在XX区无障碍环境建设督导工作推进会上的讲话

在XX区无障碍环境建设督导工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区无障碍环境建设督导工作推进会，主要任务是深入学习贯彻《中华人民共和国无障碍环境建设法》和《XX省无障碍环境建设办法》，落实省、市关于无障碍环境建设的部署要求，对全区无障碍环境督导提升工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，XX同志解读了专项督导工作方案，明确了督导目标、覆盖范围和重点任务；住建、城管和各属地单位围绕方案落地、设施现状、问题短板和整改举措作了交流发言，讲得都很好，问题找得准、措施提得实，会后要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识无障碍环境建设的重大意义

无障碍环境建设是一项重大惠民民生工程，事关残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，对保障特殊群体权益、促进社会包容融合具有十分重要的现实意义。全区各级各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实增强做好无障碍环境建设督导工作的责任感、紧迫感。

一是要站在践行以人民为中心发展思想的高度来认识。党的大会报告明确提出，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。《中华人民共和国无障碍环境建设法》自2023年9月1日起施行，以法律形式确立了无障碍环境建设的基本原则和制度框架，明确了县级以上人民政府统筹协调和督促指导的法定职责。该法第七条规定，县级以上人民政府应当统筹协调和督促指导有关部门在各自职责范围内做好无障碍环境建设工作，住房和城乡建设、民政、交通运输、文化和旅游、教育、卫生健康等部门应当在各自职责范围内开展无障碍环境建设工作，乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门做好无障碍环境建设工作。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。开展专项督导，是推动法律条款落地见效的关键抓手，是检验各级政府及其部门依法行政能力的重要标尺。全区各级各有关部门必须以高度的政治自觉扛起这份法定责任，决不允许把法律条文停留在纸面上。

二是要站在推动全区高质量发展的大局来认识。当前，全区正围绕打造“创新开放活力城、人文生态幸福区”的目标定位，统筹推进城市更新、民生改善和社会治理各项工作。无障碍环境建设水平是一个城区文明程度和治理能力的直接体现，也是优化营商环境、提升城市品质的重要支撑。2024年全区完成16个老旧小区改造，惠及群众6200余户，总投资超过3.6亿元，改造内容中明确包含无障碍设施和适老化改造；2025年全区又启动32个老旧小区、5个城中村改造项目，城市更新进入攻坚阶段。要把无障碍设施建设纳入城市更新和民生实事一体谋划、一体推进，做到同步设计、同步施工、同步验收，确保改造一片、提升一片、规范一片。

三是要站在回应特殊群体现实需求的角度来认识。全区持证残疾人、老年人口基数较大，无障碍环境好不好，直接关系到他们能不能出得了门、办得了事、融得进社会。近年来，全区累计为76户困难残疾人家庭实施了无障碍改造，安装安全扶手、声控热水器等设备150余件，取得了积极成效。但也要清醒看到，公共空间的无障碍设施仍有短板，盲道被占用、坡道坡度不达标、无障碍卫生间被挪用等问题在部分区域仍然存在。群众的事无小事，特殊群体的出行需求更是一天也不能等。各级各部门要带着感情、带着责任去抓督导、抓整改，把无障碍环境建设的成效体现在群众可感可及的细微之处。

二、坚持问题导向，清醒看到当前无障碍环境建设的突出短板

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，区残联协同住建、城管等部门和各属地单位，在无障碍环境建设方面做了大量基础性工作，组织开展多轮督导体验活动，推动整改了一批突出问题。但对照法律规定和群众期盼，短板仍然突出，任务依然艰巨。从前期摸排和各单位交流的情况看，问题主要集中在以下几个方面。

一是设施存量底数还不够清晰。全区无障碍设施的存量总数、分布状况和达标情况尚未建立完整台账，盲道总长度、坡道数量、无障碍卫生间数量等基础数据分散在多个部门，口径不统一、更新不及时。底数不清，督导就缺乏精准靶向，整改就难以对账销号。各属地单位要以此次专项督导为契机，对辖区内各类无障碍设施开展一次全覆盖摸排，逐项登记造册，建立动态更新机制。

二是设施建设管理短板仍然明显。部分老旧小区和背街小巷无障碍设施缺失较多，有的缘石坡道高差过大，轮椅通行困难；有的盲道铺设不连续、断头现象突出，被共享单车、流动摊贩占用的问题屡禁不止；部分公共场所无障碍卫生间上锁闲置、堆放杂物，形同虚设；部分政务服务场所信息无障碍服务滞后，缺少必要的语音提示、大字标识和手语服务。这些问题涉及规划、建设、管理多个环节，需要住建、城管、属地协同发力。

三是督导整改闭环尚未完全形成。过去开展督导检查，发现问题多以现场交办为主，后续跟踪问效机制不够健全，部分问题存在“查而不改、改而不实”的情况。个别单位对整改工作存在应付心态，重表态轻落实，重痕迹轻实效。2025年全区“数字城管”平台诉求整改率达到100%，但对无障碍设施类问题的专项统计和跟踪督办还需进一步加强。要建立问题发现、交办、整改、验收、销号的完整闭环，做到件件有着落、事事有回音。

四是全社会无障碍意识仍需提升。部分单位和工作人员对无障碍环境建设的法定要求了解不深、执行不严，在项目设计、施工、验收等环节忽视无障碍标准；部分市民对盲道、无障碍停车位等设施的保护意识不强，占用、损坏现象时有发生。无障碍环境建设是一场持久战，既要靠行政推动，也要靠社会参与。区残联要牵头加大普法宣传力度，将《无障碍环境建设法》纳入普法重点内容，推动无障碍理念进机关、进学校、进社区、进企业。

三、聚焦重点任务，扎实推进专项督导各项工作

这次专项督导工作方案已经印发，目标、范围、重点任务都很明确。各级各有关部门要对照方案要求，逐条逐项抓好落实。重点把握好以下几个方面。

一要突出督导重点，做到靶向发力。聚焦与群众日常生活密切相关的重点区域和关键环节，重点督导三类场所。第一类是公共服务场所，包括政务服务大厅、医院、学校、银行网点、文体场馆等，重点检查无障碍出入口、低位服务台、无障碍卫生间、信息无障碍服务等设施配置和运行情况。第二类是市政道路和公共交通设施，重点检查盲道连续性和完好率、缘石坡道设置规范度、过街音响提示装置配备情况。第三类是居住社区和老旧小区，重点检查单元出入口坡道、楼道扶手、无障碍停车位等适老化适残化改造落实情况。各属地单位要结合辖区实际，进一步细化督导点位清单，确保不留死角、不留盲区。

二要创新督导方式，提升工作质效。坚持专业督导与体验督导相结合，在组织专业人员开展技术检查的同时，充分发挥残疾人义务监督员和盲人体验队的作用，让设施好不好用由使用者说了算。坚持定期督导与随机抽查相结合，在开展集中督导的基础上，加大不打招呼、直奔现场的暗访频次，真实掌握设施运行状况。坚持线上监测与线下核查相结合，依托“数字城管”平台和12345政务服务热线，对群众反映的无障碍设施问题实行快速响应、限时办理，对重点问题组织现场核查和“回头看”。

三要严格整改标准，确保整改质量。对督导发现的问题，要按照“即知即改、限期整改、长期整改”分类施策。对占用盲道、锁闭无障碍卫生间等能够立即纠正的问题，要当场交办、当天整改；对坡道坡度不达标、盲道铺设不规范等需要工程改造的问题，要明确责任单位、整改时限和资金渠道，限期整改到位；对涉及规划调整、设施配套等深层次问题，要纳入年度改造计划统筹推进，长期跟踪问效。整改完成后，由区残联会同住建、城管等部门组织验收，验收不合格的一律不得销号。区残联要建立全区无障碍环境建设问题整改台账，实行动态管理，每季度通报整改进展。

四要健全长效机制，巩固督导成果。无障碍环境建设重在常态长效，不能搞一阵风。要建立设施日常巡查管护机制，将无障碍设施维护纳入市政设施日常养护范围和城市管理网格巡查内容，明确巡查频次和管护标准，做到发现一处、登记一处、修复一处。要建立新建项目无障碍设施同步验收机制，严格执行《无障碍环境建设法》第二十二条关于无障碍设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用的规定，从源头上防止新的增量问题产生。要建立信息公示和第三方评估机制，依据该法第六十条，定期委托第三方机构开展无障碍环境建设评估，并将评估结果向社会公布，接受社会监督。

四、强化责任担当，确保专项督导取得扎实成效

专项督导工作时间紧、任务重、要求高，各级各有关部门要切实扛起责任，加强协同配合，形成工作合力，确保各项任务落到实处。

一要强化组织领导。区残联要发挥牵头抓总作用，做好统筹协调、业务指导和督促检查，及时汇总工作进展，协调解决跨部门、跨区域的难点问题。区住建局要加强对新建、改建项目设计、审查、施工、验收等工程的监管全过程；区城管局要加大对占用、损坏无障碍设施行为的执法力度，将盲道、无障碍坡道等纳入重点巡查范围，依法查处违法行为。各属地单位要落实属地管理责任，明确分管负责同志和具体责任人，确保督导工作在基层有人抓、有人管、有人落实。

二要强化协同联动。无障碍环境建设涉及多个部门多个环节，单打独斗肯定不行，必须凝聚强大合力。要建立联席会议制度，由区残联牵头，住建、城管、交通、民政、教育、卫健等部门参加，定期会商研判，通报工作进展，协调解决突出问题。要建立信息共享机制，打通部门之间的数据壁垒，实现设施、问题、信息共享。要建立联合执法机制，对损害无障碍设施等突出问题，组织联合执法，会同公安、城管等部门联合开展专项整治，形成有力震慑。各属地单位要主动对接区直部门，及时反映辖区内的突出问题，配合做好整改落实工作。

三要强化督查问效。区残联要会同区委督查室、区政府督查室，对各属地、各部门工作落实情况开展专项督查，重点督查组织是否到位、排查是否彻底、整改是否达标、长效机制是否建立。对工作推进不力、整改流于形式的，要予以通报批评；对因履职不到位造成严重后果的，要依法依规追究责任。要建立考核评价制度，将无障碍环境建设督导工作纳入年度绩效考核体系，依据《无障碍环境建设法》第五十九条规定，实施无障碍环境建设目标责任制和考核评价制度，以考核促落实、以评价促提升。

四要强化宣传引导。充分利用各类政务平台、无障碍环境建设宣传阵地，要创新宣传节点和组织形式，多开展形式多样的宣传活动，普及无障碍环境建设法律法规和标准规范。要注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，依据该法第六十一条，鼓励新闻媒体对无障碍环境建设中的违法行为和突出问题进行监督报道，推动问题整改。要及时总结推广督导工作中的好经验好做法，树立先进典型，营造全社会关心支持无障碍环境建设的良好氛围。

同志们，无障碍环境建设检验的是城市温度，彰显的是民生厚度，体现的是治理精度。全区各级各有关部门要以此次推进会为新的起点，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进专项督导各项工作，用实干办好民生实事，为全区打造“创新开放活力城、人文生态幸福区”贡献力量。

今天的会议到此结束，散会。