在全县高标准农田建设暨突出问题整治专题推进会议上的讲话

在全县高标准农田建设暨突出问题整治专题推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县高标准农田建设暨突出问题整治专题推进会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于保障国家粮食安全和加强耕地保护的系列重要决策部署，传达落实XX市监察委员会关于我县高标准农田建设领域的监察建议，深刻剖析当前工作中存在的突出问题，全面部署下一阶段的专项整治和建设管理工作。刚才，县农业农村局的同志已经就市监察建议指出的四个方面问题、三方面要求，以及我县专项整治工作的初步进展和整改情况作了详细汇报，问题点得准，原因分析得也比较透彻，希望大家务必高度重视，引以为戒。

参加今天会议的，有县直相关部门的主要负责同志，也有各乡镇政府的“一把手”。可以说，大家都是我县高标准农田建设工作的核心力量和直接责任人。把大家召集到一起，就是要统一思想、提高认识，以最坚决的态度、最果断的措施，打一场高标准农田建设领域突出问题整治的攻坚战、翻身仗，确保这项事关国家粮食安全、农民切身利益的重大政治任务，在我县不折不扣地落到实处、取得实效。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识高标准农田建设与问题整治的极端重要性和紧迫性

“洪范八政，食为政首。”粮食安全是“国之大者”，是维护国家安全、社会稳定和人民幸福的头等大事。我们党和国家历来高度重视粮食生产和耕地保护，特别是进入新时代以来，总书记反复强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。高标准农田建设，正是落实这一指示精神、夯实国家粮食安全根基的关键举措。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻理解这项工作的重大意义。

首先，抓好高标准农田建设是践行“两个维护”的政治检验。党的大会报告明确提出要“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。2026年作为“十五五”规划承上启下的关键一年，国家对粮食安全的重视程度达到了前所未有的高度。国际形势复杂多变，国内经济社会发展任务艰巨，保障粮食等重要农产品的稳定安全供给，其战略意义比任何时候都更加凸显。我们县作为农业大县，在保障区域粮食安全中肩负着重要责任。能否把高标准农田建设好、管理好，直接关系到国家粮食安全战略能否在基层落地生根，直接体现了我们各级领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们必须把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，将高标准农田建设作为一项严肃的政治任务来抓，决不能有丝毫含糊和懈怠。

其次，抓好高标准农田建设是推动农业现代化、促进农民增收的必由之路。高标准农田，标准高在哪里？就高在“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，高在集约化、规模化、机械化、智慧化水平的全面提升。通过项目建设，我们可以有效改善农业生产基础条件，提高水土资源利用效率，增强农业防灾减灾能力，为先进农业科技和现代生产方式的应用创造前提。实践证明，项目区亩均粮食产能在原有基础上普遍能够提高10%到20%，这“增”出来的不仅是粮食，更是农民群众实实在在的收入。在当前全面推进乡村振兴的大背景下，高标准农田建设是巩固拓展脱贫攻坚成果、带动农民走向共同富裕的有效载体，是加快我县农业农村现代化进程的强大引擎。我们必须把这项工作作为发展的机遇来把握，用心用情用力将其打造成为群众满意的“德政工程”和“民心工程”。

最后，抓好突出问题整治是确保高标准农田建设行稳致远的迫切需要。成绩要肯定，但问题更要正视。市监察委员会的监察建议，像一剂清醒剂，给我们敲响了警钟。建议中指出的问题，涉及项目决策、招投标、施工管理、资金使用、后期管护等多个环节，暴露出我们在制度建设、责任落实、监督管理等方面存在明显的短板和漏洞。这些问题，尤其是群众反映强烈的“23种乱象”，不仅严重影响了工程质量和项目效益，侵蚀了宝贵的财政资金，更损害了党和政府在人民群众心中的形象和公信力。如果不下大力气进行整治，听之任之，小问题就会演变成大问题，存量问题就会引发增量问题，最终会让我们的高标准农田建设事业偏离正确轨道，甚至出现“建一年、坏一年，年年建设年年坏”的被动局面。因此，开展这次专项整治，是刮骨疗毒、激浊扬清的必要之举，是亡羊补牢、防微杜渐的治本之策。我们必须以“零容忍”的态度直面问题，以壮士断腕的决心根治沉疴，为我县高标准农田建设事业的健康发展扫清障碍、夯实基础。

二、坚持动真碰硬，以雷霆万钧之势全面彻底抓好问题排查与整治整改

市监察建议指出的问题，只是“冰山一角”，全县面上到底还存在多少类似问题、甚至更严重的问题？我们必须有一个清醒的认识。各乡镇、各部门要立即行动起来，对照市监察建议和“23种乱象”清单，聚焦项目全流程、各环节，开展一次无死角、全覆盖的“大起底”“大扫除”。这次整治，绝不能搞形式、走过场，必须动真碰硬、一抓到底。

一是要聚焦关键环节，全面排查梳理存量问题。本次排查的范围，要覆盖自国家实施高标准农田建设规划以来我县所有立项建设的项目，特别是近五年来实施的项目。排查的重点，要紧紧围绕市监察建议反馈的问题，并举一反三，深挖细查。比如，在项目立项和规划设计环节，是否存在脱离实际、闭门造车，搞“图上作业”？是否存在项目选址不科学，将不具备条件的区域纳入建设范围？在招投标环节，是否存在虚假招标、围标串标，为不具备资质的企业“量身定做”？是否存在违规转包、分包，导致工程层层“扒皮”？在施工建设环节，是否存在偷工减料、以次充好，水泥标号不够、钢筋变细？是否存在擅自变更设计，减少工程量？在资金使用环节，是否存在虚报冒领、套取挪用项目资金？是否存在资金拨付不及时，影响工程进度？在竣工验收和后期管护环节，是否存在“纸面验收”“人情验收”，把不合格的工程评为合格？是否存在“重建轻管”，建成的设施无人问津、损毁严重？对这“23种乱象”，各乡镇、各部门要逐项对照，对号入座，深入田间地头，广泛听取群众意见，把所有问题都捞上来，一个都不能放过。

二是要建立整改台账，实行销号管理压实责任。对于排查出来的问题，不管是历史遗留的还是新发现的，都要分门别类，建立详细的整改台账。这个台账，必须做到“五明确”，即：明确问题清单、明确整改目标、明确责任单位和责任人、明确整改措施、明确完成时限。对能够立即整改的，要立行立改，马上见到成效；对情况复杂、需要一定时间整改的，要制定周密方案，倒排工期，挂图作战。县农业农村局要发挥好牵头抓总作用，加强对各乡镇整改工作的指导和调度。各乡镇要切实履行属地责任，“一把手”要亲自挂帅，亲自研究，亲自督办。要实行严格的销号管理制度，问题整改完成一个，经过核查验收后销号一个。坚决杜绝用开会发文代替整改，用“纸上整改”应付检查。

三是要强化监督执纪，形成高压震慑倒逼落实。问题的产生，根子在于责任的悬空和监督的缺位。这次整治工作，必须要有纪律的“牙齿”。县纪委监委要全程跟进、精准监督，对排查整治工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮的单位和个人，要及时约谈、严肃问责。对排查中发现的党员干部违纪违法问题线索，要发现一起、查处一起，绝不姑息。特别是对那些在项目建设中搞利益输送、权力寻租、贪污腐败的“蛀虫”，要坚决清除出干部队伍，并移送司法机关处理，形成强大震慑。县政府督查室、县农业农村局也要组织专项督导组，采取“四不两直”的方式，深入一线明察暗访，及时发现问题、通报问题、督促整改。我们要通过严厉的追责问责，真正让铁规发力、让禁令生威，倒逼各级干部把责任扛在肩上、把工作抓在手上。

三、坚持标本兼治，以常态长效之功构建科学规范的建设管理新格局

开展专项整治，解决“当下改”的问题，只是第一步。更重要的，是要通过这次整治，深刻反思、总结教训，着眼于“长久立”，把制度的笼子扎得更紧更牢，从根本上堵住漏洞、解决问题。我们必须坚持系统思维，把制度建设贯穿于项目建设和建设管理的全过程，推动我县高标准农田建设工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。

一要健全完善项目全过程管理制度。要从源头抓起，严把项目“入口关”。在项目规划阶段，必须充分尊重自然规律和群众意愿，组织专家和群众深入实地踏勘，确保项目选址科学、规划合理。要建立健全项目公示制度，项目区、项目规划、建设内容、投资规模、责任单位等信息都要在项目区进行长期公示，主动接受群众和社会监督。在项目招投标和施工管理上，要严格执行国家相关法律法规，积极推行电子招投标，严厉打击各类围标串标行为。要引入第三方专业监理机构，对工程质量、进度和安全进行全过程监督，对关键工序和隐蔽工程要实行旁站监理和影像记录，确保工程质量经得起检验。在竣工验收环节，要坚持“谁主管、谁验收、谁负责”，组织勘察、设计、施工、监理、使用管护等多方主体共同参与，并邀请群众代表参加，验收不合格的坚决不予通过，并限期整改。

二要健全完善资金全链条监管制度。项目资金是高压线，任何人都不能触碰。县财政局、农业农村局要共同担起责任，确保每一分钱都花在刀刃上。一是把预算管理做实。要根据项目实施方案，科学编制资金使用预算，细化支出科目，杜绝“一揽子”预算。二是把拨付流程做严。要严格按照工程进度和合同约定拨付资金，坚决防止超前拨付、无依据拨款，全面推行国库集中支付和报账制，实现资金从源头到末端的闭环管理。三是把绩效导向做强。要建立以结果为导向的资金分配机制，将资金分配与各地建设任务、工作成效、问题整改情况等紧密挂钩，对工作干得好、资金使用效益高的地区予以倾斜奖励，对问题多发、整改进度慢的地区相应核减资金，形成奖优罚劣的鲜明导向。

三要健全完善建后管护制度。建后管护是决定项目能否长期发挥效益的关键。过去我们“重建轻管”的教训十分深刻，必须彻底扭转。一是把管护责任落细。要按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁负责”的原则，在项目设计之初就明确工程设施的产权归属和管护主体。可以探索由村集体经济组织、农民专业合作社、种植大户等新型经营主体承担管护责任的模式，要将管护责任写入土地流转合同，确保责任不悬空。二是把管护经费落实。要积极探索建立“县级财政补一点、乡镇统筹一点、受益主体拿一点”的多元化管护经费筹措机制，统筹安排专项管护经费，并纳入年度财政预算，用于设施的维修和更新。同时，要引导受益主体通过收取合理的水费等方式，筹集日常维护费用，确保管护有钱办事。三是把管护考核落实。要将建后管护情况纳入对乡镇的年度绩效考核，建立定期巡查和评估机制，对管护不到位、设施损毁严重的，要进行通报批评，并与下一年度的项目申报资格挂钩，真正做到建管并重。

同志们，高标准农田建设任务艰巨，问题整改刻不容缓，这既是一项艰巨的挑战，也是对我们各级干部责任担当和执政能力的重大考验。希望大家以此次会议为新的起点，迅速行动起来，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，以抓铁有痕、踏石留印的作风，坚决打赢这场攻坚战。让我们齐心协力，攻坚克难，把我们的高标准农田真正建成设施完善、高产高效、群众满意、充分发挥粮食安全根基的样板田，为全面推进乡村振兴和加快建设现代化新XX作出我们应有的贡献！

我就讲这些，谢谢大家。