深学基层工作方法，把以人民为中心落到实处——在区政府党组理论学习中心组学习会上的交流发言

深学基层工作方法，把以人民为中心落到实处——在区政府党组理论学习中心组学习会上的交流发言

同志们：

近期，我逐篇研读《总书记关于基层工作方法论述摘编》，结合分管安全生产、教育、生态环境、经济运行等工作，越学越感到：基层是一切工作的落脚点，基层方法对不对，直接决定安全底线守不守得住、民生实事办不办得成、发展任务落不落得下。总书记强调“基层是党的执政之基、力量之源”，要求党员领导干部走好新时代群众路线，大兴调查研究，坚持问题导向，现场办公解难题，以钉钉子精神抓落实。作为常务副区长，分管的几条线件件连着群众、事事关乎大局，更要把《摘编》里的立场观点方法转化为守底线、优民生、抓治理、促发展的具体打法。下面，围绕“学方法、找差距、定举措”三个方面作交流。

一、学深一层悟方法，把基层工作“怎么看、怎么干”搞清醒

第一，悟透“下沉一线”的根本立场。总书记在地方工作期间倡导“四下基层”，信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的路线方针政策下基层，核心是把身子沉到群众中、把问题解决在现场。分管安全要去企业车间、建筑工地、河道堤防看真情况，管教育要进学校食堂、教室宿舍、家校课堂听真意见，抓环保要到排污口、工地扬尘点、工业园区测真数据，搞经济要进企业厂房、项目现场、园区楼宇解真难题，不能只靠报表调度、只听部门汇报。

第二，悟透“问题导向”的破局路径。总书记反复讲“问题是时代的声音”，要求多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，解剖麻雀、靶向施治。当前我区安全生产仍有盲区、教育资源仍有结构性缺口、部分区域环境质量改善还不稳固、经济运行回升向好基础仍需加固，本质上都是基层问题发现不早、研判不深、闭环不严。学《摘编》，就要把“找问题—定措施—抓反馈—看结果”当成工作常态。

第三，悟透“抓落实”的成效标准。一分部署、九分落实。总书记强调马上就办、真抓实干，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。分管领域不能只满足于开会发文、分解任务，要盯到隐患销号、学位交付、断面达标、项目入库这些硬指标上，用结果说话、用数据印证、用群众评价检验。

二、立足岗位抓转化，把安全、教育、环保、经济四件事干扎实

（一）以“守底线、除隐患”抓安全，构建全链条闭环治理

一是下沉摸排清底数。推行“四不两直”常态化进企入厂，聚焦道路交通、建设施工、消防、燃气、危化品、非煤矿山、工贸等重点领域，对全区家重点企业、处在建工地、个燃气点位、所人员密集场所开展拉网式体检。建立“一企一档、一险一策”，对重大事故隐患全部纳入区级台账，实行挂牌督办、限期销号，确保重大隐患整改率不低于%。参照隐患治理闭环做法，发现一处、交办一处、验收一处，杜绝“查而不改、改而反弹”。

二是分级管控压责任。压实企业主体责任、部门监管责任、镇街属地责任“三张清单”，对高危工艺、有限空间、动火作业等关键环节实行提级管理。全区个专委会按月开展风险研判，对季节性、区域性、行业性风险提前预警。支专业执法队伍联动第三方专家开展“诊断式”检查，年内计划帮扶重点企业家次，对整改不力、屡查屡犯的企业依法依规上限处罚，形成震慑。

三是应急提能守末端。完善应急预案体系，开展综合演练场次、专项演练场次，提升消防救援、森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害避险实战能力。推进区、镇、村三级应急站点建设，储备抢险物资类万件，确保突发情况“第一时间响应、最短距离处置、最小代价控制”。同步用好网格化治理，把安全巡查嵌入个基层网格，让群众举报、网格发现、部门执法形成合力。

（二）以“强供给、促公平”抓教育，办好群众家门口的学校

一是扩资源补学位。紧扣学龄人口变化趋势，编制新一轮中小学和幼儿园布局规划，全年新建、改扩建中小学所、幼儿园所，新增中小学学位个、学前学位个，重点补齐城区新增片区、城郊接合部、人口导入镇街的供给短板。对在建项目实行“节点倒排、月度调度”，确保所学校秋季学期投用、所学校年内主体完工，杜绝“图纸上学”、延迟交付。

二是提质量促均衡。推进义务教育优质均衡创建，以城区优质校为龙头组建教育集团个，覆盖学校所，通过师资互派、教研共进、课程共享缩小校际差距。实施“名师培育工程”，年内培训骨干教师名、校长名，定向补充紧缺学科教师名。深化与省市名校合作办学，引进管理团队个、学科基地个，把优质课堂通过专递课堂覆盖到农村薄弱校，让更多孩子“不上择校、也能上好学”。

三是守安全保健康。把校园安全作为教育底线，开展消防、食品、校车、心理干预“四位一体”整治，全覆盖检查学校食堂所、校车辆，建立学生心理健康筛查档案万份，对重点关爱对象实行“一生一策”。严格落实“双减”，规范校外培训家，整治隐形变异补课；同步提升课后服务品质，开设科普、体艺、劳动类课程门，让学生减负不减质。

（三）以“治源头、抓系统”抓环保，打好污染防治持久战

一是控源头减排放。围绕大气、水、土壤协同治理，实施重点行业挥发性有机物治理家、燃煤锅炉淘汰台、扬尘精细化管控工地个；全年空气优良天数率稳定在%以上，PM2.5平均浓度控制在微克/立方米以内。水环境方面，对条重点河流、个入河排污口实行“一口一策”，国省控断面水质达标率保持%，黑臭水体动态清零。土壤方面，完成重点监管单位隐患排查家，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率分别达到%、%。

二是建园区优生态。推进“无废园区”“无异味园区”建设，对个工业园区开展环保基础设施补短板，新建危废收集点个、污水管网公里。推广“生态修复+产业植入”模式，完成退化林修复亩、湿地保护公顷、城乡绿化万平方米，人均公园绿地面积提升至平方米。严格“两高”项目准入，对新建项目实行环评、能评、碳评联合审查，从源头卡住高耗能、高污染增量。

三是强督察促长效。把中央和省级生态环保督察反馈问题整改作为硬任务，剩余项按周调度、按月销号；对重复投诉、群众反映强烈的噪声、油烟、异味问题开展专项整治轮。建立“监测—预警—执法—回访”闭环，安装自动监测点位个，用数据说话、用台账溯源，避免“运动式治污、一阵风过关”。

（四）以“稳增长、增后劲”抓经济，夯实高质量发展基本盘

一是抓运行强调度。紧盯地区生产总值、规上工业、固定资产投资、社会消费品零售总额等核心指标，实行“旬监测、月分析、季复盘”。对家重点企业、个重点项目、个镇街实行包保服务，及时化解订单不足、用工紧缺、资金周转等难题。全年地区生产总值力争增长%，规上工业增加值增长%，固定资产投资增长%，社零总额增长%，地方一般公共预算收入增长%。

二是抓项目增投资。实施“谋划一批、开工一批、入库一批、投产一批”滚动机制，全年新开工亿元以上项目个，其中工业项目个、基础设施项目个、民生项目个；力争省市重点项目投资完成率%以上。强化要素跟着项目走，对用地、环评、能评实行并联审批，平均审批时限压缩%；设立产业基金亿元，引导社会资本参与个片区开发、产业园建设。

三是抓产业强动能。围绕主导产业补链强链，新增规上工业企业家、“专精特新”企业家，全社会研发经费投入强度提高到%。开展产业链招商、以商招商、基金招商，全年签约亿元以上项目个，其中百亿级项目个、外资项目个。推进传统产业智能化改造家，新建数字化车间个、绿色工厂家，让老产业出新、新产业上量。

四是抓环境促主体。深化“高效办成一件事”改革，政务服务事项网上可办率保持%，企业开办压缩至小时、工程建设项目全流程审批控制在个工作日以内。落实减税降费和政策兑现“免申即享”，全年为市场主体减负亿元，新增市场主体户、升规入统企业家。常态化开展政银企对接，年内新增贷款亿元，重点解决中小企业融资难、融资贵。

三、着眼长效转作风，把基层工作方法变成分管工作惯性

第一，把调查研究变制度。每月至少天到分管领域基层点，安全必到危险工艺现场、教育必到薄弱学校和食堂、环保必到排污口和工地、经济必到企业和项目工地，建立个人调研台账，每季度形成篇问题清单和整改建议，不把调研写成“表扬稿”。

第二，把现场办公变习惯。对安全隐患整改、学校交付、环保督察、项目堵点实行“现场定人、定责、定时”，能当场定的不拖到会后，能区级协调的不推给镇街。分管线每月召开一次现场推进会，把会场搬到企业、学校、河岸、工地，用现场能见度换群众满意度。

第三，把闭环督办变刚性。所有分管事项实行“问题清单—责任清单—时限清单—验收清单”四单管理，安全隐患、教育工程、环保整改、经济指标分别建账，旬通报、月排名、季约谈。对连续次滞后的责任单位通报批评，对重大问题提请区政府督查室专项督办，做到件件有着落、事事有回音。

第四，把为民造福变标尺。多算民生大账、长远账，少搞表面亮点、短期盆景。安全上少出事故就是最大民生，教育上就近上好学就是群众期盼，环保上天蓝水清就是获得感的硬指标，经济上就业增收、企业有利润、财政可持续才是高质量。凡是涉及群众切身利益的事，先听群众说、再请专家评、最后集体定，真正把《摘编》学出方法、干出实效。

我就交流这些，不当之处请各位同志批评指正。