在XX县殡葬领域突出问题专项整治工作推进会上的讲话

在XX县殡葬领域突出问题专项整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县殡葬领域突出问题专项整治工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、国务院及省、市关于深化殡葬改革、加强殡葬管理工作的系列重要决策部署，深刻分析当前我县殡葬领域面临的严峻形势，全面部署下一阶段殡葬领域突出问题专项整治的攻坚任务。这次会议，既是一次直面问题的“诊断会”，更是一次提高站位、壮士断腕的“动员会”。全县上下必须统一思想，提高站位，以壮士断腕的决心和铁腕有力的力度，坚决打赢这场事关民生福祉、生态文明和乡风文明的硬仗。

殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，是衡量一个地区社会文明进步程度的重要标志。这项工作往小了说，关系到千家万户的切身利益，关系到群众身后事能不能办得体面、节俭；往大了说，关系到珍贵的土地资源，保护我们赖以生存的生态环境，更关系到净化社会风气，培育和践行社会主义核心价值观，是推进精神文明建设和乡村振兴战略不可或缺的重要一环。

自自治区部署开展殡葬领域突出问题专项整治行动以来，在县委、政府部署下，各乡镇（街道）、各部门（单位）的共同努力下，我们在推进惠民殡葬政策、宣传殡葬理念、规划殡葬基础设施等方面，取得了一定成效。特别是针对巡察反馈指出的“殡葬改革工作滞后”问题，我们已经启动殡仪馆和生命文化园的规划建设工作，力图从根本上补齐设施短板。这些工作为我们深化改革奠定了一定的基础。

然而，我们必须清醒地认识到，冰冻三尺非一日之寒。我县殡葬领域的沉疴积弊依然很深，问题依然触目惊心。我县的工作与上级的要求、与人民群众的期盼相比，还有相当大的差距。一些陈规陋习屡禁不止，一些违法违规行为愈演愈烈，不仅严重制约了我县殡葬事业的健康发展，也对我们的生态环境、社会风气和政府形象造成了极为恶劣的影响。如果我们对此听之任之、麻木不仁，就是对人民的不负责任、对历史的不负责任。下面，我将重点剖析当前我县殡葬领域存在的几类突出问题，希望大家认真听、用心记，深刻反思我们工作中的不足。

一、正视沉疴积弊，深刻剖析我县殡葬领域存在的突出问题

当前，我县殡葬领域的问题已经呈现出普遍性、顽固性和复杂性的特点。这些问题相互交织，形成了一个个顽瘴痼疾，严重侵蚀着我们的治理根基。具体来看，主要体现在以下三个方面：

（一）土地与生态之殇：散埋乱葬与违规建墓问题触目惊心

土地是生存之本，生态是发展之基。然而在殡葬领域，我们对土地的挥霍、对生态的破坏已经到了一个非常严重的地步。

由于历史原因和传统观念影响，我县广大农村地区土葬习俗根深蒂固，加之公益性公墓建设严重滞后，导致“青山白化”、“见缝插针”式的散埋乱葬现象极为普遍。打开我县的地图，无论是国道、省道、县道公路两旁，还是田间地头、村庄前后，山林深处，随处可见一座座新旧坟墓。这种无序无度的死人占地，是对土地资源的巨大浪费。一座坟墓占地几平方米甚至几十平方米，全县年累积下来，被占用的土地就是一个惊人的数字，其中不乏大量宝贵的耕地和林地。这种行为不仅与国家严格的耕地保护制度背道而驰，也严重破坏了乡村的整体风貌和规划布局，给未来的发展建设埋下了巨大隐患。

第二，违规建墓行为屡禁不止，生态环境破坏严重。比散埋乱葬更恶劣的，是各类花样翻新的违规建墓行为。一是“住宅式”墓地、超标墓、豪华墓的蔓延。一些人攀比心理和封建“荫庇后人”思想的驱使，在修建坟墓上不惜血本，占地建起远超规定标准，大量使用水泥、石材进行硬化、亮化，修建起“住宅式”“庭院式”的豪华墓地。这些“阴间豪宅”不仅是奢侈的体现，反而是对社会资源的炫耀性浪费和对公共秩序的公然挑战。二是“活人墓”现象时有发生，挑战社会伦理底线。有些人为提前抢占“风水宝地”，竟然健在就修建坟墓，即所谓的“活人墓”或“寿坟”。这种行为不仅是对土地资源的非法抢占，更是对生命尊严的漠视，是一种极其扭曲和不健康的社会心态的反映。三是毁林占地、滥占耕地建墓行为性质恶劣。在利益驱动或错误观念的引导下，一些人无视法律法规，擅自砍伐林木、开山毁地，占用基本农田修建私家坟墓，对生态环境造成了不可逆的破坏。这些本质上就是以牺牲公共生态利益为代价，满足一己之私，是必须依法严厉打击的违法犯罪行为。

这些问题，不仅让我们的“绿水青山”蒙上了“白色疤痕”，也严重影响了城乡人居环境，阻碍了美丽乡村建设的步伐。各乡镇（街道）、各部门（单位）必须深刻认识到，保护土地和生态就是保护我们的生命线，对这些违法违规行为，我们绝不能再有任何“温情”和“手软”。

（二）风气与文明之痛：陈规陋习与封建迷信活动根深蒂固

如果说违规建墓是硬件上的“铁坟”，那么厚葬薄养、大操大办和封建迷信就是侵蚀社会肌体的“软顽疾”，其危害同样巨大且深远。

第一，“厚葬薄养”现象未根本扭转，不少地方扭曲出了“生前不孝，死后厚葬”的怪象。一些子女对老人在世时疏于赡养，甚至不闻不问；老人去世后，却为了所谓的“面子”和风光，大操大办丧事。动辄停灵数日，搭设豪华灵棚，请来乐队吹吹打打，举办流水席宴请宾客，整个丧事过程奢华铺张，花费少则几万，多则数十万。这种盲目攀比、重殓厚葬的风气，不仅造成了巨大的经济浪费，给许多家庭带来了沉重的经济负担，甚至导致一些家庭因丧致贫、因丧返贫。更重要的是，它传递了一种错误的价值观，让孝道变了味，让亲情被物质所绑架，严重败坏了社会风气。

第二，封建迷信活动沉渣泛起，侵蚀社会文明根基。在一些丧事活动中，封建迷信色彩异常浓重。“风水先生”成了座上宾，选坟、择日、仪式流程都由其一手操办。各种荒诞不经的“说法”主导整个丧葬过程。丧事现场，公开进行各种封建迷信仪式，焚烧大量纸人纸马以及伪劣的“别墅”“汽车”等丧葬用品，焚烧产生的有毒有害气体，不仅污染环境、存在火灾隐患，更是对科学文明的公然挑战，与我们正在努力建设的社会主义精神文明格格不入。更有甚者，一些不法分子利用群众的丧亲之痛和迷信心理，借机敛财，从事诈骗活动，必须予以坚决打击。

第三，丧事扰民行为屡见不鲜，破坏公共秩序与安宁。沿街游丧、占道搭棚、高音播放哀乐，不分时段燃放烟花爆竹等行为，在城乡结合部和部分乡镇尤为突出。这些噪音和环境污染，引发了大量的邻里矛盾和群众投诉。这看似是“家事”，实则已经侵犯了公共利益，是对社会公共秩序的漠视和破坏。一个文明的社会，绝不应容忍这种将个人悲痛转嫁为社会负担的自私行为。

（三）服务与监管之困：市场乱象与治理短板亟待破解

面对上述种种乱象，我们的服务供给和监管能力却显得捉襟见肘，存在明显的短板和不足，这进一步加剧了问题的严重性。

第一，殡葬服务市场秩序混乱，群众“逝不起”的呼声高涨。当前，殡葬服务领域的灰色地带和“暴利”现象十分突出。一些殡葬服务机构和从业人员利用信息不对称和家属悲痛的心理，巧立名目、漫天要价。一个骨灰盒、一套寿衣、一场简单的告别仪式，价格动辄成千上万，存在严重的价格欺诈和垄断行为。此外捆绑消费、只收费不服务、强制消费等现象也时有发生。殡葬中介市场更是缺乏有效监管，收费混乱，服务质量参差不齐。这些乱象极大地加重了群众的丧葬负担，使得“办白事”成为许多家庭不能承受之重，严重损害了政府的公信力。

第二，殡葬基础设施供给不足，公益属性彰显不够。正如前面提到的，我县殡葬设施建设严重短缺，现有的少数设施也存在建设不规范、管理不到位、服务水平低等问题，导致群众不愿、或不愿选择集中安葬，这是散埋乱葬禁而不止的重要客观原因。同时，我们的惠民殡葬政策覆盖面和保障水平还有待提高，基本殡葬服务的公益性、普惠性体现得还不够充分，未能有效对冲商业化、市场化带来的负面影响。

第三，监管执法体系不健全，存在“不敢管、不愿管、不会管”的问题。殡葬管理涉及民政、自然资源、林业、市场监管、公安、生态环境等多个部门，长期以来存在职责不清、协调不畅、“九龙治水”的局面。基层执法队伍力量薄弱，面对根深蒂固的传统习俗和错综复杂的人情关系，往往感到力不从心，存在不愿管、不敢管的畏难情绪。殡葬管理相关法律法规相对滞后，也给我们的执法工作带来了一定困难。这种监管的“真空”和执法的“疲软”，客观上纵容了各类违法违规行为的滋生蔓延。

以上三大类问题，相互关联、互为因果，已经成为我县经济社会发展中的一个突出短板和痛点。我们必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，拿出超常的决心、超常的举措，坚决予以整治和扭转。

二、拿出雷霆手段，以决战决胜的姿态全面推进专项整治

针对上述突出问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实有效的专项整治行动，在全县范围内掀起一场声势浩大、扎实有效的专项整治行动。下面，我讲四点具体要求。

（一）提高政治站位，压实各方责任，构建“一盘棋”工作格局

打赢这场硬仗，关键在于责任落实。各乡镇（街道）、各部门（单位）必须把殡葬改革和专项整治工作摆上重要议事日程，作为一项严肃的政治任务来抓。

一是要强化属地管理责任。各乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）是本辖区殡葬领域突出问题整治的第一责任主体，党政主要负责同志是本辖区第一责任人，必须亲自部署、亲自督查、全程负责。会后，各乡镇（街道）要立即成立由党政主要领导挂帅的专项整治工作领导小组，制定出时间表、路线图、责任状，将任务层层分解，落实到村（社区）、到具体人头。

二是要压实部门监管责任。殡葬管理是一项系统工程，必须齐抓共管、形成合力。民政部门要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调、政策指导和督促检查；自然资源和林业部门要严厉查处毁林、非法占用耕地和林地修建坟墓行为；市场监管部门要严厉打击价格欺诈、垄断经营、强制消费等违法行为；公安部门要做好查处妨害公务、扰乱公共秩序的丧事活动；生态环境部门要做好殡葬活动中环境污染行为的监管；宣传、文明办等部门单位也要立足自身职能，主动作为、密切配合，绝不能出现推诿扯皮、各自为战的现象。

三是要发挥党员干部带头作用。全县广大党员干部、国家公职人员，特别是领导干部要带头执行殡葬改革政策，带头实行文明节俭办丧，对封建迷信等陈规陋习，主动选择生态节地安葬方式，以实际行动为全社会作出表率。纪检监察机关要加强监督，对违反殡葬管理规定大操大办的党员干部，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。

（二）聚焦突出问题，实施精准整治，打好“歼灭战”和“持久战”

本次专项整治必须靶向精准，务求实效。要坚持“遏制增量、消化存量”的原则，分类施策，依法依规，坚决清除存量问题，严防新增问题。

一要坚决遏制新增，梳理排查和违规建墓。这是整治工作的重中之重。对于新增违规行为，必须“零容忍”。各乡镇（街道）、村（社区）要建立动态巡查机制，把责任落实到山头地块，确保第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除，并依法追究当事人责任。凡是发现违规建墓的，要分类处置，结合力量对辖区内所有坟墓进行一次彻底的摸排，摸清底数，建立台账，分清类别，对超标墓、豪华墓要限期整改，降低坟头、缩小面积、拆除多余装饰；对豪华墓，要责令整改，予以拆除。整个过程要讲究方式方法，耐心做好群众工作，但执法的决心必须突出出来。

二要大力整治丧事大操大办、封建迷信和扰民行为。重在引导，也离不开必要的约束。要充分发挥村（居）民自治作用，指导修订村规民约、禁止封建迷信活动等，将丧事简办、厚养薄葬纳入村规民约，实行红白理事会管理，自我约束。要健全红白理事会，在丧事宣传引导、事前劝阻和事中监督中发挥实质性作用。要严厉打击违法违规行为，对在丧事活动中从事封建迷信、提供封建迷信活动、扰乱社会秩序、妨碍交通安全的，由公安、民政等部门依法予以处罚。要对生产、销售封建迷信殡葬用品的窝点进行集中清缴取缔。

三要全面规范殡葬服务市场秩序。要让殡葬服务回归公益属性，切实减轻群众负担。要组织市场监管和殡葬部门开展拉网式检查，重点查处不按规定明码标价、价格欺诈、哄抬价格、捆绑销售等行为。要建立殡葬服务收费“白名单”制度，向社会公开殡葬服务和基本殡葬项目收费标准，对价格的“猫腻”和投诉探索建立殡葬服务价格听证制度，保障群众知情权和话语权。

（三）坚持疏堵结合，完善服务体系，筑牢“保障网”

有效的治理，“疏”和“堵”不能偏废，为群众提供更加优质、便捷、惠民的殡葬服务的同时，疏才是正道。解决问题的根本出路，相关部门（单位）要全力加快推进我县殡仪馆和生命文化园的规划、立项、征地、建设等各项工作，高标准规划、高质量建设，补齐功能、完善配套、管理现代化殡葬服务场所。乡镇公益性骨灰堂（公墓）也要结合乡镇规划建设，满足群众多样化安葬需求。

二要不断完善惠民殡葬政策体系。要在现有基础上进一步扩大惠民殡葬政策的覆盖面和力度，落实困难群众的殡葬费用减免政策，简化申领流程，优化服务，确保惠民政策能够精准高效地落到实处，让群众真正感受到党和政府的温暖。

三要积极推广节地生态安葬方式。要大力倡导和推广树葬、花葬、草坪葬、骨灰撒海、骨灰散撒等不占或少占土地的节地生态安葬方式。要通过建设生态安葬奖励机制，对选择节地生态安葬的家庭给予奖励和补助，逐步引导群众从“入土为安”的传统观念向“文明留痕”的现代文明理念转变。同时要积极探索开展骨灰堂数字化管理，实现骨灰存放、祭扫全程可追溯。

（四）强化宣传引导，营造文明新风，打好“舆论战”

移风易俗，功在教化。必须开展一场全方位、多层次、持续性的宣传教育活动，努力在全社会形成推动殡葬改革的浓厚氛围。

一要创新宣传方式，筑牢思想根基。要充分利用广播、电视、报纸等传统宣传媒介，实现全覆盖，要充分利用广播、电视、报纸、新媒体等各类宣传载体，宣传殡葬改革的法律、政策，讲清楚节地生态安葬、文明节俭治丧的时代意义。要善于运用群众喜闻乐见的形式，比如制作微视频、动漫、公益广告，编排地方戏曲、小品等，把大道理讲成家常话，讲明殡葬改革的理念，入脑入心。

二要突出重点人群，实施精准教育。宣传工作要抓住关键少数，找准发力点。一方面要加强对党员干部的教育，使其成为移风易俗的倡导者、践行者；另一方面，要面对农村群众、老年人等群体做好耐心细致的思想引导工作，争取他们的理解、支持。

三要坚持正反结合，发挥典型作用。要大力宣传一批文明节俭、厚养薄葬、带头实行生态安葬的先进典型，用身边故事教育身边人，发挥榜样的示范引领作用。同时，也要曝光一些情节恶劣、造成重大社会影响的反面案例，以儆效尤，形成强大震慑。

三、强化督导问效，以钉钉子精神确保工作落地见效

强有力的督导问责机制，是专项整治不走过场、取得实效必须建立的保障。县委、政府将成立专项督查组，采取“四不两直”的方式，定期和不定期深入各乡镇（街道）、各部门（单位）开展督导，对进展情况进行明察暗访。督查内容包括责任落实、问题排查、整改进度和长效机制建设等方面。对工作推进有力、成效显著的单位和个人，要予以表扬；对推诿扯皮、措施不力、进展缓慢、整改工作不作为的，要作为重点督办，甚至采取约谈问责。纪检监察机关要同步跟进，依法严肃追究相关单位和个人的责任。

同志们，深化殡葬改革，整治突出问题，是一项复杂而艰巨的系统工程，也是必须完成的民生工程、德政工程。任务已经明确，号角已经吹响。大家要切实扛起责任，担当使命，攻坚克难，善作善成，扎实推动我县殡葬领域突出问题专项整治，为建设生态优美、乡风文明、社会和谐的新XX作出我们应有的贡献！

我的讲话完了，谢谢大家！