在XX镇村干部违纪违法典型案例警示教育大会上的讲话

在XX镇村干部违纪违法典型案例警示教育大会上的讲话

同志们：

大家好！今天，我非常荣幸受XX镇党委、镇纪委的委托，来到这里参加XX镇举办的村干部违纪违法典型案例警示教育大会。首先，我代表XX区人民检察院，向长期以来辛勤付出的各位镇、村干部、纪检干部和财会人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

今天参会的，有我们镇纪委的全体干部，有各村的党组织书记、纪委书记和纪检委员，还有直接经手村集体“钱袋子”的报账员和镇村账镇管的工作人员，可以说，大家都是我们基层治理和乡村振兴事业的主力军。在这样一个关键时期，组织召开高规格、高密度的警示教育大会，主题鲜明，紧扣其时，意义深远。会议的主题“以案为鉴敲警钟，清风护航促振兴”，精准地抓住了当前基层党风廉政建设的核心要义。其目的，就是要通过以案释法、以案明纪，进一步压紧压实我们基层的管党治党政治责任，引导大家深刻认识规范村级小微权力运行的极端重要性，为我们新一届村“两委”班子筑牢廉洁自律的思想防线，从而持续夯实基层治理的根基，为XX镇全面推进乡村振兴战略提供坚强的纪律保障和风清气正的政治生态。

下面，我将结合检察机关近年来查办和掌握的一些情况，围绕基层职务犯罪的形势、根源与防范，和同志们作一个交流。

一、认清严峻形势，深刻感悟基层正风反腐的时代要求

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，反腐败斗争取得了压倒性胜利并全面巩固。然而，我们必须清醒地认识到，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。特别是基层，作为党和国家政策联系人民群众的“最后一公里”，绝不是全面从严治党的“空白地带”。从我们检察机关办案和当前社会反映来看，发生在群众身边的“蝇贪蚁腐”问题依然不容忽视，其危害性甚至比“远在天边”的“大老虎”更能让群众感到切肤之痛。

当前，基层职务犯罪呈现出一些新的特点和趋势。一是犯罪领域相对集中。主要集中在“三资”管理、工程建设、征地拆迁、惠农补贴等资金集中、资源富集的领域。这些领域直接关系到村集体利益和村民的切身福祉，一旦权力失控，极易滋生腐败。二是犯罪主体“群体化”特征明显。一些案件中，村党组织书记、村委会主任、村会计等关键岗位人员相互勾结，形成“窝案”“串案”，严重破坏了基层政治生态。三是犯罪手段日趋隐蔽。从过去的简单侵吞、挪用，发展到利用虚假合同、虚开发票、伪造资料等方式套取、骗取国家和集体资金，发现和查处的难度在加大。四是涉案金额从小额多笔向大额化发展。随着农村经济的发展，村级集体资产不断壮大，有些干部面对的诱惑越来越大，涉案金额也水涨船高，有的案件甚至高达数百万元，令人触目惊心。

这些发生在基层、发生在群众身边的腐败问题，看似“小微”，其害如“猛虎”。它直接啃食的是群众的获得感、幸福感和安全感，挥霍的是基层群众对党的信任，侵蚀的是党的执政根基。一个村庄，如果干部不清正、村务不公开、人心不顺畅，那么再好的发展蓝图也无法实现，乡村振兴也就成了一句空话。因此，我们每一位手握“小微权力”的村干部，都必须站在巩固党的执政基础、维护社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻认识到自身岗位的重要性与廉政风险的现实性，时刻保持清醒的头脑，绝不能有丝毫的麻痹和懈怠。

二、以案为镜正衣冠，深刻汲取典型案例的惨痛教训

法律是冰冷的，但案例是鲜活的。每一个案例背后，都是一个家庭的破碎，一段人生的歧途，和一个地方政治生态的创伤。今天，我不想空谈理论，而是想和大家一起解剖几只“麻雀”，看看这些曾经和大家一样在基层工作的“身边人”，是如何一步步滑向犯罪深渊的。

第一个案例，我们称之为“三资”管理的“监守自盗者”。XX区某村原党支部书记XX，在村民眼中曾是一位有魄力、能干的“能人”。该村部分集体土地被征用，获得了一笔数额不菲的征地补偿款。XX作为村里的“一把手”，大权在握，他利用村民对他的信任和村务监督委员会监督不力的漏洞，伙同村会计XX，通过伪造劳务合同、虚列工程支出等方式，先后十余次从这笔补偿款中套取资金共计80余万元，用于个人挥霍和偿还赌债。当村民对资金去向产生疑问时，他们还以“账目复杂、涉及商业秘密”为由搪塞推诿。最终，一封实名举报信揭开了这个黑洞。检察机关以职务侵占罪对XX和XX提起公诉，两人最终分别被判处有期徒刑，锒铛入狱。这个案件告诉我们，集体的“钱袋子”是高压线，任何时候都不能碰。职务侵占罪，是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为。作为村干部，你们是集体资产的“管家”，而非“主人”，任何巧立名目、虚报冒领、化公为私的行为，都将构成犯罪，最终必然是“偷鸡不成蚀把米”。

第二个案例，是工程建设领域的“雁过拔毛者”。XX镇另一个村的原村委会主任XX，在任期间，村里要进行美丽乡村建设，涉及多项小型基础设施改造工程。XX利用自己负责项目招标和施工监管的职务便利，不按照正规程序招标，而是直接将工程指定给自己熟悉的“朋友”XX来承建。事成之后，这位“朋友”分三次向XX的个人账户转账共计15万元作为“感谢费”。为了规避检查，他们还伪造了一套虚假的招投标材料。

结果，这个“友情工程”质量堪忧，道路没修多久就坑坑洼洼，村民怨声载道。纪委监委介入调查后，XX的行为水落石出。最终，他因犯非国家工作人员受贿罪被判刑。这个案件警示我们，工程项目是“肥肉”，但也是“陷阱”。非国家工作人员受贿罪，就是为他人谋取利益，索取或者非法收受他人财物，数额较大的行为。村干部虽然不是国家公务员，但在管理集体事务时，手中的权力同样具有公共属性，同样不能用来做交易。任何形式的“回扣”“感谢费”“好处费”，都是糖衣炮弹，一旦收下，就等于为自己预订了一副手铐。

第三个案例，是惠民政策执行中的“优亲厚友者”。某村在评定低保户时，村干部XX负责初步审核和上报名单。他没有严格按照政策规定，对申请人的家庭情况进行认真核实，而是将自己的一个远房亲戚列入了名单，这个亲戚实际上家庭条件尚可，并不符合低保标准。同时，他还将一个真正符合条件但与自己有过节的村民刷了下来。他的理由是“都是乡里乡亲，能帮就帮一把”。那个刺头跟我严重，不能让他占便宜。这种看似“人之常情”的操作，却严重损害了政策的公平性和严肃性，在村民中造成了极坏的影响。虽然涉案金额不大，未构成滥用职权罪的立案标准，但XX也因此受到了严肃的党纪处分，被免去了村干部职务，在群众中威信扫地。这个案例提醒我们，权力不论大小，都必须姓“公”，不能姓“私”。群众的眼睛是雪亮的，你在惠农补贴、危房改造、低保评定这些事情上有没有一碗水端平，大家心里都有一本账。一旦失了公心，也就失了民心，最终会失去组织的信任。

这三个案例，只是众多基层职务犯罪案件的缩影。从“能人”到“罪人”，从“座上宾”到“阶下囚”，这些当事人的堕落轨迹发人深省。他们忘记了入党时的铮铮誓言，忘记了群众的殷切期盼，在权力和金钱面前打了败仗，最终付出了沉重的代价，不仅毁了自己的人生和家庭，更给党和人民的事业造成了不可挽回的损失。希望在座的每一位同志都能引以为戒，警钟长鸣。

三、深挖病灶固根基，精准把握基层腐败的滋生土壤

剖析这些案例，我们不能仅仅停留在对个案的惋惜和对个人的谴责上，更要深入思考和挖掘其背后的深层次原因，也就是基层腐败滋生的土壤和条件，这样才能做到溯源治本，防患于未然。

一是思想“总开关”松动，理想信念发生动摇。这是内因，也是最根本的原因。一些村干部在当选之初，也曾想为群众办实事、办好事。但随着时间推移，在手中掌握了一定的权力和资源，面对各种诱惑和“围猎”，逐渐放松了对世界观、人生观、价值观的改造，忘记了为人民服务的初心使命。他们把手中的权力看作是捞取好处的工具，把为村民办事看作是等价交换的买卖，党性原则丧失，纪法观念淡薄，最终在贪欲的泥潭中越陷越深。

二是制度“铁笼子”不牢，权力运行监督缺位。这是外因，也是重要的客观条件。当前，虽然我们大力推行村务公开、“四议两公开”等制度。但在一些地方，这些制度仍然存在在执行不到位、流于形式的问题。比如，村务公开不及时、不全面，群众看不懂、难监督；村级重大事项决策个人说了算，“一言堂”现象依然存在；村务监督委员会的成员或因人情世故“不愿监督”，或因能力不足不会监督，或因缺乏保障不敢监督，导致监督职能被虚化、弱化。这种监督的“真空地带”，恰恰为“小微权力”的任性提供了空间。

三是漠视法纪高压的认识模糊，侥幸心理作祟。许多涉案的村干部在案发后都表示，自己当初并没觉得事情有多严重。他们普遍存在几种错误心态：其一，“金额不大无所谓”的心态，认为拿几千、万把块钱不算什么大事，查不到自己头上；其二，“法不责众”的心态，觉得村里很多事情都是这么操作的，别人都没事，自己也不会有事；其三，手段隐蔽，账目做得“天衣无缝”，只要当事人不说，就没人会发现。正是这种对党纪国法的无知和藐视，让他们在违法的道路上胆子越来越大，最终突破了底线。

四是社会“人情网”交织，廉洁履职环境复杂。农村是典型的“熟人社会”，宗族、姻亲、邻里等各种人情关系错综复杂。在这种环境下，村干部开展工作、行使权力，常常会面临各种人情考验。今天张三请你吃饭，明天李四托你办事，碍于情面，很难做到一概拒绝。一些别有用心之人正是利用这种人情往来作为“糖衣”，行“围猎”之实。久而久之，公与私的界限就变得模糊，原则和底线也随之失守。

四、标本兼治筑防线，努力锻造忠诚干净担当的基层干部队伍

认清了形势，汲取了教训，找到了根源，关键在于如何行动，如何防范。作为新时代的基层干部，我们必须从思想、制度、监督等多个层面入手，多管齐下，标本兼治，共同构建起一道坚不可摧的廉政“防火墙”。

一是要在强化理论武装中筑牢“不想腐”的思想根基。思想是行动的先导。要从根本上杜绝腐败，首先要解决“不想腐”的问题。这就要求我们在座的每一位同志，都要把加强政治理论学习作为终身课题。要持续深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，学习党的大会精神，学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要经常性重温入党誓词，反思入党初心。时刻叩问自己为了谁、依靠谁、我是谁这个根本问题。要主动参加像今天这样的警示教育活动，多看一看《忏悔录》，算一算廉政账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账。真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

二是要把权力清单化，明晰履职边界。要全面梳理村级组织和村干部手中的权力事项，制定清晰的“小微权力清单”，明确每项权力的行使主体、程序、依据和时限，让干部知道自己可以干什么，不能干什么，让群众知道监督什么、怎么监督。一定要在阳光下运行，制度是最好的“防腐剂”。XX镇党委、政府和纪委要持续发力，做实做细对村级小微权力的全链条、常态化监督。要把“四议两公开”制度内化，凡是涉及村民切身利益的重大事项都必须经过民主决策程序，并及时、全面地向全体村民公开，特别是财务收支、工程项目、惠民政策落实等敏感信息，一定要集体“钱袋子”，自觉要执行“村账镇管”制度，强化对村级财务的审计和监督，确保每一笔资金的流向都清晰可查、有据可依。要加强对村级集体资产、资源发包租赁和工程项目招投标等环节的监管，堵住制度漏洞。要把监督常态化项目“招标”为抓手，要切实发挥好村纪委书记、纪检委员的作用，加强对他们的业务培训和履职保障，支持他们大胆履职，有效监督，让他们真正成为扎根在基层的“前哨”和“探头”，及时发现和报告苗头性问题。

三是要在保持高压态势中形成“不敢腐”的强大震慑。严管就是厚爱，监督就是保护。我们检察机关将与镇纪委等部门密切协作，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，发现一起、查处一起，绝不姑息。我们将持续释放一个强烈的信号：党纪国法面前没有特殊党员、特殊干部，小微权力绝非法外之地。通过查办一案、教育一片、治理一域，持续强化震慑效应。针对那些受到诬告陷害的干部，我们也会认真落实“三个区分开来”的要求，保护那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部，为他们撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。

同志们！农村是我们国家最广袤的大地，基层一线是党和政府联系群众最直接的桥梁和纽带，你们的形象，在很大程度上就代表着党和政府的形象。权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益。希望大家通过今天的警示教育大会，能够真正受到一次思想和灵魂的洗礼，深刻汲取教训，时刻绷紧纪律规矩这根弦，依规依纪依法用好手中的权力，清清白白做人、干干净净干事。

历史已经翻开新的一页，XX镇的发展正处在新的历史起点。我相信只要我们全体基层干部都能够坚定初心、严守纪律，以过硬的作风、清廉的本色，团结带领广大群众共同奋斗，就一定能够开创XX镇基层治理提质增效、乡村振兴高质量发展的新局面，为XX的全面发展贡献我们应有的力量！

我的讲话完毕，谢谢大家！