在全市田长制工作推进大会上的工作汇报

在全市田长制工作推进大会上的工作汇报

同志们：

耕地是粮食安全的命根子，推行耕地保护“田长制”，是落实耕地保护党政同责、执行“长牙齿”硬措施的关键制度抓手。作为耕地保护主管部门，市自然资源和规划局坚决扛牢部门主责主业，紧扣市委、市政府工作部署，协同各镇（街道）及相关职能部门，全力推进田长制体系搭建、责任落地、监管执法、宣传引导各项工作。下面，我代表市自然资源和规划局，就全市田长制前期工作开展情况、存在问题以及下一步工作打算作汇报。

一、聚焦顶层统筹，织密责任体系，当好田长制落地的“参谋助手”

田长制能不能开好局、起好步，制度设计和责任架构是前提。我局立足部门职能，主动当好市委市政府参谋，协同推动田长制组织体系、网格体系、制度体系一体构建，推动耕地保护责任链条贯通到底。

一是聚力高位推动，夯实组织保障。在市委、市政府统一部署下，配合组建全市推进耕地保护“田长制”工作领导小组，建立市级统筹、镇街主抓、村组落实、部门协同的工作责任架构。主动对接各板块，推动耕地保护目标责任书逐级签订，把市、镇、村三级耕地保护主体责任压实到岗、传导到人，构建起党政齐抓、属地负责的工作格局，为田长制全面实施筑牢组织基础。

二是科学布设管护网格，实现地块到人。按照“属地管理、分区划格、全域覆盖”原则，配合完成全市镇、行政村耕地保护网格划分工作，设置各级田长名，把永久基本农田保护任务逐一分解落实到责任人员、责任地块、责任网格，实现耕地、永久基本农田网格化管护全覆盖，确保每一块耕地都有田长管、有责任人盯。

三是牵头完善制度方案，明晰运行规则。立足我市耕地资源实际，充分调研论证，牵头配合起草并推动印发全市推进耕地保护“田长制”实施方案，正式建立市、镇、村、组四级田长责任体系，固化“一级抓一级、层层抓落实”工作机制。进一步厘清各级田长履职边界，为全市田长制规范化运行提供制度依据，推动田长制工作从框架搭建转入常态化运转。

二、立足分级履职，强化监管督导，守好耕地保护的“前沿阵地”

方案的生命力在于落实。我局坚持分类定责、分级施策，配合市委市政府多次组织专题调度会议，推动方案要求转化为具体监管行动，区分市、镇与村、组不同层级田长工作重点，协同做好监督检查、执法查处、巡查管控全链条工作。

一方面，紧盯市镇两级，抓实监督管控与压力传导。市级层面，聚焦统筹调度、监督考核、制度落实。严格落实耕地占补平衡法定职责，严把耕地用途管制关口，坚决严厉打击违法占用耕地开展非农建设行为。统筹推进耕地质量提升，管好用好耕地保护信息化管理平台，充分发挥科技监管效能。牵头组织开展耕地保护责任自查，常态化开展耕地“非农化”“非粮化”排查整治，对下级田长履职情况、相关部门责任落实开展监督督办。镇级田长立足承上启下关键定位，承接落实市级工作部署，开展辖区耕地日常监督检查，做好问题线索转办、督促整改，传导压实属地管护责任。我局强化业务指导，做好政策下沉，推动市镇两级田长把监管责任牢牢扛在肩上。

另一方面，下沉村组一线，做实日常巡护和源头处置。村、组田长处在耕地保护第一线，主要承担田间巡查、现场劝阻、信息上报的职能。我局指导各镇组建耕地保护网格员、信息员队伍，落实定期巡田工作机制，紧盯田间地头动态。对巡查发现的违法违规占用耕地苗头性问题，第一时间开展劝阻制止，按程序及时如实上报问题信息，力争把问题化解在萌芽阶段。同时发挥基层田长贴近群众优势，做好农民建房、农业设施用地报批政策指引，就地协调化解耕地使用矛盾纠纷，筑牢耕地保护第一道防线。

三、强化宣传引导，凝聚共治合力，绘就全民护耕的“同心画卷”

耕地保护不是单一部门的工作，需要全社会共同参与。我局坚持把宣传教育作为田长制重要配套工作，立足自然资源部门普法宣传职能，联动镇、村开展多形式宣传，不断提升群众耕地保护法治意识。

依托乡镇集市、村级党群服务中心等基层阵地，通过设立政策咨询台、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等群众喜闻乐见的形式，面向广大农村群众解读田长制政策内涵、耕地保护法律法规，讲清耕地“非农化”“非粮化”现实危害，讲透耕地用途管制相关要求。引导群众充分认识耕地保护与粮食安全、自身切身利益的紧密联系，营造社会关注、群众参与、齐抓共管的良好氛围，改变单纯依靠行政监管的管护模式，调动群众监督积极性，为田长制落地见效夯实群众基础。

在看到阶段性成效的同时，对照上级最严格耕地保护制度要求，结合日常督导检查情况，当前我市田长制工作还存在一些短板和不足。一是部分基层田长履职不够到位，少数巡田工作存在重留痕、轻实效，实地巡查深度不足，问题发现不及时；二是部门协同联动仍需加强，线索移送、联合处置闭环机制运转还不够顺畅；三是部分群众耕地保护法治意识仍有欠缺，新增违法占用耕地风险隐患尚未完全根除；四是配套考核、动态管理机制仍需持续细化完善。作为主管部门，我们对此负有责任，下一步将直面问题、靶向整改。

四、聚焦主责主业，狠抓提质增效，抓实田长制深化落实的“后半篇文章”

下一步，市自然资源和规划局将坚决落实市委、市政府决策部署，紧扣田长制工作职责，补短板、强弱项，持续推动田长制走深走实，切实把耕地保护党政同责落到实处。

第一，健全配套机制，动态优化田长运行体系。持续跟踪全市田长制实施成效，结合耕地保护新形势新情况，协助市委市政府健全完善配套政策制度，适时动态优化调整工作举措，细化巡田、上报、处置、问责全流程工作规范。用好考核指挥棒，配合做好田长履职考核评价，强化考核结果运用，推动各级田长真正履职尽责，把“长牙齿”的硬措施落到实处。

第二，压实监管执法，坚决守住耕地红线。抓实信息化监管平台运维应用，用好科技手段赋能耕地动态监测。强化对各级田长业务培训指导，提升基层田长、网格员识别问题、处置问题能力。健全部门联动、联合执法机制，紧盯耕地“非农化”“非粮化”突出问题，从严查处各类违法占用耕地行为，坚持早发现、早制止、严查处。严格落实耕地占补平衡，坚持占优补优，同步抓好耕地质量建设，守牢耕地数量、质量双重底线。

第三，做实基层业务指导，打通政策落地末梢。持续下沉业务力量，加强对镇、村两级田长业务帮扶，规范巡田流程、问题上报、线索处置工作闭环。针对农民建房、农业设施用地等高频业务，做好政策解读和报批服务，在严守耕地红线前提下做好便民服务，妥善处置基层耕地矛盾问题。

第四，持续深化普法宣传，营造护耕浓厚氛围。持续创新宣传载体，线上线下同步发力，常态化开展耕地保护和田长制政策普法。引导广大干部群众深刻理解最严格耕地保护制度的重大意义，持续营造人人关心耕地、人人守护耕地的社会氛围，构建党政主导、部门协同、属地负责、群众参与的耕地保护共治格局。

同志们，耕地保护责任如山，田长制工作任重道远。市自然资源和规划局将坚决扛起主管部门职责，主动担当、积极作为，协同全市各方力量，抓实抓细田长制各项工作，守好全市每一寸耕地，为筑牢粮食安全底线、服务全市经济社会高质量发展提供坚实自然资源保障。

汇报完毕，谢谢大家！