关于巡视巡察整改及成果运用工作情况的调研报告

关于巡视巡察整改及成果运用工作情况的调研报告

巡视巡察整改和成果运用是巡视巡察“后半篇文章”，是巡视工作取得实效的关键所在。党的大会对加强巡视整改和成果运用作出明确部署，二十届中央纪委五次全会对加强巡视整改情况监督提出具体要求，强调“推动巡视发现问题真改实改”“进一步压实整改主体责任”“完善整改督促机制”“增强整改针对性、实效性，强化边巡边查、立行立改，推动健全整改问责、评估机制，纠治整改不力、虚假整改等问题”。地委巡察机构立足政治监督职能，围绕发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展工作目标，对各级各单位巡视巡察整改情况开展专题调研。现将有关情况报告如下。

一、总体情况与基本判断

本次调研通过查阅台账、座谈访谈、实地督导、个案抽查等方式，对地属个党委（党组）、个直属单位、个基层党组织巡视巡察反馈问题整改情况进行了综合分析。调研显示，大多数单位能够把巡视巡察整改作为重大政治任务，建立“问题清单、任务清单、责任清单”套台账，制定整改措施条，开展专题推进会次、督导检查次、约谈提醒人次，整改销号率保持在%左右，整体呈现责任逐步压实、制度逐步完善、作风逐步转变、合力逐步形成的良好态势。

从职能履行看，巡察机构侧重统筹交办、跟踪督办和成果汇总；纪检监察机关侧重依规依纪问责、日常监督和廉政风险纠治；组织部门侧重领导班子、“一把手”和干部队伍建设监督；审计等部门侧重财务收支、项目资金、经济责任问题协同核查。多方联动格局初步建立，但距离“系统思维、综合施治、高标准整改、高质量发展”要求仍有差距，需在责任、执行、监督、资料四个维度持续加力。

二、主要成效与职能实践

（一）提高政治站位，压实整改责任

各级党组织普遍把巡视巡察整改纳入党委（党组）会议第一议题、理论学习中心组学习和年度党建考核内容，开展专题学习次、民主生活会次、责任传导谈话人次。被巡视巡察单位成立由“一把手”任组长的整改工作领导小组个，逐级签订整改责任书份，形成“书记抓总、班子分工、部门落实、专人台账”的责任链条。地委巡察机构建立整改台账动态更新机制，对个重点单位实行挂牌督办；纪委监委把整改主体责任履行情况作为政治监督重要内容，对个履责不力党组织发出提醒函；组织部门把整改表现纳入领导班子年度考核和干部考察，推动“整改事”与“管人选”相互印证。

（二）坚持举一反三，完善制度机制

各单位坚持“当下改”与“长久立”结合，围绕资金管理、项目审批、选人用人、公务接待、采购招标等重点领域，新建和修订制度项。巡察机构汇总共性问题类，形成以案促改、以巡促建建议条；审计部门推送财务类问题个，推动建立内控指引项；被巡单位针对反复出现问题开展“同类同改”，编制权力运行流程图张、风险防控表份。通过扎紧制度笼子，权力运行规范化水平明显提升，廉政风险点识别率、防控措施覆盖率分别达到%和%。

（三）纠治作风顽疾，提振干部状态

以整改为契机严肃查处形式主义、官僚主义以及不作为、慢作为、乱作为问题，开展专项作风督查次，处理答复群众和基层反映问题件，通报典型问题起。纪委监委结合整改约谈“一把手”人、班子成员人，组织部门对个班子开展作风评估，对名干部进行岗位调整或提醒教育。调研问卷显示，基层对干部效率、服务态度、办事透明度的满意度分别较整改前提升个、个、个百分点，干事创业氛围持续向好。

（四）强化贯通协同，凝聚监督合力

建立“巡察办统筹、纪委监委牵头、组织审计参与、被巡单位主责”的协同机制，召开联席会议次，共享问题线索条，开展联合督导轮。纪委监委对巡察移交问题优先办理，立案件、结案件；组织部门把巡察结果作为干部选拔任用、评优评先重要参考，对个拟提拔人选提出暂缓或否定意见；审计部门对个重点项目开展整改专项审计，倒逼资金规范管理。监督信息互通、力量互补、成果互用的格局进一步巩固。

三、存在问题与成因分析

（一）主体责任压得不实，组织领导存在温差

部分党组织对巡视巡察整改的政治属性认识不深，把整改当成“交办任务”而非“分内之责”，全会部署多、跟踪问效少，方案制定多、现场推动少。有的“一把手”满足于签批文件、听取汇报，个单位全年专题研究整改不足次；有的班子成员“一岗双责”虚化，只转办不督办、只问材料不问现场；有的基层单位依赖巡察办和纪委“推着改”，主动认领、举一反三不够，导致整改压力层层递减。

（二）监督协同联得不紧，督促指导存在盲区

纪委监委、组织、审计、巡察四方职责虽已明确，但信息共享、联合销号、成效联审仍不充分。有的职能部门只管本条线、不盯全周期，类跨部门问题长期无人牵头；有的督导重“看了没有”轻“改没改透”，查阅资料卷后发现，重复要台账、重复要说明现象并存；有的对整改进度滞后单位提醒多、问责少，形成“宽松软”预期，弱化了巡视巡察刚性。

（三）措施执行落得不细，形式主义仍然存在

个别单位整改方案追求“全而厚”，措施条目条却缺乏时序、责任、标准三要素；有的以开会代替整改、以文件代替落地，对资金违规、工程滞后、选人违规等硬问题避重就轻；有的搞“纸面销号”，佐证材料齐全但现场未改、群众未感，个问题出现“材料完成、业务照旧”反差；有的对历史遗留问题新官不理旧账，以“客观困难”为由拖延不决。

（四）问题清零抓得不深，顽瘴痼疾容易反弹

调研抽查已销号问题个，发现个存在反弹隐患。根源在于原因剖析浅：只改表象不改机制、只处理个别人不补齐制度短板；有的共性问题只在本单位改、不在系统改，同一领域个单位屡查屡犯；有的整改评估缺标准，靠材料厚度判断成效，缺第三方核查、缺群众评价、缺量化指标，导致“改过即过关”。

（五）资料管理建得不规范，留痕溯源存在短板

个别党组织佐证材料收集无序，反馈意见原件缺失份、会议纪要缺失次、验收单据缺失笔；有的单位无专门整改档案员，材料分散在业务科室，巡后调阅耗时费力；有的电子台账与纸质台账不一致，版本多、口径乱；有的销号无三级审核，承办人自报、科长签字即结，缺少纪检和组织复核，影响整改可追溯性。

四、对策建议与职能分工

（一）强化政治统领，压实三级责任体系

巡察机构要发挥统筹职能，建立“地委统筹、系统推进、单位主责”三级责任清单，对个重点系统实行整系统整改、整领域评估。纪委监委把整改主体责任、“一把手”第一责任、班子成员“一岗双责”纳入政治监督台账，每季度汇总履责情况，对类苗头问题及时约谈。组织部门把整改成效作为班子年度考核、干部政治素质考察核心指标，对重视不够、推进不力的不得评优、不得提拔。被巡党组织要落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”，全年专题研究不少于次，形成一级抓一级、层层抓落实的闭合链条。

（二）强化系统施治，完善四项执行机制

一是问题归类机制。对反馈问题按政治建设、作风建设、选人用人、资金管理、工程项目、基层党建等类归一，避免碎片化整改。二是措施对账机制。逐条明确“目标—动作—责任—时限—标准”五要素，巡察办审核措施条，不合格退回重报。三是联动攻坚机制。对跨地区跨部门问题由地委巡察机构牵头，纪检、组织、审计派员组建工作专班，限期破解个硬骨头。四是评估销号机制。实行“单位自评、纪检复核、组织会审、巡察抽评”四级销号，引入基层代表、服务对象评议，销号合格率未达%的不予结案。

（三）强化专责监督，构建全链闭环格局

纪委监委要做实日常监督，采取“四不两直”抽查次、整改回访次，对虚假整改、选择性整改严肃问责，年内形成典型案例起。组织部门加强对“一把手”和班子成员监督，建立整改责任提醒单、廉政谈话录、履职评估档“单录档”制度，对履行不力者依规调整岗位。审计部门对巡察涉及资金问题开展“整改+绩效”双审，提交专项报告份。巡察机构建立整改数据库，归集问题个、措施条、销号项，定期向地委报告、向职能部门通报，实现“发现—交办—整改—评估—运用”数字闭环。

（四）强化成果运用，推动标本兼治提质

坚持用巡视巡察成果反哺治理：对共性问题形成“一领域一指引”，向个行业主管部门发送巡视建议书份；对制度漏洞推动“立改废释”，年内新建制度项、废止不适应用项；对作风问题开展“整改+警示教育”场，用身边事教育身边人；对基层减负类问题同步清理报表种、督查事项项，防止以整改之名增负。把整改成效与高质量发展考核挂钩，对个整改进度快、成果转化率高的单位予以通报表扬，对个落后单位挂牌督办，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（五）强化档案管理，夯实留痕溯源基础

推行巡视巡察整改档案标准化：每案设“反馈原件、会议记录、措施文本、过程印证、验收单据、销号审批”六大卷，明确专人、专柜、专库；电子台账与纸质台账同步更新，巡察办每半年开展档案评比次；对缺失材料实行“缺项清单+限期补正”，补正率须达%；将资料规范情况纳入整改评估一票否优事项，杜绝“无据可查、有据不齐、有据不实”。

巡视巡察发现问题是生命线，推动整改、深化运用是落脚点。做好“后半篇文章”，必须立足巡察机构统筹之责、纪委监委监督之责、组织部门管人管班子之责、审计等部门专业之责、被巡党组织主体之责，以系统思维谋整改、以刚性监督促整改、以制度成果固整改。下一步，地委巡察机构将按照党的大会和二十届中央纪委五次全会部署，持续压实责任、持续跟踪问效、持续深化成果运用，推动巡视巡察从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进，为全面从严治党向纵深推进、地方治理高质量发展提供坚强保障。