xx区残疾人联合会落实意识形态工作责任制情况专题汇报

xx区残疾人联合会落实意识形态工作责任制情况专题汇报

巡察组：

根据本轮巡察工作统一安排，现就我区残联2023年至2026年落实意识形态工作责任制情况进行专题汇报，请批评指正。

一、基本情况

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。我区残联党组高度重视意识形态工作，按照《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》要求，成立了以党组书记为组长、班子成员为成员的意识形态工作领导小组，明确党组书记为意识形态工作第一责任人，班子成员按照“一岗双责”要求履行分管范围内意识形态工作职责，制定了《xx区残联意识形态工作责任制实施方案》，从制度层面对意识形态工作进行了基本规范。

二、主要工作成效

（一）责任体系初步建立，制度框架基本形成。党组每年制定意识形态工作要点，对全年意识形态工作作出安排部署；建立健全了意识形态工作分析研判制度，按要求每半年召开一次意识形态领域形势分析研判会议；将意识形态工作纳入年度党建工作考核体系，做到有部署、有记录、有考核。制定了新闻宣传、政务新媒体、对外发言等方面的管理规定，基本构建了意识形态工作制度框架。

（二）理论武装工作稳步推进，干部思想根基不断夯实。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真组织全体干部职工学习党的创新理论，2023年至2026年，党组理论学习中心组开展专题学习xx次，组织全员集中学习xx次，干部队伍政治意识和政治站位整体有所提升。认真组织开展主题教育、党纪学习教育，引导党员干部深刻领会党的创新理论的丰富内涵和实践要求。

（三）网络阵地管理基本规范，正面宣传有所加强。对单位政务新媒体账号实行统一管理，明确了信息发布审核流程，坚持“三审三校”制度，未出现违规发布信息的情况。积极发挥政务新媒体正面宣传功能，定期发布涉残政策解读、残疾人典型事例、惠残工作动态等内容，传播残疾人事业正能量，营造尊残助残的良好社会氛围。

（四）阵地管理有所加强，风险防控意识逐步增强。对外承办的涉残会议、培训、活动等，坚持做到凡讲必审，防范意识形态风险进入工作阵地；对服务残疾人的相关活动中可能涉及的意识形态敏感内容，做到事前研判、有序引导，维护了良好的工作秩序和舆论环境。

三、存在的主要问题

对照《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》的明确要求，以及巡视巡察工作“三个聚焦”的政治站位，我区残联在落实意识形态工作责任制方面存在较为突出的问题，主要体现在以下六个方面：

（一）主体责任落实不到位，意识形态工作摆位不够突出。

一是党组对意识形态工作的政治重要性认识不够深刻。虽然在制度层面建立了相关规定，但在实际工作中，党组对意识形态工作的重视程度与业务工作相比明显失衡，存在将意识形态工作视为“软任务”、“边缘工作”的思想惯性，没有真正把意识形态工作摆在与业务工作同等重要的位置统筹谋划、一体推进。

二是党组书记第一责任人职责履行不够到位。按照《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》要求，党委（党组）书记应“带头抓意识形态工作，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置”。但在实际工作中，党组书记对意识形态工作的亲自研究部署不够，2023年至2025年期间，党组书记专题听取意识形态工作汇报的次数明显不足，每年不足1次，未达到制度规定的每年至少2次要求；对意识形态领域苗头性、倾向性问题的主动研判明显滞后，缺乏主动发现和及时处置的工作机制。

三是班子成员“一岗双责”落实不严格。班子成员对分管领域的意识形态风险排查不够定期、不够深入，部分班子成员对分管工作中存在的意识形态隐患认识不足，未能将意识形态工作要求真正融入分管工作的全过程，年度民主生活会对照检查中，涉及意识形态工作履职情况的内容较为笼统，缺乏具体问题的深入剖析和整改举措。

（二）专题研究部署不够规范，制度执行流于形式。

一是专题研究意识形态工作的党组会议次数严重不足。按规定，党组每年应至少召开2次专题研究意识形态工作的会议，但经核查，2023年至2025年期间，我区残联党组专题研究意识形态工作的会议平均每年不足1次，2024年全年未召开专题意识形态分析研判会议，严重违反制度规定。

二是意识形态形势分析研判流于形式。按要求每半年应开展一次意识形态领域形势分析研判，但实际执行中，研判会议往往在年末集中补开，既不能反映全年意识形态工作的动态情况，也不能发挥及时发现问题、有效应对风险的实际功效；研判内容较为空洞，停留于一般性描述，缺乏结合残联工作实际对意识形态风险点的深入分析和具体研判。

三是意识形态工作年度计划制定不规范。年度意识形态工作要点编制较为随意，内容缺乏针对性和可操作性，与残联实际工作场景结合不紧密，部分年度的意识形态工作要点照搬照抄上级文件表述，缺乏结合本单位实际情况的创新性安排，工作要点形同虚设，未能真正发挥年度部署的指导作用。

（三）阵地管理存在明显漏洞，网络意识形态风险防控不严。

一是政务新媒体账号管理不够规范。虽然制定了信息发布审核制度，但制度执行参差不齐，存在部分信息未经完整审核程序即对外发布的情况；内容审核责任人不够固定，审核把关流于走过场，“三审三校”制度未能严格落实到位；政务新媒体内容更新不及时，有时连续数周无有效更新，账号管理的专业性和规范性明显不足。

二是对干部个人网络行为的管理监督缺失。未制定针对干部个人网络行为规范的具体管理办法，干部在个人社交媒体账号上发布涉政言论、分享敏感内容的行为缺乏有效约束；缺乏对干部个人网络行为的日常引导和定期提醒机制，存在一定的意识形态安全隐患。

三是外部活动阵地的意识形态风险防控不到位。在承办或协办的外部培训、交流、论坛等活动中，对讲课内容、讨论话题的意识形态风险前置审查不够严格，缺乏完整的事前审核、事中监控、事后评估闭环管理机制；对境外势力可能借助残疾人公益活动渗透的风险认识不足，防范敌对势力渗透和利用的意识和能力有待加强。

（四）意识形态工作队伍建设薄弱，专业能力明显不足。

一是缺乏专职或兼职意识形态工作人员。目前，单位没有明确的意识形态工作专责人员，相关工作由办公室人员兼顾承担，但承担该职责的工作人员未接受过系统的意识形态工作专业培训，对意识形态工作的政策法规、工作要求和实践规范掌握不全面，工作能力与岗位要求存在明显差距。

二是意识形态工作专业培训严重缺失。2023年至2026年期间，未组织开展过任何以意识形态工作为专题的系统性培训，对干部的日常教育仅限于一般性政治理论学习，专门针对网络意识形态风险识别、舆情应对处置、阵地管理规范等实务能力的培训基本处于空白状态，干部队伍应对意识形态领域风险挑战的实际能力明显不足。

三是意识形态工作考核激励机制不健全。未将意识形态工作履职情况作为干部考核的独立评价指标，对意识形态工作重视与否、落实好坏，均未能在考核评价、评先评优等方面得到体现，客观上导致干部对意识形态工作的重视程度普遍偏低，主动作为的积极性不足。

（五）舆论阵地建设滞后，正面宣传引导能力不强。

一是残疾人事业正面宣传力度不够。对于涉及残疾人群体的社会舆论，缺乏主动设置议题、积极引导社会认知的能力和举措；在社会上出现涉及残疾人群体的负面报道或不当言论时，回应不及时、不够有力，引导舆论的主动性和能力明显不足，在一定程度上影响了残联的公信力和社会形象。

二是政务新媒体宣传的内容质量有待提升。政务新媒体发布内容以事务性通知和政策转发为主，内容形式单一，缺乏贴近残疾人群众生活实际的鲜活故事和感人案例，对党的惠残政策的深度解读和情感化传播不足，媒体内容对受众的吸引力和感染力明显不够，难以形成有效的正面舆论引导效果。

三是舆情监测机制不完善，缺乏涉残舆情处置能力。未建立完善的网络舆情监测机制，缺乏对涉残舆情的实时监控手段；对网络上出现的涉残敏感信息和负面言论，往往发现滞后、应对被动；未制定专门的意识形态领域突发事件应急处置预案，一旦发生舆情危机，缺乏有效的处置流程和应对能力，存在较大的意识形态安全风险。

（六）意识形态工作与业务工作融合不深，“两张皮”问题突出。

一是意识形态工作与残联中心业务脱节。意识形态工作更多停留于党建工作的独立板块，未能有效融入残联服务残疾人的各项业务工作之中，在推进无障碍改造、发放残疾人两项补贴、开展康复训练等具体业务工作时，对意识形态工作要求的体现和落实明显不足，意识形态工作与残联业务工作“两张皮”的问题较为突出。

二是对残疾人群体思想动态研判掌握不够深入全面。未建立保障、待遇、就业权益等方面的诉求和情绪残疾人系统性掌握、研判，在涉政策落实中，对可能引发群体性诉求的苗头性问题发现不及时、预防不到位，存在影响社会稳定的潜在风险。

四、问题原因分析

从主观上分析，主要是党组对意识形态工作的政治重要性认识不够深刻，思想上有“本职以外”的错误认知，主体责任担当不够有力；从客观上分析，残联工作人员少、任务重，专职从事意识形态工作的人员和资源配置不足，在一定程度上制约了意识形态工作的深入推进；从制度上分析，虽然制定了相关制度，但制度执行的刚性约束不足，考核问责机制不健全，缺乏有力的督促机制，导致制度落实停留在纸面。

五、下步工作打算

以此次巡察为重要契机，我区残联将以问题为导向，逐条逐项制定整改措施，重点从以下四个方面扎实推进：

（一）强化责任担当，健全意识形态工作领导机制。党组切实扛起意识形态职责，每年至少召开2次专题研究意识形态工作的党组会议，每半年至少开展1次意识形态形势分析研判，确保专题研究达到制度规定次数和质量要求。班子成员严格落实“一岗双责”，把意识形态工作的要求贯穿到分管工作全过程，切实改变专题研究、形势研判虚的问题。

（二）严格阵地管理，筑牢网络意识形态安全防线。完善政务新媒体信息发布审核机制，明确专责人员，严格执行“三审三校”制度，制定干部个人网络行为规范，加强日常教育和监督管理；建立网络舆情监测预警机制，制定意识形态领域突发事件应急处置预案，切实增强应对舆情风险的能力。

（三）加强队伍建设，提升意识形态工作专业能力。明确意识形态工作兼职负责人，制定年度专项培训计划，组织干部职工开展意识形态工作政策法规、舆情处置实务等专题培训，将意识形态工作履职情况纳入干部考核评价体系，以考核压力推动责任落实。

（四）深化融合推进，推动意识形态工作与业务工作有机统一。将意识形态工作要求融入残联服务残疾人各项业务工作的全流程，建立残疾人群体思想动态定期调研制度，及时掌握群众诉求，防范化解苗头性风险；加大残疾人事业正面宣传力度，主动设置议题，积极引导社会舆论，以意识形态工作的有力推进助力残疾人事业高质量发展。

以上汇报，请巡察组批评指正。

xx区残疾人联合会党组

2026年10月27日