在XX区农村集体三资清查整治阶段工作推进会议上的讲话

在XX区农村集体三资清查整治阶段工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区农村集体“三资”清查整治阶段工作推进会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻上级关于农村集体“三资”管理工作的部署要求，全面复盘前一阶段清查整治情况，分析研判当前存在的突出问题和薄弱环节，对下一阶段重点任务进行再部署、再推进、再落实。刚才，区直有关部门和六个涉农镇办分别汇报了前期工作复盘情况，大家讲得比较具体，既总结了经验做法，也查摆了问题不足。下面，结合大家汇报情况和当前工作实际，我讲四个方面的意见。

一、提高政治站位，深刻认识清查整治工作的重大意义

农村集体资金、资产、资源是广大农民群众长期积累的共同财富，是发展壮大农村集体经济、促进农民持续增收、维护农村和谐稳定的重要基础。开展农村集体“三资”清查整治，不是一般性的业务工作，而是关系基层治理、关系群众利益、关系乡村振兴全局的重要政治任务。各镇办、各部门必须从思想上真正重视起来，深刻认识这项工作的重要性、紧迫性和严肃性。

首先，这是维护群众切身利益的必然要求。农村集体“三资”涉及每一名集体经济组织成员的切身利益，底数清不清、管理严不严、处置公不公，直接影响群众对基层组织和基层干部的信任。清查整治的过程，就是回应群众关切、维护群众权益的过程。

其次，这是维护农村和谐稳定的重要保障。从近年来农村基层信访矛盾和群众反映的问题看，很多都与集体资产资源处置不透明、合同管理不规范、收益分配不合理有关。把“三资”问题查清楚、管起来，能够有效减少矛盾隐患，促进农村社会和谐稳定。

再次，这是推进乡村全面振兴的现实需要。只有把集体家底摸清、把资产资源盘活、把管理制度健全，才能为发展新型农村集体经济、带动群众增收致富提供可靠支撑，才能让乡村振兴的物质基础更加坚实。全区各级各部门要算好政治账、群众账、长远账，真正把这项工作作为检验政治担当、检验为民情怀、检验工作作风的重要标尺。

当前，全年工作已经进入三季度末、四季度初的关键阶段。按照上级总体安排，今年是农村集体“三资”清查整治集中攻坚、清仓见底的重要一年，各方面任务都有明确的时间节点和质量要求。越到后期，越不能产生松劲歇脚、敷衍应付的想法。各部门要保持清醒认识，坚决克服松劲歇脚心态，以钉钉子精神把清查整治工作抓到底、见实效，确保按期交账、取得实实在在的成果。

二、坚持问题导向，清醒看待当前清查整治存在的短板弱项

从刚才各部门和镇办汇报的情况看，前一阶段大家围绕清查摸排、台账建立、问题整改做了大量工作，取得了一定进展，但对成绩不能估计过高，对问题更不能避重就轻。会议已经明确指出，当前清查整治工作仍存在一些短板和薄弱环节，部分村清产核资底数还不够精准，个别集体经济合同签订不规范、履约不到位，资产资源处置程序执行不严格。对这些问题，各镇办、各部门必须高度重视，认真对照检查，举一反三整改。

一要看到清产核资底数还不够精准的问题。清产核资是整个清查整治工作的基础，底数不准，后续的管理、整改、盘活都无从谈起。从前期情况看，有的村对集体资金、资产、资源登记不完整、更新不及时，账实不符、账款不符的现象仍然存在；有的村对土地、坑塘、林木等资源性资产的面积、四至、权属认定不够清晰；有的村对盘盈盘亏资产长期挂账，没有及时作出处理。这些基础性工作不扎实，后续工作质量就难以保证。

二要看到集体经济合同管理不规范的问题。个别村在合同签订过程中程序不规范；有的合同条款约定模糊，租金标准、支付方式、违约责任等关键内容缺失；有的合同期限过长、价格明显偏低，造成集体收益流失；有的合同履约不到位，该收的租金收不上来，该尽的义务没有履行。合同管理不规范，既损害集体利益，也容易成为滋生不正之风和腐败问题的温床。

三要看到资产资源处置程序执行不严格的问题。有的村在资产资源发包、出租、出让等环节，民主决策程序执行不严格，公开公示不充分，存在少数人说了算、暗箱操作的风险；有的村对上级要求的报备、审批程序落实不到位，先处置后补手续、边处置边补程序的问题时有发生。这些问题的背后，既有制度不健全的原因，也有执行和监管缺位的因素，必须从根子上加以解决。

各镇办要主动对号入座、逐村逐项排查，把问题找准、把原因析透、把措施定实。区直相关部门要加强业务指导，帮助基层把问题查深查透，不能浮在面上、停在纸上。特别是对一些反复出现、带有普遍性的问题，要深入剖析背后的制度漏洞和管理盲区，防止边改边犯、改了又犯。

三、突出标本兼治，着力健全农村集体三资管理长效机制

清查整治不能一查了之、一阵风过去，必须坚持当下改与长久立相结合，着力从制度机制上堵塞漏洞，推动农村集体“三资”管理实现规范化、数字化、阳光化运行。

一是要把协同联动机制建起来。农村集体“三资”清查整治涉及面广、政策性强、工作链条长，单靠一个部门、一个镇办难以完成。农业农村、财政、审计、司法、自然资源和规划等部门要做到密切协同配合，提升整体工作效能。农业农村部门要发挥好牵头抓总作用，做好统筹协调和业务指导；财政部门要加强集体资金管理和财务监督；审计部门要加大专项审计力度，及时发现和移交问题线索；司法部门要做好合同审查把关和法律服务；自然资源和规划部门要做好图斑比对、权属确认等工作；纪检监察机关要强化监督执纪，形成震慑。各涉农镇办要主动与区直部门对接，做到信息共享、数据互通、工作联动，杜绝各自为战、推诿扯皮。

二是要把村级管理制度严起来。要规范村级财务公开、资产资源发包、合同管理、民主决策等制度，真正做到用制度管人、管事、管资产。财务公开要真实、及时、全面，不能搞选择性公开、形式化公开；资产资源发包要严格按照程序进行，做到公开竞价、民主决策、全程留痕；合同管理要建立台账、动态跟踪、到期提醒，坚决防止“问题合同”长期存在；民主决策要认真落实“四议两公开”等制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过制度完善和执行，从源头上堵塞漏洞，减少问题发生。

三是要把数字化阳光化运行抓起来。要加快推进“三资”管理数字化建设，依托清产核资系统和相关数据平台，将集体资金、资产、资源信息全部录入系统，实行动态更新、实时监控。对新发现的资产资源变动、合同履约、收益分配等情况，要及时录入、及时更新、及时预警。要推动“三资”管理阳光化运行，把群众关心关注的事项及时公开，让集体资产资源在阳光下运行，让群众看得见、能监督、可参与，从机制上压缩暗箱操作和违规处置的空间。要通过数字化手段实现全过程留痕、全链条监管，让数据多跑路，让监管更精准。

四、压实责任链条，以过硬作风保障清查整治取得实效

农村集体“三资”清查整治能不能抓出成效，关键在责任落实、在作风保障、在督导问责。全区上下要进一步压实责任、严明纪律、强化执行，确保各项工作部署落地落细。

一要压实工作责任。各镇办要切实扛起主体责任，主要负责人亲自抓、带头干，分管负责同志具体抓、靠前抓，逐村调度、逐项推进；各村村干部和村级组织负责人要具体落实，做到人人肩上有担子、个个身上有责任。各职能部门要立足岗位职责，主动履职、密切配合，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。对职责交叉、边界模糊的事项，牵头部门要主动协调，配合部门要积极支持，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。

二要严把时间节点。要紧扣上级工作部署和全区工作安排，倒排工期、挂图作战，高效推进清查工作。各镇办要对照方案明确的时间表，把任务细化到周、安排到天，明确每个环节的责任人和完成标准。当前距年底已经不到四个月，各项工作时间紧、任务重，必须拿出冲刺状态，把进度赶上来、把质量提上去。需要强调的是，赶进度不等于降标准，更不允许弄虚作假、弄虚作假。清查摸排要做到逐村逐项、全面覆盖，图斑录入要做到核实准确、数据可靠，资料汇总要做到规范完整、有据可查，确保经得起上级检查和群众检验。

三要强化督导问责。各片及纪检部门要开展常态化、全覆盖督导检查，坚持每月调度、动态督促，对进度滞后、整改不力的通报批评、督促整改，倒逼各项工作落地落实。要建立问题台账，实行对账销号、闭环管理，发现一个、整改一个、销号一个，确保问题整改不悬空、不反弹。要加大问责力度，对在清查整治中不作为、慢作为、乱作为，造成集体资产资源流失或群众利益受损的，依规依纪依法严肃追责问责。同时，要注重结果运用，把清查整治工作成效作为年度考核、评先评优的重要依据，激励先进、鞭策后进。

同志们，农村集体“三资”清查整治事关群众切身利益，事关壮大农村集体经济，事关促进农民群众增收，事关乡村振兴大局。希望全区上下要以此次会议为新的起点，进一步统一思想、坚定信心、真抓实干，以钉钉子精神抓好各项任务落实，确保清查整治工作取得实实在在的成效，向全区广大农民群众交出一份满意的答卷。

谢谢大家！