2021年中央经济工作会议心得体会、传达学习贯彻讲话汇编【30篇】
2021年12月
目录
一、心得体会、理论研究
1.陈凌：
“‘致广大而尽精微’是成事之道”1
2.中国经济时报记者王丽娟：
2022年稳就业须宏观、微观政策双管齐下3[readpay]3[/readpay]
3.中国电子信息产业发展研究院张厚明：
把握制造业构建新发展格局的战略机遇6
4.魏玉坤邹多为：
从11月“成绩单”看中国经济走势：保持稳定发展有支撑10
5.亢舒：
促进房地产业良性循环健康发展12
6.陆肖肖：
低碳转型必须兼顾能源安全14
7.中国财政科学研究院研究员邢丽：
分好“生态蛋糕”和“经济蛋糕”推动共同富裕17
8.李元丽：
关于“双碳”要关注这几点！20
9.罗志恒：
积极财政助力稳增长侧重效能和精准22
10.孙文凯：
加大政策支持保护和促进中小微企业发展24
11.李满福：
加快科技创新步伐26
12.史轩：
建设创业社区是首府高质量发展的重要途径27
13.徐黎一：
精心谋划明年工作赢得更大发展主动30
14.广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉：
楼市良性循环促进国民经济大循环32
15.宋杨：
强化生态观念，推动高质量发展行稳致远34
16.中国财经报记者崔春雨：
提升财政政策效能护航经济行稳致远36
17.广东外语外贸大学付芳：
推动经济高质量发展的财税政策38
18.乌裕尔：
稳不是停停也稳不住40
19.王静文：
我国经济积极变化逐步增多43
20.国家统计局：2021年11月份国民经济运行情况答记者问：
我国经济继续保持恢复态势45
21．21世纪经济报道记者：
需强调稳中求进的总基调完善宏观经济治理57
22.顾阳：
用好工业稳中有进窗口期59
23.郭子源：
优化民营经济金融服务61
24.金观平：
增强区域发展平衡性协调性62
25.中国经济时报记者郭锦辉：
振作工业经济运行重点把握四个要点64
26.上海社会科学院党委书记研究员权衡：
正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践路径66
二、地方经济工作会议
27.河北省委书记王东峰：
在河北省经济工作会议上的讲话（新闻整理稿）70
28.黑龙江省委书记许勤：
在黑龙江省委经济工作专题会议上的讲话（新闻整理稿）74
29.海南省委书记沈晓明：
在海南省委经济工作会议上的讲话（新闻整理稿）76
30.山西省委书记林武：在山西省委十二届二次全体会议暨
省委经济工作会议上的讲话（新闻整理稿）78
“‘致广大而尽精微’是成事之道”
陈凌【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
（2021年12月15日）
“‘致广大而尽精微’是成事之道。”在中央经济工作会议上，总书记强调：“干事业做工作大方向要正确，重点要明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，防止因为‘细节中的魔鬼’损害大局。”这为我们干事创业提供了重要方法论。
不谋全局者，不足谋一域。“致广大”才能在纷繁复杂中洞悉规律、辨明方向，在发展大局中找准定位、明确职责。井冈山时期，毛泽东同志和战士们在一棵荷树下歇脚，他问：“站在荷树下能看多远？”有人说能看到江西，有人说能看到湖南。毛泽东同志则意味深长地说：“不仅要看到江西和湖南，还要看到全中国、全世界。”也正是这样一种宏阔的眼界格局和思想方法，让中国共产党人找到了以农村包围城市、武装夺取政权的正确道路。今天，处一隅而察大局、守一方而观大势，依然是重要的工作方法。领导干部想问题、作决策，一定要对“国之大者”心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。
细节决定成败。“尽精微”才能消除可能存在的风险隐患，确保工作取得实效。有人曾计算，假设火箭有5万个零部件，若要使整体安全系数达到99.99%， 那每个零部件的安全系数则要达到99.9999999%。正是因为有中国航天人对每个工作细节的一丝不苟、对每个零部件质量的“锱铢必较”，笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，这才有了长征系列运载火箭实现400余次发射的成果。如果对工作、对事业仅仅满足于差不多、过得去、一般化，只会把问题掩盖，让结果事与愿违。多些精益求精的执着，稳扎稳打、善作善成，方能积小胜为大胜， 达到既定目标。古人讲，“尽小者大，慎微者著”，道理也正在于此。
没有金刚钻，揽不了瓷器活。中央经济工作会议明确强调：“领导干部要提高领导经济工作的专业能力”。经济社会发展是一个系统工程，提高专业能力，做好经济工作，尤需坚持“致广大而尽精微”。一方面，必须切实提高政治站位，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和
分析经济社会问题，有系统思维、科学谋划，综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素；另一方面，必须加强调查研究，坚持“三严三实”，真抓实干把党中央决策部署贯彻到工作各方面。
在总书记同志所著的《之江新语》中，有一段文字谈及“掌握正确的工作方法”，形象生动而又意蕴深刻：“我们既要大处着眼，学习曹冲称象，善于把本地区、本部门的工作这头‘象’，置于构建和谐社会全局这条‘大船’上来定位和谋划”“同时，又要小处着手，学习庖丁解牛，善于从具体的现象中把握客观规律，以有效抓手之‘无厚’，入关键环节之‘有间’，拿出具体的工作措施，抓好落实”。坚持“致广大而尽精微”，既登高望远、胸怀大局， 又落细落实、积微成著，我们就一定能在新的伟大征程上披荆斩棘、开拓创新、坚毅前行。
2022年稳就业须宏观、微观政策双管齐下
中国经济时报记者王丽娟
（2021年12月16日）
“要解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策”“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力”12月8日至10日，在北京举行的中央经济工作会议传递出2022年持续稳就业的积极信号。
2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的关键之年。在会议提出的“稳字当头、稳中求进”工作总基调下， 我国2022年就业形势如何？就业工作应该如何开展？有哪些压力和挑战？
一、稳健的宏观经济政策有助于稳定就业
就业是最大的民生。2021年我国深入实施就业优先政策，就业帮扶精准有效，创业带动就业明显，就业规模持续扩大，成为经济运行中的突出亮点。
数据显示，1—10月份，全国城镇新增就业1133万人，同比多增124万人， 提前完成全年目标任务；全国城镇调查失业率均值为5.1%，同比下降0.6个百分点，低于5.5%左右的预期目标。
“2021年我国就业形势总体较上一年有所改善，调查失业率明显回落。在此基础上，2022年我国就业形势仍然总体向好。”国务院发展研究中心社会发展研究部第四研究室主任、研究员张冰子在接受中国经济时报记者采访时表示， 新冠肺炎疫情在全球暴发后，我国经济发展面临更为严峻的内外部挑战，但在不断探索中，疫情防控工作更为科学精准，经济增速全球领先，展现出明显的制度优势。
“同时，稳就业、保民生政策不断完善，就业在宏观政策上具有更高的优先级，各级政府也把稳就业放在更加突出的位置。明年，宏观经济政策将更为稳健有效，有助于就业的稳定。”张冰子认为，劳动年龄人口的下滑使得劳动者的求职环境总体有所改善，部分地区、行业、企业缺工的现象也比较突出， 这都是缓解明年就业压力的有利因素。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
二、保市场主体、健全灵活用工体系，吸纳更多劳动力就业
会议在分析当前经济形势时指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。受疫情和外部环境影响，明年宏观经济仍存在较明显下行
压力，可能会传导至就业端。因此，会议从宏观层面提出，“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力”；从微观层面提出， “要抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措”。
同时，会议还强调，要继续做好“六稳”“六保”工作特别是稳就业保民生保市场主体，市场主体承载着数亿人的就业创业。
“稳就业首先是要保市场主体，特别是加强对小微企业、科技创新、绿色发展的支持，创造更多高质量的就业机会。”张冰子认为，同时要关注特殊人群，如高校毕业生、农村转移劳动力、大龄劳动者等群体的就业问题，完善就业服务，特别是加强针对性的职业培训。
会议强调，“要抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。”大学生作为我国就业重点群体，一直受到党中央、国务院的高度关注。
“明年就业仍面临较大压力，尤其是大学毕业生就业。2022年应届毕生人数超过1000万，达到历史最高点，但压力中伴生着有利的因素。”中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠在接受中国经济时报记者采访时表示。
此次会议提出，要解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。
“对于普通劳动者来说，中低端服务业尤其是灵活用工是吸纳就业的主力军。2022年要进一步落实灵活用工的政策与社会保障，促进灵活用工健康发展， 在稳定灵活用工就业形势下，吸纳更多劳动者安心就业。”初浩楠认为。
健全灵活就业劳动用工一定要重视平台作用。张冰子强调，针对平台就业等新兴用工模式，一方面要推动平台更好发挥就业吸纳作用，另一方面需要强化平台的劳动保障责任，保障好劳动者安全、收入等基本权益。
“当前，就业质量不高的问题依旧存在。需要在推动高质量发展中不断提高就业质量，提升劳动者的获得感、幸福感、安全感。”她认为。
三、下一阶段仍须加大力度应对就业风险
受访专家普遍预计，2022年就业形势有望延续2021年平稳向好态势，但因较多不确定因素的存在，下一阶段就业形势仍存在一定压力。如何应对？
在初浩楠看来，压力主要来自三个方面，一是劳动者在就业时无法自由流动的压力。由于疫情的反复，各地方疫情防控措施会影响劳动者的流动性，影响就业。
在这种情况下，他建议，地方政府应在保障本地区疫情防控稳定的前提下，
为劳动者就业流入提供更便捷的途径，为满足本地区劳动力需求提供保障。
二是迫切需要进一步规范职业技能培训。技能培训是促进就业的重要手段， 也是国家现阶段稳就业的主要方法。各地方根据地区经济发展特色推出一些职业技能培训和职业资格认定。但由于前期宣导、过程跟进和舆情监督不到位， 导致一些社会机构误导劳动者。
初浩楠建议，地方政府相关部门在推出本地区的职业技能培训方案时，需要从全流程角度设计，给予劳动者和受众群体正确引导，正确解读政府相关职业技能培训和职业资格认定的政策与办法，避免劳动者被误导而遭受损失。
三是大学毕业生就业胜任力与职场要求还存在较大落差。虽然国家推出一系列促进大学生职业技能培养和职业院校发展的政策，但是落实和产生效果还需要一个周期，明年大学毕业生还存在职业技能落差的压力。
“要从根本上解决大学毕业生就业胜任力落差的问题，需要高校优化人才培养方案，增加职业技能培养的比重，明确技能型人才培养的方向。”初浩楠表示。
把握制造业构建新发展格局的战略机遇
中国电子信息产业发展研究院张厚明
（2021年12月16日）
在新冠肺炎疫情冲击下，百年变局加速演进，我国经济发展的外部环境更趋复杂严峻和不确定。在此背景下，2021年12月8日至10日中央经济工作会议召开，为应对当前我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力， 并做好明年经济工作，会议提出“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”。构建新发展格局是中央政府为应对复杂严峻的外部发展环境，推进国内经济高质量发展而提出的重大战略部署， 为我国实施制造强国战略明确了新的发展方向和发展路径。
一、发挥制造业在构建新发展格局中的支撑作用
制造业作为国民经济的主体，是立国之本、强国之基，是扩大内需、稳定外需的压舱石。在当前形势背景下，制造业将在国民经济逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更加突出和重要的支撑作用。
积极应对世纪疫情的负面冲击。当前，新冠肺炎疫情对国内外经济发展的影响仍在持续。从国内看，尽管新冠肺炎疫情已经总体得到控制，经济增长全面复苏，但我国经济发展仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，未来稳增长任务依然艰巨。从国外看，新冠肺炎疫情仍在肆虐，全球成本原材料与上游零部件供应失序、产品和服务销售渠道受阻、物流渠道阻塞、用工短缺、经济下行压力倍增等问题凸显，这就需要我国制造业构建并形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，纠正经济发展国内国际双循环失衡的现状，继续做好“六稳”“六保”工作，实现我国经济高质量发展。
提升和保障我国产业链供应链的安全性稳定性。当前，全球贸易保护主义兴起，“逆全球化”思潮和极端民族主义泛滥，我国制造业中部分高技术含量产品的进口面临断供风险。在此背景下，制造业通过构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有效挖掘国内大市场潜力，加快补短板、强优势，有利于制造业加快构建起自主可控、安全可靠的产业链供应链体系，夯实制造业发展的基础。
提升我国制造业的国际竞争力。目前，全球主要发达经济体纷纷回归制造
业，印度、越南等东南亚国家利用劳动力成本等优势，与我国在中低端产业领域展开全面竞争，我国制造业面临来自发达国家和发展中国家的双向挤压。作为典型的发展中经济大国，我国应发挥超大规模市场优势，从过去依赖外需被动适应经济全球化竞争，逐步转向依靠内需主动创造全球化发展机遇，通过实施基于内需的经济全球化战略，加快培育我国制造业新竞争优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现产业链现代化和高质量发展。
二、制造业构建新发展格局迎来重要契机
当前，我国制造业在构建国内国际双循环新发展格局中战略纵深非常广阔， 新兴产业链发展迅速，中西部和东北地区承接东部发达地区产业转移还有很大潜力，对外合作的空间仍然巨大。特别是我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，迎来了调整优化全球产业资源配置的重要窗口期，也为后疫情时代引导和参与全球产业链供应链调整、实现国内国际双循环塑造竞争新优势创造了有利条件。
具有完整的工业体系和产业链供应链生态。经过改革开放四十多年的发展， 我国在2010年发展成为世界制造业第一大国，是联合国产业分类中工业门类最齐全的国家，拥有世界上最完整的供应链条。截至20XX年，我国制造业增加值占全球比重约30%，进出口、出口、进口国际市场份额分别达13.1%、14.7%、11.5%，均创历史新高，我国已成为世界120个国家和地区最大的贸易伙伴。我国已经成为“一带一路”沿线国家和地区的中间桥梁，并成为“一带一路”沿线25个国家最大的贸易伙伴。近年来，随着制造业自主创新能力的增强，我国在全球产业链供应链中的地位还在不断提升，具有不可替代性，从而为我国构建制造业国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了坚实的产业基础保障。
拥有超大规模市场和巨大内需潜力。目前，我国拥有约14亿人口、4亿中产阶级、1.7亿受过高等教育并拥有专业技能的人才资源、1.5亿户市场主体。2020 年，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为54.3%，这为我国具有超大规模的市场优势和内需潜力奠定了坚实的基础。同时，我国外贸依存度持续走低， 截至20XX年底，我国外贸依存度降至31.7%，低于1997年亚洲金融危机时期的水平。此外，20XX年末，我国常驻人口城镇化率首次超过60%。我国当前完全有能力形成以扩大内需为基点的发展模式，从而为我国构建制造业国内国际双循环相互促进的新发展格局提供持续的发展动力。
新一轮科技革命和产业变革带来新的发展机遇与发展空间。当前，新一轮科技革命推动全球产业呈现颠覆性创新与延续性创新并存的创新态势，全球以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的技术创新浪潮对制造业发展产生重大而深远的影响。突如其来的新冠肺炎疫情更是加速了5G、云计算、大数据、工业互联网等新一代信息技术的广泛深入应用，催生出一批新经济、新业态、新模式，促进传统产业和基础设施转型升级，形成新的经济增长点，为我国构建制造业国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了新供给和新动能。
三、加快推进制造业构建新发展格局
此次中央经济工作会议要求“明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策”，并提出“结构政策要着力畅通国民经济循环”。为此，当前必须积极采取深化供给侧结构性改革、提升制造业核心竞争力、打造安全高效畅通的物流网络、推进传统制造业数字化改造等举措， 为国民经济构建新发展格局打下坚实基础并提供有力支撑。
一是深化制造业供给侧改革。继续科学推进“去产能”，减少低端无效供给。应创新“去产能”举措，更多地采用市场化、法治化的手段推进“去产能”。加快“补短板”步伐，持续扩大有效供给。重点是进一步扩大中高端优质产品供给，推动制造业产业结构调整。完善市场体制机制，努力构建公平竞争、价格灵活、优胜劣汰的有效市场，促进国内生产要素的良性循环，重点打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点和痛点。为构建制造业国内大循环提供市场基础保障和优越的发展环境。
二是提升制造业核心竞争力。统筹设计实施好“产业基础能力再造”工程， 围绕制约制造业高质量发展的核心关键技术、基础材料、核心零部件等，充分发挥新型举国体制优势，整合资源，组织力量集中攻关，突破一批关键技术瓶颈。鼓励中小企业以“专精特新”为发展方向，应重点专注于细分市场和细分产品，把知识产权和品牌建设放在突出位置，努力将企业打造为“单打冠军” 或者“配套专家”，将“专精特新”中小企业打造为增强我国制造业产业链供应链竞争力的重要基石，从而为新发展格局构建提供有力支撑。
三是打造安全高效畅通的物流网络。加快推进基础设施建设，加快推广政府主导、企业参与、社会支持的融资模式，加大对于基础设施的资金技术投资与建设力度。加快推进大数据、云计算、物联网、智能技术等行业发展关键共性技术应用，重点加快“互联网+”技术与物流的融合发展，实现产业与上下游
的协调发展及与信息的互联互通，促进现代物流向透明、共享、包容化发展， 让作为社会流通体系基础的物流网络在双循环新发展格局构建中发挥基础性作用。
四是推进传统制造业数字化改造。以智能工厂建设为抓手，推进生产设备和生产线数字化改造，深化“机器人+”“互联网+”等智能制造模式在制造业领域的应用，提高企业生产设备数字化率、关键工序数控化率和数字化设备联网率。推动数字技术有机地融入研发设计、物流供应、生产制造、消费服务等产业链中的各个环节，提升传统制造业产业链供应链数字化协同和集成创新能力，让制造业高质量发展更具活力，积蓄起竞争新优势，有利于形成新发展格局。
从11月“成绩单”看中国经济走势：保持稳定发展有支撑
魏玉坤邹多为
（2021年12月16日）
11月中国经济“成绩单”15日出炉，多重风险挑战下，部分指标增速有所回落，但主要宏观指标总体处于合理区间，发展韧性不断增强，保持经济稳定发展仍有支撑。
“随着宏观政策跨周期调节扎实推进，保供稳价和助企纾困力度加大，11 月份国民经济继续恢复。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖说。
从累计看，主要指标处于合理区间。前11个月，全国规模以上工业增加值同比增长10.1%，社会消费品零售总额增长13.7%，货物进出口总额增长22%。全国城镇调查失业率平均为5.1%，低于全年5.5%左右的预期目标；居民消费价格同比上涨0.9%，低于3%左右的全年预期目标。
粮食产量再创新高。秋粮产量10178亿斤，比上年增产191亿斤，增长1.9%； 全年粮食总产量达到13657亿斤，增长2%，连续7年保持在1.3万亿斤以上。粮食再获丰收，为保障市场供应和稳定物价奠定良好基础。
高质量发展稳步推进。技术密集型产业和附加值高的新产品快速增长，11 月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长15.1%，比上月加快0.4个百分点； 工业机器人、新能源汽车产量分别增长27.9%和112%。投资消费结构优化，前11 个月，制造业投资同比增长13.7%，明显快于全部投资。消费升级势头不减，11 月份，限额以上单位文化办公用品类、化妆品类等升级类商品零售额同比增速快于全部商品零售额增速。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
值得注意的是，市场保供稳价显效。市场紧缺产品供应增加，11月份原煤产量同比增长4.6%，比上月加快0.6个百分点。汽车行业“缺芯”状况有所缓解， 11月份汽车产量同比下降7.1%，降幅比上月收窄1.2个百分点。工业品价格涨幅回落，11月份全国工业生产者出厂价格指数（PPI）同比涨幅比上月回落0.6个百分点。
总体上看，我国经济稳定运行的态势在延续，产业发展基础不断夯实，发展动力和活力增强，全年经济社会发展主要目标任务有望较好实现。但部分指标增速回落，显示国内经济恢复仍面临不少挑战，阶段性结构性问题突出。
从需求看，社会消费品零售总额同比增速由年初的两位数增长回落到个位数，近两个月虽有所改善，但仍处于较低水平。投资同比增速也由年初的两位数增长回落至个位数增长，两年平均增速也整体上出现回落态势。
从供给看，国际大宗商品价格上涨，国内部分能源和金属供给偏紧，汽车等部分行业“缺芯”问题影响明显，11月PPI同比涨幅虽有所回落，但仍处于较高水平。
从预期看，9月份和10月份中国制造业采购经理指数（PMI）跌至收缩区间。服务业商务活动指数受疫情影响波动比较大，但总体呈现回落态势。
刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。付凌晖说，从统计数据来看，也清晰地反映了这三重压力和经济的下行压力。
“尽管存在这三重压力，但也要看到，中国经济长期向好的基本面没有变， 韧性强的特点也比较突出。”付凌晖说。
内需拉动有望增强。居民收入稳步增长，就业形势总体稳定，有利于提升居民消费能力和消费意愿。“十四五”规划纲要中的重大项目陆续开工，“两新一重”基础设施建设稳步推进，有利于增强有效投资的带动作用。
创新驱动态势向好。科技创新加快发展，5G产业加速布局，数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业快速成长，围绕关键元器件、核心零部件等短板领域的创新投入不断加大，取得了一系列成果。
城乡区域发展协调推进。新型城镇化、乡村振兴战略等稳步推进，城乡差距持续缩小。区域协调发展战略和区域重大战略稳步实施，带动作用进一步加强。
新发展格局加快构建。超大规模市场和完备产业体系的优势进一步显现， 经济内循环的主体作用不断增强，共建“一带一路”扎实推进。
“从明年的发展看，战胜困难挑战、保持经济稳定运行仍有较好的支撑。” 付凌晖说。
促进房地产业良性循环健康发展
亢舒
（2021年12月15日）
房地产业要实现良性循环和健康发展，应着力控制房企流动性风险，避免局部风险向整个系统传递。同时，需要畅通“融资、拿地、销售、贷款、回款” 等链条上的各个环节。
冬月已至，又临岁尾。2021年的房地产市场跌宕起伏。
上半年，房地产开发贷款、销售面积和销售额表现均十分活跃，房价在一些城市稳步抬升。转折出现在年中，“三线四档”房企融资管理规则和银行业金融机构贷款集中度管理等金融调控政策作用逐步登台，特别是个别大房企出现流动性风险作为“导火索”后，下半年市场明显降温。随着市场行情急转直下，房地产行业良性循环一定程度上被打破。
日前召开的中央经济工作会议提出，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，明确了房地产市场当前和今后发展的着力点。当前，部分房地产企业债务问题较为突出，房地产销售、投资、土地出让均出现放缓迹象，部分城市出现了房价下跌和购房观望情绪。特别是对于产业依赖较高的地区，房地产市场一旦过度放缓，可能触发更为复杂的风险传导链条。
房地产规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济、全社会固定资产投资、地方财政收入、金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。房地产业良性循环和健康发展该如何实现？稳定预期是重要前提。中央经济工作会议提出，加强预期引导。受个别房企出现债务危机以及当前房地产市场下行压力大等影响，许多人不看好行业未来发展。事实上，尽管当前个别房地产企业出现了较为严重的债务问题，但其仍属个案，原因是企业自身经营不善，其影响不必过分夸大，我国房地产市场总体健康发展态势不会改变，个别企业的风险并不会影响中长期房地产市场的正常融资功能。
与此同时，购房者的合理住房需求正在得到满足。中央经济工作会议提出， 将支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。12月13日央行公布的数据显示，11月末，个人住房贷款余额38.1万亿元，当月增加4013亿元，较10月多增532亿元。个人住房贷款余额近期增加，有利于更好满足首套和改善型住房的
按揭需求。
在稳定预期的基础上，供需堵点有望突破，房地产业良性循环可期。房地产市场的降温容易向其他环节传导，当二手房交易量降低，卖旧买新的购房者减少，新房市场就可能乏人问津，而新房市场的销售直接影响企业回款，一旦资金不足，将降低企业拿地积极性，进而将降温传导到土地市场。可见，一个环节停滞，容易让整个市场“转不动”。房地产业要实现良性循环和健康发展， 应着力控制房企流动性风险，避免局部风险向整个系统传递。同时，需要畅通“融资、拿地、销售、贷款、回款”等链条上的各个环节。房企融资及购房者信贷环境的改善，有助于房地产业进一步实现良性循环。
实现房地产业良性循环和健康发展，需要企业不断探索新的发展模式。过去20余年房地产行业高杠杆、高负债、高周转的发展模式已经难以为继；我国总体上将逐步从大拆大建的增量开发，向存量改造过渡；住房供给角度，从过去重购买、轻租赁，向租购并举转变等。这些都决定房地产企业应该顺应转变， 探索新的发展模式。
在推进解决居住问题的过程中，住房租赁将发挥越来越重要的作用。中央经济工作会议提出，坚持租购并举，加快发展长租房市场。专业化、规模化的住房租赁企业是提升租赁市场专业服务的重要载体。租赁行业成本高、盈利空间窄等因素导致企业专业化、规模化发展受阻。有数据显示，我国一线城市住房租赁机构化率还不足15%。因此，加快发展长租房市场，应加快培育专业化、规模化住房租赁企业。
实现全体人民住有所居，住房保障不能缺位。中央经济工作会议提出，推进保障性住房建设。我国住房保障体系已经完成顶层设计，主体包括公租房、保障性租赁住房、共有产权住房。其中，重在解决大城市住房突出问题，缓解新市民、青年人住房困难的保障性租赁住房将成为新发展阶段保障性住房工作的重中之重。
此次中央经济工作会议再次强调“房住不炒”，表明底线不容突破。促进房地产业良性循环和健康发展，应该以“稳字当头、稳中求进”“着力畅通国民经济循环”为出发点，而不应再抱有刺激、炒作房地产的心态。
低碳转型必须兼顾能源安全
陆肖肖
（2021年12月15日）
中央经济工作会议12月8日~10日在北京举行，在能源方面，会议指出要深入推动能源革命，加快建设能源强国。要正确认识和把握碳达峰碳中和。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控” 转变。
能源情报研究中心研究员张立宽对记者表示，总体来看，今年的中央经济会议在认真研究双碳目标提出一年多来出现的新情况新问题，基于中国能源以煤炭为主的国情，提出了一系列有针对性的解决思路和解决办法，对未来一段时间我国经济社会的持续健康稳定发展具有重要指导意义。
一、推动煤炭和新能源优化组合
在我国以煤炭为主的能源结构下，煤炭在我国能源结构中仍然起着基石的作用。今年一些地区煤炭供应紧张，价格出现非理性猛涨，导致的电力紧缺， 影响了国内许多企业。针对今年碳减排实施过程中遇到的种种问题，中央经济工作会议也提出了解决方案。
会议指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。
嘉庚创新实验室研究员，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时表示，低碳转型必须兼顾能源安全，今年一段时间内出现了电力紧缺的情况，说明我国碳中和进行的过程中，能源安全稳定、充足供应也非常重要，当前的情况下，我们离不开煤炭，还要利用煤电，但是煤炭要加强清洁化。
张立宽也直接指出，近期特别是双碳目标提出以来，一些地方和部门不顾国情省情一味搞“运动式减碳”，今年的中央经济工作会议坚持，传统能源逐
步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，这就是要坚持先立后破、稳扎稳打的原则，也充分体现了以人民为中心的发展思想。显然，我国以煤为主的基本国情短期内不会改变，那就要在抓好煤炭清洁高效利用的同时，使煤炭和新能源优化组合、优势互补。
林伯强特别提到了新能源和煤炭的配合问题，他表示，新能源是干净的但是不稳定，煤电是稳定的但是不够清洁，两者之间需要加强配合，走出一条中国特色的低碳转型之路，未来煤电需要进行改造，成为清洁能源的备用能源， 应对清洁能源的波动性以及极端气候等，起到削峰填谷的作用。
煤炭和新能源的组合如何优化呢？张立宽分析，一要继续深入推进煤炭这一传统高碳能源的清洁高效利用，二要尽力提升可再生能源的消纳水平，减少弃光弃风导致的能源浪费，实现煤炭和其他清洁能源的优化组合，实现能源安全稳定供应，充分保障经济发展和民生用能。
二、两项用能不纳入能源消费总量控制
对于我国碳排放的考核方式，未来也将会发生颠覆性的转变。中央经济工作会议指出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。除了新增可再生能源外， 为什么原料用能也可以不纳入能源消费总量控制呢？有业内人士分析，原料用能是指用作原材料的能源消费部分，即煤油气等化石能源不作为燃料、动力、热力使用，而作为生产产品的原料、材料使用的部分，比如煤炭行业一直倡导的由燃料向燃料与原料并重的转变，也就是作为原料那部分的煤炭不再计入能耗双控。
过去碳排放的考核，一般是省市县简单地层层分解，对能源消费总量和能源消费强度“双控”，未来这种考核方式将彻底转变，将逐步建立碳排放总量和强度“双控”的考核机制。
为什么碳排放总量将代替能耗总量来考核呢？上述业内人士举例分析：比如一个地区或一家企业虽然是用能大户，但如果使用的基本是可再生的清洁能源，没有产生突出的污染和排放，未来或将不受能源“双控”约束，毕竟我们目前有些产业确实是高能耗产业，但用的是清洁能源没有高排放，那就应该用一种减污降碳的科学考核机制来对待，让考核更包容、更公平、更科学。对此， 张立宽认为，针对双碳目标提出一年来出现的新情况新问题，今年的中央经济
工作会议提出要转变考核方式，实现科学考核，这有利于统筹发展与减碳的平衡，有利于把握控碳减碳进程，有利于企业减负和地方发展。
新的考核机制，将大力促进新能源产业的发展。在张立宽看来，改变考核机制目的就是激励和加快新能源的发展，破除阻碍新能源发展的体制机制障碍， 更好推动其科学合理发展，相信随着新的考核机制逐步确立，新能源和传统能源进一步实现优化组合，新能源的发展会迎来一个新的较快发展阶段，也就能更好地实现安全可靠、更大规模地替代传统能源，更有效保障双碳目标的顺利实现。
另外，笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，在今年的中央经济工作会议中，还两次提到了能源保供问题。会议指出，要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。会议还提到，加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。
能源安全一直是经济发展的强力后盾。张立宽认为，当前电力在我国经济社会终端用能的地位十分关键，保障电力充足供应涉及能源安全、涉及国计民生，必须牢牢把住电力安全稳定充足供应这条底线，在新能源安全可靠的基础上才能逐步退出传统能源，甚至传统能源在完成“兜底保障”作用之后一段时间内或许仍有“应急保障”之需。会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。
分好“生态蛋糕”和“经济蛋糕”推动共同富裕
中国财政科学研究院研究员邢丽
（2021年12月14日）
近日召开的中央经济工作会议强调，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。缩小地区差距、城乡差距是推动共同富裕的内在要求。各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，要加快缩小地区差距，最根本有效的办法途径就是“扬己之长补己之短”。应把生态产品价值实现机制作为缩小地区差距、城乡差距的重要抓手，将“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的分配有机结合起来，促进国民收入合理分配和地区协调发展，推动共同富裕。
一、生态产品价值实现机制有利于实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的合理公平分配
生态产品与物质产品、服务业产品一样，都是人类生存发展所不可或缺的产品。理论和实践表明，只有通过生态产品价值实现机制，使“生态蛋糕”和“经济蛋糕”分配有机结合起来，让生态产品与制造业和服务业产品一样具有可核算、可实现的价值，让地方政府和当地居民从保护生态环境、提供优质生态产品中受益，才能把生态优势转化为发展优势，为缩小地区发展差距、推动共同富裕打开新通道。
同时，建立健全生态产品价值实现机制，也是缩小城乡差距的重要推力。乡村振兴是实现共同富裕的着力点之一，且生态产品价值实现与农村、农业、农民有着天然联系。可通过实施生态补偿、生态产业、生态环保等措施，发挥乡村生态优势，把绿水青山转换为乡村脱贫致富的金山银山。还可以通过生态产品价值实现这一载体，引导社会资源向乡村汇聚。同时，以探索生态产品价值实现机制为统领，将机制探索与国家公园体制改革、集体林权制度改革、农村金融改革等工作有机衔接，为乡村振兴释放源源不断的生态红利。
二、我国推进生态产品价值实现取得积极成效，但仍存有不足
近年来，党中央高度重视生态产品价值实现机制并做出一系列重要部署。2021年4月26日，中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，强调政府主导、市场运作的机制设置，是生态产品价值实现的总基调。中央有关部门加快推动生态产品价值实现的制度建设和试点示范，各地积极开展生态产品价值实现机制探索实践，已初步形成了多层次的制度供给体系。
首先，核算和评价机制不断推进。一些地区借鉴GEP（生态系统生产总值） 核算标准，推动生态产品价值实现。例如，浙江丽水破解生态产品价值核算、市场化交易等方面的体制机制障碍，建立了一套生态产品价值核算评估和应用体系，并继续在生态产品功能拓展、标准创设、机制创新、路径开发等方面继续探索，其目标在于建成全国生态产品价值实现示范区。20XX年9月浙江省发布了全国首部省级GEP核算标准，将生态系统的供给产品、调节服务和文化服务都将纳入生态产品价值核算的对象。
其次，生态补偿机制逐步多元化。如中央财政加大均衡性转移支付，提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力，并发挥奖补资金作用，推动流域上下游横向生态补偿机制长效化、制度化。同时，生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绿色金融服务等多元化补偿机制有所推进，促进生态保护者利益从财税、金融、产业等不同方面得到有效补偿。
最后，生态产品价值实现途径、模式的多样化。目前，指标交易、生态保护补偿、产业化经营、品牌等增值溢价是生态产品价值实现的主要路径。如浙江丽水以产业为载体，以优越生态环境提升产品生态溢价、提高市场竞争力， 品牌建设成效明显；江西抚州市积极探索破解生态产品确权、核算、评估、交易等方面的方法，着力推动绿色金融创新。
可见，生态产品价值的实现要充分发挥政府和市场“两只手”的合力，其中，发挥政府主导的作用显得尤为必要。生态产品价值实现机制的探索，可显著增强生态脆弱地区产业方向选择的科学性，提升地区原住居民的获得感和生态保护积极性。
尽管我国推进生态产品价值实现取得积极成效，但相关体制机制中仍存在一些问题，导致不少地区生态产品价值实现机制进展并不顺利。例如，生态产品价值核算和评价机制不健全；生态产品交易规则、交易平台等不明确；地区间产业协作单一、协同联动不畅等问题广泛存在，跨区域、跨流域的市场化生态产品价值实现机制尚未真正建立起来；理念、战略、规划、体制和评价等层面统筹不足，尚未在生态产品价值实现、区域公平分配与共同富裕之间形成有效协同。
三、完善生态产品价值实现机制，促进分配公平，推动共同富裕
建立健全生态产品价值实现机制，实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的合理公平分配，推动共同富裕，需要从各地的生态产品和资源状况出发，统筹考
虑区域利益分配格局，推动制度创新，为市场机制在生态产品价值实现发挥重要作用创造条件。
一是完善生态产品价值核算和评价机制，破解“生态蛋糕”和“经济蛋糕” 合理公平分配的难题。推进生态产品及其价值核算的理论研究，制定科学合理的指标体系、评价框架，以充分体现生态效益，以及生态系统的价值。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】
二是以政府引导、管控创造需求，培育交易市场。耕地占补平衡和森林覆盖率等指标交易、碳排放权、排污权、用水权等配额交易、林权等产权交易， 都是通过政府管控与市场交易相结合的方式实现其价值。可通过培育市场、明晰产权，实现生态产品外部性的内部化。
三是清晰界定产权，消除产权流转的障碍。虽然目前已经开展的生态产品确权在实操中遇到一些难题，但自然资源、生态产权明晰和制度创新，是极为关键的基础工作。许多生态产品具有连续分布、互为影响、不可分割的属性， 部分地区推行的“权益共享”“权益到户”无疑是一种较好的解决方案。
四是加强区域协同与合作，探索利益分享模式。从单个地区看，地方政府可在生态产品供需对接、经营开发、品牌建设、生态修复和价值提升等方面深入探索，但需加强地区协同发展，避免个体过度开发经营生态产品。跨区域看， 要推动在补偿地和受偿地之间进行全方位的绿色经济合作。通过委托管理、投资合作、共同组建公司管理园区等多种方式共建“飞地”，健全“飞地经济” 园区利益分配和风险分担机制。跨流域看，需统筹政策，上下游协同打造绿色产业链，着力强化人才、技术、数据等要素支撑保障，做好关联性产业项目的挖掘、谋划与投融资创新。
五是制定绿色金融等支持政策，推动生态产品价值外溢。需将生态保护补偿融资机制创新作为重要探索方向。深入挖掘绿色产品生态价值，通过“生态贷”激活生态产品的金融属性，鼓励企业和个人依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等。继续探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，盘活生态资产，为绿色产业发展提供融资渠道。
关于“双碳”要关注这几点！【更多免费素材，微信lbgzkf1】
李元丽
（2021年12月14日）
12月8日至10日，中央经济工作会议在京召开。会议上关于碳达峰、碳中和的内容所释放的几个最新信号值得我们关注。
会议关于“双碳”的内容指出，“要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”。这是第一个信号。
20XX年9月22日，总书记在联合国大会上向全世界庄严宣布“中国2030 年实现碳达峰，2060年实现碳中和”目标。由此，中国能源产业正式进入“双碳”时代，以光伏、风电为主的新能源迎来大爆发。
但从微观层面来看，在“双碳”目标的带动下，光伏、风电产业开启了跃进式发展。主要表现在：一是新能源从业人士普遍过于乐观，出现了不少非理性的声音。二是在产能扩张上，不仅业内公司开始大规模扩张扩产，以抢占市场，“圈外”投资者也蜂拥而入，纷纷加入了这场战役之中。为此，中央再次强调了实现碳达峰碳中和“要坚定不移推进”，但同时也强调“不可能毕其功于一役”。
众所周知，在“双碳”背景下，能源行业最大的矛盾是传统能源和新能源之间的替代矛盾。我们也听到了诸多不理性声音，不少行业专家甚至提出“去煤化”，呼吁快速实现能源替代。尽管这样的论调不符合产业规律，但依旧不绝于耳。
这次会议释放出的第二个信号是纠正了褒“新”贬“旧”的观念，再度确认了煤炭的地位。长远来看，新能源会逐步走上主导地位，这一点毋庸置疑。从短期看，不论从体量上还是从可靠性上，新能源电力还远远无法做到完全替代，或大部分替代以煤电为主的传统电源。
在此背景下，中央经济工作会议提出“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”，正当其时。当下，煤电依然是确保电力稳定供应的“压舱石”。此次会议进一步指出，“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合”。
第三个信号是会议提出，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳
入能源消费总量控制”，并创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。
党的十八届五中X会提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动。此后， 为实现能耗双控目标，不少地区出现了“一刀切”的情形。
时至今日再次提及，说明能耗“双控”和碳排放“双控”并不能画等号， 能源“双控”虽然在执行上更加直接、简便，但并没有反映不同能源的单位能耗排放强度的差异。其意义不仅是纠偏，而是汲取好的经验做法，更加科学合理推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，让实现控排的手段更加有力，将给经济发展带来更大的空间。
积极财政助力稳增长侧重效能和精准
罗志恒
（2021年12月14日）
中央经济工作会议提出了经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，要求稳字当头、稳中求进，强调宏观政策要稳健有效。会议提出“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。”这是顺应当前和下一阶段经济形势做出的非常及时和果断的部署。
明年的经济形势要求实施积极的财政政策。2022年中国经济处于新旧动能切换期，经济驱动力量将转换到消费、制造业投资和基建投资，但是新动能短期内还难以完全取代旧动能。面对此种形势，财政作为国家治理的基础和重要支柱，对冲经济社会风险责无旁贷，发挥三重功效：一是发挥逆周期的总量调节效果稳定总需求，二是推动结构性改革稳定市场预期，三是从长期看优化供给结构。
明年积极财政政策侧重提升效能、更加精准和可持续，收入端将出台新的减税降费政策，支出端的强度和进度都要优于今年。具体体现在五个方面。
一是主基调为提升效能、更加精准和可持续。“提升效能”反映财政紧平衡态势仍存，要求积极财政政策的重点从“量”转向“质”。“精准”则是要将有限的资金用在“刀刃上”，更好发挥结构性调节功能，服务国家战略任务和大局稳定。明年财政政策重点工作可能包括扩大内需、推动经济转型升级落实“双碳”目标、促进共同富裕、促进科技创新、“六稳”“六保”、化解风险等。“可持续”反映了我国政策不仅考虑当前，而且考虑未来，不透支未来财政空间，有历史的责任感。
二是明年将更加精准地推出新的减税降费政策。明年市场主体依然面临较大压力，有必要出台新的减税政策提高市场主体的抗风险能力；同时，要体现出结构性和精准有效性，尤其强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。当然，减税要兼顾长远的财政可持续性和税制合理性，以达到激发市场主体和地方政府的积极性、促进高质量发展和绿色经济、促进社会公平的作用。
三是明年的支出强度是相对较硬性目标，调动地方积极性让支出节奏前移， 适度超前基建形成有效投资。从“保持适度支出强度”到今年会议要求的“要
保证财政支出强度，加快支出进度”，最大的变化就是“保持”到“保证”， 去掉“适度”，说明支出强度是硬目标，有利于增强市场主体的信心和预期； “政策发力适当靠前”主要是基于明年上半年的经济压力较大，政策要提前出手。超前基建的主要意图在于稳投资，扩大有效投资，实现稳增长、补短板、优化供给结构的作用，超前基建能够提高生产效率，但是不能投向过剩领域， 而应该向新基建以及智慧城市、地下管廊等领域，以提高应对突发的极端自然灾害和大城市管理能力。
四是推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。当前财政难题仍是收支矛盾突出，基层政府的“三保”困难。直达机制就是推动财力下沉的最直接体现，中央和省级政府加大对市县的转移支付也是题中之意。
五是党政机关要坚持过紧日子，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。财政对冲经济和社会风险的代价是财政自身风险会扩大。因此，即使在经济下行加大、房地产和金融风险上升的背景下，仍要坚守财政纪律。为了稳定宏观大局，党政机关过紧日子将是相当长时期的常态，也体现出党政部门以人民为中心的发展理念。
加大政策支持保护和促进中小微企业发展
孙文凯
（2021年12月15日）
面对经济发展中的三重压力，中央经济工作会议要求明年经济工作稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，积极推出有利于经济稳定的政策，特别是针对中小微市场主体推出多项保护和发展政策。支持政策力度的持续加大有利于改善和激发中小微企业活力，促进经济高质量发展。
会议对中小微市场主体的重视，以及提出的各项具体方针政策，深刻反映了当前中小微市场主体的重要性，以及中央坚持支持中小微企业发展稳定经济的决心。
当前我国市场主体已经突破1.5亿户，其中99%以上为中小微企业（含个体工商户）。中小微企业发展对于三次分配改善及共同富裕目标达成至关重要。当前技术进步特征也有利于中小微企业发展。平台经济、大数据分析技术发展给中小微企业无限机会。各类供需主体在大平台匹配，使得中小微企业可以以更低成本获取外部资源，企业外延边际更广，同时核心业务可以更收缩，避免大企业病。企业只需要了解客户需求并创造核心产品，很多非核心业务都可以低成本外包。通过大数据分析，可以更好抓取个性化消费者需求，这会给灵活性更强的中小微企业发展提供机遇。过去十年，中小微市场主体的快速发展和数字技术特别是平台技术发展密切相关。未来随着消费互联网向产业互联网推进，万物互联的更大平台将更好实现资源整合，为中小微企业提供更多资源， 并推动中小微企业更加专业化发展。
与此同时，中小微企业发展面临短期压力增大的困难和挑战。今年下半年以来，受原材料价格上涨、国内宏观经济增速放缓、部分行业去杠杆、疫情以及部分财政政策退出等多种因素影响，中小微企业经营恢复速度放缓。市场需求疲软和成本上升是中小微企业面临的最大难题，资金流动性变差现象也日益凸显。和大型企业相比，中小微企业的议价能力更弱，无法通过提价来转嫁上升的原材料成本，且大企业经常以拖欠应收账款形式采购中小微企业产品和服务，近期由于部分行业去杠杆而带来中小微企业应收账款回款更难。当前造成中小微企业经营困难的原因很多来自外因，而非由于其自身经营不良导致，这种情况下需要整体性宏观政策支持。这是中央经济工作会议支持中小微企业发
展政策提出的现实背景。
总体看，近年我国针对中小微企业的支持政策非常多，且力度逐步加大。“十三五”时期中小微企业发展非常迅速，市场主体数量快速增多，近10年就新增了1亿户，尤其近五年增加近7000万户，个体工商户数量也已突破1亿户。本次中央经济工作会议一以贯之地继续支持中小微企业，反映了国家战略的持续性，这必将改善中小微企业活力，有利于稳定经济、促进创新及高质量发展。
加快科技创新步伐
李满福
（2021年12月16日）
以科技创新驱动高质量发展，是贯彻新发展理念、破解当前经济发展中突出矛盾和问题的关键，也是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。刚刚召开的中央经济工作会议，再次把增强科技创新能力、推动高质量发展放到突出位置。
中央经济工作会议提出，要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。加强基础研究，是实现我国科技自立自强的必然要求。甘肃拥有中科院兰州分院、兰州大学等一批实力雄厚的科研院所和高校，具有基础研究的显著优势。我们要抓住这一有利契机，紧紧围绕国家战略需求，瞄准前沿问题、突出原始创新，调动省内基础研究力量，力争形成一批“从0到1”的原创成果，更好支撑产业升级、引领未来发展。
发挥好基础研究优势的同时，还要面向国家长远发展需求，在应用研究领域，攻克一批关键核心技术，掌握一些“杀手锏”技术，集中力量解决一批制约我省发展的现实问题，不断提高科技对经济社会的贡献度。在实施“双碳” 国家战略、黄河流域生态保护与高质量发展等大战略背景下，我省既需要瞄准发电、储能、减排、碳汇等领域前沿技术研究，又需要在新能源装备制造、上游原材料、下游消纳产业等方面加大科技创新力度，还需要在涵养水源、水土保持、防止污染、节能降耗等方面破解关键性技术难题。我省是全国重要种子生产基地，在马铃薯种薯繁育上，我省优势明显，独领风骚，但在玉米制种方面我们现在更多是种子的扩大种植，在种源培育和创新方面还需要加大攻关力度。此外，在高产优质品种选育、增产增效技术研究、连作障碍克服、病虫害绿色综合防控等方面，科技攻关的空间也很大，全力打造特色鲜明的种业高地， 亟须我们主动担好科技攻关重任。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
科技创新，不光是发展问题，更是生存问题。集中现有科技资源的优势兵力，坚定不移扭住科技创新“牛鼻子”，大力推动自主创新，甘肃完全可以在某些领域取得进步、形成亮点，进而在“十四五”发展中赢得主动、赢得优势。
建设创业社区是首府高质量发展的重要途径
史轩
（2021年12月14日）
创业是一个国家经济发展中最具活力的部分，是经济发展的原动力。第三次中央新疆工作座谈会明确指出要紧贴民生推动高质量发展，并强调要持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业两件大事；近日闭幕的中央经济工作会议也提出要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。当前， 乌鲁木齐市正处于社会稳定的巩固期，也是改革发展的关键期。如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展，是摆在全市各族干部群众面前的一项紧迫课题。为此，乌鲁木齐市委、市人民政府统筹经济社会发展全局，启动“创业社区建设三年行动”，以创业为本、就业为纲、产业为核、治理为要、生态为基，努力将社区打造成为创业者的沃土、就业者的港湾、产业发展的高地，全面增强发展动力和发展活力，对加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、宜居宜业的现代化国际城市，意义重大、影响深远。
建设创业社区，必将促进共同富裕。共同富裕，是各族群众的共同期盼； 让人民过上好日子，实现共同富裕，是我们党矢志不渝的奋斗目标。近年来， 在党中央关心关怀下，在自治区党委正确领导下，乌鲁木齐市聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成效，与全国、全疆同步全面建成了小康社会，各族市民幸福指数持续攀升，在共同富裕的道路上迈出了坚实一步。但同时，受地理环境、发展阶段等种种因素影响，经济发展相对较慢，产业发展水平不高，居民收入低于全国平均水平，城乡差距较为明显， 距离实现共同富裕还有很长的路要走。共同富裕来自于每个市民的劳动致富、来自于每个社会单元的集体富裕。建设创业社区，就是要大力弘扬“幸福都是奋斗出来的”理念，以社区为载体，以市场为导向，以群众为主体，鼓励创业、发展产业，持续提升发展水平、增加居民收入；就是要坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，在不断发展的基础上把促进社会公平正义的事情做好，把不断做大的“蛋糕”分好，把社会主义制度的优越性充分体现出来，从而推动全体人民在实现共同富裕的道路上不断取得新进展、新成效。
建设创业社区，必将激发市场活力。各类市场主体既是国民经济发展的主
要力量，也是承载居民就业的主要领域。市场主体有活力，经济发展才有动力。总书记在20XX年召开的企业家座谈会上指出，市场主体是经济的力量载体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，为经济发展积蓄基本力量。当前，受新冠疫情、经济下行等多种因素叠加影响，乌鲁木齐出现多年来少有的经济增长放缓、结构性矛盾突出以及企业生产成本上升、利润下降等突出问题，市场主体活力不足，个别中小微企业和个体工商户发展经营比较困难；居民消费支出下滑，市场消费潜力没有充分激发出来，与经济社会高质量发展的要求还不相适应。只有找准现阶段经济社会发展的“病灶”，全面激发各族群众创新创业的活力，全面增强经济社会发展的内生动力，才能有效破解难题，推动经济社会进入高质量发展的轨道。建设创业社区，就是要通过扶持微观市场主体、改善微观经济，全方位鼓励和支持创业，以创业促进就业、催生产业，不断激发各类市场主体活力，更好地应对疫情冲击带来的经济下行压力；就是要激活各族群众创业的巨大潜能，搭建扶持创新创业的平台，引导社区创业朝着多元化、特色化、专业化方向发展，使创业基础更加牢固、就业体系更加丰富、发展活力更加迸发、融合动力更加强劲；就是要大力实施优化营商环境、财税金融支持、促进创新创业等保障行动，催生众多城市经济新业态， 支持各类市场主体不断开办新企业、研发新产品、开拓新市场，进而形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，不断提升首府经济社会发展的质量和效益，一步一步朝着实现首府“十四五”规划目标奋力前行。
建设创业社区，必将推动民生改善。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生无小事，枝叶总关情。党的十九大明确指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。近年来，乌鲁木齐市坚持以人为本，全面落实自治区党委“十项惠民工程”，着力解决群众关注关切的各类问题，人民生活有了可观可感的变化。但必须清醒地看到，随着社会主要矛盾的变化，首府民生建设的总体水平距离人民群众的期待还有不小差距，疫情对农民工、贫困户、灵活就业人员等群体的就业、收入、生活造成较大影响。建设创业社区，就是要千方百计解决好各族群众的急难愁盼问题， 多途径开发就业岗位，扩大企业用工数量、拓宽群众就业门路，实现有劳动能力的人全就业，持续增加各族居民收入，有效满足人民群众的现实需求；就是要紧紧围绕各族群众创新创业，实施系列务实举措，提供便利优惠政策和贴心
服务，给基层创造更多创业空间，真正让群众干事有平台、创业有条件；就是要加快发展托育、养老、家政、健康等现代服务，大幅提升公共服务的能力和水平，为各族群众提供更为普惠、更加精准、更具个性的服务，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
建设创业社区，必将夯实团结和谐的社会基础。团结稳定是福，分裂动乱是祸。民族团结是各族人民的生命线，文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！， 是新疆发展进步的根本基石。中央民族工作会议指出，要顺应时代要求，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社会条件，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。乌鲁木齐是多民族聚居的地区，各族群众在并肩建设城市、创造美好家园、携手共同致富的过程中，建立了紧密的经济联系，实现了常态的经济互动，结下了血浓于水的深厚情谊，形成了共同团结奋斗、共同繁荣发展的利益共同体。只有维护好各民族的共同发展利益，不断增强各族群众创业就业能力、提高各族群众生活水平，才能为促进民族团结、维护社会稳定，推动首府大踏步迈向长治久安奠定坚实的社会基础。建设创业社区，就是要通过打造互嵌式市场、商超、街区等平台，发展特色餐饮、特色手工、歌舞演艺等产业，鼓励和支持各族群众发挥优势、扬长避短，共同创业、组团经营、携手致富；就是要在创业过程中， 积极创新民族团结的载体和形式，拓展各民族交往交流交融的空间和渠道，使各族群众工作在一起、生活在一起，交朋友、结友谊、换真心，真正形成水乳交融的民族关系；就是要让各族群众比邻而居、朝夕相伴，在相互学习、相互影响、相互帮助中，共同学习现代文化、接受现代文明，共同抵制宗教极端、融入现代社会，共创美好生活。
精心谋划明年工作赢得更大发展主动
徐黎一
（2021年12月16日）
近期，党的十九届六中X会、中央经济工作会议、省第十四次党代会、市第十三次党代会召开，为我们谋划明年工作指明了方向，提供了遵循。各地各部门要将学深悟透会议精神作为当前的一项重要政治任务，以此为基础认真谋划明年经济社会发展的重点工作，抢抓经济发展机遇期、窗口期，最大限度地为港城推进高质量发展赢得主动。
要把牢方向抓谋划。各地各部门必须把加强对中央和省市重要会议精神的学习贯彻作为当前和今后一个时期的重要政治任务，带头学深学透中央和省市重要会议精神。不断增强科学决策、改革创新、驾驭风险等工作能力，不断提升把握新发展阶段、推动高质量发展的专业素质和能力。在吃准精神的前提下， 找准发展定位和优势，找准工作的对接点、发力点、落脚点，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，科学应对、主动求变，在危机中育有先机、于变局中开创新局。通过精心谋划明年发展的目标制定、重点项目安排、财政预算编制，进一步推进深化改革开放、推升民生福祉、优化营商环境等工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
要突出重点抓谋划。做好明年工作，要聚焦主要任务、抓好重点工作。要牢牢把握经济建设这个中心，加快经济结构调整和转型升级，实现经济高质量发展，努力使经济发展的成果更好地惠及最广大人民群众。要把稳增长、调结构、促改革有机结合起来，进一步聚力突出战略引领，聚焦增强战略支撑，紧密围绕重大产业、双向开放和创新驱动等战略引领支撑，加快形成具有鲜明连云港特色的产业体系，积极构建“东方大港”，构建具有国际竞争力的产业创新中心，不断做强经济基础，加快“后发先至”，全面开创新局。
要找准短板抓谋划。各地各部门要牢牢把握以人民为中心这个根本目的， 不断满足人民对美好生活的向往，切实增强机遇意识，重视研究国家政策，重视分析市场变化，重视谋划和搭建平台承接机遇，加快补短板、锻长板，强弱项、扬优势，着力破解突出矛盾和问题，加快补齐经济发展、基础设施建设、公共服务等方面的短板，加快实现从有到优。要排实具体项目，坚定不移、竭尽全力抓实产业项目、民生项目和城市基础设施项目，进一步细化工作举措。
凡事预则立，不预则废。有了明确的计划，工作就有了清晰的目标和具体的步骤，工作的主动性就会增强。各地各部门要深入研判当前宏观形势，贯彻落实新理念新思路，紧密结合自身实际，及早谋划好明年的工作，下好“先手棋”，为建设人民期待的现代化新港城努力奋斗。
楼市良性循环促进国民经济大循环
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉
（2021年12月14日）
近期结束的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”。在如此背景下，会议通稿提出，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，这透露出了较为明显的“稳增长”信号。关于房地产的表述，放在了会议通稿中关于明年七项经济稳定政策的“第三项”——结构政策要着力畅通国民经济循环。
这与12月6日的政治局会议的基调基本一致，即明年行业重点工作就是“促进房地产业良性循环”。关于“良性循环”，这是近一个月内第三次强调，有重要的信号意义。首先，在畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通和消费各环节的逻辑下，作为产业关联性高、上下游带动性强的房地产是重要一环。其次，当下房地产循环存在问题或非良性。目前来看，以靠过度“加杠杆”（如“前融”拿地、开发贷、拖欠供应商货款）、违规“快周转”（比如挪用预售资金和延缓竣工交付），从而达到上规模、进入行业TOP序列、进入金融机构白名单的目的。并进一步实现“加杠杆”“快周转”操作， 这在行业内有一定的普遍性。行业高举高打的循环，其另一面就是高杠杆的扶持下，高地价和高房价的循环。
这种循环是非常不健康的，也是不可持续的。当金融监管政策开始严格， 比如上半年“三道红线”“贷款集中度”、自有资金拿地、行业贷款规模比例限制等覆盖全链条的融资开始紧缩，金融长效机制开始落地时，整个行业这样的循环就维持不下去了。于是，前期冒进的部分开发商便开始出现了债务风险， 秉持同类型经营逻辑的企业相继爆发问题。
根源上，就在于这种循环是不健康的、不可持续的。因此，近期重要会议和场合，国家重点强调“促进房地产业良性循环”，也就是源头上要控制无序的加杠杆、控制杠杆撬动下的高地价，以及由此遏制住后续房价上涨、遏制投资需求，斩断新房和二手房价轮番上涨的循环，抑制房价推动租金上涨等，从而解决刚需、合理需求和年轻人、新市民住房问题，房子回归公共产品。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
值得注意的是，这次会议时隔几年之后再次提出“满足合理住房需求”。在当下全链条非理性、非正常下行，市场主体（开发商、银行、购房者等）预
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期悲观，并冲击到国民经济大循环的情况下，适度鼓励“满足合理住房需求”， 具有合理性。
同时，良性循环也是“两个住房体系”（市场体系+保障体系）的循环。还要加强供给侧结构性改革，也就是会议提出的“坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设”。当下，人口往大城市、都市圈迁徙，但这些区域房价较高，年轻人、新市民住房困难问题突出，迫切需要构建“先租后买”、梯度改善的消费理念，而不是“都急着买房”的非理性状态。
这样的循环，才是健康的循环，才是行业和市场本该有的运行态势，才能谈得上行业高质量发展，从而促进消费潜力释放，积极发挥其产业规模大、链条长、牵涉面广的巨大优势，在金融稳定和风险防范上举足轻重的地位，促进国民经济大循环，最终促进共同富裕。目前，全国有2亿左右新市民和年轻人， 3.7亿流动人口，他们是有效的住房需求主体，也是住房需求最迫切的主体。房地产健康发展、良性循环，关键就是要通过供给侧改革，满足这类需求。
因此，国家将保障性租赁住房作为“十四五”住房发展的重点任务，这次还强调了加快发展长租房市场，也就是过去“十三五”时期重点推进的机构化、规模化租赁市场。它与“低租金、小户型”的保障性租赁住房一起，构成了梯度消费的多元化租赁体系，不仅缓解了住房困难，还培育了“租购并举”的住房制度。
新的住房制度下，供应主体不再是开发商一家，还可能有集体经济组织、企事业单位、园区、商业办公主体、政府国有平台、长租企业等等；土地供应也不再是新增供地、大拆大建，而是多种渠道的存量盘活。即便是新增供地， 也不再“价高者得”，而是全面去除泡沫化、回归理性，如单列租赁用地、地价房价联动等，这就是会议说的“探索新的发展模式”。
要注意的是，有关房地产政策纠偏、对需求的扶持、供给的疏导等，并不是要回到房地产依赖的“老路”，而是基于楼市长效机制目标（“三稳”）的考虑，基于防风险、稳增长的协同。毕竟，长期和短期要统一，长期要讲定力， 短期要讲策略，问题不可能在短期解决，需要跨周期调节，保持动态平衡。会议再次强调“房住不炒”，彰显了保持战略定力。“房住不炒”是指导房地产工作的长期指针，不会因行业一时下行和局部风险暴露而调整。战略定力不动摇，短期策略调整就会有底线、有坚守。
强化生态观念，推动高质量发展行稳致远
宋杨
（2021年12月15日）【更多免费素材，微信lbgzkf1】
中央经济工作会议要求，各级党委和政府、各级领导干部必须强化生态观念。部署2022年经济工作，为何要求领导干部强化生态观念？这其实是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。
理念是行动的先导。只有坚持正确的发展理念，才能增强工作的科学性、预见性和主动性，使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。
“绿水青山就是金山银山”的理念，就体现出了在经济建设和发展中要坚持生态观念的要求。这一理念已成为全党全社会的共识，各地都积极付诸实践。在“两山”理论的指引下，我国清洁能源占比迅速提高、产业规模稳居世界第一，20XX年，全国万元国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降48.4%，提前完成比2005年下降40%-45%的碳减排目标。山西省右玉林木绿化率从0.26%增至56%，不毛之地变成塞上绿洲，生态牧场、特色旅游鼓起村民“钱袋子”。类似实践已经充分证明，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，经济发展与生态环保完全可以实现相互促进、彼此提升。“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，将生态文明建设纳入执政党行动纲领，充分体现了我们党对生态文明建设的高度重视和战略谋划。
毋庸讳言，当前仍有一些地方和部门在部署经济工作时缺乏生态观念，将发展等同于单纯的经济增长，忽视了生态效益、民生效益、社会效益等方面内容。更有甚者，将经济发展与生态环境保护对立起来，认为要实现经济增长， 就必须牺牲资源环境。第二轮第四批中央生态环保督察近日反馈督察情况时就指出，吉林省长春等市部分县（市、区）编制“十四五”规划时降低标准，放松绿色生态类指标要求；湖北省在“十四五”期间计划上马大量“两高”项目， 因超出能耗增量控制目标，被有关单位橙色预警；山东省潍坊诸城市在保护区内违规审批建设项目，甚至违规调整保护区范围，忽视盲目发展带来的环境风险隐患。这些生态环保为经济发展让路等问题，归根结底还是地方党委政府、领导干部没有从思想上认清发展与保护的关系，片面注重经济增长的发展观尚未得到根本扭转，生态观念还没有入脑入心。
我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。但越是面临困难挑战，越要增强生态文明建设的战略定力，越要向绿色转型要出路、向生态产业要动力。因为环境是人类生存发展的根本，肆意毁坏或无节制开发利用自然资源，就会破坏人与自然之间的平衡，最终会破坏人类社会生存与发展的物质基础。而保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展的潜力和后劲，将使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。
中央经济工作会议还指出，领导经济工作必须将资源和生态综合考虑在内， 要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏生态。这些要求和强化生态观念一起释放出明确信号，各级党委和政府、各级领导干部在部署经济工作时，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，而是要坚持生态观念，以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动中国特色社会主义事业行稳致远。
提升财政政策效能护航经济行稳致远
中国财经报记者崔春雨
（2021年12月16日）
财政政策是政府宏观调控的重要手段，对稳定经济运行和推动经济增长发挥着重要作用。近日召开的中央经济工作会议强调，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。
这是中央对当前经济形势作出客观、理性、精准的判断之下，对财政政策提出的更高、更明确的要求。会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。在此背景下，要保持我国宏观经济平稳运行，财政宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，财政部门要担负起稳定宏观经济的责任，加强前瞻性研究和政策储备，把握政策窗口，通过跨周期和逆周期调节，提高财政政策的精准性、有效性，促进经济工作稳字当头、稳中有进。
积极财政政策提升效能，需要保证财政支出强度，加快支出进度。一方面， 实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等的支持力度，帮助市场主体减负纾困、恢复发展，进一步激发市场主体活力，推动经济高质量发展。同时，进一步加大力度支持制造业和风险化解。另一方面，充分保障国家重大战略和重点任务实施，适度超前开展基础设施投资。要按照“资金跟着项目走”的原则，支持符合条件的重点项目建设，充分发挥地方政府债券资金稳投资、扩内需、补短板的作用。
积极财政政策提升效能，需要进一步优化财政支出结构。一方面，要聚焦重点领域和薄弱环节，加大对科技创新、绿色发展、结构调整、乡村振兴、保障和改善民生等领域投入，同时推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转，持续提高转移支付的精准性。另一方面，全面落实党政机关过紧日子要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，提高财政资金配置效率和使用效益。
积极财政政策提升效能，需要更加突出绩效导向。要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系， 把有限的财政资金用好用到位，切实做到花钱要问效、无效要问责。同时，继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟须资
金支持的领域。
积极财政政策提升效能，需要更好发挥政策协同效应。财政政策和货币政策是调节经济运行的两大主要政策工具。要有效应对经济下行压力，为我国经济发展营造稳定的宏观经济环境，不能单纯依靠财政政策或货币政策一家，而需要强化两者在目标、手段、功能等方面的协调与配合，充分发挥协同效应， 财政支出方向应与“引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持”形成合力。
积极财政政策提升效能，需要统筹发展和安全，增强财政可持续性。一方面，要加快地方政府债券发行使用进度，尽快发挥专项债效益；另一方面，要合理确定政府债务规模，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患。一方面，要加强保障和改善民生，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要；另一方面，要坚持尽力而为、量力而行，充分考虑经济发展水平和财力状况，加强民生政策财政可承受能力评估，防范民生领域过高承诺、过度保障等风险。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。面对新形势、迎接新挑战，各级财政部门必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，心怀“国之大者”，增强宏观思维、历史视野、战略眼光，敢于担当、主动谋划、善于作为，充分发挥财政职能作用，让积极财政政策为经济发展注入强动能，护航中国经济行稳致远。
推动经济高质量发展的财税政策
广东外语外贸大学付芳
（2021年12月15日）
党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。财政是国家治理基础和重要支柱，经济高质量发展离不开科学完善的财税政策作为其支撑。在当前复杂严峻的国际形势和国内经济下行压力下，实施积极的财税政策，可以有效落实国家战略目标，调整经济结构，推动产业转型升级，优化市场资源配置，增强经济活力，培育新的经济增长点，防范化解经济和社会风险，为实现经济高质量发展提供政策保障。
一、发挥宏观调控功能，确保经济平稳运行
12月10日闭幕的中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。因此，应发挥财税政策的宏观调控功能， 增强逆风向调节，为经济发展提供更大的空间。积极的财政政策应大力提质增效，巩固和拓展减税降费成效，优化资源配置，进一步激发市场活力，促进经济稳定增长。压减中央和地方政府的一般性开支，合理安排财政支出的优先次序，支持重点领域改革和基本民生保障。根据形势的需要安排发行专项债券， 落实好债券收入的使用范围，有效拉动投资和消费。中央政府应加大对地方一般性转移支付力度，加大对地方特别是困难地区财政保障力度。
二、深化供给侧结构性改革，促进经济转型升级
实现高质量发展，必须坚持深化供给侧结构性改革，优化经济结构，促进产业转型升级，转换经济增长动力，提升企业的创新力和核心竞争力。建立以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。在第一产业方面，要健全财政支农增长机制，完善各项农业补贴政策；要支持第二产业的转型升级，加大财政资金支持力度，推进工业技术改造和创新；要加快发展第三产业，对服务业重大项目建设要给予财税政策支持，鼓励现代服务业集聚区建设和多元化发展。
三、合理布局经济空间，落实区域发展战略
高质量发展要求对国民经济空间进行合理布局，落实区域发展战略和乡村振兴战略，发挥不同区域间的比较优势。财税政策应积极配合国家重大区域战
略的实施，优化经济空间布局，打造经济高质量发展的新引擎。如京津冀协同发展、雄安新区建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、长江经济带发展、西部大开发等都需要财税支持政策。还要全面深化农村改革，推动乡村振兴战略，加强农村基础设施方面的投资建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。
四、强化财政政策与金融政策的协同配合
财政政策和金融政策都是宏观经济政策，影响经济发展的数量及质量。财政政策包括政府支出、税收和补贴等工具，金融政策工具包括利率、汇率等。我国财政政策和金融政策应协同配合，为经济平稳运行注入强大的政策合力， 强化两者的协同创新能力，推动中国经济迈向高质量发展。目前，我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策注重提高效率和调整结构，重点支持民生、重大基建项目、先进制造、短板等领域的项目。稳健的货币政策要求灵活适度，保持流动性合理充裕，松紧适度，继续营造适宜的货币环境，降低社会融资成本。
五、推进财税体制改革，完善公共财政制度
实现高质量发展还需要改革和完善财税体制，提高财政宏观调控治理能力， 建立体系完备、法制健全、责权清晰、公平规范的公共财政制度。要落实和推进中央与地方收入划分改革、事权和支出责任划分改革、地方税体系改革、转移支付改革等，合理划分中央政府和地方政府的财权和事权，使地方政府有稳定可靠的收入来源。还要健全预算管理制度，提升预算管理的科学性和规范性。深化预算绩效管理改革，重视预算绩效评价结果，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，使有限的财政资金发挥最大的使用效率。
稳不是停 停也稳不住
乌裕尔
（2021年12月15日）
每年的中央经济工作会议，从领导干部到普通百姓，没有人不关心。往往会议消息一公布，各种解读、批注、分析用铺天盖地来形容毫不为过。今年的形势比较特殊，其热度自然又增强了几分。
不知道大家注意到了没有，冷落较长时间的房屋中介门口，这几天的人明显多了，有人开始鼓噪房地产市场将要迎来一个小阳春。一位地方领导与我谈起“稳字当头、稳中求进”时，似乎长吁了一口气，这种长吁颇有意味，似有似无，但被我明显地捕捉到了。
自2011年中央经济工作会议第一次把“稳中求进”明确为经济工作的总基调以来，这一总基调一直没有变，今年又加了四个字“稳字当头”，而且是加在前面了，变成了八个字，显然这四个字不是随随便便加的，也不是随随便便加到前面的。
既然是“稳字当头”，那我们就先从“稳”这个字说起。
“稳”这个字的写法集中体现了我们老祖宗的造字智慧。这个字由两部分组成，一边是“禾”，一边是“急”。“禾”我们可以直接理解成粮食，而“急” 的繁体书写，按照《说文解字》的解释，就是把稻谷的壳和粒分开。总之，这个字和粮食相关，也和温饱相联系。有了粮食，吃饱穿暖，百姓就安定，社会就稳定，天下就太平。手中有粮、心中不慌，说的就是这个意思。所以粮食丰收，至今也是宏观经济稳定的基础。
从历史演化来看，“稳”这个字无论何时何处，无论是作形容词还是作名词，都是个正面形象，始终具有积极意义。不仅如此，稳字还具有一种内在力量，给人一种支撑感、一种推动感。仔细想想，我们用“稳中求进”作为经济工作的总基调真是再恰当不过了。
仅从“稳”的字意来理解，停下来停稳是稳，向前进走稳也是稳，我们强调的是哪个稳呢？我觉得应该是后者。
即使现在再加上一句“稳字当头”，总基调的主基调也并没有改变。更何况，稳字当头，不是稳字“挡”头，任何在稳字前面想停一停、松一松、缓一缓、放一放的心态都是要不得的，也都是违背中央精神的。况且，停下之稳，
也是稳不住的，停下之稳，就是退。下过象棋的人都懂得，当头炮一“放”， 车、马、卒等要迅速调动，果断布局，如此才能赢得棋局主动，为最终胜棋打下基础，如果只是“放”了当头炮，就不思进取、坐等赢棋，那等来的只能是败棋的命运。这次中央经济工作会议提出了这么丰富而深刻的政策组合，就是要在严峻复杂的形势下，在稳字当头的情境中，稳中求进、稳中求新、稳中求胜。
求解这次中央经济工作会议的真谛，还不能仅仅盯住一个稳字，与稳相关， 还有几个字不能忽视；如果看不到，我们不仅不能完整、准确、全面理解会议精神，而且对稳字的理解也会停留于表面。
第一个字就是“进”。这次会议有很多新内容，但根本性的总基调并没有变。我们着眼“稳”字，更要理解好稳和进的关系。二者互为条件，不是互不相干；二者相辅相成，不是相互对立；二者辩证统一，不是互相代替。稳是进中之稳，进是稳中之进。不稳，就难进，不进，就更难稳。进中之稳是最高境界的稳。
第二个字是“质”。稳和进之外，“质”不是旁观者，而是决定稳和进成色的根本元素。如果不是高质量，稳和进都将黯然失色。我们所讲的进，绝不仅仅是速度之进、规模之进、体量之进，更是高质量之进；我们强调的发展， 不仅要从今年看、从明年看，更要从长远看；我们所指的高质量，不仅是一个地方、一个地域的高质量，不仅是一个行业、一个领域的高质量，更是全国的、整体的高质量发展。我们既不能穿旧鞋走老路，也不能穿新鞋走老路。
第三个字是“新”。构建新发展格局是我们应对国内外复杂形势和严峻挑战的根本之道，它既是一个目标，也是一个过程，而且是一个动态的过程。能否朝着有利于构建新发展格局的方向发展，既和我们能否完整、准确、全面贯彻新发展理念等党中央重大决策有关，也和对具体经济政策的理解和落实直接相关。面对世纪疫情等新形势新挑战，今年以来，构建新发展格局依然迈出了新步伐。中央经济工作会议所有政策的出台，就是朝着加快构建新发展格局这个方向做努力。如果讲稳中求进的具体内容，那么这也是进的主要内容之一。
第四个字是“效”。每一项政策都是结果导向，但最后宏观经济的大盘究竟能不能稳得住，我们的预期目标能不能实现，还要看各级领导干部对中央精神理解准不准确，落实扎不扎实。应该强调的是，这个“效”不会从天上自己掉下来，而一定要在我们的手上干出来，所以不管前面是多么难过的沟坎，我
们的劲绝对不能松，我们的精神绝对不能软，我们要以精神之“进”，干出一个经济之“稳”。
我国经济积极变化逐步增多
王静文
（2021年12月16日）
11月以来，随着宏观政策跨周期调节扎实推进，保供稳价和助企纾困力度加大，我国经济保持稳定恢复，积极变化逐步增多。同时，国际环境更趋复杂严峻，国内经济恢复制约仍然较多，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力有待进一步缓解。
11月经济运行的最大亮点在于保供稳价取得积极效果。一方面，随着电力供应能力持续提升，工业生产继续恢复。另一方面，上游生产资料价格见顶， 带动11月PPI同比涨幅由13.5%回落至12.9%，PPI与CPI之间剪刀差收窄之后，中下游企业的经营压力有所缓解。
其次在于出口产业链继续保持韧性。11月我国出口20885亿元，增长16.6%， 好于市场预期。入冬以来国际疫情再次暴发，多国收紧防疫措施，生产受到抑制，客观上有利于我国出口回升，进而对制造业生产和制造业投资形成正向拉动。
最后在于房地产产业链企稳。近几个月来，监管层出台一系列政策，前期积压的住房抵押贷款发放速度加快。11月居民部门新增中长期贷款5821亿元， 且连续两个月同比多增。资金得到补充之后，房企竣工速度有所加快，进而带动商品房销售企稳，房地产市场逐渐向良性循环方向发展。
此外，我国粮食再获丰收，为保障市场供应和稳定物价奠定良好基础。基本消费品产销稳定增长，有利于满足居民生活需要。
同时还要看到，经济运行中还有一些方面不及预期。一是受疫情多地散发影响，线下接触型服务业表现低迷。二是基建投资增速继续回落。三是就业问题仍需保持关注。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
日前召开的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。展望下一阶段，随着大宗商品价格见顶以及国内统筹推进双碳战略，供给冲击有望进一步缓解，但疫情散发间歇式冲击消费、房地产市场进入长周期下行通道以及出口增速逐渐放缓等因素，会继续造成需求收缩，进而会传导至居民和企业预期。
所以，会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要
担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。这些要求显示出稳增长已成为政策重心。
目前央行已经推出了全面降准、下调支农支小再贷款利率、上调外汇存款准备金率等措施，财政部已向省级财政部门下达了2022年提前批专项债额度， 宏观政策已经开始提前发力。而政策效应的逐渐显现，将有助于稳定宏观经济大盘，继续保持经济运行在合理区间。
2021年11月份国民经济运行情况答记者问：我国经济继续保持恢复态势
（2021年12月16日）
12月15日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家统计局新闻发言人付凌晖就2021年11月份国民经济运行情况回答了记者提问。
一、经济保持稳定恢复，实体经济继续加强，积极变化逐步增多
中央广播电视总台央视记者：从刚刚发布的数据来看，与10月份相比，11 月份主要经济指标有快有慢，为什么说实体经济稳中有升？您如何评价11月份的经济表现？
付凌晖：从11月份来看，经济继续保持了恢复态势。随着宏观政策跨周期调节扎实推进，保供稳价和助企纾困力度加大，11月份国民经济继续恢复，实体经济稳中有升，就业物价总体稳定，进出口增势良好，民生保障有力，发展质量稳步提升。主要表现在以下几个方面：
一是从累计看，主要指标处于合理区间。1-11月份，规模以上工业增加值同比增长10.1%，服务业生产指数增长14%，社会消费品零售总额增长13.7%，货物进出口总额增长22%，均保持较快增长。从宏观指标看，1-11月份，全国城镇调查失业率平均为5.1%，低于全年5.5%左右的预期目标；居民消费价格同比上涨0.9%，低于3%左右的全年预期目标；外汇储备余额连续7个月保持在3.2万亿美元以上，国际收支保持基本平衡。
二是粮食产量再创新高。秋粮产量10178亿斤，比上年增产191亿斤，增长1.9%；全年粮食总产量达到13657亿斤，增长2%，连续7年保持在1.3万亿斤以上。粮食再获丰收，为保障市场供应和稳定物价奠定良好基础。
三是工业生产继续回升。11月份，规模以上工业增加值同比增长3.8%，比上月加快0.3个百分点，连续两个月加快。其中，规模以上制造业增加值同比增长2.9%，加快0.4个百分点。制造业采购经理指数为50.1%，重回扩张区间。工业制造业继续加强，有利于巩固壮大实体经济。
四是市场保供稳价显效。市场紧缺产品供应增加。11月份，原煤产量同比增长4.6%，比上月加快0.6个百分点；煤炭开采和洗选业出厂价格环比下降4.9%。汽车行业缺芯的状况有所缓解，11月份汽车产量同比下降7.1%，降幅比上月收窄1.2个百分点。1-11月份，金属集装箱、集成电路产量同比分别增长129.7%和37.1%。工业品价格涨幅回落，市场供应增加带动价格改善。11月份，工业生产
者出厂价格同比上涨12.9%，涨幅比上月回落0.6个百分点。其中，生产资料价格同比上涨17%，涨幅回落0.9个百分点。
五是民生保障有力。基本消费品产销稳定增长。11月份，规模以上农副食品加工业、食品制造业增加值同比分别增长7%和9%，限额以上单位粮油食品类、饮料类商品零售额分别增长14.8%和15.5%，均比上月有所加快，有利于满足居民生活需要。民生投入继续增加。1-11月份，教育、卫生投资同比分别增长9.5% 和26.6%，明显快于全部投资。
六是高质量发展稳步推进。创新引领作用明显。技术密集型产业和附加值高的新产品快速增长。11月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长15.1%， 比上月加快0.4个百分点；工业机器人、新能源汽车产量分别增长27.9%和112%。1-11月份，实物网上商品零售额同比增长13.2%。投资消费结构优化。制造业投资调整优化，1-11月份，制造业投资同比增长13.7%，明显快于全部投资。其中， 高技术制造业投资增长22.2%。消费升级势头不减。11月份，限额以上单位文化办公用品类、化妆品类等升级类商品零售额同比分别增长18.1%和8.2%，快于全部商品零售额增速。高水平开放持续显效。货物进出口增势良好。11月份，货物进出口总额同比增长20.5%，比上月加快2.7个百分点。贸易结构继续优化， 1-11月份，一般贸易进出口占比为61.6%，同比提高1.6个百分点。
这些情况表明，我国经济保持稳定恢复，实体经济继续加强，积极变化逐步增多。但也要看到，国际环境更趋复杂严峻，国内疫情散发影响仍在持续， 供给和需求仍面临较多制约。下阶段，要全面贯彻落实党的十九届六中X会和中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，着力稳定宏观经济大盘， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，大力推动高质量发展，努力保持经济运行在合理区间，确保经济行稳致远。
二、我国劳动力无论是在总量上还是劳动力素质上，都有较好支撑条件
浙报集团天目新闻记者：我关注到，最近发布的《中国统计年鉴（2021）》里有一个20XX年净增人口数据，最近中央经济工作会议上也提到要推动新的生育政策落地。请问国家统计局，中国现在人口形势以及新的生育政策将对中国现在以及未来的国民经济产生哪些影响？
付凌晖：您提到的是人口问题，实际上还是关心劳动力供给的情况。从经济角度来看，劳动力是经济发展重要的要素投入。从我们国家的情况来看，近年来，我国人口形势出现了一些新变化。从目前的数据来看，我国劳动力资源
有几个特点。
第一，劳动力资源仍然比较丰富。根据第七次全国人口普查的数据来看， 20XX年，16-59岁劳动年龄人口为8.8亿人，规模还是比较大。每年出生人口1000 多万，总量规模还是比较大的。第二，劳动力整体素质在提高。知识素质、文化素质和身体素质都在改善。20XX年，16-59
岁劳动年龄人口平均受教育年限10.75年，比上次普查结果明显提高。大专及以上受教育程度人口占比达到23.61%。从身体条件来看，20XX年，我国人均预期寿命达到77.3岁，比2010年提高了2.47岁。健康水平的提高、文化素质的提高，对于改善劳动力的供给有重要的作用。
第三，少儿人口的比重也在提升。第七次全国人口普查的数据显示，0-14 岁的少儿人口比重比2010年上升了1.35个百分点。目前三孩生育政策以及配套措施也有利于人口年龄结构的改善，促进人口的长期均衡发展。
从这些情况来看，我国劳动力无论是在总量上还是劳动力素质上，都有较好支撑条件。更要看到，中国过去依靠大量低成本的劳动力投入促进经济增长的状况正在发生改变，从未来看，更多的还是要转向提高技术，通过技术进步来促进经济增长。随着人口素质的提高，特别是具有高素质劳动力供给的增加， 我们未来的发展还是具有很好的保障。
三、经济发展面临三重压力，但经济长期向好的基本面没有变，韧性强的特点也比较突出
路透社记者：请问导致经济下行的主要原因是什么？下行压力是否会延续到明年上半年？冬奥会是否会导致大面积工厂停工？
付凌晖：确实，对于经济下行压力，这次在中央经济工作会议中也有明确表述。中央经济工作会议作出了我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的判断，这是在国际形势复杂严峻、全球疫情蔓延、产业链供应链循环不畅、大宗商品价格上涨，以及国内阶段性结构性问题突出，经济出现新的下行压力的背景下提出来的。从统计数据来看，也清晰地反映了这三重压力和经济的下行压力。
从需求看，社会消费品零售总额同比增速由年初的两位数增长回落到个位数，两年平均增速也由3月份的增长6.3%回落至8月份的增长1.5%，这两个月虽有所改善，但仍处于较低水平。投资同比增速也同样是由年初的两位数增长回落至个位数增长，两年平均增速也整体上出现回落态势，反映了需求收缩的变
化。
从供给看，国际大宗商品价格上涨，国内部分能源和金属供给偏紧，汽车等部分行业缺芯问题影响明显，工业生产者出厂价格涨幅连续扩大。PPI涨幅从 1月份的上涨0.3%扩大至10月份的13.5%，这个月虽然涨幅有所回落，但还处于较高水平。汽车产量也出现连续同比下降，文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！， 反映出供给冲击的影响。
从预期看，制造业采购经理指数自4月份以来连续回落，9月份和10月份跌至收缩区间，其中小型企业制造业PMI连续7个月处于收缩区间。服务业商务活动指数受疫情影响波动比较大，但从总体上看也呈现回落态势。11月份，服务业商务活动指数为51.1%，比上月下降0.5个百分点。其中，住宿、餐饮等行业商务活动指数均回落至收缩区间，主要是受疫情散发的影响。这些都反映出预期转弱的情况。
从增长看，一、二、三季度国内生产总值两年平均增速分别为5%、5.5%和4.9%，三季度经济增速回落比较明显，也反映出经济存在下行压力。
从未来看，尽管存在这三重压力，但也要看到，中国经济长期向好的基本面没有变，韧性强的特点也比较突出。下阶段，持续做好宏观政策的跨周期和逆周期调节有机结合，保持经济稳定发展仍有较好基础。
关于冬奥会对相关企业生产的影响，总的看影响是有限的。
四、11月份制造业PMI重回到扩张区间，企业预期有望保持总体稳定
澎湃新闻记者：刚才您谈到了11月份中国制造业采购经理指数PMI实现了4 月份以来的首次回升，达到了临界点以上，制造业重回扩张区间。请问支持PMI 回升的因素有哪些？国家统计局如何预判PMI下阶段的发展走势？
付凌晖：刚才也谈到了，今年以来，市场预期呈现走弱的变化。11月份， 制造业PMI在9月份和10月份连续两个月处于收缩区间的情况下，重回到扩张区间，主要原因有两个方面：一是市场保供稳价的力度加大。11月份工业生产者出厂价格同比上涨12.9%，涨幅比上月回落0.9个百分点，其中煤炭价格环比出现下降。同时，钢铁、有色行业价格的同比涨幅也出现回落。这些有利于降低企业的生产成本，有利于改善企业的预期。二是政府的助企纾困力度在加大。面对工业品价格大幅上涨，尤其是一些中下游行业生产经营压力加大，政府出台了一系列稳定经济措施，特别是加大对于中下游企业、中小微企业的支持力度，这也有利于改善企业的经营预期。
下阶段，尽管存在着多重的压力，中国经济长期向好的基本面没有变。随着宏观政策调节的力度加大，保供稳价政策继续显效，扩大内需持续加力，企业预期有望保持总体稳定。
五、今年消费对经济增长的贡献在稳步提升，我国内需仍具有非常巨大的潜力
彭博新闻社记者：两个问题。第一，除出口外，在投资和消费方面，您觉得这两个因素将如何推动经济增长？第二，2022年政府会出台什么样的措施来促进消费、推动居民收入上涨？
付凌晖：应该说，从中国的经济发展来看，消费对经济增长的贡献去年因疫情影响出现下降，今年消费对经济增长的贡献在稳步提升。同时，投资也在改善。总体来看，内需对经济增长的贡献保持在较高水平。前三季度，内需对经济增长的贡献超过80%。
下阶段来看，中国的内需仍然具有非常巨大的潜力。比如说，从消费来看， 中国有14亿人口、4亿多中等收入群体，目前人均GDP达到1万美元，正处于消费规模扩大、结构升级的快速发展时期，消费的发展潜力是巨大的。从投资来看， 我国仍是世界上最大的发展中国家，人均资本存量与发达国家还具有较大差距， 城乡区域发展不平衡状况也蕴含着巨大的投资空间，加之产业升级发展，新一代信息技术广泛渗透，工业化、信息化融合也需要加大投资。同时，我们在扩大内需方面也面临一些制约。比如说目前在城乡区域之间、行业之间，收入差距还比较明显，一定程度上制约了消费增长。资源要素成本上升，也对投资回报率产生一些不利影响。
下阶段，扩大内需还有较多有利因素，将有力支撑中国经济发展。比如说目前就业形势总体稳定，居民收入增长有较好保障。同时，随着供给侧结构性改革深入推进，供给对需求调整的适应能力不断提升，也有利于扩大消费。总的来看，下阶段中国经济发展还是有比较好的支撑的。
六、全年经济社会发展主要目标任务有望较好实现，从明年发展看，战胜困难挑战、保持经济稳定运行仍有较好支撑
南华早报记者：请问11月份宏观数据出炉之后，统计局对四季度以及全年的GDP增速现在有何预测？全年的经济增速是否有望能达到8%左右？目前有分析预期，中国2022年的经济增速目标可能定在5%以上或5.5%左右，统计局对此如何看待？
付凌晖：您关心今年全年的经济增长以及明年的增长状况。关于经济增长的预测，从统计局自身的部门角色来讲，内部也会做一些分析。但是统计局作为数据生产部门，对外做预测和数据生产部门的角色上是有冲突的，所以提供一些对于全年经济发展的看法，供参考。
当前来看，国际环境更趋复杂严峻，世界经济复苏放缓，通胀压力上升与疫情蔓延交织，我国经济也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。但我国经济韧性强、长期向好的基本面不会变。随着宏观政策调节力度加大， 保供稳价和助企纾困政策的显效，四季度以来，工业生产连续加快，工业品价格涨幅出现回落，外贸外资较快增长，就业物价总体稳定，推动高质量发展继续取得成效。从全年看，我国经济有望稳定恢复，主要指标保持在合理区间。
一是经济稳定运行的态势在延续。国内生产总值保持较快增长。前三季度， 我国经济同比增长9.8%，两年平均增长5.2%。根据国际货币基金组织等主要国际组织的预计，全年增长有望达到8%左右，明显高于主要经济体，发展韧性强、潜力大、动力足的特点比较明显。就业形势保持稳定。1-11月份，全国城镇新增就业达到1207万人，超过全年预期目标。11月份，全国城镇调查失业率为5%， 比去年同期低0.2个百分点，也比20XX年同期低0.1个百分点。居民消费价格涨势总体温和。1-11月份，居民消费价格同比上涨0.9%，整体涨幅低于全年预期目标。扣除食品和能源后的核心CPI，同比上涨0.8%，保持基本稳定。国际收支保持平衡。1-11月份，我国货物进出口顺差同比增长20.1%。11月末外汇储备继续稳定在3.2万亿美元以上，国际收支状况总体改善。
二是产业发展基础不断夯实。农业基础得到巩固。全年粮食产量再创新高， 连续7年稳定在1.3万亿斤以上，为经济持续健康发展奠定了坚实基础。制造业得到了加强。前三季度，制造业增加值占国内生产总值的比重为27.4%，同比提高1.1个百分点。1-10月份，规模以上制造业增加值同比增长10.4%，快于全部规模以上工业。制造业投资增长13.7%，两年平均增长4.3%，比1-10月份加快0.5 个百分点。产业链韧性得到提升。1-11月份，市场紧缺的金属集装箱和集成电路的产量都保持了较快增长，汽车行业缺芯状况也有所缓解，汽车产量连续3个月降幅收窄，煤炭、电力等能源保供稳价取得了积极成效。
三是经济发展的动力活力增强。市场主体增加，放管服改革持续深入，营商环境不断改善，市场主体活跃度保持在较高水平。多种所有制经济共同发展， 1-11月份，规模以上工业中，股份制和私营企业增加值同比分别增长10.4%和
10.9%，保持较快增长；民营企业进出口同比增长27.8%，占进出口总额的比重达到48.5%，同比提高2.2个百分点。外贸外资较快增长，1-11月份，货物进出口总额同比增长22%；1-10月份，实际利用外资同比增长17.8%，其中高技术产业、服务业实际利用外资分别增长23.7%和20.3%。
还要看到，我国重大科技成果不断涌现。载人航天、量子计算等领域捷报频传，5G商用建设稳步推进，新发明新技术对经济带动作用不断增强。
上述情况表明，我国经济稳定发展支撑有力，随着统筹疫情防控和经济社会发展扎实推进，宏观政策调节有力实施，全年经济社会发展主要目标任务有望较好实现。
尽管面临多重压力，但是要看到，我国经济长期向好的基本面没有变。从明年的发展看，战胜困难挑战、保持经济稳定运行仍有较好的支撑。
一是内需拉动有望增强。居民收入稳步增长，就业形势总体稳定，有利于提升居民消费能力和消费意愿。只要把好疫情防控关，明年消费发展仍然大有可为。“十四五”规划重大项目陆续开工，“两新一重”基础设施建设稳步推进，有利于增强有效投资的带动作用。
二是创新驱动态势向好。科技创新加快发展，5G产业加速布局，数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业快速成长，围绕关键元器件、核心零部件等短板领域的创新投入不断加大，取得了一系列成果。2021年，我国的创新指数全球排名升至全球第12位，连续9年上升。
三是城乡区域发展协调推进。新型城镇化、乡村振兴战略等稳步推进，城乡差距持续缩小。今年前三季度，城乡居民可支配收入之比为2.62，比上年同期缩小0.05。区域协调发展战略和区域重大战略稳步实施，带动作用进一步加强。
四是改革开放红利持续释放。放管服改革和优化市场环境成效不断显现， 要素市场化改革稳步推进，高水平对外开放加速打造，市场主体活力有效激发， 发展活力动力增强。
五是新发展格局加快构建。超大规模市场和完备产业体系的优势进一步显现，经济内循环的主体作用不断增强，共建“一带一路”扎实推进，国内国际双循环相互促进的发展格局加速形成。
七、11月份CPI涨幅扩大有多方面的原因，价格保持稳定还是有较好的基础上游
新闻记者：近段时间以来，不少消费品都发出了涨价的预告和通知，而消费品涨价又来源于原材料、运输和能源等成本的上涨，请问消费品频频涨价是否会影响年初制定的CPI的目标？付凌晖：价格问题也是大家比较关心的。从目前来看，11月份居民消费价格同比涨幅有所扩大，11月份居民消费价格同比上涨2.3%，涨幅比上月扩大0.8个百分点。11月份CPI涨幅扩大主要是以下几个方面的原因：
一是上年同期基数较低的影响。去年11月份CPI同比下降0.5%，而去年10月份同比上涨0.5%，从上涨0.5%转为下降0.5%，导致对今年11月CPI的影响比较明显。
二是食品价格中蔬菜价格同比涨幅有所扩大。受冬季气候因素影响，上个月蔬菜价格涨幅已经较高，从这个月环比看，蔬菜价格环比涨幅虽有所回落， 但同比涨幅仍在扩大，这对CPI有一定的影响。同时，前期下跌幅度较大的猪肉价格同比降幅在收窄，出现恢复性上涨，这些对11月CPI的涨幅都有一定的影响。
三是工业消费品中的汽柴油价格涨幅有所扩大。受国际能源价格变化的影响，笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，11月份的汽柴油价格分别上涨36.7% 和40.6%，对于11月的CPI有一定的影响。
但是总的来看，扣除食品和能源的核心CPI同比上涨1.2%，还是处于比较温和的水平。与上月相比，核心CPI涨幅回落了0.1个百分点，保持了基本稳定， 说明市场供求总体上是基本平衡的。
从未来走势看，CPI温和上涨还是有比较多的有利因素。一是从食品看，全年粮食丰收，为食品价格保持稳定奠定了较好的基础。今年粮食产量已经连续7 年保持1.3万亿斤以上，是食品价格稳定最重要的基础。鲜菜价格涨幅较高是阶段性的，主要是由于冬季气候因素的影响。从环比看，11月份鲜菜价格环比上涨6.8%，涨幅比上月回落9.8个百分点。目前生猪生产和供应、产能恢复已经达到了正常水平。冬季一般是猪肉消费比较旺盛的季节，受到元旦和春节假日因素的拉动，猪肉价格可能还会有所改善。但是总的看，生猪供应总体上逐步恢复，下阶段大幅上涨的可能性是不大的。
二是从非食品来看，尽管交通工具用燃料特别是汽柴油价格受国际因素的影响，可能还会存在一定不确定性，但是，其他的工业消费品和服务的供给总体上是充足的，价格涨幅也会保持稳定。比如说，11月份的衣着、生活用品及服务、医疗保健的价格，同比分别上涨0.5%、0.5%和0.6%，基本上是总体稳定
的。
八、总的来看，价格保持稳定还是有较好的基础。节约优先，符合高质量发展的要求
香港经济导报记者：中央经济工作会议提出要坚持节约优先、实施全面节约战略，请问这是基于怎样的考虑？
付凌晖：随着我国经济发展水平提高，我国资源利用效率也在稳步提升。但是也确实要看到，我们在资源利用方面和世界的先进水平还有一定差距。首先，从中国人均资源占有量的情况来看，我国人均耕地面积不到全球平均水平的12，人均水资源量大概占全球平均水平的14，油气、铁矿等一些大宗矿产资源人均拥有量也明显低于世界平均水平。其次，从资源使用情况来看，粗放利用状况还是存在的。20XX年，我国万元国内生产总值能耗大概是0.55吨标准煤， 也明显高于世界平均水平。单位产出消耗的钢材、铜、铝量也高于世界平均水平。
随着中国经济发展规模的扩大，资源要素的约束越来越强，如果还是延续过去粗放的发展方式，很难持续也难以为继。这次中央经济工作会议提出要节约优先，促进资源循环利用，提高资源利用效率，这也符合高质量发展的要求。
九、房地产市场总体稳定，商品房销售和投资保持增长，增势有所减缓
封面新闻记者：有关数据显示，房地产个人贷款连续两个月回暖，请问国家统计局如何看待背后的原因？对未来房地产开发投资又有怎样的预判？
付凌晖：房地产问题也是大家比较关心的。应该说，房地产行业是国民经济的重要组成部分，对生产、投资、消费都有着重要影响。同时，房地产业也和人民生活息息相关，关系到百姓安居、生活幸福。党的十九大以来，中央坚持房住不炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，各地区、各部门按照中央要求，持续稳地价、稳房价、稳预期，加快建立完善房地产长效机制，积极防范化解房地产潜在风险，促进了房地产市场的平稳健康发展，也推动了经济转型和高质量发展。
今年以来，各地坚持购租并举、因城施策，促进房地产市场健康发展，成效逐步显现，部分城市房地产价格较快上涨的势头得到了抑制。从全国来看， 房地产市场总体稳定，商品房销售和投资保持增长，增势有所减缓。前11个月， 商品房销售面积同比增长4.8%，比1-10月份回落2.5
个百分点；房地产开发投资增长6%，比1-10月份回落1.2个百分点。但也要
看到，部分城市受人口流出、经济发展困难等多重因素影响，房地产市场下行压力有所增加，一些前期依靠高负债盲目扩张的房地产企业债务风险上升。尽管存在这些问题，房地产行业稳定发展仍然具备较多有利条件，比如经过市场调整，市场参与者更加理性，房地产长效机制也在逐步完善。
下阶段，要按照中央要求，坚持“房住不炒”的定位，坚持购租并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足人民群众生活需要。
十、消费升级态势持续，数据上没有看到消费降级的变化
香港紫荆杂志记者：近两年来，受疫情影响，您认为消费降级逐渐成为经济热词。请问从消费数据来看，消费降级存在吗？另外，元旦和春节马上就要到了，您预计我国的消费形势会有怎样的变化？
付凌晖：确实，这两年消费受到疫情的扰动。但从总体来看，消费升级的态势在持续，数据上没有看到消费降级的变化。
从数据上来看，1-11月份，限额以上单位金银珠宝类和文化办公用品类等升级类商品的零售额同比分别增长34.1%和20.2%，明显快于全部商品零售额增速。汽车类商品销售出现了下降，主要是汽车芯片短缺导致市场供应有所不足。同时我们也要看到，新能源汽车的产销量均保持了较快增长，增长在1倍以上， 高端品牌的销量增长也较明显。从未来发展看，我国消费规模扩大、消费结构升级的态势不会改变。
从11月份情况来看，我国市场销售总体上是恢复的。但受到疫情散发多发的影响，呈现稳中有缓的特点。11月份，社会消费品零售总额同比增长3.9%， 比上月回落1个百分点，两年平均增长4.4%，回落0.2个百分点。具体来看，餐饮收入受疫情影响还是比较明显，速度由增转降。11月份，餐饮收入两年平均下降1.7%，上月是增长1.4%。商品零售保持了总体稳定，11月份，商品零售额两年平均增长5.3%，比上月加快0.3个百分点。其中，基本生活类和升级类商品零售额均保持较快增长。11月份，限额以上单位粮油食品类、饮料类商品零售额分别增长14.8%和15.5%，文化办公用品、化妆品等升级类商品零售额分别增长18.1%和8.2%，都快于全部商品零售额增速。网络零售保持了较快增长。1-11 月份，全国实物商品网上零售额同比增长13.2%，占社会消费品零售总额的比重达到24.5%。
下阶段，消费市场恢复还有不少有利条件。一是我国就业形势保持稳定， 企业利润保持较快增长，居民收入增加有保障。二是市场保供稳价有力有效， 居民消费价格总体温和上涨，消费预期总体稳定。三是经济逐步恢复，社会保障不断完善，也有利于增强消费信心。前三季度居民人均收入中，转移性收入保持较快增长。
但也要看到，疫情散发对消费特别是接触型消费的制约还是存在的，近期部分蔬菜价格涨幅较高，也在一定程度上影响消费增长。下阶段，还是要扎实做好疫情防控，维护好群众的生命健康，促进形成稳定的消费环境，积极增加市场供给，更好满足居民消费需要。
十一、服务业总体恢复态势没有改变，未来仍然会保持平稳健康发展
中央广播电视总台记者：第一，我看到11月份全国服务业生产指数同比增长3.1%，比上月回落0.7个百分点，两年平均增长5.6%，比上月加快0.1个百分点。很多分析认为，服务业恢复态势有望进一步提速。请问促进服务业发展， 未来还有哪些新举措、新手段有望出台？
第二，您刚才提到，房地产业平稳健康发展，但是今天公布的11月房价数据显示，商品房价格环比总体下降，同比涨幅也在回落，这是否说明楼市目前还是进一步遇冷？这种下行态势明年是否会继续？如果能够让楼市更加健康稳定发展，有没有一些新政策举措有望和大家见面？
付凌晖：您关心的一个是服务业的发展，一个是房地产的变化。
从11月份的情况来看，服务业还是保持了恢复态势，同比增速虽有回落， 但是两年平均增速有所加快。11月份，服务业生产指数同比增长3.1%，比上月回落0.77个百分点；两年平均增长5.6%，加快0.1个百分点。具体来看，主要有以下几个特点：
一是部分接触型服务业受疫情影响比较明显。11月份，住宿餐饮业生产指数两年平均下降1.4%，上月增长1.3%。受客运同比下降的影响，交通运输、仓储和邮政业两年平均增长5.5%，增速也比上月回落。
二是现代服务业保持较快增长。11月份，信息传输、软件和信息技术服务业两年平均增长13.3%，快于全部服务业生产指数。金融业生产指数两年平均增长6.6%，比上月也有所加快，主要是加大了对实体经济的支持力度。
三是制造业活动相关的服务业有所改善。11月份工业生产增长有所加快， 与制造业相关的服务业行业也在改善。11月份，租赁和商务服务业生产指数两
年平均增长5.6%，加快0.1个百分点；营业性货物周转量增速也比上月有所加快。服务业中生产性服务业商务活动指数处于55%以上较高的水平。
总的看，部分服务业受到散发疫情的不利影响，但是服务业总体恢复态势没有改变。随着精准疫情防控的成效逐步显现，正常生产生活秩序恢复，以及服务业创新发展稳中提质，服务业仍然会保持平稳健康发展，更好满足生产生活需要。
关于您提到的房地产下一步走势情况，前面涉及到房地产的问题当中，我已经作了回答。
需强调稳中求进的总基调 完善宏观经济治理
21世纪经济报道记者
（2021年12月14日）
刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，明年经济工作要稳字当头、稳中求进， 继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的大会胜利召开。
稳字当头首先要稳增长，避免经济波动过大。当前，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，世界经济不稳定、不确定性持续存在， 主要发达国家货币政策的外溢效应比较突出，国内外环境对明年的经济增长形成不利影响。为了确保经济稳健运行，明年必须发力内需，尤其是政府投资要起到托底作用，“各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前”，保证财政支出强度，加快支出进度，适度超前开展基础设施投资，慎重出台有收缩效应的政策，稳定宏观经济大盘。
但是，稳增长不等于走老路，不是重新依靠粗放式的手段和方式保增长， 更不存在“转向”，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局， 推动高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，不能为了实现速度而忽略质量，因此，要提升推动高质量发展的能力，发扬专业主义精神， 以理性思维解决遇到的各种难题。
实现经济稳健增长，宏观政策必须稳健有效。“稳健”就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，不急转弯。“有效”就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。政策发力要有的放矢，要强调效益，要有利于高质量发展，不搞大水漫灌，一哄而上，既不能简单化、乱作为，也不能不担当、不作为。
坚持稳中求进，就是要把握好调整政策和推动改革的时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，不能急于求成。稳中求进是党的十八大以来的工作总基调，经济是一个生态系统，经济运行是一个有序衍化的动态过程，不能中断搞休克主义，必须坚持系统观念与辩证思维，实现改革与发展的有机融合。要保持战略定力和耐心，既不能急于求成，贪功冒进，也不能原地踏步，无为而治。尤其是不把长期目标短期化，系统目标碎片化，不把持久战打成突击战，造成新的
结构性失衡，破坏系统的稳定性，阻碍改革与发展。也不能各自为政，分兵把关变成只顾自己不及其余，胸中无全局、无整体、无大局。
稳中求进就必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。没有系统性的顶层设计与统一领导，改革就会失去方向，也会失去力量，既不能稳，也无法进。党的十八大以来，党中央集中统一领导推进全面深化改革，合理布局了改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，突破利益固化的藩篱，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，改革才取得巨大的历史成就。
完善改革的顶层设计，健全发展的宏观战略，要坚持系统观念和实践标准， 遵循经济规律，以实践效果来检验政策的成败优劣。在执行的过程中，不能搞僵化的一刀切，不能生搬硬套，而是在具体落实时领悟以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，实事求是，尊重客观实际和群众需求，科学谋划，以负责任态度推进各项工作。这是确保改革与发展稳中求进最重要的组织基础。回过头去看，很多问题的出现就是缺乏实事求是的态度，缺乏正确的政绩观，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。
过去两年，疫情持续延缓使得全球经济的不确定性不断升高，宏观稳定成为稀缺的资源。我们的改革也到了一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时刻，国内外形势都要求强调稳中求进的工作总基调，完善宏观经济治理，避免经济波动，加强预期管理，积极调动社会资本活力，实现由上到下与由下到上的畅通，齐心协力谋发展，努力实现明年经济平稳开局，稳中向好。
用好工业稳中有进窗口期
顾阳
（2021年12月17日）
工业是国民经济的主体，工业稳，则经济稳。稳定工业经济增长，既要打通堵点卡点，确保工业经济循环畅通，又要挖掘需求潜力，拓展工业发展新空间，还要完善工业发展环境，提高政策支持精准性。应妥善把握好政策实施的时机和力度，统筹处理好短期目标与长远目标之间的关系。
国家统计局发布的11月份数据显示，我国规模以上工业增加值同比增速进一步反弹至3.8%。工业生产好于预期，得益于出口坚挺、能源保供等因素支撑。11月份，手机、集成电路等工业品生产保持较高景气水平，电力、热力等供应规模明显提升，一度受芯片短缺影响的新能源汽车产销量更是创下了历史新高。
工业是国民经济的主体，工业稳，则经济稳。今年以来，我国工业生产克服了新冠肺炎疫情、汛情、部分能源及原材料供应偏紧等不利因素，总体延续了稳定复苏态势。特别是进入四季度以来，在能源保供稳价、政策纾困等叠加发力下，工业生产恢复进一步加快，为宏观经济保持稳定运行做出重要贡献。
但也要看到，工业经济的恢复仍然不稳固、不均衡，行业、区域及企业之间的结构性分化态势仍在扩大，原材料价格上涨对下游企业特别是中小企业带来的成本冲击持续显现，外贸进出口也面临高位回调。此外，居民消费和投资恢复滞后、能源要素约束趋紧、产业链供应链关键环节受阻等，也给工业经济恢复带来较大影响，市场预期有所回落。
综合来看，明年我国工业经济仍将承压前行，工业生产应在保持“稳”的基础上适时适度求“进”，努力平衡好短期应对和中长期发展的关系。一方面， 短期内要妥善应对疫情多点散发对工业生产造成的冲击，努力保持工业生产的平稳有序；另一方面，中长期要继续深化供给侧结构性改革，推动工业经济高质量发展。
稳定工业经济增长，要打通堵点卡点，确保工业经济循环畅通。中央经济工作会议指出，要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。对于工业经济来说， 应努力做好“三稳”，即稳供应、稳价格、稳产业链供应链。稳供应，就是要扎实推进能源安全保供；稳价格，就是要增加大宗原材料市场有效供给，灵活
运用国家储备开展市场调节；稳产业链供应链，就是要推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进产业链供应链贯通发展。
稳定工业经济增长，要挖掘需求潜力，拓展工业发展新空间。需求收缩是我国经济发展面临的三重压力之一，也是影响工业经济增长的关键因素。扩大有效需求，是拓展供给空间的重要途径，而供给空间的提升离不开有效投资的支撑。对此，要加快推动重大项目落地实施，推进重点领域企业技术改造，培育消费新模式新业态，深挖消费潜力，稳住外资外贸稳中向好的基本盘。稳定工业经济增长，要完善工业发展环境，提高政策支持精准性。良好的发展环境是工业经济应对外部冲击、实现稳定增长的重要抓手，而精准有力的政策扶持， 是推动工业高质量发展的强劲引擎。在这个过程中，既要注重发挥财政金融、产业发展等各类政策的组合叠加效应，也要切实调动工业企业自身的积极性、主动性，形成政府、市场的双轮驱动效应。
稳定工业经济增长是推动工业高质量发展的前提，要充分利用好当前工业经济稳中有进的窗口期，妥善把握好政策实施的时机和力度，统筹处理好短期目标与长远目标之间的关系，真正推动工业发展的质量变革、效率变革、动力变革。
优化民营经济金融服务
郭子源
（2021年12月17日）
12月15日召开的国务院常务会议作出部署，进一步采取市场化方式加强对中小微企业的金融支持。日前，中国银保监会党委传达学习中央经济工作会议精神时提出，要优化民营经济金融服务。
当前，民营经济已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。然而，反观此前的较长时期，民营经济金融服务却存在诸多不足。
以民营企业贷款为例。根据20XX年11月金融管理部门数据，在当时的银行业贷款余额中，民营企业贷款占比25%，而彼时民营经济在国民经济中的份额超过60%。民营企业从银行得到的贷款和它在经济中的比重不相匹配、不相适应。优化民营经济金融服务迫在眉睫，该服务水平应契合民营经济在国民经济
中的相应比重。笔者认为，应从稳信心、强服务、拓渠道、降成本四方面入手， 综合施策，共同发力，持续优化民营经济金融服务，助力民营企业，特别是其中最为弱势的群体——中小微企业、个体工商户渡过难关。
一是稳信心、稳预期。金融机构要对国有企业、民营企业一视同仁、同等对待，评价一个企业时，要坚持“不唯所有制、不唯大小、不唯行业、只唯优劣”，在贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求。
二是强服务，改革、完善金融机构的监管考核和激励约束机制。例如，加大正向激励，金融机构应明确民营企业服务的年度目标，提高民营企业融资在内部绩效考核中的权重；再如，建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制，调动基层员工的积极性。
三是拓渠道，进一步拓宽民营企业的融资渠道。综合运用直接融资、间接融资渠道，充分调动信贷、债券、股权、理财、信托、保险等各类金融资源。
四是降成本。当前，中小微企业和个体工商户面临的困难很大，要围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，运用市场化办法加大对中小微企业和个体工商户的金融支持。12月15日召开的国务院常务会议已明确，符合条件的地方法人银行发放普惠小AAA用贷款，可向中国人民银行申请再贷款优惠资金支持， 以期进一步降低其融资成本。
增强区域发展平衡性协调性
金观平
（2021年12月17日）
区域发展存在差距，是世界各国普遍面临的问题之一。在我国，经济发展的不平衡、不协调问题，很大程度上就体现在区域之间。对此，中央经济工作会议明确提出，区域政策要增强发展的平衡性协调性，并从深入实施区域重大战略和区域协调发展战略、全面推进乡村振兴等方面进行了部署。
经过多年努力，我国已形成了以东部、中部、西部和东北“四大区域板块” 为基础，多个“重点区域战略”为支撑的区域发展战略体系。特别是近年来， 围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈等，相关区域规划不断走细走实，促进区域协调发展的政策机制也进一步清晰。
但也要看到，部分地区之间的发展差距还有进一步拉大趋势，高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系还有待完善提升。针对上述问题，决策层持续加码跨区域协调政策支持，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制等，逐步扭转并缩小区域发展差距。
事实上，在推动实现共同富裕的目标下，我国区域政策的内在逻辑已发生变化，区域政策也逐步从“促进富裕”向“带动后富”“协调兼顾”转变。与之相对应的区域发展政策引导也从“高速增长”转向“高质量发展”、从“效率优先兼顾公平”转向“更加注重公平”。这意味着，弥合区域发展差距仍将是未来促进区域均衡协调发展的主要方向。
一方面，按照“十四五”规划和2035年远景目标纲要要求，以京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以城市群和中心城市等为重点，推动区域优势互补与错位发展。在这个过程中，要更加注重以区域创新能力提升，强化地区比较优势，赋能区域高质量发展。另一方面， 在支持相对富裕地区高质量发展的同时，也要引导其积极参与对欠发达地区的帮扶带动工作，加快形成协同联动、合作共赢的区域发展新布局，以更平衡、更充分的区域协调发展，推动实现更高层次的共同富裕。
当然，考虑到各地在资源禀赋、区域条件、发展基础等方面的不同，推动
实现区域均衡协调发展也将是一个动态过程，其中可能还会遇到这样那样的老问题、新矛盾。对此，除了要坚持稳字当头、稳中求进的总基调，还要注意政策发力适度靠前，通过预调微调让相关区域政策更精准有效。
振作工业经济运行重点把握四个要点
中国经济时报记者郭锦辉
（2021年12月17日）
工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。如何看待现阶段工业和工业经济运行？12月16日，在国家发改委12月新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮在回答中国经济时报记者提问时表示，振作工业经济运行，坚定不移推动工业高质量发展，要重点把握四点：切实落实稳增长的各项要求、着力解决制约发展的关键问题、服务于高质量发展的长期目标、充分调动各类主体的积极性和主动性。
国家统计局的最新数据显示，当前我国工业运行总体平稳，11月份全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，比上月加快0.3个百分点。
据孟玮介绍，为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步振作工业经济运行、推动工业高质量发展，近日，国家发改委、工业和信息化部印发《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》按照问题导向，重点从打通堵点卡点、挖掘需求潜力、强化政策扶持、优化发展环境等四个方面，提出了16条具体措施，得到社会各界广泛关注。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】
孟玮表示，《实施方案》目标十分明确，就是要激发市场主体活力，振作工业经济运行，坚定不移推动工业高质量发展。在具体实施过程中，需要放到经济社会发展大局中把握和推进，重点把握以下四点。
第一，振作工业经济运行要切实落实稳增长的各项要求。中央经济工作会议提出，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。振作工业经济运行要牢牢把握稳是主基调，稳是大局，着眼于继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务， 做好政策预调微调和跨周期调节，确保工业经济保持平稳增长。
第二，振作工业经济运行要着力解决制约发展的关键问题。当前，我国工业经济运行供给侧结构性矛盾凸显，供应链阶段性堵点卡点增多，供需循环不畅。针对这些问题，要坚持深化供给侧结构性改革，以保障能源资源供应、加快关键核心技术创新和迭代应用为重点，精准打通产业链供应链堵点，促进工业经济畅通循环。
第三，振作工业经济运行要服务于高质量发展的长期目标。我国工业发展
正处于爬坡过坎的关键阶段。要坚持立足当前、着眼长远，积极应对实现碳达峰、碳中和目标过程中面临的挑战，紧紧抓住实现碳达峰、碳中和目标带来的机遇，完善能效约束标准，稳步推动绿色低碳转型，推进工业扩能、改造、升级，培育发展新的增长点，实现工业高质量发展目标。
第四，振作工业经济运行要充分调动各类主体的积极性和主动性。要着眼于破除制约工业发展的体制机制障碍，更大力度支持实体经济发展，加大对制造业企业特别是中小微企业的精准支持，持续激发市场主体活力，提振发展信心，稳定良好增长预期，形成强大工作合力，促进工业经济平稳运行。
孟玮表示，下一步，国家发改委将会同有关部门，加强统筹协调，认真抓好《实施方案》落实工作，切实推动4个方面16条措施更好发挥作用，为振作工业经济运行、推动工业高质量发展提供有力支撑。
正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践路径
上海社会科学院党委书记研究员权衡
（2021年12月15日）
中央经济工作会议指出，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。其中首要的是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。我们需要从理论和实践的逻辑，正确把握共同富裕的科学内涵和发展路径，在高质量发展中实现共同富裕战略目标。
一、正确认识共同富裕的科学内涵
共同富裕既是一个重大理论问题，也是一个重大现实问题。共同富裕既和经济发展有密切关系，也和收入分配制度改革、防止收入差距扩大、社会稳定发展等有密切关系。
从理论内涵来说，共同富裕至少包含两方面的基本内涵。一方面，共同富裕是社会主义的本质特征，是社会主义公平正义价值观的重要体现。马克思在分析资本主义经济发展与社会特征时指出，资本主义最大的问题就是由于其社会基本矛盾的存在，从而导致社会财富分配出现两极化和分配不公；社会主义区别于资本主义的一个重要理念和价值，就是社会主义按劳动贡献大小分配， 实行多劳多得、不劳动者不得的原则。因此，社会主义从本质上就是要消灭剥削、消灭贫困，实现共同富裕。这也是为什么社会主义不仅在制度上优越于资本主义，而且在价值观上也是超越资本主义分配不公和两极化，主张收入公平和分配正义。这一点，也正是社会主义为什么始终保持生命力、吸引力和活力的原因所在。另一方面，共同富裕本质上也体现了马克思主义政治经济学基本原理与生产力和生产关系运动规律，因而具有马克思主义政治经济学的理论逻辑。
共同富裕，实际上可以从共同和富裕两个方面加以理解。富裕讲的是生产力发展，也就是社会物质财富的增长与发展，而共同则是体现生产关系的发展， 也就是社会群体、劳动者之间以及人与人之间的利益分配关系。因此，共同富裕既体现了社会生产力发展的内在要求，也体现了社会生产关系运动的内在要求，十分深刻地包含着生产力与生产关系的对立和统一的发展。所以，共同富裕也就必然反映了“在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，
不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化”的科学内涵。正如中央经济工作会议指出的，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕” 做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这包含了经济增长与收入分配的内在统一，也必然体现了马克思主义政治经济学关于生产力与生产关系的基本原理。
从这一点来看，我们在认识和处理共同富裕的问题时，要防止出现如下几个方面的认识误区。一是防止只强调分“蛋糕”，而忽略如何做大“蛋糕”， 认为经济增长已经到了新的阶段，工作中心就应该着重处理收入分配问题，这就容易把增长与分配的内在统一关系、生产力与生产关系的内在统一关系割裂开来。
二是防止只强调公平，而忽略效率问题，认为中国经济过去几十年主要是效率优先，现在应该强调公平优先，从而把公平与效率对立起来，出现所谓的“鱼与熊掌不可兼得”的简单二分法思维，这显然不符合“要在高质量发展中实现共同富裕”的要求。
三是防止把长期问题、战略问题短期化操作，从而在实际工作中一蹴而就， 甚至违背经济发展规律。显然，扎实有效推动共同富裕发展，具有长期性、艰巨性和复杂性，要量力而行，实事求是，既要做好长期准备和战略谋划，又要有实际行动，尽力而为。
四是防止所谓“杀富济贫”的错误思潮和认识，干扰和影响我国收入分配改革与共同富裕目标的实现，尤其是要防止把发挥第三次分配在共同富裕中的积极作用误读甚至曲解为“杀富济贫”。我们提出鼓励和支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业发展，这是从我国发展实际出发，提出的一种行之有效的做法，也是有利于发挥社会力量参与收入分配，实现共同富裕和我国经济健康发展的双重目标。
二、把握实现共同富裕发展的重大现实意义
共同富裕顺应我国新发展阶段的新发展要求和新发展规律。我国已经全面建成小康社会，进入全面建设社会主义现代化强国的新阶段。新发展阶段面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，亟待我们加快解决我国城乡发展不平衡、区域发展不协调等重大问题。这是全面建成社会主义现代化强国的重要前提和条件。
共同富裕是完整准确全面贯彻落实新发展理念的重要要求。新发展阶段，
我们必须聚焦高质量发展的主题主线，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。加快推动共享发展必然成为全面落实新发展理念的内在要求和应有之义。
共同富裕也是构建新发展格局的现实需要。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是“十四五”时期乃至更长时期我国经济社会发展的重大战略抉择。从构建新发展格局来说，要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必然加快推动收入分配制度改革，逐步提高劳动者报酬在GDP中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重，从而使扩大内需尤其是扩大最终消费需求在国民收入中的占比成为可能和现实。从经济学理论来说，消费是收入的函数，要提高居民消费，就一定要增加居民收入，为消费增长提供坚实的物质基础。我国具有14亿多人口的超大规模市场优势，这个优势的发挥，主要就是要提高居民消费空间，从而让最终消费需求成为内循环的基本力量，这样才能形成中国经济增长的内生动力，重塑中国经济的新优势。因此，从构建双循环新发展格局来说，加快推动共同富裕发展，也具有十分重要的战略和现实意义。
推动共同富裕也具有世界示范意义和积极影响。当前，全球范围内收入不平等正在扩大，特别是西方发达国家的财富与收入增长的两极化现象正在日趋严重。这也是为什么反对全球化的声音此起彼伏、世界经济出现逆全球化思潮的深层次根源所在。在这种背景下，中国率先提出加快推动共同富裕，实现共同富裕发展，本身也是向世界彰显我国道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的重要契机，同时也为全球解决收入分配问题提供中国方案、贡献中国智慧。因此，加快推动实现共同富裕也具有重要的世界意义和示范引领作用。
三、在高质量发展中扎实推动共同富裕
显然，在未来发展中，最重要的就是在高质量发展中扎实推动共同富裕。
第一，加快推动创新创造创业发展。就业不仅是重大民生问题，也是解决收入分配问题的重中之重，因此要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。积极营造更加良好的创新创业氛围，实现经济增长与就业增长的高度统一，防止增长与就业脱轨，出现无就业的增长。为此在推动产业结构转型升级发展中，需要更加关注关心就业增长，尽可能实现充分就业，确保在经济发展基础上实现高质量就业。
第二，坚持和完善基本分配制度，坚持按劳分配为主体、其他分配方式并存的分配体制机制。进一步明确初次分配中充分发挥市场配置资源的决定性作
用，完善生产要素的市场化定价机制，充分体现初次分配中的效率导向作用， 真正实现初次分配的要素配置原则和最大激励作用。就目前发展而言，核心问题就是要加快完善生产要素市场化配置的体制机制，加快建设全国统一大市场， 规范要素市场秩序，推动收入分配来源多元化的同时，也要规范化、透明化； 坚决取缔一切非法收入，形成合理的充满活力的初次收入分配秩序和规则。
第三，改革和完善二次分配与转移支付的体制机制，实现收入分配的公平正义。明确二次分配充分体现社会公平正义的价值理念，进一步加大税收、社保、转移支付等的调节力度，发挥税收等杠杆在调节收入差距、消除分配不公的积极作用。坚决消除二次分配中出现的一些新的机会不公平、权利不公平和规则不公平等现象，形成与促进共同富裕发展相适应的再分配体制机制。
第四，积极鼓励和发挥第三次分配的积极作用。第三次分配实际上就是指政府积极支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。发展社会公益慈善事业，既是我国社会制度优越性的重要体现，也是企业社会责任的重要表现。第三次分配作为一种补充性的分配手段，其发展背后还需要做好很多基础性工作，需要循序渐进，不可一蹴而就。
第五，加快改革和完善公共服务政策体制和体系，发挥广义的经济分配体系和公共政策在促进共同富裕发展中的积极作用。收入分配问题不仅仅是一个收入差距大小的问题，本质也是一个关系机会公平、权利公平和规则公平的重大问题。因此，必须坚持尽力而为、量力而行，不断完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，从而发挥好基本公共服务均等化在实现机会公平、权利公平和规则公平方面的重要促进和引领作用。
在河北省经济工作会议上的讲话【更多免费素材，微信lbgzkf1 】
河北省委书记王东峰
（2021年12月14日，新闻整理稿）
中央经济工作会议是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次重要会议，总书记发表重要讲话，站位高远、博大精深，深刻阐述了一系列事关全局和长远的重大问题，具有很强的政治性、战略性、规律性、理论性、指导性，为我们做好工作指明了前进方向。李克强总理的讲话，对今年经济工作进行了全面总结，对明年经济工作进行了科学安排，重点突出、任务明确。全省上下要坚定不移认真学习贯彻总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，科学分析经济形势，巩固拓展发展成果，不折不扣推动党中央重大决策部署在河北落地见效。
今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是河北发展进程中极不平凡的一年。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省上下拼搏竞进，全省经济运行稳中向好、稳中提质，“三件大事”齐头并进、有力有效，产业转型升级步伐加快、势头良好，改革开放蹄疾步稳、亮点纷呈，污染防治全面发力、效果明显，民生保障力度加大、惠及民生，实现“十四五”良好开局。这些成绩的取得，是以总书记同志为核心的党中央坚强领导的结果，是总书记关心关怀的结果，是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省广大党员干部群众共同奋斗的结果。要坚定信心，鼓舞士气，再接再厉，乘势而上，奋力开创河北发展新局面。
在充分肯定成绩的同时，要深刻认识当前国内国际经济形势，既客观地看到我省经济发展存在产业结构偏重、科技创新能力不强、区域协调发展不够平衡、改革开放力度不够大、生态环境治理任务重等短板和不足，又清醒地认识到我省仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，特别是“三件大事”的重大机遇正在加速转化为河北发展的强大势能，优势叠加、机不可失。要更加积极主动地抢抓重大机遇、战胜风险挑战，精准有效做好各项工作。
要牢牢把握明年经济工作的总体要求和目标任务，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进。做好明年经济工作，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新
发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，加快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹城乡发展，统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做好“六稳” “六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，搞活市场主体，优化营商环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设现代化经济强省、美丽河北，以优异成绩迎接党的大会胜利召开。
做好明年经济工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，聚精会神贯彻执行党的基本路线，始终以经济建设为中心，紧紧扭住发展第一要务，立足新发展阶段，积极构建新发展格局，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯穿到经济社会发展的全过程、各领域，突出做到“五个更加注重”：一是更加注重投资和项目，把精准有效投资作为稳增长、调结构、惠民生的有力支撑， 强化产业链招商、高端高新项目招商、开发区招商，形成抓投资、上项目、促发展的浓厚氛围；二是更加注重企业和企业家，培育有核心竞争力的优秀企业， 帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困，尊重和爱护企业家， 为企业家创造良好发展环境；三是更加注重创新和人才，深入实施科教兴冀战略、人才强冀战略、创新驱动发展战略，以全球视野谋划抓好科技创新和人才工作，增强高质量发展动力；四是更加注重优化服务和环境，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，厚植发展的土壤，让创新创业的种子生根发芽、枝繁叶茂；五是更加注重统筹发展和安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高产业链供应链安全稳定性，保障好粮食、能源和重要基础设施安全，确保生态、民生等领域安全。
要坚定不移持续办好“三件大事”，深入推进重大国家战略和国家大事实施实现新突破。要聚焦扭住北京非首都功能疏解这个牛鼻子，持续推进交通、产业、生态等重点领域率先突破，加快廊坊北三县与北京通州区融合发展，完善三地对接合作长效机制，推动京津冀协同发展向广度深度拓展。要聚焦创造“雄安质量”目标，扎实推动雄安新区标志性疏解项目落地，加快推进启动区、起步区和重点片区建设，加大新区体制机制创新力度，努力打造现代城市建设的典范和高质量发展全国样板。要聚焦做好冬奥会服务保障工作，精心抓好赛区疫情防控和赛事安全管理等，深入推进冰雪运动发展，加快首都“两区”建设，全力举办一届简约、安全、精彩的奥运大会。
要坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，加快建设现代化经济强省、美丽河北。一要全面落实国家宏观政策，大力实施项目带动战略和扩大内需战略， 扩大有效投资，大抓项目建设，挖掘消费潜力，切实增强发展内生动力。二要全面落实国家结构政策，大力实施产业基础再造工程、战略性新兴产业集群发展工程、现代服务业创新发展工程，深入推进产业转型升级和提质增效。三要全面落实国家科技政策，整合科技教育和创新资源，强化战略科技力量，培育壮大高新技术企业、科技型中小企业和科技型领军企业，深化科研院所改革， 加快建设科教强省和创新型河北。四要全面落实国家区域政策，突出抓好大运河文化带、京张体育文化旅游带、太行山—燕山生态保护和绿色发展带、沿海经济崛起带、石保廊创新发展引领带、冀中南转型升级示范带建设，不断增强发展的平衡性和协调性。五要全面落实国家城乡建设政策，深化城市规划建设管理，实施县城建设提质升级行动，一体谋划城乡基础设施和公共服务体系建设，积极推进以人为核心的新型城镇化。六要全面落实国家“三农”政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力深化农业供给侧结构性改革，有效激发农村资源要素活力，不断改善农村人居环境，扎实推进乡村全面振兴。七要全面落实国家环保政策，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战， 深化水资源水环境水生态治理，大力整治土壤污染，切实加强生态保护修复。八要全面落实国家社会政策，滚动实施20项民生工程，加快补齐民生领域短板， 不断提升人民生活品质。
要坚定不移正确认识和把握重大理论和实践问题，不折不扣统筹推进发展和安全。要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，强化就业优先导向，发挥分配的功能和作用，完善公共服务政策制度体系，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。要正确认识和把握资本的特性和行动规律，科学规范资本准入领域，依法加强资本监管，坚持和完善社会主义基本经济制度， 发挥资本作为生产要素的积极作用，有效抑制其消极作用。要正确认识和把握初级产品供给保障，加强节约型社会建设，强化资源生产保障能力，牢牢守住耕地保护红线，确保粮食和重要农产品供给安全。要正确认识和把握防范化解重大风险，层层压实地方属地责任、部门监管责任、企业自救责任、纪检监察和巡视等部门监督责任，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。要正确认识和把握碳达峰、碳中和，进一步完善制度体系，统筹煤电油气运保障供应，推动经济社会发展全面绿色转型。
要坚定不移深化改革和扩大开放，努力创造良好的营商和发展环境。要持续深化重点领域改革，深入实施国有企业改革三年行动，积极推进财税金融体制改革，加快破解制约高质量发展的体制机制障碍。要持续扩大高水平对外开放，深度融入共建“一带一路”，稳住外贸外资基本盘，抓好自贸区、各类开发区、跨境电商综合试验区和综合保税区等平台建设，不断提高经济外向度和打造竞争新优势。要持续用好微观政策，优化营商环境，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，加大企业减税降费等优惠政策落实力度，持续深化“放管服” 改革，有效激发市场主体和民营经济发展活力。
要坚定不移加强党对经济工作的领导，组织动员各方力量拼搏竞进、苦干实干抓落实。要完善党领导经济工作体制机制，各级党委、人大、政府、政协和各级各部门各司其职、密切配合，各级纪委监委要强化政治监督和执纪问责， 严明政治纪律和政治规矩，并与审计监督、统计监督等结合起来，形成齐抓共管工作格局。要树立正确政绩观，各级领导班子要悟透和践行以人民为中心的发展思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高领导经济工作的能力和水平。要发扬党的光荣传统和优良作风，以钉钉子精神抓部署抓落实抓督查， 坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止抓而不紧、抓而不实。
要做好岁末年初工作。一要深入抓好总书记重要讲话和党的十九届六中X会精神的学习宣传贯彻，推动党史学习教育和“四史”宣传教育走深走实。二要抓好常态化疫情防控，筑牢外防输入、内防反弹防线。三要抓好经济运行调度，圆满完成今年各项目标任务。四要抓好明年工作谋划，确保首季“开门红”。五要抓好“两节”保障，全力抓好群众安全温暖过冬各项工作，抓好节日慰问和困难群众生活救助，清理工程款拖欠和落实好农民工工资支付问题， 让人民群众度过欢乐祥和的节日。六要抓好安全稳定工作，坚决当好首都政治“护城河”。
全省上下要更加紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，不忘初心，牢记使命， 攻坚克难，开拓奋进，加快建设现代化经济强省、美丽河北，以优异成绩迎接党的大会胜利召开，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
在黑龙江省委经济工作专题会议上的讲话
黑龙江省委书记许勤
（2021年12月14日，新闻整理稿）
要坚决把思想和行动统一到总书记重要讲话重要指示精神上来，统一到党中央决策部署上来，站位全局谋划明年工作，以党的十九届六中X会和中央经济工作会议精神为指针，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进，深化供给侧结构性改革，加快推动高质量发展，确保明年工作见到新气象， 为“十四五”时期取得新突破打下坚实基础。
要深刻领会、准确把握党中央对国内国际经济形势的重大判断，深入分析我省发展面临的机遇和挑战、存在的优势和短板、所处的阶段和方位，领会和把握好党中央确定的经济工作总要求，研究和吃透国家战略重点和政策取向， 抢抓和用好国家减税降费、增发债券、加强基础设施建设等重要契机，快速反应、精准对接，争取更多大项目纳入国家“大盘子”，更好推动振兴发展，更多造福龙江人民。
要深刻领会、准确把握总书记关于经济工作重大理论和实践问题的阐释，自觉运用好蕴含其中的认识论和方法论，胸怀“国之大者”，牢记使命责任，深入贯彻落实总书记对我省提出的维护国家“五大安全”、推进“五个要发展”、做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”等重要要求，聚焦事关龙江振兴发展的重大问题、重大项目、重大政策，围绕实施创新驱动发展战略、加快农业农村现代化、深化改革扩大开放、防范化解重大风险、推进碳达峰碳中和、实现共同富裕等重大课题，深入开展调查研究，科学谋划好明年和今后一个时期的发展。【更多免费 素材，微信dadawk01】
要深刻领会、准确把握总书记关于加强和改善党对经济工作的领导的重要要求，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。要切实增强加快发展的紧迫感，迅速行动起来，紧逼加压、乘势快进。要切实提高专业化水平，围绕数字经济、生物经济等新兴产业，加快知识更新，真正成为抓经济工作的行家里手。省直各部门要进一步解放思想、转变作风，带头做到“三严三实”，坚决反对形式主义、官僚主义，落实“五细”要求，提高工
作质效，以实际行动和工作成效为党分忧、为国尽责、为民奉献，向全省人民交上一份满意的答卷。
在海南省委经济工作会议上的讲话
海南省委书记 沈晓明
（2021年12月17日，新闻整理稿）
总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，精辟分析了国内国际经济形势，深入阐释了明年经济工作怎么看、怎么干，科学回答了一系列新的重大理论和实践问题，为做好明年经济工作指明了方向，提供了根本遵循。全省上下要深入领会和准确把握今年以来我国经济来之不易的成就和“四个必须” 的规律性认识、中央对国内经济形势的重大判断、明年经济工作的总体要求和政策取向以及系列新的重大理论和实践问题，切实把思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来，进一步提高抓经济工作的能力，扎实推动经济高质量发展。
今年以来，海南沉着应对百年变局和世纪疫情，推动中国特色自由贸易港建设蓬勃展开，重大风险防控务实有效，经济发展质量明显提高，生态文明建设和生态环境保护持续加强，营商环境加速优化，全省上下干事创业热情空前高涨，实现了“十四五”良好开局。
做好明年经济工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革开放、坚持创新驱动为动力，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点，把制度集成创新摆在更加突出位置，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的大会胜利召开。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】
完成目标任务，推动高质量发展，要处理好十方面的关系。一是蹄疾与步稳的关系。要坚持“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑的科学方法论，统筹安排好节奏和进度，做到稳字当头、稳中求进，分步骤分阶段推进自由贸易港建设。二是稳增长与调结构的关系。要保持明年第一季度不掉速， 做到稳预期、保信心。要着眼长远，更加突出调结构，深入实施创新驱动发展战略，提升科技含量，使经济发展更加健康、更有后劲、更可持续。三是现代产业体系建设与区域协调发展的关系。要坚持“3+1”主导产业方向不动摇，不
断做优做强细分产业。要坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，做大做强“海澄文定”经济圈、“大三亚”经济圈、“儋洋”增长极，协同推进滨海城市带， 以热带雨林国家公园建设为抓手推进中部山区生态涵养保育，形成“三极一带一区”区域协调发展格局。四是显绩与潜绩的关系。要树立正确政绩观，坚持新官理旧账，多做打基础、利长远的工作。要发挥产业发展、企业集聚对就业的吸纳能力，通过高质量就业稳住居民增收“基本盘”，优化公共服务供给， 着力保供稳价，保持较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。五是园区内与园区外的关系。要在推动重点园区发展的同时，结合不同产业的不同特点， 在部分领域有针对性地推动资金、人才等要素向园区外下沉，加快相关特色产业发展。六是省和市县的关系。要按照权责利相匹配的原则，优化省与市县间事权和财权划分，充分调动好省与市县两个积极性。七是开源与节流的关系。要加强项目谋划储备，积极争取中央资金支持，撬动金融资金和社会资金。要实施全面节约战略，坚决贯彻“过紧日子”的要求，倡导绿色低碳的生产生活方式。八是经济发展与生态保护的关系。要扎实推进国家生态文明试验区建设， 抓好“双碳”工作，强化资源节约、集约、循环利用，积极创新林业碳汇、海洋碳汇等生态产品价值实现机制。九是发展与安全的关系。要认真贯彻落实总体国家安全观，突出抓好政治、经济、社会等三大领域的风险防控工作，营造安全、稳定、和谐的良好环境和氛围。十是疫情防控与经济社会发展的关系。要习惯“一手打伞、一手干活”，落实各项防控措施，抓好重点人群疫苗接种， 实现“外防输入、内防反弹”和“管住关口、放活内部”目标。
要提高政治站位，强化责任担当，提升专业能力，狠抓工作落实，持续“比学赶超”，把党对经济工作的全面领导体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。
在山西省委十二届二次全体会议暨省委经济工作会议上的讲话
山西省委书记林武
（2021年12月16日，新闻整理稿）
省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻总书记视察山西重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，保持工作的连续性和稳定性，强化举措的针对性和实效性，提出并实施全方位推动高质量发展的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，重点抓了隆重庆祝党的百年华诞、圆满完成四级党委换届、有效应对汾河流域洪涝灾害、全力以赴做好能源保供、全面启动太忻一体化经济区建设等大事要事，推动党的建设和党领导的事业迈出新步伐、取得新进步。
党的十九届六中X会是在党成立一百周年的重要历史时刻，召开的一次十分重要的会议。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》宣示的“两个确立”，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。要求，全省各级党组织和广大党员干部要坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着总书记指引的方向砥砺前行。要大力弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉， 激发以史为鉴、开创未来、埋头苦干、勇毅前行的士气和力量，在实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大征途中，展现山西担当， 作出山西贡献。各级党委（党组）要履行抓落实主体责任，主要负责同志当好第一责任人，分管领导各负其责，推动党的十九届六中X会精神及省委部署要求落到实处。
2021年是我省现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。省委坚决贯彻落实以总书记同志为核心的党中央各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。一是在发展环境复杂严峻的形势下，坚持综合施策、趋利避害，推动经济总量和人均水平迈上新
的台阶。二是在能源供应紧张的局面下，坚持担起使命、不忘转型，推动产业两个方面并行发展。三是在能耗双控、“双碳”目标紧约束的背景下，坚持对症下药、长短结合，生态文明建设取得积极进展。四是在越往后越是难啃硬骨头的态势下，坚持蹄疾步稳、攻坚克难，推动改革创新取得积极成效。五是在国内出现疫情多点散发的情况下，坚持外防输入、内防反弹，推动疫情防控取得优异成绩。六是在人民美好生活需要日益增长的趋势下，坚持谋民所利、解民所忧，推动民生保障和各项社会事业长足进步。
一是坚持胸怀大局，做到在服从服务国家需要中谋求自身发展。只要敏于在结合上作文章，善于在转化中下功夫，把国家战略转化为发展机遇，就一定能在服从服务国家大局中实现自身高质量发展。二是坚持稳扎稳打，做到在接续奋斗中将一张蓝图绘到底。只要不反复不折腾，就一定能推动资源型经济转型不断取得新进展。三是坚持审时度势，做到在形势变化中优化目标任务。只要与时俱进、因势利导，就一定能使各项决策更加符合经济规律、切合发展实际。四是坚持系统思维，做到在两难甚至几难中作出合理决策。只要统筹兼顾， 学会全方位思考、十指弹钢琴，控制多个风险点，就一定能在多元约束条件下求得最优解。五是坚持分类指导，做到在抓落实中精准施策。只要具体问题具体分析，就一定能不断增强抓落实的精准性实效性。
担负起稳定宏观经济的责任，为中央分忧、为大局出力，不仅是经济问题， 更是政治问题，是做到“两个维护”的政治担当和具体行动。在深刻认识世纪疫情冲击、百年变局加速演进、外部环境更趋复杂严峻和不确定等重大挑战的同时，要看到当前我省发展的有利因素正在聚集、潜在动能已经形成、转型重要窗口期仍在延续。只要我们保持定力、把牢方向，审度时宜、虑定而动，就一定能够确保经济社会持续健康发展，为全方位推动高质量发展奠定坚实的物质基础。
明年经济工作的总体要求是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善
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民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的大会胜利召开。
会议强调，做好明年经济工作，必须稳中求进、难中求成，扎实抓好“六稳”“六保”，强化应对突发情况的政策储备和预案准备，克服一切困难，尽可能地稳中求快、稳中求高质量；必须敏于结合、善于转化，把释放中央政策红利与贯彻省党代会精神统筹起来，找准中央精神与山西工作的结合点，努力把政策红利转化为实实在在的资金和项目；必须引导预期、汇聚力量，引导干部群众特别是市场主体正确认识当前经济形势，使个体行为、企业行为与国家大政方针及省委重大部署良性共振、同向发力；必须统筹兼顾、长短结合，既要深化战略思维，又要把握边际变化，把困难和风险估量得更充分一些，在守底线的基础上攀高峰。
明年经济工作中的八个方面重点任务。一是三驾马车要扩量增效。投资方面，要注重传统新兴并重、新老基建并举、城市更新和乡村振兴协同、政府民营两端发力，千方百计扩大有效投资。消费方面，要全力实施好扩大内需战略， 稳住传统消费，培育新兴消费，适当增加公共消费。进出口方面，要多措并举稳定出口，扩大先进技术设备、关键零部件等进口，更好融入国内国际双循环。二是工业要稳盘托底。传统优势产业要对标“生存线”“发展线”，推动投入产出比、劳动生产率和能效等指标超过全国平均水平、迈向先进水平。战略性新兴产业要按照集群化规模化发展方向，聚焦产业链和创新链深度融合，不断提升核心竞争力。要进一步深化能源革命综合改革试点，继续支持传统能源特别是煤炭、煤电发挥兜底保障作用，提升新能源安全可靠供应能力，推动传统能源和新能源优化组合。三是服务业要分类提升。推动生产性、生活性、非营利性服务业及所属细分行业全面加快提质增效步伐。加快构建废弃物循环利用体系，大力发展平台经济，形成新的增长点。发挥物流业在构建新发展格局中的关键作用，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。四是农业要稳产增收。把稳粮保供摆在突出位置，持续推进高标准农田建设，实施种业振兴行动，提高农业综合生产能力，在特色优质农业、有机旱作农业等方面挖潜力要效益。实施农产品质量提升行动，推动建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。五是太忻一体化经济区要强势起步。要按照中央批复太忻一体化经济区机构设置方案和省委部署要求，以服务对接雄安新区建设为目标，建立健全两市协同机制，重点推进雄忻高铁、太忻大道、国道108线改道、滹沱河供水工程等基础设施项目，布局开工一批产业类特别是新材料领域重大项目。要在太忻一体化
中谋划打造数据流量谷，推动大数据产业聚集，不断催生新产业新业态新模式。六是开发区要整体发力。深入开展“三个一批”活动，既要持续抓好投入、拉动投资，更要持续推动投产、强化产出，加快打造开发区建设升级版，有效发挥主战场作用。山西转型综改示范区要当好龙头，在改革、创新、发展等方面走在前列。七是国有企业要苦练内功。扎实做好省属国资国企优化布局战略重组“后半篇文章”，按照“主强辅优、分灶吃饭，对标思齐、突破两线，流程管控、数智支撑，业绩考核、奖罚分明”的思路，用2-3年时间基本消灭亏损特别是子公司亏损，加快实现提质增效。八是市场主体培育要活水养鱼。全面开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程、企业上市倍增计划和晋商晋企贴心计划，梯次推进个转企、小升规等工作。持续深化“放管服”改革， 研究“五有套餐”配套办法，持续创优营商环境。
高质量发展是为了让老百姓过上好日子。坚持尽力而为、量力而行，既要讲“财力”，把财政新增部分进一步向民生和社会事业倾斜，更要讲“心力”， 用心用情感受群众安危冷暖、解决群众急难愁盼。要统筹做好各项民生保障和改善工作，就业优先政策要提质加力，促进居民增收要多措并举，基本公共服务要精准兜底。要把良好生态环境作为最普惠的民生，加快推动黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区建设，持续抓好中央生态环保督察和黄河流域生态环境突出问题整改，扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理和生态省建设，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决守好华北“水塔”、筑牢京津冀绿色生态屏障。要扎实做好常态化疫情防控，文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，毫不放松抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、燃气等领域安全生产，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，集中力量打好灾后恢复重建攻坚战，全面强化社会治安管控，当好首都“护城河”。
各级党委要加强和改善对经济工作的领导，做好本地经济领域重大工作的综合谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。各级各部门特别是主要负责同志要主动为党分忧、为国尽责、为民奉献，进一步自查自纠有关问题、补齐补强专业能力、做深做实工作矩阵、抓好抓活宏观指导、把牢把准用人导向、激励激活精神风貌，在领导经济工作中做到大方向正确、政绩观正确、方法论正确。
会议在具体安排明年经济工作时指出，要聚焦重点、找准抓手、扭住关键， 推动经济高质量发展。要狠抓产业转型，深入实施千亿产业培育工程，统筹做好传统优势产业稳产保供、绿色发展、精深加工文章，促进战略性新兴产业成
链集群发展，推动现代服务业提质增效、文旅康养业提档升级、农业特色转型， 加快发展数字经济，不断增强高质量发展动能。要狠抓市场主体倍增，更加注重壮大民营经济、发展小微企业和个体工商户、培育“专精特新”企业、激发城市“烟火气”，大幅放宽市场准入，搭建集聚平台，强化政策支持，加强要素保障，做好精准高效服务，推动市场主体上规模、增活力、提效益，厚植高质量发展根基。要狠抓项目建设，扎实谋划一批产业转型项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目，加快新基建布局建设，围绕“一群两区三圈”城乡区域发展新布局谋划推进一批大项目好项目，推动项目建设提质提速提效，持续增强高质量发展后劲。要狠抓开发区升级和长板招商，滚动开展“三个一批” 活动，深化招商机构和队伍改革，深入开展长板招商，深化“承诺制+标准地+ 全代办”改革，打造展示良好营商环境的“示范窗口”，充分发挥转型主阵地作用。要狠抓创新生态建设，着力为科研人员松绑减负赋权，加强创新平台梯次培育，促进科技成果转化，激发企业创新活力，加快打造创新高地和人才高地。要狠抓经济生态建设，深化“放管服”改革，主动加强政务服务，推动解决实际问题，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快打造“三无”“三可”营商环境。要狠抓重点领域改革，推动省属国企瘦身健体练内功、财政开源节流提质效、地方金融系统治理增活力，不断提升对外开放能级，持续激发转型发展活力。要狠抓生态修复和减污降碳，有序实施碳达峰山西行动，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入打好污染防治攻坚战， 加快经济社会发展全面绿色转型。要狠抓民生保障改善，抓好就业增收工作， 精准提供基本公共服务，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推动共同富裕，不断增进人民群众福祉。要狠抓疫情防控和安全发展，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守牢安全生产底线，建设更高水平的平安山西， 为高质量发展营造良好环境。要鲜明树立狠抓落实的工作导向，解放思想抓落实、完善机制抓落实、优化流程抓落实、明确标准抓落实、严格奖惩抓落实， 确保省委省政府工作部署不折不扣落实到位、取得实效。
明年将召开党的大会，这是党和国家政治生活中的一件大事。迎接党的大会，是做好明年山西一切工作的主线。一要突出政治引领，以坚定有力行动做到“两个维护”。持续学懂弄通做实党的十九届六中X会精神，全力推动党中央决策部署落到实处，彰显统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。二要突出大局观念，以历史主动精神做好各项工作。抓好发展要务，
激发改革动力，扛好维稳责任，切实营造平稳健康的经济环境、平安和谐的社会环境、风清气正的政治环境，以山西工作的新成效新进步服务国家大局、献礼历史大会。三要突出根本宗旨，以真挚情怀不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，保持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少，一笔一划写好山西民生大文章。四要突出担当作为， 以过硬作风狠抓任务落实。要瞄准目标、敢于攻坚，朝着既定目标一步一个脚印走下去。要开动脑筋、敏于创新，以新理念认识新事物、以新举措推动新工作、以新方法解决新问题、以新面貌开创新局面。要对标一流、勇于争先，尽力补短、奋力赶超，确保走在全国同行业同领域前列。要实事求是、善于统筹， 敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，使每项工作都能经得起实践、人民和历史的检验。会议强调，时值岁末年初，各地各部门要把各项工作往前赶，加强跨周期调节，力争实现明年一季度“开门红”。要抓好常态化疫情防控和安全生产工作，做好市场供应、物价稳定、食品安全监管和冬季取暖等工作，切实维护农民工合法权益，确保人民群众欢乐祥和度过“双节”。
晋者，进也，指太阳初升、万物竞进。新时代我们山西这个“晋”，应该是稳中求进的进，是知难而进的进，是与时俱进的进。我们每个人都要以“晋” 自豪、以“晋”自勉，为全方位推动高质量发展多作贡献。
让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，不断开创全方位推动高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，以优异成绩迎接党的大会胜利召开！
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