关于2026年上半年全市经济运行情况的调研报告

关于2026年上半年全市经济运行情况的调研报告

7月份以来，在常委会分管领导的带领下，经工委专题对上半年全市计划、预算执行和经济运行情况开展调研。先后召开相关部门、企业、银行、计划审查专题座谈会5场，听取发改、工信、财政、商务、市场监管、统计、税务、海关、XX区等16个部门、12家企业和15位专家的情况汇报，并赴XX区、XX区开展实地调研，现将有关情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

今年以来，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面落实总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入落实中央和省、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，下功夫研究新情况、解决新问题，上半年经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，新质生产力加速培育，高质量发展后劲持续增强。

经济运行稳中有进，主要指标稳定增长。上半年，实现地区生产总值5354.1亿元，同比增长5.4%，分别高于全国、全省0.7个和0.2个百分点，增速位列全省第2。完成一般公共预算收入413.3亿元，增长1.8%，增速与省持平，税收占比81.2%，稳居全省第1，高于全省第6.7个百分点。规上工业增加值增长5.9%，增速位列全省第1，较一季度提升2位；工业开票销售增长5.2%，增速位列全省第1，9个百分点，其中，工业开票单月同比增长8.1%，呈现逐月回升的积极迹象；工业用电量增长7.9%，增速位列全省第1。实现社会消费品零售总额1443.1亿元，增长2.8%，高于省均1.9个百分点，增速位列全省第4、苏南第1。

产业发展量质并举，向新向优提速。制造业底盘持续夯实，上半年，制造业增加值占GDP比重达42.3%，较去年提高2.1个百分点，位居全省第1；高新技术产业产值占规上工业比重达65.1%，位居全省前列。十大先进制造业产业集群产值增长6.6%，高于规上工业0.2个百分点。其中，新能源汽车集群受益于动力及储能电池大幅增长，产值增长12.0%；新型电力装备集群得益于国内外电网升级换代需求旺盛，产值增长13.3%；新一代电子信息、人工智能集群受益于以旧换新政策及AI相关产业高速发展，产值分别增长7.4%和7.3%。“智改数转”持续推进，中小企业数字化改造全面铺开，4个AI转型案例入选工信部全国典型，智能算力突破160P，建成2个国家级兆产产业园。未来产业加快布局，相关监测企业规上工业产值114.2亿元，增长20.4%，其中化合物半导体、具身智能产业产值分别增长20.4%和17.8%。

服务行业稳中有升，消费市场持续回暖。上半年，服务业增加值占GDP比重达51.3%。1-5月（错月），全市规上服务业营收同比增长12.3%，高于省均0.8个百分点，且呈现逐月提升之势，较1-2月、1-3月和1-4月分别提升了0.9个、4.2个和4.5个百分点。从主要行业看，互联网和相关服务、装卸搬运和仓储业、租赁和商务服务业分别增长64.5%、31.9%和23.6%，增势强劲。消费市场持续回暖，全市限上批零住餐四行业分别增长12.1%、8.9%、4.5%和13.0%，其中批发、零售和餐饮业增速均列全省第1。消费品以旧换新政策效应持续显现，累计投放以旧换新额超60亿元，特别是新能源汽车、家电支柱作用明显，重点领域带动全市限上零售额增长3.7个百分点。购房资助2.0新政策落地实施，已拨付5.5亿元，惠及群众3099户，撬动住房销售43.4亿元，全市商品房销售面积增长4.3%，增速位居全省第1。文旅商体融合推进，全市旅游总收入增长11.2%。“苏超”赛事、“常宝・市未央”夜经济品牌等有效带动消费场景创新，全市新增品牌首店74家。

外资外贸承压前行，开放型经济韧性彰显。对外贸易平稳增长，上半年，全市实现进出口总额1894.2亿元，增长5.9%，其中出口1579.7亿元，增长8.5%。积极开拓多元化市场，对欧盟进出口422.5亿元，增长18.2%，占22.3%；对非洲、拉美和“一带一路”共建国家进出口分别增长32.3%、18.6%和11.2%。“新三样”出口保持平稳，电动汽车出口177.2亿元，增长3.9%；受AI及全球能源转型驱动，锂电池出口55.5亿元，增长221.4%，变压器出口20.1亿元、增长44.3%。利用外资稳中提质，实际使用外资8.51亿美元，增长15.2%，其中制造业到资4.47亿美元，增长63.5%，占比52.5%。全市签约1亿元或1000万美元及以上项目316个，其中总投资100亿元或10亿美元项目5个。开放能级持续提升，新增省级开发区64个，中欧班列发运2.73万标箱，口岸功能持续完善，国际航线网络进一步加密，通关便利化水平持续提升。中奥（XX）创新中心、中荷（溧阳）科技创新园正式开园，中德（XX）创新产业园案例成功入选2026省级国际合作园区发展案例。

改革创新纵深推进，发展动能持续集聚。科技创新主体持续壮大，上半年，全市招引科技型中小企业602家，梳理摸排拟申报高企近2300家，13家企业入选2025年长城战略中国潜在独角兽企业。企业科技创新主体地位持续增强，天合光能高效叠层太阳电池技术创新联合体入选第二批长三角创新联合体名单，为我市首家；理想汽车、承芯半导体等3家企业获省重点实验室备案获批，新建全省第2；永创航等6家企业获国家科技进步奖一等奖；新增5家省级制造业创新平台、4家工信部重点培育中试平台，分列全省第2和第1。市级政府投资基金新增及追加投资62个项目，总额21.3亿元。新增上市企业2家；新增新三板挂牌企业6家，列全国同类城市第2；A股在审企业规模列全国同类城市第3，形成20家申报在审、22家辅导备案的上市后备梯队。

营商环境持续优化，民生保障坚实有力。全力以赴稳就业保就业，发放一次性扩岗补助及稳岗返还补贴资金3752.2万元，惠及企业8.56万家次，新增就业6.4万人，引进各类人才4.45万名。全市兑现各类税费优惠同比增长8.5%，高出全省平均15.7个百分点，其中兑现留抵退税、先进制造业加计抵减等阶段性税费优惠政策43.9亿元。“人才贷”“小微贷”“富民贷”等专属贴息产品持续扩面，制造业“设备担”政策覆盖176家中小微制造企业，投放规模位居全省第一。新增“四上”单位609家，列全省第5；苏南第2，同比增长32.7%，实现新增总量全省首位，同比提升。民生保障力度持续加大，上半年，民生支出290.9亿元，占一般公共预算支出78%，其中住房保障、城乡社区、卫生健康等领域保持较快增长，社会保障体系不断完善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、存在困难和问题

当前外部环境复杂多变，国内需求不足、新旧动能转换接续不畅、部分行业分化加剧、市场主体预期偏弱等不利因素依然存在，经济运行中结构性矛盾和周期性因素交织叠加，部分指标与年初人代会确定的预期目标仍有差距，经济运行持续回升向好面临压力和挑战。

有效投资持续承压，增长后劲亟待增强。投资作为稳增长的关键支撑，面临较大下行压力。上半年，全市固定资产投资同比下降12.9%，降幅虽较1-5月收窄0.9个百分点，但仍在持续深度下探区间。其中：工业投资下降7.1%，除XX区、XX区外其他辖区均为负增长；服务业投资下降20.3%，降幅较1-5月扩大3.4个百分点。从入库项目看，新入库项目平均投资规模较同期下降16.1%，其中亿元以上项目较同期减少18个，亿元以上工业项目备案同比下降11.3%；同时，具备智能、合成生物等新兴领域项目较少，仅占新入库重大项目数量的5.7%。从重大项目看，具备产业链辐射带动效应的龙头型、引领型项目较少，今年XX重大实施项目中50亿元以上产业项目仅13个、XX10个，投资持续两位数字下降。上半年，民营企业投资意愿不强，民间投资下降10.1个，民间投资占全部固定资产投资比重已从2025年的62.1%下降至目前的58.5%。

产业结构分化加剧，新旧动能转换不畅。我市工业经济结构性矛盾仍然突出。一方面，光伏行业持续调整阵痛，上半年产值下降7.7%，降幅较1-5月扩大0.9个百分点；建材行业仍未探底，产值下降16.1%；建筑业深度下降，总产值下降26.7%，列全省末位。另一方面，以人工智能为代表的“新引擎”虽然增速较快，但总体体量偏小、增量不足，短期难以形成对工业增长的有效支撑，上半年新一代医疗器械集群产值分别增长7.4%、7.3%和2.8%，但只占到全市工业规模的5.1%、2.1%和3.4%。供需强弱下“内卷式”竞争加剧，部分重点行业陷入“以价换量”的困境，上半年新能源整车产量41万辆，增长4.7%，但汽车制造业的营业收入和利润总额增速分别由上年的23.3%、5.4%大幅回落至-10.6%、-23.3%，营收利润率由上年同期的3.7%收缩至3.1%，低于全市平均1.6个百分点。

市场主体信心偏弱，经营压力多重叠加。1-5月，全市规上工业企业产能利用率下降11.2%，降幅较一季度扩大。随着社保合规工作深入推进，每年新增社保支出数百万元甚至上千万元，企业用工成本明显攀升，同时社保欠税处罚推进，在部分行业造成企业间成本差距。市场竞争环境受影响，企业用工更为谨慎，虽然上半年全市公共人力资源市场招聘岗位数增长8.8%，但是企业岗位供给数量下降12.7%，其中制造业一线普工需求缩减大于10%以上。企业融资需求不足，尽管企业贷款加权平均利率处于2.72%的历史低位，但实体经济领域平均用信率不到25%，授信多、提款少的情况仍较为突出。

风险隐患仍需关注，重点领域防控压力不减。受新能源汽车等传统支柱产业税收下降影响，全市制造业税收仅增长0.9%，低于全省平均3.8个百分点；土地出让收入下降61.9%，综合财力持续收缩，对财政民生保障、公共服务、城市运维等刚性支出持续增支，财政收支处于紧平衡状态。房地产市场仍处深度调整期，新建商品房成交呈现“以价换量”特征，上半年新房成交面积增长2.5%，但成交均价同比下降20%；房地产开发投资持续萎缩，房企面临意愿不足、资金链紧张等问题，上半年投资下降20.1%，房企新增欠税占全部欠税比例高达57%，涉房涉诉探至占比15.9%。金融风险防控压力不减，6月末全市金融机构不良贷款余额124.64亿元，不良贷款率为0.59%，较年初上升0.04个百分点，个别大型企业风险值得关注。此外，企业平稳迁入迁出比达1.6:1，呈现“大进大出”特征，迁出企业平均注册资本高出迁入企业20.9%，其中3000万元以上16家、亿元以上7家。

三、建议

下半年是承上启下的关键期，是补强短板弱项、巩固回升势头的攻坚期，也是信心、抢抓战略机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和薄弱环节，靶向用力、精准施策，稳增长、调结构、惠民生、防风险一起抓，推动经济持续向新向好发展，为经济大省、挑大梁贡献XX担当。

要在培育新动能上聚焦融合、抢赛道。要坚持科技创新和产业创新深度融合，围绕我市“1028”现代产业体系和“6+X”未来产业方向，进一步夯实实体经济根基，为产业发展新优势。要向“新”而行壮大新兴产业，更加突出企业科技创新主体地位，充分发挥新龙城、高端装备制造等新平台的领军赋能协同创新，发挥龙头企业集聚辐射带动补齐产业链短板做强新兴产业发展生态圈。要向“优”发力改造传统产业，深化“智改数转”“两业”深度融合，深入推进“人工智能+制造”赋能行动，运用数智技术助力化工、纺织、冶金、建材等产业转型升级，加快推动我市传统优势产业实现高端化、智能化、绿色化发展。要向“高”攀登布局未来产业，瞄准合成生物、第三代半导体、人工智能、低空经济等领域，加强技术研发攻关，加快推进中试平台赋能体系建设，推动形成“科研攻关—中试熟化—量产落地”的产业融合能力，提升科技成果转化效率。要向“融”催生生产性服务业，大力发展研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业，推动实体经济与现代服务业高水平共进。

要在释放内需潜力上全力挖潜、提质扩容。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进消费和投资良性互动。要全力扩大有效投资，聚焦头部企业、新兴赛道、前沿领域等加大招商引资力度，着力提升重大项目储备质量。要围绕国家布局的“一张网”等重点领域，积极争取、积极争取“两重”项目资金，加快推进一批符合政策导向、惠及民生的长于项目，完成项目的加快落地。要进一步促进民间投资发展的若干措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，对要充分利用好高铁和产业做好政策宣传，激发企业培育教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，贯通供给与需求、投资与消费，激活内生动能。要提振居民消费，用好家电以旧换新、换房等消费政策，持续擦亮“苏新消费・春惠都”“龙城嗨购节”等消费品牌，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。要积极推进“交易即开票”在商超、专业市场、大型卖场等场景落地，扩大“新三样”产品消费，推动体系专业商贸外贸外资扩容，扩大“新三样”海外市场，促进外贸平衡发展，提高对外开放发展水平。

要在激发市场活力上深化改革、优化环境。企业稳则经济稳，企业稳就业稳，社会稳。要坚持和落实“两个毫不动摇”，更加亲商支持企业、呵护企业。要大力弘扬企业家精神，完善常态化政企交流沟通机制，深化“XX企业家日”活动内涵，持续开展“常安发展”走访活动，擦亮“常商服务”服务品牌，了解掌握企业经营发展的真实情况，高效收集、强化及时回应重大关切和利益诉求。要落实好惠企减负政策，强化资金、人才等要素保障，切实为企业减轻负担、保驾护航。针对企业反映的社保合规成本攀升等情况，稳妥稳妥有序优化，要切实履行行业监管，推动民营企业加快建立中国特色现代企业制度，实现依法监管与民营经济健康发展的有机统一。要认真落实《XX市优化营商环境条例》，深化“高效办成一件事”改革，加强政策取向一致性评估，全面落实公平竞争政策制度，切实维护企业合法权益，不断营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

要在保障改善民生上用情用力、增进福祉。要坚持以人民为中心的发展思想，把民生保障放在优先位置，筑牢民生底线，完善重点群体就业支持体系，对高校毕业生、失业人员、残疾人等困难群体实施精准帮扶，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。要优化民生重大项目、重点企业用工需求，开展职业技能培训，运用数字化手段提高招聘服务水平，实现有效扩大就业和促进高质量就业同步发展。要持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化民生政策统筹协调和资源统筹配置机制，推进优质医疗资源下沉，加强低收入群体兜底帮扶。要牢记“农为邦本，本固邦宁”，推动城乡融合发展，闲置资产盘活利用，营造高品质城市生活空间，持续改善民生。

要在统筹发展和安全上标本兼治、筑牢屏障。安全是发展的前提，发展是安全的保障，要更好统筹发展和安全。要稳定房地产市场，因城施策用好政策工具箱，加快商品住宅项目入市节奏，激活“二手房”市场良性联动循环。要兜牢基层“三保”底线，加强对风险偏高乡镇的动态管理和预警，强化财政资金使用的监管约束，提高资金管理的科学性、规范性，压实债务风险防控责任，落实好“一揽子”化债方案，坚决遏制隐性债务增量，进一步提高政府投资效益。要持续完善金融风险监测预警，紧盯早发现、早处置，抓实抓好非法集资等各类金融监管，抓实抓好风险排查工作。要深入推进安全生产专项整治14+1行动，持续推动危化品、燃气、交通、建筑施工等领域风险排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力维护社会大局安全稳定。