流动摊贩占道经营屡禁不止问题调研报告

流动摊贩占道经营屡禁不止问题调研报告

流动摊贩占道经营是县城城市治理的常见难题，也是群众投诉集中、执法冲突易发、舆情风险较高的领域。2026年中秋、国庆双节临近，城区人流物流集聚，占道经营进入易发高发期。为摸清问题根源，笔者结合中青年干部培训班学习调研，梳理XX县及同类小县城治理实践，形成本报告。

一、流动摊贩占道经营的主要特点

（一）流动性强。从业者多为外来务工人员、下岗职工、失地农民等群体，推车、挑担、小型货车违停售卖，即卖即走。执法时多以“路过”“未卖”辩解，街头巷尾常出现“打一枪换一个地方”的游击状态。经营工具简单、转移成本低，导致执法难以固定证据、难以持续管控。

（二）反复性强。摊贩以占道经营为收入来源，暂扣工具后迅速更换工具继续经营。前脚驱离，后脚返回；上午告诫，下午复现；昨日暂扣，今日重来。违法成本偏低与生计刚性并存，治理成效难以巩固，出现“工具虽暂扣、流动贩卖却不止”的现象。

（三）随意性强。摊点集中于上下班高峰、交通枢纽、集贸市场、节假日窗口地区，部分借助直播引流，经营品类吃穿用齐全，季节性强。时空选择以客流最大化为导向，较少考虑通行安全、窗口形象和重点区域管理要求，形成“想卖就卖、想走就走”的无序状态。

（四）负面性强。摊贩常被视为弱势群体，执法现场容易被拍摄、剪辑、传播，形成“城管欺负弱者”的舆论标签。短视频平台传播快、情绪化强，基层执法面临较大舆情压力，正常执法行为可能被断章取义，甚至引发群体围观。

二、屡禁不止的深层成因

（一）生计需求与就业吸纳不足。小县城产业承载力有限，非正规就业成为部分群众低成本谋生渠道。摊贩经营门槛低、见效快、无固定场所，成为下岗职工、进城务工人员、失地农民等群体的现实选择。单纯取缔等于切断收入来源，必然遭遇软抵抗。

（二）市场设施与空间供给不足。部分小县城商业网点规划滞后，正规市场面积小、布点远、租金高，便民市场、疏导点数量不足，摊贩“无市可入”。城镇化推进中农村人口进城，进一步扩大非正规就业需求，空间供给与经营需求之间的矛盾持续存在。

（三）法规供给与执法裁量差异。国家层面《城市道路管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《无证无照经营查处办法》构成基本依据。地方罚款幅度差异较大，有的地方为100元以上1000元以下，有的最高2000元，有的为500元以上3000元以下，有的为500元以下，国家道路条例对擅自占用城市道路可处2万元以下罚款。裁量空间大，基层执法易受“同案不同罚”质疑，也容易被摊贩以“别人能摆”为由抗辩。

（四）协同机制与治理资源不足。占道经营涉及城管、市场监管、公安交管、卫生健康、生态环境、街道社区等多部门。联席会议、联合执法、信息共享机制不完善，容易出现“都管都不管”。执法力量下沉不足，早晚高峰和夜间时段覆盖有限，乡镇街道有属地责任但缺乏执法权，部门有执法权但力量分散。

三、占道经营对城市运行的实质危害

（一）侵占公共资源。占道经营挤占人行道、非机动车道、消防通道，迫使行人进入机动车道，形成人车混行。油污、垃圾、噪音污染增加环卫负担，影响居民休息。此类行为违反道路交通安全法、消防法及市容条例，消解规则严肃性，甚至延误应急救援。

（二）损害公平竞争。正规商户承担租金、税费、食品安全和消防合规成本，流动摊贩规避证照、租金、税费，形成低成本竞争。低价分流顾客，挤压守法商户生存空间，甚至出现劣币驱逐良币，动摇营商环境信心。部分无良摊贩销售“三无”或过期产品，通过低价倾销获取利润，进一步扭曲市场秩序。

（三）影响城市形象。摊贩欺诈、缺斤少两、以次充好等行为经社交媒体传播，易形成“宰客”标签。无序摆摊、乱丢垃圾、油烟噪音、乱接电线、气罐随意放置等问题，损害市容和公共安全，降低游客和投资者预期。城市管理是城市的“面子”，占道经营反复回潮会削弱县城形象竞争力。

（四）消解法治权威。占道经营违反多项法规，若长期以“生存不易”为由从轻处理，或以“法不责众”形成群体违规，法律刚性被削弱。公平正义的底线一旦被突破，后续治理成本更高。对占道经营的管理执法，本质是对公共空间公平、市场秩序公正、法治社会尊严的坚守。

四、治理面临的突出难点

（一）需求刚性与空间稀缺并存。摊贩生计需求短期难以替代，县城可规划空间有限，疏导点选址常遭遇周边居民反对。投诉数据显示，某市2025年处置投诉举报等舆情信息2100余件，某区2024年受理无证摊贩相关信访投诉130余件，说明矛盾仍较集中。

（二）执法刚性与民生弹性冲突。严格执法可能引发冲突和舆情，过度柔性又导致反复回潮。部分摊贩年龄偏大、自产自销，处罚执行难度大，暂扣物品易激化矛盾。流动摊贩中高龄老人较多，执法需兼顾生存权与秩序权。

（三）属地责任与部门协同不畅。乡镇街道有属地责任但缺乏执法权，部门有执法权但力量分散。信息共享和案件移送不畅，容易形成治理盲区。跨部门联合巡查频次不足，重点时段和重点区域容易出现管理空档。

（四）舆论压力与执法权威不足。短视频平台片面传播执法冲突，基层执法人员顾虑较多。社交平台审核责任落实不到位，不实视频放大对立情绪，增加治理难度。部分群众对占道经营危害认识不足，对依法执法支持不够。

五、深化治理的对策建议

（一）优化空间供给，推进引摊入市。将便民市场、疏导点纳入国土空间和商业网点规划，利用闲置地块、废弃厂房、集装箱市集等建设规范经营场所。明确经营时段、区域和品类，优先照顾本地低收入群体、失地农民、自产自销农户。参照分类管理目标，主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范，推动摊贩退路入室、退路进场。

（二）完善法规标准，实施分级分类。梳理国家法规和地方条例，制定统一裁量基准，明确首次轻微违法、屡教不改、严重影响交通和消防等不同情形的处理标准。落实“首违不罚”“轻微免罚”清单，避免同案不同罚。对食品安全、消防隐患、欺诈销售等行为从严监管。

（三）强化部门协同，健全联动机制。由综合行政执法部门牵头，联合市场监管、公安交管、卫生健康、生态环境、街道社区建立联席会议和联合执法队伍。制定权责清单和协作流程，发现占道经营后快速厘清主责部门，其他部门配合。针对重点区域、难点时段组织联合巡查和集中整治。

（四）推行柔性执法，提升执法温度。全面推行“721”工作法，加强沟通技巧、情绪管理和文明执法培训。对高龄摊贩、自产自销农户以劝导、安置、帮扶为主。完善执法记录仪使用、证据固定、文书制作，确保全程留痕、规范透明。

（五）加强智慧监管，提高治理效能。在重点区域安装智能监控，结合城管通PP、摊管家PP实现智能识别、实时预警、快速响应。建立摊贩电子台账，记录经营品类、时段、点位、信用情况，实施积分管理和红黑名单。推动数据共享，提高联合执法效率。

（六）重视舆情引导，凝聚社会共识。利用传统媒体和新媒体宣传法规政策疏导治理成效，建立舆情监测和媒体响应机制。一旦执法冲突、民生保障等敏感信息一旦发现，第一时间研判，一旦处置发生负面舆情时，第一时间核实、发布信息、公布进展。压实社交平台审核责任，严禁断章取义、造谣传谣。加强现场冲突化解，避免简单粗暴引发对抗。