在XX市发展和改革委员会全市服务业高质量发展工作推进会上的讲话

在XX市发展和改革委员会全市服务业高质量发展工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市服务业高质量发展工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省关于推动现代服务业发展的系列决策部署，全面总结我市前期工作成效与经验，精准研判当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的重点任务进行动员、再部署，推动服务业高质量发展。服务业不仅是构建现代化产业体系的战略核心，也是满足人民群众对美好生活向往的必然要求，更是我们应对复杂经济环境、稳定增长、促进转型的重要抓手。下面，我讲三点意见。

一、回顾过去，成绩斐然，我市服务业发展根基持续夯实

近年来，市委、市政府始终将服务业发展摆在经济工作的突出位置，坚持“制造与服务”两手抓、两重并举的战略方针，推动全市服务业呈现出规模持续扩大、结构不断优化、贡献日益凸显的良好态势。我们发改委作为牵头部门，会同各县、各相关部门，主动作为、锐意进取，取得了一系列值得肯定的成绩。

（一）顶层设计不断完善，政策体系逐步健全

我们深刻认识到，科学的顶层设计是引领发展的指南针。为此，我们先后研究出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》及其实施细则，明确了未来一个时期我市服务业发展的总体目标和重点领域。针对科技服务、现代金融、文体旅游等关键领域，我们还制定了专项发展规划和扶持意见。近年来，我们更是聚焦稳增长、促转型，密集推出了一系列含金量高的政策“组合拳”，例如，我们实施了旨在稳定经济大盘的39条措施，其中多项条款直指服务业企业纾困解难；我们设立了服务业综合改革试点，以点带面探索体制机制创新新路径；我们还出台了针对新增规上服务业企业的专项奖励政策，有效激发了市场主体的发展活力。这些政策的落地实施，形成了一套覆盖广泛、支持有力、梯次递进的政策支撑体系，为全市服务业的健康发展提供了坚实保障。

（二）重点领域多点突破，发展质效稳步提升

我们坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦关键领域推动提质升级。在生产性服务业方面，我们着力推动其向专业化和价值链高端延伸。通过大力扶持数字经济和现代物流产业，培育了一批特色鲜明、功能集聚的专业楼宇和物流园区，有效降低了实体经济的运行成本。我们推动“服务+制造”深度融合，鼓励制造业企业分离发展服务环节，促进了产业链和创新链的双向赋能。在生活性服务业方面，我们着力推动其向高品质和多样化升级。我们不断丰富“文旅体商”等融合业态，推动各类演艺活动、体育赛事密集落地，市民的文化消费体验得到极大提升。我们顺应绿色低碳消费新趋势，大力推进充电基础设施建设，上半年重点平台的交易额实现了快速增长。通过这些努力，我市的服务供给质量和效率得到了显著改善。

（三）市场主体持续壮大，发展活力有效激发

我们始终把培育壮大市场主体作为服务业发展的核心任务。通过实施一系列优惠政策，自20XX年以来累计为数千家企业提供了实实在在的政策红利。得益于此，我市规模以上服务业企业数量实现了翻番增长，从几年前的数百家增加到如今的庞大阵营。我们借鉴先进地区经验，探索建立了服务业发展的“XX方案”，像抓工业一样抓服务业，像培育制造业“链主”企业一样培育服务业领军企业，引导“个转企、小升规”，初步形成了龙头企业引领、骨干企业支撑、中小微企业蓬勃发展的良好生态。

回顾这些年的工作，我们深刻体会到：一是必须坚持高位推动。只有市委、市政府的高度重视和坚强领导，才能凝聚起全市上下推动服务业发展的强大合力。二是必须坚持政策引领。精准、稳定、可预期的政策是激发市场主体信心的“定心丸”。三是必须坚持改革创新。破除制约发展的体制机制障碍，是释放服务业潜能的关键所在。这些成绩和经验，为我们下一步的工作奠定了坚实基础，也进一步增强了我们推动服务业实现跨越式发展的信心和决心。

二、立足当前，正视挑战，深刻把握服务业发展的时代方位

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市服务业发展正处在一个不进则退、慢进亦退的关键时期。我们必须胸怀“国之大者”，放眼全国大局，精准对标我市实际，深刻把握我们所处的时代方位和面临的复杂形势。

从宏观层面看，服务业作为经济增长“主引擎”的地位更加凸显。根据国家统计局最新发布的数据，2026年上半年，全国服务业增加值增速达到6.4%，服务业占GDP的比重高达59.5%，对国民经济增长的贡献率达到了惊人的66.1%，比上年同期提高了近6个百分点。这组数据清晰地表明，服务业已经无可争议地成为拉动中国经济增长的第一动力。其中，新动能的培育尤为亮眼，前5个月，全国规模以上文化艺术业、体育业企业营业收入分别增长11.8%和11.9%。知识密集型服务出口增长12.2%，这标志着我国服务业的国际竞争力正在持续提升。北京、上海、深圳等先进城市更是动作频频，纷纷围绕人工智能、数字贸易、服务消费等领域出台创新政策，抢占未来发展制高点。可以说，全国上下抓服务业发展的氛围空前浓厚，竞争也日趋激烈。

从我市层面看，服务业发展机遇与挑战并存，稳中有忧。今年上半年，我市服务业也取得了来之不易的成绩。全市服务业增加值同比增长3.9%，拉动了全市GDP增长2.6个百分点，对全市GDP的贡献率达到了85.6%。这个贡献率充分说明，服务业已经是我市经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。特别是部分行业表现亮眼，营利性服务业增加值同比增长9.2%，其中信息传输、软件和信息技术服务业增长9.4%，科学研究和技术服务业增长12.8%，金融业增加值更是实现了10.9%的快速增长。这些亮点是我们工作的成效体现，也是我们未来发展的希望所在。

但是，我们必须冷静地看到数据背后的隐忧。我市3.9%的增速，明显低于全国5.2%的平均水平，这1.3个百分点的差距，就是一个强烈的警示信号，说明我们的发展步伐还不够快，我们的潜力还没有充分释放。在看到成绩的同时，我们必须以刀刃向内的勇气，深刻剖析当前我市服务业发展中存在的短板和不足。

第一，结构性矛盾依然突出，“高端不强、传统不优”的问题亟待破解。一方面，我市生产性服务业发展滞后，高技术服务、高端商务、科技研发等知识密集型产业占比偏低，附加值不高。我们服务于制造业的能力还不够强，制造业服务化的水平有待提升，很多企业的高端服务需求需要向外采购，导致“本地开花、外地结果”，税收和增加值大量流失。另一方面，生活性服务业层次偏低，批发零售、住宿餐饮等传统业态仍占据主导，同质化竞争严重，而像夜间经济、首店首发、康养托育等满足消费升级需求的新业态、新模式培育不足，供给质量有待提升。

第二，市场主体竞争力偏弱，“群山无峰、梯队断层”的现象亟待扭转。我市服务业企业虽然数量众多，但整体上呈现“大而不强、多而不优”的局面。我们缺乏一家能够在全国范围内有影响力、有核心竞争力的服务业领军企业。在龙头企业和中小微企业之间，存在明显的“梯队断层”，骨干企业培育不足。许多小微企业长期处于“生存线”边缘，“个转企、小升规”的意愿和能力都不强，发展后劲堪忧。

第三，要素制约和体制障碍并存，“发展不畅、活力不足”的瓶颈亟待突破。一是发展空间不平衡。中心城区的服务业集聚辐射能力还有待提升，而各县（市、区）的服务业则特色不鲜明，未能形成错位发展的良好格局。二是要素保障有短板。土地、资金、人才等要素依然是制约服务业，特别是新兴服务业发展的重要瓶颈。高端复合型服务业人才的短缺尤为突出。三是体制机制有梗阻。一些领域仍然存在“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒，市场准入和监管模式滞后于新业态的发展。部分企业反映，政策虽好，但申请流程繁琐、审批周期长，存在“看得到、摸不着”的现象，政策落地的“最后一公里”仍未完全打通。

第四，思想观念仍需解放，“重工轻商、重硬轻软”的惯性亟待革除。在一些部门和同志的观念里，仍然或多或少存在“重工轻商”的传统思想，认为服务业是“虚”的，是工业发展的配套和附属，对其在创造就业、贡献税收、引领创新、提升城市能级等方面的重要作用认识不足。这种观念上的滞后，直接影响了我们在资源配置、工作摆布上的优先序，也制约了全社会共同推动服务业大发展的氛围营造。

同志们，以上这些问题，既有历史积累的沉疴，也有新发展阶段的新挑战。我们必须高度警醒，既不能因为取得了一点成绩就沾沾自喜、固步自封，也不能因为面临诸多困难就畏缩不前、无所作为。我们必须坚持问题导向，把脉问诊，对症下药，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，奋力推动我市服务业发展迈上新台阶。

三、着眼未来，精准发力，全力开创我市服务业高质量发展新局面

面对新形势、新任务，我们必须拿出攻坚克难的勇气和智慧，围绕“扩总量、优结构、提能级、增活力”这一主线，聚焦重点、精准发力，确保下一阶段工作取得实实在在的成效。这里，我强调五个“坚持”。

（一）坚持分类施策，在优化服务业供给结构上实现新突破

针对我市服务业的结构性短板，我们要摒弃“大水漫灌”的粗放模式，立足我市产业基础和比较优势，对不同类型的服务业进行分类指导、差异化扶持。

做强赋能型服务业。这是提升我市产业核心竞争力的关键领域。金融方面，要引导金融机构创新产品和服务，更好地服务实体经济，特别是要解决中小微服务业企业的融资难题。科技服务方面，要加快培育一批专业化的研发设计、检验检测、知识产权服务机构，为制造业转型升级提供强大技术支撑。要大力推动“制造业服务化”，鼓励龙头制造企业将内部服务部门剥离，成立独立法人实体，面向市场提供专业服务。

做优支撑型服务业。这是夯实我市经济社会发展基础的保障。要推动现代物流降本增效，加快重点物流项目建设，完善城乡配送网络。要推动文旅产业深度融合，打造一批有影响力的商圈改造提升和精品项目，积极引进高端商业品牌和新型消费业态，支持传统商圈提档升级。

做精成长型服务业。这是满足人民群众新期待的重要增量。要聚焦服务一老一小，大力发展普惠性养老托育服务，增加高品质服务供给。要做精健康服务，发展体育康养、健康管理等新业态。要做实节能环保服务，抓住“双碳”机遇，培育壮大绿色服务产业。

（二）坚持主体培育，在壮大服务业市场力量上实现新突破

企业是服务业发展的根基。要实施市场主体梯队培育计划，构建“顶天立地”的龙头企业和“铺天盖地”的成长型企业共生发展的良好生态。

着力培育领军企业。实施“一企一策”，对有潜力成长为行业龙头的企业，在项目用地、资金支持、人才引进等方面给予重点倾斜，支持其通过兼并重组、技术创新等方式做大做强。大力支持“小升规”。建立“小升规”重点培育库，加强对库内企业的精准辅导和服务，简化小升规流程，落实奖补政策，鼓励模式创新。积极顺应平台经济、共享经济发展趋势，学习杭州等地的先进经验，出台支持平台公司（OFC）创新的举措，为新业态、新模式的萌芽成长提供宽松包容的环境。

（三）坚持创新驱动，在激发服务业发展新动能上实现新突破

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在服务业发展的核心位置，以数字化、融合化为主要路径，催生新业态新模式。

要拥抱数字化转型。针对我市服务业企业普遍存在的“不愿转、不敢转、数字化转型难”问题，政府要搭建公共数字化服务平台，为中小企业提供低成本、模块化的转型解决方案。要鼓励行业龙头企业开放应用场景，带动产业链上下游协同转型。

大力发展新消费模式。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。积极培育“夜间经济”“首店经济”“直播经济”等新消费热点。学习国家提振消费的专项行动方案，通过发放消费券、举办消费节等方式，紧跟居民的服务消费意愿步伐，密切关注人工智能、元宇宙等前沿技术对服务业的颠覆性影响。我们要学习深圳、上海等地，研究制定我市发展人工智能等未来产业的行动计划，积极引进和培育相关领域创新企业，抢占未来发展的战略制高点。

（四）坚持深化改革，在打造服务业优良营商环境上实现新突破

好的营商环境就是生产力。我们要以更大决心、破除一切制约服务业发展的体制机制障碍。持续深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，持续破除各种形式的地方保护和行业垄断。在监管上，要创新方式方法，对新业态实施包容审慎监管，避免“一管就死”，确保企业政策落地见效。要建立企业诉求“直通车”制度和领导包保机制，对企业反映的政策兑现难、回款难、融资难等痛点问题，建立台账、限时解决、闭环管理，切实打通政策落实的“最后一公里”。

加大人才引进力度。完善高层次服务业人才引进和评价机制，针对金融、科技、设计等领域急需的顶尖人才，给予大力度的特殊支持。同时，要加强与本地高校的合作，大力培养应用型、技能型服务业人才，为产业发展提供源源不断的人才支撑。

（五）坚持强化统筹，在完善服务业工作保障机制上实现新突破

推动服务业高质量发展是一项系统工程，需要全市上下齐心协力、协同联动。

一要压实工作责任。市发改委要切实履行好牵头抓总的职责，加强对全市服务业发展的统筹调度和督促检查。各相关部门要树立“一盘棋”思想，根据自身职能，制定具体落实方案，形成工作合力。

二要完善考核机制。要进一步完善服务业发展的统计监测体系，提高数据的准确性和时效性。要将服务业增加值、新增规上数量等指标，纳入对各县（市、区）、各部门的年度目标责任考核，并定期通报排名，形成“比学赶超”的浓厚氛围。

三要加强宣传引导。要通过多种渠道，大力宣传服务业在经济社会发展中的重要作用，宣传我市服务业发展的先进典型和成功经验，彻底破除“重工轻商”的陈旧观念，在全社会营造关心、支持、参与服务业发展的良好舆论环境。

同志们，推动服务业高质量发展，任务艰巨，使命光荣。我们正处在充满机遇和挑战的时代，唯有奋斗，方能行稳致远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想、振奋精神、真抓实干，以钉钉子精神抓好各项工作的落实，奋力谱写XX市服务业高质量发展的新篇章，为谱写我市现代化XX新篇章作出新的更大贡献！

我的讲话完毕，谢谢大家！