县委办公室关于推进机关党建与业务融合实施方案

县委办公室关于推进机关党建与业务融合实施方案

为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实上级关于机关党建工作部署，破解机关党建与业务工作“两张皮”难题，充分发挥机关党组织政治引领、组织保障作用，推动党建优势转化为治理效能、组织活力转化为发展动力，结合我县县委机关工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”工作定位，以党的政治建设为统领，紧扣县委中心工作，聚焦参谋辅政、统筹协调、督查落实、服务保障等县委机关核心职能，树立党建业务一体化思维，破除重业务轻党建、党建业务各抓各干的惯性思维，推动机关党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同标，把党的建设贯穿办文办会办事、决策参谋、服务群众全过程，以高质量机关党建引领保障全县经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1.政治引领，把牢方向。始终把政治建设摆在首位，强化理论武装，坚持“第一议题”制度，不断提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保县委机关各项工作始终沿着正确政治方向推进。

2.一体统筹，破除壁垒。坚持一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，推动党建工作与业务工作从“物理叠加”转向“化学反应”，杜绝党建业务“两张皮”。

3.立足职能，务实管用。紧密结合县委机关参谋服务、综合协调、督查督办、改革推进等岗位职责，不搞形式主义，突出实践导向，把解决实际问题作为融合成效检验标准。

4.品牌赋能，示范带动。打造具有县委机关辨识度的党建品牌，以品牌建设带动支部建设、业务提质，以点带面实现机关各支部全域提升。

5.严督实考，闭环落实。健全责任链条、完善督导考核，压实各级党建责任，构建明责、履责、督责、问责完整闭环，保障各项融合举措落地见效。

（三）工作目标

通过实施本方案，实现县委机关党建规范化标准化水平显著提升；党建与业务融合制度机制更加健全；机关党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分彰显；机关干部队伍作风持续转变，参谋辅政质量、统筹协调水平、服务群众能力全面增强；形成“党建引领业务、业务检验党建”良性工作格局，为县委高效运转、全县重大决策落地落实提供坚强组织保障。

二、主要任务及实施举措

（一）坚持一体谋划，夯实融合根基，构建党建业务“一盘棋”格局

把顶层设计作为破解“两张皮”问题的先手棋，从思想引领、标准建设、制度设计三个维度同步发力，做到党建工作和中心业务同研究、同定调、同规划。

强化政治建设，筑牢融合思想根基严格落实“第一议题”制度，机关党组、各党支部开展集中学习，第一时间传达学习总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记重要讲话和重要指示批示精神，特别是关于办公厅（室）工作、机关党建工作的重要论述。建立分层学习机制，领导班子聚焦县委重大决策部署开展专题研讨；各支部结合笔杆子君起草、调查研究、督查落实等业务开展学习交流。组建县委机关理论宣讲小分队，面向机关内部、基层乡镇、县直单位开展政策宣讲，推动理论学习走出会议室，对接基层工作实际，推动理论武装成果转化为谋划工作思路、破解难题的办法，从思想根源破除党建、业务分离开来的错误认知。

健全标准体系，提升机关党建规范化水平对标上级机关党建规范要求，结合县委机关岗位特点，细化完善机关党建工作实施细则，厘清机关党建“抓什么、怎么抓、达到什么效果”。扎实推进党支部标准化规范化提质行动，深化党支部评星定级工作，围绕思想政治建设、组织建设、组织生活落实、党员教育管理、党建业务融合、作风廉政建设等方面完善评价指标，把党建业务融合成效纳入支部评星定级核心评价维度，倒逼各支部主动思考融合路径，推动机关党支部建设整体提质。

完善制度机制，固化一体运行工作模式健全“党建和业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”运行机制。机关年度工作会议，同步谋划年度党建工作要点与业务工作任务，把融合要求嵌入年度重点任务。机关党组会议定期专题研究党建工作，分析研判党建业务融合存在的短板，研究解决实际问题。优化党组织书记述职评议考核，将党建业务融合实践成效作为述职评议重点内容，不只看台账资料，重点看服务县委中心工作实绩。在党建督导检查中，设置融合创新激励导向，对融合工作成效突出的支部予以正向评价，压实党组、支部、党员三级责任，打通制度保障链条。

（二）坚持一体推进，打造融合载体，拓宽党建业务互促共进实践路径

以党建品牌建设为抓手，搭建实践载体，推动党建工作嵌入办文办会、调查研究、督查督办、服务群众、重大任务保障等业务链条，实现党建工作融入业务、业务工作彰显党建。

打造“1+N”机关党建品牌矩阵，立足县委机关“忠诚担当、辅政尽责”定位，打造县委机关总党建品牌，各党支部立足自身业务打造特色子品牌，构建“1个总品牌+N个支部子品牌”品牌矩阵，实现机关各党支部品牌建设全覆盖。综合调研支部围绕以文辅政打造调研献策类子品牌；督查支部围绕落实县委部署打造督办落实类子品牌；综合服务支部围绕高效运转、为民服务打造保障服务类子品牌，实现“一支部一特色、一岗位一亮点”。坚决杜绝品牌“重名称、轻实效”，把解决业务难点、服务中心大局作为品牌建设的落脚点，让党建品牌看得见、有抓手、见实效。

践行一线工作法，推动党员力量向重大任务一线集结大力推行一线工作法，推动机关党员走出办公室，把党组织活动阵地延伸到项目现场、基层一线。围绕全县重点项目攻坚、乡村振兴、信访维稳、改革试点等县委重点中心任务，在重大专项工作专班上灵活设立临时党支部，把参与专项任务党员纳入临时党支部教育管理，在急难任务中开展组织生活，发挥党组织战斗堡垒作用。常态化开展“我为群众办实事”“党员下沉基层”实践活动，组织机关党员开展走访调研，收集基层诉求、倾听群众意见，把基层发现的问题转化为笔杆子君调研、督查督办的选题来源，实现党建活动和业务调研深度结合。组织开展岗位标兵、服务先锋评选，开展“亮身份、亮标准、亮承诺”，激励党员在笔杆子君起草、会务保障、督查落实、应急处置等岗位冲锋在前，把党员先进性体现在日常业务履职上。

深化模范机关建设，激发干事创业内生动力持续推进“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关建设，把党建业务融合作为模范机关创建核心指标。组织开展岗位大练兵、业务大比武，围绕笔杆子君写作、政策解读、督查实务、综合协调开展练兵活动，将党性教育融入练兵全过程，引导党员比作风、比能力、比实绩。把组织生活会、主题党日和业务复盘有机结合，定期结合重大会议保障、重点笔杆子君撰写、专项督查任务开展复盘研讨，既查摆业务短板，也检视思想作风问题，做到组织生活不空泛，业务复盘有党性，实现党内组织生活和业务提升双向赋能。

（三）坚持一体督促，健全闭环体系，释放党建业务聚合叠加效能

构建责任传导、风险防控、廉洁文化浸润三位一体督促落实体系，压紧压实党建责任，防范岗位廉政风险，涵养风清气正机关文化，推动党建引领业务、业务反哺党建。

压实分级责任，构建齐抓共管责任体系细化完善党组织责任清单、党组织书记责任清单，厘清机关党组、机关党委、基层党支部三级党组织职责，明确党组书记、班子成员、机关党委书记、支部书记、党务工作者五个岗位履职任务，把党建业务融合任务逐条分解到岗位、落实到个人。落实班子成员“一岗双责”，班子成员既要抓好分管业务，也要抓好分管领域支部党建，定期参加支部组织生活，指导支部谋划党建业务融合项目。建立党建分片联系指导机制，划分机关党建联系小组，由班子成员分片包保联系各党支部，常态化下沉支部调研督导，及时发现融合推进中的堵点难点，点对点指导整改提升，形成上下联动、齐抓共管落实体系。

深化“党建+风险防控”，筑牢岗位运行防线针对县委机关笔杆子君审核、重大会议活动组织、督查考核、机要保密、信息报送等关键岗位，发挥党组织监督作用，将廉政风险防控嵌入业务流程。以党支部为单位开展岗位风险点排查，梳理权力运行、工作流程中的风险隐患，把风险防控要求融入支部日常教育管理。发挥党内监督作用，支部党员之间常态化开展提醒谈话，在重大任务、重要工作部署前开展纪律教育，把监督关口前移。严格落实机要保密、工作纪律、办文办会各项制度，依托组织生活会、谈心谈话，及时纠治工作中形式主义、官僚主义苗头，以党建监督保障业务工作规范有序运行。

厚植廉洁文化，营造风清气正机关生态坚持文化浸润和纪律教育相结合，挖掘本地红色资源、廉洁文化资源，用好廉政教育现场教学点，常态化开展纪律条例专题学习辅导，组织开展红色教育、廉洁文化现场体验活动，丰富“课程+文化+实践”立体化廉洁教育模式。重点加强年轻党员干部教育引导，常态化开展谈心谈话、警示教育，扣好年轻干部廉洁从政“第一粒扣子”。把廉洁文化融入机关文化建设，结合主题党日开展读书分享、廉政主题研讨，引导机关党员干部把忠诚干净担当内化于心，锤炼县委机关干部严谨务实、公道正派的优良作风。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（第一阶段）

召开县委机关党建与业务深度融合工作动员部署会，传达上级精神，解读实施方案。各党支部组织专题学习研讨，结合自身业务，梳理本支部业务重点、党建短板，研究制定支部层面落实举措，明确本支部融合工作切入点，完成工作部署。

（二）全面推进阶段（第二阶段）

各党支部对照方案逐项落实任务，开展党建品牌打造、一线实践活动、岗位练兵、风险排查等工作。机关党委定期调度工作进展，开展调研指导，总结好的实践做法，及时发现纠治重形式轻实效问题。打造一批支部融合示范样板，以样板支部带动其他支部跟进提升，推动各项融合举措落地运行。

（三）巩固提升阶段（第三阶段）

对前期工作开展全面复盘评估，梳理工作成效，查摆存在短板弱项。坚持“当下改”和“长久立”相结合，把成熟有效的实践做法转化为制度规范，补齐制度漏洞。持续深化品牌建设、模范机关创建，形成常态化、长效化融合工作机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导

成立县委机关党建业务融合工作领导小组，由机关党组主要负责同志任组长，履行第一责任人职责，班子成员任副组长，各支部书记为成员，统筹推进方案落地。领导小组下设办公室，挂靠机关党委，负责日常调度、资料汇总、经验总结，统筹协调解决推进过程中的各类问题，统筹力量资源保障各项任务有序开展。

（二）建强党务工作队伍

配齐配强机关党务干部，坚持把业务骨干培养成党务骨干，把党务骨干放到业务岗位历练，推动党务干部和业务干部双向交流。定期组织党务干部专题培训，提升党务干部既懂党建、又懂业务的综合能力，破除党务干部不懂业务、业务干部忽视党建的能力短板，为融合工作提供人才支撑。

（三）加强宣传总结

充分利用机关内部简报、宣传栏、政务新媒体等载体，挖掘宣传各党支部党建业务融合鲜活案例，总结推广可复制的经验做法，讲好县委机关党建故事。及时向上级报送工作进展、典型案例，营造比学赶超的良好氛围。

（四）完善考核评价导向

优化机关党建考核指标体系，改变单纯以看台账、查记录为主的考核方式，加大实绩权重，重点考核党组织在服务县委重大部署、攻坚克难、为民服务中的实际成效。把党建业务融合成效作为评优评先、干部评优的重要参考，激励各支部主动谋划融合工作，杜绝“纸上融合”“材料融合”，坚决防止形式主义。

五、有关要求

一是坚决防止“重包装轻实效”，不片面追求品牌名称花哨、活动数量，坚持一切从县委机关履职实际出发，把是否推动业务提质增效作为检验融合成效的标尺。

二是杜绝党建业务简单拼凑，避免党建活动和业务工作简单拼接，推动党建逻辑嵌入业务流程。

三是力戒增加基层负担，统筹合并各类活动，不搞重复台账，不搞过度留痕，切实减轻支部工作负担。