关于我市道路交通安全工作情况的调研报告

关于我市道路交通安全工作情况的调研报告

根据市人大常委会2026年工作要点和监督工作计划安排，市人大常委会组织部分常委会组成人员、市人大代表，在市人大常委会副主任周裕国带领下，对我市道路交通安全工作情况开展调研。调研组听取了市政府工作情况汇报，与市公安局、交通局、城管局、教育局、市场监管局等相关部门负责人和律师代表进行座谈，并于9月9日至10日深入XX县、XX区、XX区实地察看隐患路口、停车场、校园周边、共享单车运维点位、高速连接线、农村交通劝导站等地，走访一线工作人员，查阅市县两级工作台账，发放调查问卷，向我市12345人大代表及社会公众反映的意见建议1670条，向市12345平台收集社会群众投诉的意见9639条，较为全面掌握2024年以来全市道路交通安全工作情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

市政府及各相关部门认真贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示批示精神，紧扣“平安交通”建设重点内容，立足我市山区比例高、农村路网广、城乡群众出行多元的客观实际，把道路交通安全纳入平安XX建设重点内容，在执法管控、隐患治理、宣传教育等方面得到进一步加强，交通管理工作取得阶段性成效，交通出行更加有序高效，群众交通安全得到进一步保障，实现亡人交通事故逐年下降。2024年至今，交通事故亡人数分别同比下降11.8%、4.76%、18.1%，截至2026年8月较大以上交通事故起数较前三年下降60%。

（一）协同工作机制不断健全，联管效能逐步提升

一是健全工作机制，压实各方责任。2025年我市组建成立市县两级道路交通安全综合整治工作机制，明确分管公安工作的副市长担任机制召集人，细化24个成员单位工作职责，各县（市、区）同步建设考评体系，压实属地管理和行业监管责任。

二是强化督导考核，传导工作压力。机制实行综合督查、提示警示督办约谈，传导推进责任。2024年以来，组织开展各类警示督办约谈57次，组织6轮实地指导服务，推动整改各类问题239个。2026年完成重点隐患通报，对重点隐患、督办事项同步开展专项督查，推动一批突出问题闭环处置。

三是抓实专项整治，推进常态治理。围绕事故预防“减量控大”目标，统筹组织专班攻坚，落实联动共治，强基固本、综合治理，形成部门常态化联勤联治格局。2024年以来累计开展联合执法473次。XX县探索的“两弯两拐、拓视距，简改差、缓车速”农村道路隐患治理经验在全省推广，交通安全工作由阶段性攻坚转向常态化标准化治理。

（二）隐患排查整治不断深化，城乡道路通行条件逐步改善

一是统筹路网规划项目建设。结合“十五五”规划编制，进一步完善中心城区道路交通专项规划，有序推进工业西路、下洋危桥改造、205国道五仙互通等重点路网项目建设，国道534线溪尾至大田段、羊大线路面微改造做法，获评全国公路安全设施精细化提升精品工程。

二是抓实道路隐患排查整改。聚焦长下坡、临水临崖、平交路口、穿村过镇等重点路段，常态化开展隐患排查整治。2024年以来，全市完成89处省级为民办实事道路隐患路段整治、300处镇、马路市场等“七类隐患”集中整治。2025年8月，全市完成省级为民办实事隐患整治24处，整改完成率达77.4%。交通、公安、高速公路等部门各司其职，加大推进农村公路安保、危桥改造、重点路段动态管控和桥隧边坡监测等工作力度。

三是完善城乡交通配套设施。持续推进城区信号灯、人行天桥、下穿通道等交通设施建设升级。城管部门盘活城市停车资源，2026年新增公共停车位2129个、错时共享泊位7500余个。延伸农村交管服务，发挥基层劝导队伍作用，推行车驾管便民下乡服务，提升三轮车登记、参保、检验覆盖率。

（三）重点车辆监管不断强化，检验覆盖率逐步遏制

一是深化电动车规范治理。各职能部门协同推进电动自行车综合治理，市场监管部门常态化排查销售维修门店，严查非法改装问题；工信部门完善废旧电池回收布局，建成22处回收网点；公安部门严格落实登记上牌管理制度，全市累计登记电动自行车37万辆，查扣电摩1.1万辆，运用人脸识别、头盔强制上锁等手段强化管控。2024年以来，全市累计检查销售维修企业2578家次，查处电动自行车各类交通违法12.3万余起。

二是压实重点行业源头管理。聚焦货车、农机、工程运输、旅游包车等重点车辆行业，细化源头监管举措，健全货车研判监管机制，持续推进老旧多功能拖拉机淘汰清零。2024年以来累计拆解老旧拖拉机1234台，严格落实客运、危化品车、工地渣土出场管理规定，交通部门布设39处现场执法监测点位，严格执行“一超四罚”制度，从严压实货运企业源头责任。

三是常态化从严路面执法。持续保持路面严查高压态势，近三年全市公安累计查处各类交通违法321万余起，重点查处酒驾醉驾1.4万余起、“三超一疲劳”违法25.5万余起，查处货车超载2.6万余起、不按规定戴头盔27.5万起、未戴头盔82万起。紧盯校园周边、城乡接合部、国省道、农村集市等重点区域，常态化开展夜间巡查和专项整治，精准纠治各类显性交通违法行为，持续规范路面通行秩序。

（四）宣传教育载体不断拓展，群众安全出行意识逐步增强

一是推行执法普法一体开展。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将安全劝导、普法教育融入日常执勤办案和窗口服务全过程。2025年我市在全省率先推行公职人员交通违法抄告制度，识别公职人员交通违法行为6616起，发送短信提示6616条，其中对23人次多次违法情形抄告所属单位，以公职人员带头守法示范引领社会文明通行。

二是抓实重点群体精准宣教。持续开展常态化交通安全宣传，进单位、进学校、进社区、进企业、进农村开展安全宣讲1588场，通过主题活动、应急演练等形式开展安全教育，惠及学生两百余万人次。持续推进农村“美丽乡村行”巡回宣传，依托乡村阵地普及安全知识，累计发放宣传资料70万余份。

三是丰富基层宣教实践载体。各地立足实际创新宣教举措，推进校园交通安全体验阵地建设，依托新时代文明实践站、村居宣传栏、乡村大喇叭等阵地常态化开展交通安全宣传，形成一批可复制可推广的宣教经验，持续夯实全民交通安全思想基础。

二、存在的主要问题

（一）责任落实不够到位，部门协同联动合力不够

一是思想认识存在偏差。部分单位仍存在“道路交通安全管理就是公安交警的事”的片面认知，对一些行业领域的安全隐患发现不及时，主动排查、靠前监管、落实整改意识薄弱，存在“一事一催、一事一配合”现象，有的甚至要通过发函、约谈等方式才推动整改。部分县存在“怕扣分、怕问责”心态，一方面担心发生交通事故后被上级考核扣分、追责问责，由此产生遮掩隐瞒的倾向，主动排查化解隐患的内生动力不足；另一方面受经费制约，部分隐患即便排查出来也无力整改，同样面临问责压力。

二是规划建设源头把关存在短板。城市新建、改扩建项目交通安全“四同时”制度落实不够到位，有的道路建设项目与交通安全配套设施建设推进不同步。公安交管部门在规划前期介入不足，对信号灯、过街通道、隔离防护等交通安全配套设施建设的合理性研究不够，不同程度影响通行秩序。调研发现，XX区江高速连接线线路段，日通行车辆达9000余辆，通车后才暴露出路口视距不足，且进出高速公路的车辆缺乏专用转向车道，车流交织冲突明显，易发生安全事故。

三是跨部门协同联动不够顺畅。道安成员单位整体合力未能充分形成。各职能部门数据壁垒未彻底破除，公安、交通、市场监管、工信、住建等部门对企业、车辆、驾驶人、事故违法等核心数据共享不充分、联动研判不及时。以货运源头监管为例，源头装载、路面执法数据无法实时互通共享，造成超载违法行为整治不彻底。日常监管多依赖阶段性专项整治，常态化、制度化联合监管不够到位。此外，多部门应急处置衔接不畅，道路交通事故应急救援、伤员转运救治等协同机制不够顺畅，警医联动、事故处置效能有待进一步提升。

（二）基础设施供给存在短板，城乡交通安全设施建设尚有不足

一是城区交通配套仍有短板。XX区现有停车泊位1万余个，但小型汽车保有量达7.4万辆，停车难问题仍较突出。受停车资源紧张影响，部分车辆、停车场违规占用消防通道及安全疏散空间，存在通行、消防双重安全隐患。XX主城区道路空间有限，部分路段没有条件建设非机动车道和物理隔离护栏，机非混行现象突出。部分路口信号灯配时、人行过街设施建设滞后于群众出行需求。工业路已实行货车全线禁行，但承担货车绕行功能的长安路跨鹰厦线大桥、205国道五仙互通建设进度缓慢，造成绕行方案暂时无法落地。此外，海绵城市建设带动大量道路改造工程同步推进，施工期间普遍存在因道路临时收窄，行人和交通安全配套设施造成人车混行、人车流量冲突等情况，不少施工路段安全隐患大。

二是农村道路隐患治理压力较大。全市农村公路占比达87%，部分农村公路建设标准不高。临水临崖、急弯陡坡的防护设施建设仍有短板，危桥改造任务较重。部分村道、通组路标志标线、减速警示设施缺失，道路护栏、路灯、交通标牌破损修复不及时。此外，农村道路线长面广、警力有限的影响，很难做到全域巡查管控，马路市场、穿村过路路段隐患整治难度大。

三是校园周边安全配套存在弱项。部分学校周边缺少家长临时等候区和短时停车泊位，人行隔离、减速警示等安全设施布设不完善，护学区域硬件支撑不足，仅依靠保安、志愿者开展劝导，缺少固定执法值守配套场地，面对学生违规骑行、家长违停等重点风险，难以有效管控。

（三）重点领域监管较为薄弱，源头治理工作还有差距

一是电动自行车全链条监管存在漏洞。维修门店私下改装行为隐蔽、流动性大，取证查处难度较高，仍有大量非标电动自行车上路行驶。部分共享电单车运维调度不及时，外卖骑手等重点行业高峰时段车辆拥挤、处置调度不够及时，外卖骑手平台落实骑手安全检查、车辆管理等主体责任不够到位，行业日常管控力度不足。大田“6・27”涉未成年人电动自行车亡人事故，凸显未成年人骑行风险隐患突出，学校教育、家庭监护、路面执法尚未形成监管闭环。叠加高峰时段共享电动单车、外卖车通行集中，整体管控压力较大。

二是重点车辆治理难题较多。农村非标低速三、四轮代步车存量大，普遍无牌无证、没有投保，随意穿行的违法隐患较多，由于缺乏强制处置权限，农村达报废年限上路部分农机、货运企业安全管理虚化，监控流于形式，超限超载、部分中小货运企业动态管控，动态监控流于形式，超限超载、疲劳驾驶、违法载人等交通违法易出现反弹。

三是交通安全违法行为易出现反弹。部分群众安全意识不高，交通安全认知不足、自律性不强，酒驾醉驾、超速、飙车炸街、电动车不戴头盔、违法载人等问题，集中整治期间效果明显，但日常管控松散、问责薄弱时段，各类违法乱象极易回潮，群众投诉量居高不下。

（四）宣传教育深度不够，守法守规意识有待提升

一是精准宣传供给不够。宣传仍存在“大水漫灌”现象，对高龄、面向农村老年人、留守儿童、货运从业者、外卖骑手、上下班骑手等群体，多以悬挂横幅、发放传单为主，沉浸式、场景化宣传载体运用不多，以案释法落实不够深入，大量交通事故案例没有转化为警示教育素材，警示教育成效不强。

二是学校协同宣教不够到位。小学校持续开展交通安全教育，但部分家长存在交通陋习，甚至为未成年子女购置电动自行车，监护责任缺位，交通安全教育流于形式。农村留守儿童监护缺失，违法骑行问题多发，宣传教育资源向农村学校倾斜不足。此外，部分机关企事业单位内部交通安全教育流于形式。

三是农村宣教覆盖存在盲区。农村群众居住分散，宣传阵地多集中在乡镇集镇，深入偏远自然村流动宣传偏少，常态化宣传劝导不够持续，部分村民交通安全意识不强，酒后驾车、三轮车违法载人、行人随意横穿道路等违法行为时有发生。

三、意见和建议

（一）进一步压实政府责任，深化部门协同共治

一是厘清权责边界，压实行业监管责任。进一步厘清24个成员单位职责边界，纠正“道路交通安全管理就是公安交警的事”的片面认知，压实行业监管责任，督促各部门主动开展隐患排查处置，科学区分事故责任、隐患整改客观条件，对排查发现但受资金制约难以实施整改的安全隐患，畅通属地如实上报渠道，实行分级、规范管理，积极推动多渠道筹措资源，分阶段有序推进隐患处置，避免因隐患报备产生追责顾虑。

二是严格落实“四同时”制度。把交通安全设施规划建设源头，新建、改扩建道路和城市更新项目，充分吸纳公安交管部门专业意见，有条件的同步建设信号灯、隔离防护等交通配套设施。聚焦事故多发路段、高速出入口、城乡接合部等车流常态化复杂点位，实施路口拓宽、渠化改造，增设专用转向车道、警示标识、减速通行设施，补齐路口通行短板。

三是打通部门信息共享渠道。推动公安、交通、市场监管、工信、应急、城管等监管数据互联互通，构建企业、车辆、驾驶人、违法事故监管链条，实现风险提前预警，提升联合监管、联合执法精准度。完善常态化联合执法制度，减少阶段性专项整治依赖，推动跨部门协同监管制度化、长效化。抓好货运源头装载管控，优化事故应急协作流程，畅通应急救援衔接堵点，理顺警医联动处置、伤员转运工作。

（二）进一步补齐设施短板，强化城乡通行保障

一是优化城区路网通行条件。加快推进多渠道路侧资源供给，推广机关事业单位错时共享停车，结合老旧小区改造盘活停车资源，缓解城区停车供需矛盾，同步规范停车区域设置，整治占用消防通道、疏散空间的停车乱象。同步规范XX车城区道路空间布局，在具备条件路段增设非机动车道与物理隔离护栏，改善机非混行状况；科学优化路口信号灯配时，补齐人行过街设施短板，匹配群众出行需求。规范围挡、警示标识以及临时通行设施，做好施工路段交通疏导。

二是抓实农村道路隐患闭环管护管理。加大资金政策向农村公路倾斜，推进临水临崖、急弯陡坡、窄路错车、危桥改造等隐患整治。借鉴各地道路改造有效做法，优先治理事故多发点位，建立村道隐患动态台账，落实防护、路肩、警示、标识常态化巡查修复机制，警力不足的现状，健全多部门联动巡查机制，强化重点路段隐患动态管控，严防问题反弹回潮。

三是深化校园周边综合整治。完善校园周边临时等候区和短时停车泊位配套建设，人行隔离、减速警示等安全设施，针对事故多发、规模较大的学校，因地制宜设置固定执法值守场地，紧盯上下学高峰时段，常态化开展校园周边交通秩序管控，重点整治学生骑行、超员载人、不戴头盔、无资质载客等突出问题，形成校园安全整治合力。

（三）深化重点领域精准治理，推动源头治理工作

一是深化电动自行车全链条综合治理。统筹市场监管、公安、工信、城管等部门联动，落实生产、销售、维修改装、登记上牌、路面通行等全链条监管，严厉打击非法改装、拼装、套牌等行为，持续清理、闭环处置存量非标电动自行车。压实共享电单车平台、外卖骑手企业主体责任，落实骑手安全教育、车辆合规、头盔管理等要求，优化商圈、校园等重点区域高峰运维调度，及时处置车辆堆积问题。用好学校、家庭、路面联动，针对未成年人骑行开展以案释法警示教育，健全学校教育、家庭监护、路面执法监管机制，压实家长监护责任，严管未成年人违规骑行。

二是强化重点车辆精准化的整治治理。依托农村非标低速三、四轮代步车，建立台账，分期分类疏堵结合、稳妥治理。常态化整治货运、客运车辆等重点车型，深化路面动态监管，建立老旧拖拉机摸排清单，落实劝返劝导引导报废措施，防范农忙期间违规上路、超员问题。

三是常态化严查重点交通违法。紧盯酒驾醉驾、超速飙车、电动车不戴头盔、违法载人等高频违法行为，坚持常态巡查、整治、防治一体、奖惩结合。优化执法布防，重点加强夜间、城乡接合部、农村集市等薄弱时段点位管控，加密非现场执法设备，强化科技赋能。畅通群众举报渠道，充分发挥社会监督作用，常态化开展交通安全宣传教育，切实提升全民交通安全意识，强化问题跟踪督办、压实整改责任，倒逼交通违法反弹回潮。

（四）深化宣传教育，提升警示宣教实效

一是分层分类推进宣教转变。加大“一法一办法”普法宣传，提升全社会知晓度，落实好青少年、老年人、货运从业者、外卖骑手等重点群体精准宣传工作机制，压实各方责任，创新宣传形式、宣传内容，采用群众喜闻乐见的方式开展场景化、沉浸式宣传，增强宣传针对性、穿透力。落实“谁执法谁普法”责任制，依托本地区事故案例，深化以案释法宣传，将事故警示融入各环节，提升警示教育感染力。

二是深化校园协同宣教，压实监管主体责任。将交通安全纳入校园常态化教育，严格落实“护学30分”护学岗，常态化开展“交通安全手拉手”系列活动，推动优质宣教资源向农村、监管薄弱村延伸，压实家长监护责任，从严管控未成年人违规购置、骑行电动自行车行为，有效破解“学校教、家庭放”的治理难题。

三是抓实基层宣传阵地，落实农村治理成效。整合新时代文明实践站、村居喇叭、宣传栏等宣传阵地，常态化开展交通安全公益宣传。为落实全民教育入村，发挥农村“两站两员”劝导员队伍，进村进自然村落流动宣传。深化“美丽乡村行”巡回宣讲，精准覆盖高龄、农村老人等重点群体，打通交通安全宣传最后一公里。