亩高标准农田，在改善农业生产条件、提升农业综合生产能力、保障粮食稳产增收方面发挥了不可替代的作用，为全县经济社会发展大局稳定了“基本盘”，压实了“压舱石”。这是我们必须充分肯定的成绩。

但是，成绩面前，我们更要保持清醒的头脑，更要有时不我待的紧迫感和如履薄冰的危机感。就在不久前，省委、市委接连召开专题会议，对全省、全市范围内高标准农田建设领域存在的突出问题进行了深刻剖析，发出了“清仓见底、动真碰硬”的整治号令。会议指出，部分地区高标准农田存在“重建轻管”、工程质量不达标、资金政策不规范等一系列问题，有些问题甚至触目惊心，严重影响了政策效能，损害了党委政府的公信力。这不仅是经济问题、管理问题，更是严肃的政治问题。省委、市委要求，必须坚持“当下改”与“长久立”相结合，既要以雷霆之势彻底整改存量问题，又要举一反三，建立健全长效机制，坚决遏制增量问题的发生。

对照省、市要求，反观我县实际，情况同样不容乐观。刚才通报的问题清单，就像一面镜子，照出了我们工作中存在的诸多短板和漏洞。这些问题，有些是历史遗留的“旧账”，有些是近年发生的“新疾”；有些是客观条件所限，但更多的是主观努力不够、责任落实不力所致。这些问题的存在，严重背离了高标准农田建设的初衷，辜负了上级的信任和群众的期盼，如果任其发展，不仅会使巨额财政资金打水漂，更会动摇我们粮食安全的根基。

全县各级各部门必须深刻认识到，开展这次整治整改，是践行“两个维护”的政治检验，是保障国家粮食安全的必然要求，是回应群众关切的民生工程，是推动全面从严治党向纵深发展的具体行动。我们绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，必须把思想和行动迅速统一到中央决策和省、市部署上来，以最高的标准、最严的要求、最实的作风，不折不扣地完成好这项重大的政治任务。

二、坚持问题导向，以刀刃向内的勇气全面审视存在的突出短板

发现问题是前提，解决问题是关键。敢于正视问题、善于解决问题，是我们党不断从胜利走向胜利的重要法宝。刚才通报的情况，揭示了我县高标准农田建设在工程质量、资金使用、招标投标、运行管护等关键环节存在的系统性问题，我们必须深刻反思，深挖根源。

一是我县部分项目工程质量堪忧，民心工程沦为“伤心工程”。从巡察、审计和自查情况看，质量问题是群众反映最强烈、最集中的领域。有的项目，设计标准不高，勘察论证不充分，先天就存在缺陷。有的项目，施工单位偷工减料、以次充好，水泥标号不够，钢筋变细，本应是坚固耐用的U型渠，建成不久就断裂、漏水，成了“花架子”。有的田间道路，路基不实，路面过薄，晴天一身土，雨天一身泥，农机根本无法通行。还有的项目，监理形同虚设，验收环节“走过场”，把一些明显不合格的“豆腐渣”工程评为合格。这些问题，不仅浪费了国家资金，更严重挫伤了农民群众的积极性，损害了党和政府的形象。我们必须扪心自问，这样的“高标准”农田，标准何在？群众如何信服？

二是我县项目资金使用存在漏洞，监管链条亟待“拧紧加固”。高标准农田建设资金是保障粮食安全的“保命钱”，是碰不得的“高压线”。但在实际操作中，一些单位和个人却动起了歪脑筋。有的虚报冒领、套取截留项目资金，把国家的钱装进自己的口袋。有的挤占挪用，将建设资金用于平衡预算、发放福利或其他非农建设。有的在资金拨付上拖拖拉拉，严重影响工程进度和施工单位的积极性。根据省市审计发现的共性问题，结合我县自查情况，资金管理不规范、支付不及时、甚至存在廉政风险的问题，在我们这里也不同程度地存在。这些行为，不仅是财经纪律问题，更是严重的违纪违法行为，必须一查到底，绝不姑息。

三是我县招标投标环节不够规范，权力寻租风险不容忽视。工程建设领域历来是腐败问题的高发区。在高标准农田建设中，招标投标作为项目启动的“第一道关口”，其重要性不言而喻。但从巡察反馈来看，这个关口并没有守牢。有的地方存在围标串标、量身定做招标文件的现象，导致一些没有资质、没有实力的企业中标，为工程质量埋下巨大隐患。有的领导干部违规插手干预项目招投标，为特定关系人“打招呼”“递条子”，搞权力寻租和利益输送。这种不正常的政商关系，严重破坏了公平竞争的市场环境，滋生了腐败，必须坚决斩断其利益链条。

四是我县部分项目运行管护严重缺位，“重建轻管”现象尤为突出。高标准农田，“三分建、七分管”。如果管护跟不上，建得再好也是白搭。我县在这方面欠账很多，“重建轻管”的问题相当普遍。一些项目建成后，管护主体不明确、管护责任不落实、管护经费不到位，成了“没人管的孩子”。水渠淤塞、机井报废、道路损毁的现象比比皆是。更有甚者，一些好不容易建成的“吨粮田”，被随意“非粮化”“非农化”，有的改种了经济林果，有的甚至被违规占用搞养殖、建厂房。这种只顾眼前利益、不顾长远发展的短视行为，是对国家资源的极大浪费，是对耕地红线的公然挑战，必须立即叫停，坚决纠正。

以上这些问题，根源在于一些地方和部门的政治站位不高、宗旨意识不强、责任心缺失、工作作风不实。我们必须以此次整治整改为契机，来一次彻底的“政治体检”和“肌体排毒”，以刮骨疗毒的决心和勇气，把这些顽瘴痼疾彻底清除干净。

三、聚焦关键环节，以决战决胜的姿态系统抓实问题闭环整改

问题已经摆在面前，任务已经非常明确。接下来，关键就是“干”。全县上下要立即行动起来，按照“清单化管理、销号式整改”的要求，用心用情、较真碰硬，确保所有问题按期见底清零、整改到位。

一要把全面排查、建立台账作为基础前提。问题不查清、不查透，整改就无从谈起。各乡镇（街道）、各有关部门要立即组织力量，对党的十九大以来所有建成的高标准农田项目，开展一次拉网式、全覆盖的“回头看”。要逐个项目、逐个地块、逐个设施进行排查核实，把问题找准、找全、找实。在此基础上，建立详实准确的“三张清单”：一是问题清单，要清晰记录每个问题的具体表现、所在位置、涉及项目等信息，做到有图有真相。二是责任清单，要明确每个问题的整改责任单位、责任领导和具体责任人，把责任压实到岗、传导到人。三是整改清单，要针对每个问题，科学制定整改措施、完成时限和验收标准，形成路线图和时间表。这三张清单就是我们的“军令状”，必须底数清、情况明、责任实。

二要把分类施策、销号管理作为核心方法。针对排查出的问题，要坚持实事求是，分类处置，精准施策。一是对于能够立即整改的问题，要不等不靠，迅速行动，立即整改到位。比如沟渠的清淤疏浚、田间道路的简单修补等，要组织力量马上就办。二是对于需要一定时间整改的工程质量问题，要倒排工期，挂图作战，确保在规定时限内完成修复或重建。对偷工减料、质量低劣的，该返工的必须返工，该重建的必须重建，绝不能搞“打补丁”式的修补。三是对于涉及资金、廉政、违纪等复杂问题，要由县纪委监委、财政、审计、自然资源等部门牵头，组成专班，一案一策，依法依规进行处置。四是对于“重建轻管”的问题，要立即明确管护主体，划定管护责任，探索建立“田长制”与专业化、市场化管护相结合的长效机制，确保建成的设施有人管、能常用。所有问题都要实行销号管理，整改完成一个，由相关责任单位申请，县级工作专班组织验收，确认合格后方可销号。整改不彻底、标准不达标的，坚决不予销号，并对相关责任人进行通报。

三要把标本兼治、建章立制作为根本目标。这次整治整改，既要解决眼前的突出问题，更要着眼长远，从制度层面堵塞漏洞、防范风险，实现“当下改”与“长久立”的有机结合。一是完善项目决策机制。要严把项目规划选址关，坚持规划先行，科学论证，优先将项目布局在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内，确保项目选得准、落得下。二是健全招投标监管机制。要严格执行招投标法律法规，全面推行阳光招标，坚决杜绝“人情标”“关系标”。纪检监察机关要加强对招投标全过程的监督，严厉打击围标串标、弄虚作假等违法行为。三是强化工程全过程质量监管机制。要严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，特别是要压实监理单位的责任，对监理不力的要严肃处理。要引导群众代表、新型经营主体等参与项目监督，形成多方共治的格局。四是构建长效管护机制。要明确“谁受益、谁管护，谁使用、谁负责”的原则，压实乡、村两级和使用主体的管护责任。要足额保障管护经费，积极探索将管护工作纳入公益性岗位或通过政府购买服务等方式，确保设施良性运行。通过制度建设，真正实现高标准农田建设从项目管理向全生命周期管理转变。

四、强化组织领导，以铁的纪律保障整治整改工作落地见效

这次整治整改是一场硬仗，任务重、时间紧、要求高，必须加强党的领导，层层压实责任，以铁的纪律、铁的作风确保各项任务落到实处。

一要压实各级责任。全县成立由我任组长，孟令选同志任第一副组长，相关县级领导任副组长的高标准农田建设突出问题整治整改工作领导小组，统筹推进全县整治整改工作。各乡镇（街道）要坚决扛起属地主体责任，党政“一把手”是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自督办。县农业农村局要履行好牵头抓总职责，发挥好领导小组办公室的作用；财政、水利、自然资源、发改等部门要立足自身职能，各司其职、各负其责，形成齐抓共管的强大合力。要把责任链条一直延伸到村组、到田间、到具体责任人，确保事事有人抓、件件有人管、责任能追溯。

二要强化督导检查跟踪问效。领导小组要建立常态化督导机制，采取“四不两直”方式，深入一线，实地查看整改进度、核查整改质量。要定期通报进展情况，对工作得力、成效明显的予以表扬；对行动迟缓、工作不力的进行通报批评，并约谈主要负责人。要发挥好考核指挥棒作用，把这次整治整改工作成效作为干部履职尽责的重要依据，与年度考核、评先评优、干部使用挂钩。

三要严肃追责问责形成震慑。动员千遍，不如问责一次。县纪委监委要全程跟进、嵌入式监督，把监督“探头”架设到整治整改的第一线。要紧盯问题整改中的不作为、慢作为、乱作为，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的，发现一起、查处一起，绝不手软。要深挖问题背后的腐败和作风问题，对在高标准农田建设中存在的套取资金、权钱交易、利益输送等违纪违法行为，坚持“零容忍”态度，一查到底，从严惩处，形成强大震慑。我们要用铁的纪律，为整治整改工作保驾护航，确保所有问题真整改、实整改、改到位。

同志们，高标准农田建设事关长远、责任重大。打赢这场整治整改攻坚战，是对我们执政能力和工作作风的一次大考。全县上下要立即行动起来，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风，坚决彻底地完成好整治整改任务，努力把我县高标准农田建成群众满意的“放心工程”“良心工程”，为夯实粮食安全根基、全面推进乡村振兴、加快建设现代化美好XX作出我们应有的贡献！

谢谢大家！