在XX区银发经济工作座谈会上的讲话

在XX区银发经济工作座谈会上的讲话

同志们，企业家朋友们：

今天，我们在这里召开XX区银发经济工作座谈会，主要目的是深入学习贯彻总书记关于老龄工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实2026年《政府工作报告》中关于“全面发力‘银发经济’”的战略部署，共同探讨我区银发经济发展的现状、机遇与未来。刚才会前，我们一同实地调研了XX好孝心为老服务中心，详细了解了机构的运营模式和创新实践，很受启发。会上，几位企业家、金融机构的代表以及相关部门的同志都作了很好的发言，提出了许多有建设性的意见和建议。下面，我结合大家的发言和近期的思考，讲三点意见。

一、深化思想认识，把握时代机遇，增强发展银发经济的使命感与紧迫感

发展银发经济，是积极应对人口老龄化国家战略的关键一招，更是关乎民生福祉与经济高质量发展的长远大计。党的大会报告和“十五五”规划纲要都对积极应对人口老龄化作出了专章部署，将发展银发经济提升到了前所未有的战略高度。我们必须从全局和战略的高度来审视和把握这项工作。

从宏观层面看，银发经济是潜力无限的“朝阳产业”。我国人口老龄化进程持续加快，这既是挑战，更是结构性机遇。根据国家发展改革委的权威测算，到2025年，我国银发经济的市场规模已达到约8万亿元，占国内生产总值的比重约为6%。而根据中商产业研究院等市场机构的预测，2026年我国银发经济的市场规模将稳步迈向10万亿元大关。展望未来，预计到2035年，这一规模将跃升至30万亿元左右，占届时国内生产总值的比重将达到10%。这意味着银发经济正以远高于GDP的增速，成为推动国内经济增长的重要新引擎。这片广阔的“蓝海”，蕴藏着巨大的发展动能和市场空间，谁能抢占先机，谁就能赢得未来发展的主动权。

从中观层面看，发展银发经济是优化我区产业结构的“答题卷”。当前，我区正全力构建“2+2+X”现代化产业体系，其中，生活性服务业的提质升级是重中之重。银发经济横跨养老服务、健康医疗、文化旅游、智慧科技等多个领域，产业链长、覆盖面广、带动性强。将其作为我区产业发展的重要抓手，不仅能够有效补齐民生领域的短板，更能促进一、二、三产业深度融合，催生新业态、新模式，为我区经济转型升级注入强大动力。特别是我区作为中心城区，人口集聚、配套完善、业态成熟的优势突出，作为发展都市型、服务型、融合型的银发经济提供了得天独厚的土壤。我们必须立足这一资源禀赋，将比较优势转化为发展胜势。

从微观层面看，发展银发经济是增进老年福祉的“民心工程”。随着生活水平的提高，我区广大老年群体的需求已经从过去的基础生存型，转向了更高层次的品质生活型、健康长寿型和自我实现型。他们需要的不再仅仅是“老有所养”，更是“老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”。发展银发经济，本质上就是通过市场化、产业化的方式，更高效、更精准地满足老年群体多元化、个性化、品质化的需求。这既是践行以人民为中心发展思想的内在要求，也是实现产业发展与民生改善同频共振、互促共进的有效路径。产业发展得越好，我们为老年人提供的服务和产品就越丰富、越优质，老年群众的获得感、幸福感、安全感就越充实。

二、正视发展成就，直面问题挑战，坚定推动银发经济高质量发展的信心与决心

近年来，区委、区政府高度重视老龄事业和银发产业发展，在政策支持、设施建设、服务创新等方面下了一番功夫，也取得了一系列积极成效。

一是重大项目建设取得新突破。我们坚持把养老服务设施作为重要的民生基础设施来抓。总投资约1.89亿元、规划建设500张床位的XX区区域性养老中心（一期）项目正在稳步推进。这个集养老、康养于一体的医养结合型综合性养老服务中心的建成，将极大提升我区机构养老的承载能力和专业水平。

二是服务体系网络日趋完善。我们聚焦老年人身边的需求，持续优化“一刻钟养老服务圈”。2025年，全区计划建成并运营5个城乡老年助餐点，解决老年人“一餐热饭”的难题。同时，我们通过财政补贴等方式，激励社会力量参与社区居家养老服务。目前，对于新建或租赁改建的“颐养之家”，我们给予每个8万元的建设补贴；对于符合条件的居家养老服务站点，每年给予1至3万元的运营补贴。这些措施有效织密了基层的养老服务网络。

三是智慧养老探索走在前列。我区在运用数字技术赋能养老服务方面进行了积极探索。截至今年8月，我们已初步建立起覆盖全区的智能监测网络，形成了“监测+服务+监管”的服务闭环。依托“XX智慧养老平台”，我们大力推进家庭养老床位建设，为高龄、失能等重点老人家庭安装智能床垫、紧急呼叫等设备，实现了风险的实时预警和服务的快速响应。这种“科技+服务”的模式，让我区的养老服务更加智慧、更加精准、也更加温暖。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我区银发经济发展仍处于起步探索阶段，与先进地区相比，与老年群众的期盼相比，还存在不少短板和弱项。主要体现在以下几个方面：

一是供需结构尚不平衡。当前的服务供给，多集中在基础的生活照料层面，对于康复护理、精神慰藉、文化娱乐、老年教育等高品质、专业化的服务供给不足。产品供给方面，适老化的家电、家具、穿戴设备等品类不够丰富，设计的人性化、智能化水平有待提高。供给与需求之间存在“错位”和“温差”。

二是产业生态尚未形成。我区涉老企业虽然数量不少，但大多规模偏小、实力偏弱、分布零散，“小而散”的格局没有根本改变。缺乏像国内一些知名品牌那样的龙头企业来引领带动，产业链条不完整，产业协同效应不强，尚未形成具有区域竞争力的产业集群。

三是政策体系仍需完善。虽然我们出台了一些针对养老服务机构的建设和运营补贴政策，但专门针对广义银发经济产业的、系统性的扶持政策还比较缺乏。在土地供给、财税金融、人才引进等方面，政策的精准性和协同性有待加强。如何有效引导社会资本投入，如何厘清政府与市场的边界，这些深层次问题需要我们通过制度创新来破解。

四是专业人才供给不足。银发经济的发展，既需要懂经营、善管理的产业领军人才，也需要具备专业技能的护理师、康复师、健康管理师等一线服务人才。目前来看，这两类人才都存在较大缺口，人才的培养、引进、评价和激励机制亟待健全。

这些问题，是发展中的问题，是前进中的烦恼。我们必须正视它、研究它、解决它。挑战的背后就是机遇，短板所在就是我们未来发力的重点所在。

三、聚焦关键环节，狠抓工作落实，奋力开创我区银发经济发展新局面

做好下一步工作，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，坚持政府引导、市场主导、社会参与、全民行动相结合，以更大力度、更实举措，推动我区银发经济发展迈上新台阶。

第一，强化政策引领，构建系统集成的“支撑体系”。优质的营商环境和完善的政策体系是产业发展的生命线。

一是要完善顶层设计。相关部门要牵头，尽快组织力量对我区银发经济发展的家底、潜力和方向进行一次全面摸底。在此基础上，对标国家、省、市最新要求，结合我区“2+2+X”产业布局，研究制定出台《XX区关于加快发展银发经济的行动方案》，明确未来三到五年的发展目标、重点任务、责任分工和保障措施，形成全区“一盘棋”的工作格局。

二是要优化土地供应方式，优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地。要加大财政投入力度，在用好现有建设运营补贴的基础上，研究设立银发经济发展专项资金，通过以奖代补、贷款贴息等方式，撬动更多社会资本和金融资本投入。金融机构要积极为养老发展提供源头活水。

三是要健全监管服务。要加快建立健全覆盖产品、服务、管理全流程的行业标准和规范，明确行业监管边界和企业经营边界。推行信用监管和“双随机、一公开”监管，严厉打击养老诈骗、虚假宣传等违法行为，持续净化市场环境。同时，要深化“放管服”改革，为涉老企业开辟绿色通道，提供一站式、全周期的政务服务。

第二，驱动产业升级，打造多业融合的“产业体系”。产业是银发经济的根基。必须以市场需求为牵引，推动产业规模化、集群化、品牌化发展。

一是要做强“智慧健康养老”，依托我区在智慧养老平台建设上的先发优势，鼓励企业开发更多智能养老监护、健康管理、紧急救援等产品和服务。

二是要做精“康复辅助器具”，重点发展适老化康复辅具和训练辅具，培育一批“专精特新”涉老设备企业。要实施“领航企业”培育计划，支持像XX好孝心这样的本土优质企业做大做强，通过兼并重组、模式创新等方式，成长为区域性的行业标杆。同时，要加大招商引资力度，主动对接国内外银发经济领域的头部企业，争取一批有影响力的重大项目和企业落户我区。

三是要做实普惠养老服务，大力发展社区嵌入式养老、家庭养老床位、老年助餐等基础服务业态。

四是要推动产业融合发展。要打破行业壁垒，大力推动“银发经济+”融合发展新模式。推动银发经济与文化旅游、健康体育、数字经济等深度融合，打造一批集医、康、养、游、居、学于一体的复合型产业项目，不断延伸产业链条、提升价值链。

四是做大“老年用品制造”，引导企业开发设计更符合老年人消费习惯和安全需求的食品、药品、服饰、家居等产品。

五是做新“养老金融服务”，支持银行、保险等机构发展养老储蓄、养老理财、长期护理保险、商业养老保险等业务。

六是做活老年文旅教育，开发符合老年人特点的康养旅游线路、文化课程和兴趣社团，打造一批适老化改造与康养地产项目，鼓励对现有住房和社区进行适老化改造，稳妥探索集居住、康养、休闲于一体的康养社区项目。

第三，聚焦民生福祉，优化普惠多元的“服务体系”。发展银发经济，归根结底，是为了让广大老年人过上更好的生活。必须始终坚守为民原则，让发展成果更多更公平惠及全体老年群众。

一是要织密居家社区养老服务网。这是养老服务的基础。要持续深化“一刻钟养老服务圈”建设，合理布局社区养老服务综合体、日照照料中心、老年食堂等设施。要继续提升居家养老服务的覆盖面，特别是为经济困难失能、高龄、独居老人提供精准的上门服务。要将家庭养老床位建设作为重要抓手，让老年人在熟悉的环境中享受到专业化的照护。

二是要提升机构养老服务品质。要加快推进XX区区域性养老中心项目建设，将其打造成为全区乃至全市的医养结合示范标杆。要鼓励社会力量兴办不同类型、不同档次的养老机构，特别是重点发展面向失能、失智老年人的专业护理型机构，满足市场的刚性需求。要强化对养老机构的安全管理和服务质量监管，专门部署加强养老机构安全管理。

三是要丰富老年精神文化生活。要整合利用社区活动中心、老年大学、图书馆等公共资源，为老年人提供更多学习、娱乐、健身的平台。要鼓励发展“时间银行”等互助养老模式，支持健康低龄老年人参与志愿服务和社会活动，让他们在服务社会、帮助他人的过程中实现自我价值，真正从“老有所养”迈向“老有所为”和“老有所乐”。

同志们，朋友们，莫道桑榆晚，为霞尚满天。银发经济是一项充满温度的事业，也是一片充满机遇的蓝海。做好这项工作，责任重大、使命光荣。希望全区各级各部门、各位企业家朋友，能够携手同心、同心同德，开拓创新，共同把我区打造成为银发经济发展的热土、老年友好生活的福地，为谱写中国式现代化XX新篇章作出新的更大贡献！

谢谢大家。