常态化帮扶背景下入户摸排核查工作调查与思考

常态化帮扶背景下入户摸排核查工作调查与思考

精准帮扶，识别为先。入户摸排核查是摸清困难群众“家底”的基础工程，更是防止规模性返贫的“第一道关口”。常态化帮扶背景下，各级坚持把入户摸排核查作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一招，健全“线上监测+线下核查”动态帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。XX县先后组织XX轮集中核查，逐村逐户“过筛子”，累计摸排XX万户、XX万人，新识别纳入监测帮扶XX户XX人，动态消除返贫致贫风险XX个，疑似风险对象核查反馈周期由XX天压缩至XX天；排查成果同步运用于帮扶措施动态调整，累计为XX户落实产业奖补、医疗救助、临时救助等政策，户均增收XX元，帮扶对象精准度和群众满意度持续提升。成效值得肯定，但对照“兜住底、兜准底、兜好底”的目标要求，收入核查、信用约束、制度执行、权责配置、排查方式等方面的现实矛盾依然突出，须臾不可忽视。

一、收入核查存盲区，隐性收入难算清

家庭收入核查存在明显盲区，“隐性家底”难以算清。XX村脱贫户王某某农闲时在外打零工，月收入两三千元，全是现金结算，没有合同、没有流水，核查人员几番上门，也只能“听其言、估其数”。部分群众还存有“少报一点不吃亏”的侥幸，有意回避出示凭证，进一步抬高核实难度；有的农户将土地口头转包给种粮大户，承包费一年一结，既无合同也无转账记录。摸排中类似情形不在少数：零工务工、口头土地流转、家庭副业等增收方式灵活分散，大多现金交易、缺乏正规凭证，恰是核查最难触及的灰色地带。大数据平台虽能比对房产、车辆、社保等显性资产，基层却缺乏资金溯源、用工核查权限，面对隐性收入只能依靠经验研判；为核清一户收入，核查人员往往要联系务工单位、走访街坊邻里，耗时费力仍难坐实。账算不清，底必然兜不准，错保、漏保以及“人情保”“关系保”的风险隐患随之滋生。

二、失信约束力量软，投机申报难遏制

群众失信约束力度不足，“投机申报”几无代价。部分群众对救助核查规则稔熟于心，刻意瞒报、选择性申报的投机心理时有抬头——报存款不报车辆、算种养不算务工，“挤牙膏”“打埋伏”在个别村组几成“公开的秘密”，甚至出现“申报时留一手、评议时互相包庇”的现象；个别农户谎报家庭成员务工状况，将外出就业人员申报为在家务农，借机套取低保待遇。而按现行处置口径，小额收入瞒报、不实申报大多仅作不予认定处理，几乎没有违法成本。失信代价低、投机收益高，客观上形成“老实人吃亏、投机者得利”的逆向激励，群众攀比观望，后续申报质量持续走低，既侵蚀救助政策的公平根基，也动摇群众对帮扶工作的信任，制度威慑力大打折扣。

三、制度落地有落差，实施细则跟不上

制度落实存在层级落差，好政策卡在“最后一公里”。社会救助法规顶层设计日趋完善，但适配农村现金交易、零散务工场景的实施细则明显欠缺：何谓无意错报、何为刻意瞒报，缺乏清晰可操作的区分标准，同一笔务工收入，甲村按实际核算、乙村按口头估报，认定结果相差悬殊；收入核算周期口径不一，按月算、按年算标准各异，基层面对“说不清、道不明”的申报材料往往拿不准尺度。失信处置程序繁琐、取证周期长，从发现线索到处置到位，需经调查、听证、复核多道环节，村干部一人身兼数职难以应付，叠加维稳压力考量，不少村干部坦言“不敢认定、不愿认定，怕引火烧身”。制度设计“大而全”，执行口径“粗而松”，法律条文难以真正落到田间地头，政策的温度自然打了折扣。

四、权责配置失衡重，基层有责难有为

权责考核匹配失衡，基层干部处境“尴尬”。入户核查直面最复杂、最尖锐的矛盾，基层却既无资金溯源权限，又无用工核查权限，执法权更无从谈起；上级部门掌握考核督查权，却很少直接触及一线矛盾，督查考核多以台账、报表为主要依据，实地抽查比例偏低，个别地方甚至出现“数据好看、群众不满”的怪象。信息不对称、权力不匹配、风险不对等，制度短板造成的工作压力层层下移，基层“白天跑断腿、晚上补台账”，干得多、错得多、被追责也多，有的基层干部坦言，宁可把功夫下在“纸面上”，也不愿在现场多担风险，工作积极性难免受挫。“上面千条线、下面一根针”，针眼一旦堵塞，再好的制度安排也难落地见效。

五、排查方式较粗放，综合研判待加强

排查模式较为传统粗放，综合研判机制缺位。多数村组仍沿用填表申报、口头核实的老办法，重程序轻核验、重数量轻质量，“坐在屋里要数据、对照表格画圈圈”。大数据比对、实况核验、村组评议尚未形成贯通联动的综合研判机制，各环节各自为战、信息不通——现有信息系统数据更新滞后，部门间数据“孤岛”现象突出；村组评议流于形式，村民代表碍于情面少发言、不较真，评议结果与实际情形存在偏差。识别工作难免“盲人摸象”，风险隐患识别率不高。“差不多”心态一旦蔓延，精准帮扶就会变成“大概帮扶”，防返贫堤坝便有蚁穴之虞。

综合施治破难题

破解上述难题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持问题导向、效果导向相统一，从体制机制层面综合施治。

织密核查之网。打通部门数据壁垒，推动房产、车辆、社保与土地流转、务工信息互联互通，探索现金交易凭证补录、用工信息联动核验办法，明确乡镇核查责任清单，让显性资产与隐性收入“双比对、双见底”。

高悬惩戒之剑。细化不实申报分级处置规则，将恶意瞒报行为纳入个人信用记录，明确“首违提醒、再违惩戒、屡犯从严”梯次处理办法，同步加强政策宣传，引导群众如实申报，让投机者付出应有代价。

补齐制度之缺。加快出台适配农村实际的实施细则，明确无意错报与刻意瞒报的区分标准，简化失信处置程序、规范维稳预案，让基层有章可循、敢作敢为。

理顺权责之序。按照“权随责走、费随事转”原则，赋予基层必要核查手段，健全容错纠错机制，将考核重心从“看台账”转向“看实效”，为担当者担当、为实干者撑腰。

创新排查之法。发动和依靠群众，把政策讲透、把标准讲明，全面推行“大数据比对+实况核验+村组评议”三位一体综合研判机制，同步建立核查质效抽样复核制度，以过程管控确保结果真实，让识别更精准、研判更科学、帮扶更公平。

入户摸排核查，核的是家底，查的是责任，系的是民心。以实事求是的态度直面问题，以改革创新的办法破解难题，方能守牢“第一道关口”，让帮扶政策真正惠及每一个需要帮助的群众，让巩固拓展脱贫攻坚成果的底色更亮、成色更足。