法治政府建设资料汇编24篇8万字

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法治政府建设资料汇编24篇8万字


目录


一、领导讲话


在法治政府建设推进会议上的讲话13


在法治政府建设推进会议上的讲话212


在廉政和法治政府建设暨20XX年第一次政府全体会议上的讲话20


二、工作报告


法治政府建设工作报告137


法治政府建设工作报告247


法治政府建设工作报告360


法治政府建设工作报告465[readpay]3[/readpay]


法治政府建设工作报告573


三、工作总结


20XX年法治政府建设工作总结177


20XX年法治政府建设工作总结282


20XX年法治政府建设工作总结390


四、经验交流


多维度推进法治政府建设打造新时代法治之城95


全力推进法治政府建设示范创建101


守初心担使命争做服务全面依法治区的排头兵104


激情奏响社会治理“五部曲”112


“五力并举”积极推进诉源治理118


五、理论文章


高质量推动民法典落地落实122


完善行政复议深入推进法治政府建设129


奋力开创法治建设新局面133


加强水利法治建设推进依法治水管水141


把规范化法治化要求融入全过程146


六、意见要点


关于开展法治政府建设示范创建活动的意见151


法治政府建设工作要点159


关于建立健全政府购买法律服务机制的意见170



在法治政府建设推进会议上的讲话1


网络


法治政府建设推进会议讲话


今天我们召开这次会议，主要目的是深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义法治思想，大力推动法治政府建设，切实提升治理能力和治理体系现代化水平。这既是一次学习会，也是一次法治政府建设的推进会。当前，全面建成小康社会已进入冲刺阶段，全面深化改革已步入攻坚期和深水区，发展稳定任务更加繁重，矛盾风险挑战日益加剧，法治政府建设的地位更加突出、作用更加重要。如何推进依法行政，建设法治政府，已成为基层政府面临的一项重要而紧迫的历史性任务。下面，我就如何推进法治政府建设谈三个方面的观点。


一、认清形势，提高站位，充分认识法治政府建设的重要


意义


第一，法治政府建设是深入贯彻落实总书记新时代中国特


色社会主义法治思想的重要使命。


总书记总书记反复强调：“法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十八大以来，



以总书记同志为核心的党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，把全面依法治国提升到了事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的高度。法治政府建设是全面推进依法治国的关键，法治政府建设工作抓得实不实、好不好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“试金石”。


第二，法治政府建设是落实宪法规定的一切权利属于人民的根本所在。


宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。地方各级政府是执行机关，所行使的权力来源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。法律赋予了各级政府的权力，规定了各级政府的义务，限定了各级政府的职能职责，给予了各级政府一切行政手段，划定了各级政府行政的边界。推进法治政府建设就是为了正确行使权力，确保人民授予的权力更好地服务人民、造福人民、保护人民。


第三，法治政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。


法律是治国之重器，法治是治国理政不可或缺的重要手段，一个现代化国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须首先走向法治化。党的十九届四中X会指出，坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人



民权利是我国国家制度和国家治理体系现代化的显著优势之一。法治是国家治理、政府治理、社会治理的基本方式，国家治理体系和国家治理能力现代化的关键是法治化，法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。


第四，法治政府建设是维护社会公平正义的重要依托。


俗话说“法律面前人人平等”，公平正义是法治的生命线，法治政府建设是维护公平正义、维护广大人民群众利益的必经途径。法治政府建设规定了什么该做、什么不该做，对政府和人民都有约束力和强制力，对维护社会公平正义具有重要意义。法治政府建设明确了要将公平正义贯穿到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，行政执法、行政审批、行政管控都必须坚持公平正义。可见，大力建设法治政府,既是促进社会公平正义的前提和条件,也是建设公平正义社会的基础和保证。


第五，法治政府建设是加快经济社会发展的重要保障。


总书记总书记指出：“法治是最好的营商环境”“市场经济也是法治经济”。加强法治政府建设，为完善社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设提供有力的法律保障，有利于引导、规范、制约和保障市场经营活动的进行，有利于维护市场经济秩序，有利于国家的宏观调控和管理，可以保证经济建设全面协调可持续发展，推动生产力提高。只有建立健全而且能够切实得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序



法律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主义市场经济才能够健康有序地运行。没有法治保障，市场经济就不可能健康发展。


二、强化措施，狠抓落实，推动法治政府建设取得新突破


一要以法治思维来谋划工作。


总书记总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。要强化规则思维。要严守规则、维护规则，让权力行使守规矩、不任性。要强化民主思维。充分用好民主集中制，广聚群智、广听群意、广纳群策，在民主、科学、合法的前提下作决策。要强化程序思维。要进一步规范重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，确保程序合法、决策合法。要强化权责思维。要牢固树立“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究”的思维，严格按照法律赋予的权力和责任开展工作。


二要靠法律武器来破解难题。


总书记总书记指出：“要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境”。要依法解决问题。要找准法律的着力点，找到解决问题的法律依据，依法依规、用情用力解决合理的诉求和难


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题，逐步把难题导入法治框架、法律渠道解决问题。要依法化解矛盾。要找准法律的切入点，认真梳理法律权责义务，认真分析利与弊，综合运用法制宣传、教育引导、心理疏导、化访为诉、进入程序、依法处置等措施，把矛盾纠纷大事化小、小事化了。要依法惩戒违法。要找准法律的发力点，对无视法律权威的违法行为，要用法律方式依法处理，找准维护权利的法律依据，坚决把法律武器的作用发挥到极致。


三要用法律边界来守护安全。


总书记总书记强调：“领导干部要牢记法律底线不可逾越、法律底线不可触碰”。要全面推进“权力清单”“责任清单”“负面清单”三单合一的工作方法，确保做到想干的事有依据、该干的事不耽误、所干的事不越界。要做到法无授权不可为，找准法律行为主体的边界、执法程序的边界、法律约束的边界，我们决不能越权开展工作。要做到法定职责必须为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们必须做法律的忠实践行者，凡是法律规定的职责，必须不折不扣地落实。要做到法律红线不可越，找准法律的“高压线”和“易燃点”，善于从法律红线中看到潜在风险，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要做到法无禁止即可为，找准法律最大的容忍度和底线要求，要在法律的框架下大胆开展工作，要在法律的最大容忍度中大胆开展工作，在法律中寻找


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最大的发展空间。


四要凭法律素养来提升能力。


总书记总书记指出“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”。要带头学法。要把法制教育纳入单位的整体工作规划，建立健全干部法治档案，认真学习掌握法律法规，做到学习教育常态化、机制化;要丰富学习形式，坚持自学与集中学习相结合，定期举行法律法规考试。要带头懂法。要把本单位、本领域的法律学懂弄通，在开展工作、化解难题时才能得心应手。要带头敬法。要始终保持对法律的敬畏之心，要带头崇尚法律，维护法律的尊严和权威，把法律摆在心中至高无上的位置。要带头用法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要带头守法。要主动接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，主动把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下规范运行。要带头遵守法律，坚决防止违法决策、违规行政、以权压法、暴力执法、野蛮执法等情况的发生。


三、健全机制，压实责任，全力保障法治政府建设落地见


效


一是完善工作机制。


要完善定期调度的机制。各镇乡各部门每季度要至少召开



一次法治政府建设工作调度会，县司法局要代表法治政府建设领导小组对新提拔的政府部门干部和镇乡人民政府干部开展法律谈话，要按季度牵头做好对全县法治政府建设的调度工作，重点调度法治政府建设工作推进情况、任务落实情况以及存在的突出问题，并提出有针对性、可操作性的解决措施和方法，确保法治政府建设落地见效。要完善定期督导的机制。县司法局和县督考办要充分用好督导“指挥棒”作用，对各镇乡各部门法治政府建设工作落实情况开展定期督导、定期检查、定期通报。要完善考核奖惩的机制。要将法治政府建设纳入各镇乡和各部门领导干部政绩考核体系，综合运用督办、问责、激励等手段，进一步细化奖惩措施，形成有效的约束和监督机制，对不认真履行法治政府建设领导责任的，本区域本部门发生重大违法行政案件的，造成严重社会影响的，都要严肃追究相关责任人的责任。


二是营造法治环境。


要强化法治宣传。各分管领导要坚持“谁主管，谁普法”的原则，各镇乡各部门要充分运用多种宣传媒介，深入开展法治宣传教育，引导群众树立法治思维、学会运用法律武器、主动维护自身权益，全力营造一个全民“学法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治环境。要形成法治共识。部门、镇乡要建立领导班子定期学法制度，每年至少举办两期法治专题讲座，强化行政执法人员培训，加大普法工作力度，全力形



成全社会人人懂法、人人信法、人人守法的法治共识。要深化政务公开。要常态化对财政预决算、行政审批、“三公”经费、重大建设项目等进行信息公开，各行政机关生效的行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政执法文书要逐步实行网上公开，让权力在阳光下运行，全面接受人民群众和社会各界的监督。


三是压实法治责任。


要压实主体责任。各镇乡各部门要切实履行主体责任，把法治政府建设与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，全面把握中央、省、市、县关于法治政府建设各项要求，按照“政府统一领导、部门镇乡各司其责、社会广泛参与”的机制，对标对表《20XX年法治政府建设工作要点》工作目标任务，全力抓好落实。要压实“第一责任人”责任。各镇乡各部门“一把手”是法治政府建设的“第一责任人”，不能当甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年开一两次会、讲一两次话了事，必须把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。各镇乡各部门要把各自的“权力清单、责任清单、红线清单”报县司法局严格把关，形成长效机制。要压实执法普法责任。要严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，结合本单位工作实际，进一步明确执法、普法责任清单，建立健全“以案释法库”，形成行政执法部门



和司法部门分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系，实现法治宣传和执法司法的良性互动。


同志们，学法知法才能以法育人，用法维法才能依法治县。抓好法治政府建设，责任重大，任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，时刻保持昂扬向上的精神状态，把精力聚焦到工作上、聚焦到任务上，确保法治政府建设的各项决策部署、目标任务落到实处，做让党和政府放心、让群众满意的执法普法者，为决胜全面建成小康社会、推进经济高质量发展提供最坚强的保障！



在法治政府建设推进会议上的讲话2


网络


法治政府建设推进会议讲话


刚才，会议传达了上级有关会议精神，通报了全旗法治政府建设工作情况，总结了取得的成绩和经验，客观分析了当前存在的困难和问题，同时结合我旗实际提出了工作安排。一会儿，旗长还要作重要讲话，大家一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实，以更大决心、更强力度深入推进法治政府建设。下面，我讲三点意见。


一、提高认识，明确任务，进一步增强推进法治政府建设


的责任感和紧迫感


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把基本建成法治政府作为到20XX年全面建成小康社会的重要目标。2015


年，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要2015-20XX年)》，提出了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准以及7项主要任务和40项具体措施。20XX年，党的十


九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035


年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，提出了4项新的要求，为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的宏伟蓝图。



旗委、政府高度重视法治政府建设工作，书记多次对扎实推进全面依法治旗，加快建设法治政府和服务型政府提出明确要求。全旗新冠疫情防控形势刚刚稳定，旗长就亲自召开这次推进会议。我们要清醒地看到，目前法治政府建设水平还不能完全适应新时代的新要求，与人民群众的期盼相比还有一定差距，特别是区、市两级会议中指出的“简政放权力度不够、重大行政决策执行法定程序不够、行政执法信息化建设滞后、法治政府考核客观性不强、法治政府建设保障不足”等问题，在我旗也不同程度的存在。现在距离全面建成小康社会，基本建成法治政府仅剩9个月时间，时间紧、任务重，各镇、各部门一定要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把总书记新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设的根本遵循，把党中央全面依法治国“路线图”转化为全旗法治政府建设具体“施工图”，紧贴实际、紧盯任务，奋力完成新时代法治政府建设的各项任务。


二、突出重点，细化措施，高质量高标准推进法治政府建


设各项工作


今年是基本建成法治政府的收官之年。各镇、各部门、各级领导干部要自觉尊崇法治、敬畏法律，按照20XX年基本建成法治政府的部署要求，加大力度，强化措施，压实责任，确保各项目标任务如期完成。


（一）深入学习贯彻党的十九届四中X会精神。



推进法治政府建设，必须把学习贯彻党的十九届四中X会精神作为头等大事，各项工作都要围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手来谋划和推进。各镇、各部门、各级领导干部要带头强化制度意识，做制度执行的表率，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步提高政府治理效能，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，全面提高政府执行力和公信力。


（二）持续推动政府职能转变。


面对新时代新使命和更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须持续推动政府职能转变，把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设统筹谋划、一体推进。各镇、各部门、各级领导干部要牢固树立法治思维，用法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，全面正确履行政府职能，提高政府施政能力和水平。同时，要积极转变治理理念，不断强化政府公共服务职能，全面提升政务服务水平。


（三）推进严格规范公正文明执法。


在执法实践中，我旗也不同程度存在多头执法、交叉执法、行政执法力量配置不合理、形不成合力、基层执法力量薄弱等问题。各镇、各部门要把全面推行行政执法“三项制度”作为



推进依法行政的重要抓手，切实规范行政执法行为，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能，减少执法的自由裁量。今年我旗必须完成执法监督平台建设，全面使用全区统一的执法智能终端。各镇、旗直各行政执法单位要高度重视，统筹协调，务必高标准完成此项工作，实现执法案件全过程留痕、及时上传存储、公示及重大执法决定的法制审核，防止和纠正不当行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。同时要继续强化行政执法培训工作，司法局要科学合理安排好年度培训计划，确保培训全覆盖。


（四）进一步健全依法决策机制。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


近年来，旗人民政府把科学、民主、依法决策作为规范权力运行的重中之重，决策机制不断健全，决策程序逐步规范，在内容制定、程序履行、责任明确等方面有了明显提高。但也有个别镇、部门在行政决策中没有真正形成运用法治思维、法律规定、法定程序的思维方式和工作习惯，主动学法、遇事找法、决策靠法的意识还不够强，听取各有关方面和群众的意见还不够，违规决策、专断决策、拖延决策的问题偶有发生。下一步要严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重大行政决策及合同协议审查能力，推动重大行政决策法治化。另外，要围绕建设法治政府的关键环节和重点领域，进一步健



全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制，发挥好法律顾问在依法决策中的重要作用。


（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。


要把建设法治政府和加强基层社会治理有机结合起来，认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，进一步完善多元化矛盾纠纷化解体系。充分发挥行政复议的自我纠错功能和行政仲裁便捷高效解决纠纷的优势，实现人民调解、行政复议、诉讼和行政裁决等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。要加快完善公共法律服务体系建设，加大公共法律服务保障力度，努力为广大人民群众提供“窗口化”“专业化”“一站式”法律服务。


（六）提高依法行政能力。


新修订的《行政诉讼法》明确规定，涉及重大公共利益、社会关注或者可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关负责人应当主动出庭应诉。各镇、各部门要抓住领导干部这个“关键少数”、强化责任意识和担当意识、全面提升依法行政工作水平。行政机关负责人要依法参加行政诉讼，直接倾听人民群众呼声，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，维护法律尊严与权威，提高政府公信力。要强化政府法治文化建设，进一步完善各级公务人员学法、用法制度。各镇、各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法、学法、守法、用法，自觉把各项工作全面纳入法治轨道上来，引导广大干部群众树立办事依法、解决问题用法、



化解矛盾靠法的法治理念，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。


（七）全面开展法治政府示范创建活动。


20XX年，我们通过组织7个镇开展示范创建活动，落实各项法治政府建设任务，我旗法治政府建设的质量和水平明显提高。今年旗人民政府将继续以示范创建活动为抓手，着力统筹推进法治政府建设工作。各镇、各部门要按照创建工作要求，进一步加大工作力度，细化工作措施，压实工作责任，推动法治政府建设取得实际成效。


三、强化领导，压实责任，确保法治政府建设成果落地落


实


（一）严格落实“第一责任人”职责。


建设法治政府，主体责任在政府及其部门。各镇、各部门


“一把手”是全旗法治政府建设的“第一责任人”。要不断增强思想自觉和行动自觉，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要建立健全法治政府建设工作协调配合机制，对标对表任务台账，认真梳理总结，倒排任务时限，逐一细化分解，确保按时高质量完成各项建设任务。


（二）强化考核评价和督促检查。


法治政府建设成效是衡量各级领导班子和领导干部工作实



绩的重要指标。目前，全区已推广使用法治政府建设智能化一体平台，各镇、各部门要高度重视信息化考评工作，扎实做好数据上传、更新等工作，确保各项指标落实到位。依法治旗办、实绩考核办和政府督查室要按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，充分发挥好督查考核的“指挥棒”作用，对旗直各部门和各镇开展法治政府建设工作定期进行督促检查。要健全完善法治政府建设考核机制，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果，真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用，确保圆满完成各项任务。


（三）积极开展典型示范和宣传引导。


要依托报刊、广播、电视、网络等媒体平台，进一步加大对法治政府建设的宣传力度，同时开辟专题专栏，将全旗法治政府建设工作取得的新成果、新成效及时宣传推广，树立一批新时代法治政府建设的新标杆，形成样板效应，充分发挥先进典型的示范带动作用。


（四）进一步提升队伍履职能力。


各镇、各部门要结合机构改革和职能调整，进一步加大对法治政府建设工作的支持保障力度，确保机构、人员、经费保障与新时代法治政府建设任务相造应。依法治旗办公室要加强自身建设，强化政治引领，不断提高履职能力和水平，努力建设一支政治可靠、业务过硬、忠诚担当的法治工作队伍。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


同志们，推动法治政府建设责任重大、使命光荣。我们一



定要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，提振精神、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，坚定不移地把法治政府建设各项工作全面推向深入，确保各项目标任务按期高质量完成。 【更多免费素材，微信dadawk01】


谢谢大家！



在廉政和法治政府建设暨20XX年第一次政府全体会议上的讲话


网络


法治政府建设推进会议讲话


这次会议的主要任务是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中X会重要指示重要批示精神，深入落实各级纪委全会和法治政府建设工作会议要求，安排部署政府系统党风廉政和法治政府建设，进一步统一思想、压实责任、转变作风，以坚定信心、昂扬斗志、饱满状态和务实举措，在疫情防控常态化下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会稳中向好。


刚才，书记通报了20XX年政府系统违纪案件情况，就加强党风廉政和反腐败工作提出了要求；副旗长通报了上半年政府工作报告任务落实情况；司法局负责同志传达了上级法治政府建设会议精神，通报了我旗工作进展，并就下一步法治政府建设工作提出了建议。各地、各部门要深入学习，对标对表抓好工作推进和落实。


总结过去一年，法治政府建设和党风廉政建设取得不少新成效。一是通过“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，



政府系统各级党员干部的“四个意识”进一步增强，积极主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，为企业和群众办实事、办好事，推动贫困户清零、隐性债务化解、民营企业账款清欠等目标按期完成，创建全国县级文明城市、人居环境整治以及疫情防控等工作得到群众交口称赞。二是通过不断完善制度体系，规范了大额资金使用管理和重大行政决策程序，基本完成综合行政执法体制改革，深入开展“七五”普法，法治政府建设水平得到提升。三是通过深化“放管服”改革，级联动服务模式推开，30家审批部门和677项审批事项实现“应进必进”，审批时限较法定时限压缩50以上；设立投资项目“一


站式”审批中心，旗本级项目审批时限压缩在100天以内，营商环境持续改善。四是通过严而有力的执纪问责，保持了反腐高压态势，20XX年至今共处理政府部门工作人员违纪违法78件，处分99人（包括移送司法机关1人），组织处理1人。


在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到法治政府建设、党风廉政建设工作中仍然存在不少问题，主要有：一些地区和部门思想认识不到位、工作重视程度不够，全面从严治党主体责任落实不到位，以法治化思维开展工作上不够积极主动和大胆创新；一些部门规章制度不健全、不完善，有令不行、有禁不止，为民服务解难题有差距，群众当中有反响；一些党员领导干部怕担责、能力不足，遇到急难险重的工作，推诿扯皮、敷衍塞责的情况仍有发生，等等。这些问题需要引起我们的高



度重视，并在今后的工作中认真加以解决。


今年，是全面建成小康社会的决胜之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，突逢新冠肺炎疫情，形势严峻、任务艰巨。各地、各部门要围绕全年目标，进一步提高思想认识和政治站位，压实压紧全面从严治党主体责任，落实落细政策措施，规范规矩行政决策和执法，以强烈的历史责任感、现实紧迫感和饱满的工作热情，求实进取、扎实工作，为推动全年目标任务实现提供坚强保障。


第一，切实提高思想认识，全面落实主体责任，牢牢抓好


政府系统党风廉政建设和反腐败工作


我从加强政治建设、落实主体责任、完善制度体系、严格监督检查等方面作一部署。


（一）加强政治建设。


各地、各部门及工作人员要深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级党委、政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市、旗配套规定，驰而不息整治“四风”。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党委（党组）集中学习和干部职工自学、研讨及定期培训制度，深化理想信念、社会主义核心价值观教育，浓厚机关学



习氛围，提升履职尽责的能力和水平，努力推动经济发展、民生改善，保持社会大局稳定。


（二）落实全面从严治党主体责任。


政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。政府各部门和园区管委会、苏木镇政府的党委（党组）书记要履行第一责任人责任，及时部署、强调工作，定期开展廉政谈话，加强落实情况检查，主动整改存在问题。各分管领导要按照“一岗双责”要求，加强对分管部门和股室的工作监督指导，推动责任落到具体人、具体事上；党员领导干部在工作中要严格执行《廉洁自律准则》和其他规定，生活中带头树立良好家风，管好配偶、子女，在亲戚朋友中树立良好形象、引导正确导向。


（三）完善制度体系。


要完善重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法、科学、民主决策，强化决策责任，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把法治原则和理念贯穿到重大行政决策全过程。要完善财政资金管理、公共资源交易制度。把严格预算执行、绩效评估、采购管理等规定执行到位。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作。落实《自治区深化公共资源交易平台整合共享实施方案》任务，加快实现全流程电子化交易和全过程在线实时监管。要完善国



有资产管理制度。国有资本经营收益是下一步财政增收的重点，但也存在管理疏漏。要创新和加强国资国企监管，防止国有资产流失，实现保值增值。对国有资本入股的企业，要根据公司章程实现派驻管理全覆盖，掌握公司运营收益情况。要强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督，严格规范操作流程和审批程序。特别要注意混合所有制改革中的风险，加强改制前的评估和改革后国有资本、国有产权的交易规则设立和监管。要强化制度执行。制度的生命力在于执行。有了制度就要立说立行、严格执行，落实在实际行动上，体现在具体工作中，不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，把制度当“稻草人”“纸老虎”。各级领导干部要增强制度意识和执行能力，带头发挥尊崇制度、学习制度作用，自觉维护制度、遵守制度，真正把对制度的敬畏转化为执行力。


（四）强化监督。


监督是权力正确运行的根本保证。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（简称《准则》）指出：“领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。”一是要强化党内监督。各级派驻纪检监察组要依据《党内监督条例》《监察法》以及监督工作方案，进一步强化对政府部门的政治监督，督促政府部门党委（党组）和书记切实担负主体责任。强化对部门权力运行、项目审批、资金使用、干部推荐、职工管理以及巡视巡察反馈问题整改和



八项规定精神落实的常态化监督，配合部门党委（党组）运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，切实发挥出派驻监督作用。二是要强化行政监督。我们的一些部门，局长、主任管不了副局长、副主任，副局长、副主任又管不住股室长，股室长又调配不动工作人员。不少部门内部监督制度不完善，有的一年不检查一次，有的是只检查没结果，有的有结果没奖惩，干部的精神状态好不好、工作效果好不好，只要不出大问题不愿意动真格。没有规矩，不成方圆。及时的关心帮助要有，善意的提醒谈话要有，必要的惩戒处罚也要有。要建立经常性的检查、奖惩机制，让纪律严起来、制度管用起来、让规矩立起来。三是要强化审计监督。进一步加强经济责任、政策跟踪落实、财政预决算执行和政府投资项目审计，创新应用大数据等方式，进一步扩大审计覆盖面、提高审计质量，加强审计成果的应用，切实发挥审计监督作用。四是要自觉接受人大监督和民主监督。要主动向人大常委会报告工作、向政协通报情况，办理好人民代表建议和政协委员提案，配合做好集中视察和执法检查等工作。五是要主动配合舆论和社会监督。10月底前完成政务公开清单的梳理，常态化推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。要针对群众关心、社会关切的脱贫攻坚、教育医疗等工作，主动召开新闻发布会，公布工作进展。对于群众反映的信访事项、提出的意见建议要高度重视，主动上手解决、及时反馈结果。新形势下网络意识形态工作十分重要，要



加强“官微”“官方公众号”等新媒体的管理（建立严格的信息发布审批制度），对网民在网络平台上发表的意见、提出的问题，要予以关注、及时解答。


（五）严肃执纪问责。


刚才，书记就今年纪委监委的监督执纪重点做了说明。扶贫、扫黑除恶专项斗争、矿产资源特别煤炭资源领域以及人防系统、违建别墅、教育医疗等领域都是监督重点。这些领域与老百姓生活密切相关，各部门要管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，对吃拿卡要、贪污挪用、弄虚作假、优亲厚友等违法违纪行为和空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义、官僚主义问题，要坚决以严而有力的监督执纪、追责问责、通报曝光，彰显鲜明立场、坚定决心和铁腕力度。


第二，全面应用法治政府建设智能化一体平台，深入开展


法治政府示范创建


刚才，就今年法治政府建设实施纲要验收工作进行了部署，各地、各部门要切实增强法治思维，对照验收目录查漏补缺。在此基础上，就深入推进法治政府建设我再强调几点。


一是要以一个平台为依托。


这个平台就是自治区法治政府建设智能化一体平台。上周，旗委理论中心组集中学习会议上，自治区司法厅原党组书记、厅长毕力夫同志做了法治政府建设专题讲座。毕力夫主任在司法厅工作期间，重点就《法治政府建设实施纲要2015-2020》如


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何在基层落地、如何规范行政决策、如何确保行政执法“三项制度”推开，通过信息化集成的方式，在全国范围内率先打造智能化一体平台，实现了法治政府建设的规范化、流程化和标准化。司法局要主动与自治区司法厅汇报，加快完善平台功能，推动行政决策、矛盾纠纷化解、行政执法和监督考核上平台、受监管。要对各地、各部门的使用情况进行监督检查，定期通报情况，推动平台全面应用。特别是苏木镇综合执法改革中，要督促一线执法人员使用法务通，全程记录执法过程，这对于执法人员和行政相对人来讲都是一种监督和保护。


二是要以一个活动为载体。


这个活动就是依法治国办开展的法治政府建设示范创建活动。活动从20XX年开始每两年开展一次，6月中旬公布的第一批示范市、县、区里面还没有内蒙古自治区的创建地区。司法局要对照8项一级指标、34项二级指标、100项三级指标以及4项附加项，牵头起草创建活动方案、分解落实工作任务，力争在下一轮评比时入围，走在全自治区前列。


三是要以一个学习为抓手。


这个学习就是干部学法制度。干部学法的目的首先是要懂法，其次是要用法，最重要的是树立法治化思维，推动决策依法、办事依法、规范执法。各个部门和园区、苏木镇要努力培养法务人才，聘用法律顾问，提高全体干部职工的法律素养，增强依法行政、依规办事的能力。特别是有执法权的干部更要



在精和深上下功夫，除日常的学法外，要通过专题培训、脱产培训，尽快成为本领域的行家里手。


第三，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，


奋力完成全年目标任务


受新冠肺炎前所未有的冲击，党中央着眼大局，在“六稳”的基础上提出“六保”。这既是针对内外经济环境变化的及时调整，体现了国家对宏观策略层面的务实判断和坚定的以人民为中心的发展思想，更是面对困难、风险和不确定性充分估计的责任和担当。稳是大局，保是前提。由“稳”到“保”，“稳”“保”并行，凸显了忧患意识和底线思维。“六保”相对于“六稳”措施更精准、更具体，是我们克服疫情影响，更有针对性地开展工作，确保旗委全会和人代会提出的目标较好实现的重要指导。下面，我重点就“六稳”“六保”工作作一强调。


“六稳”“六保”都将就业摆在首要位置，就是要抓好重点行业、重点人群就业工作，以就业保民生、促消费。


就业是最大的民生，一头连着企业生产，一头连着百姓生活。各级各部门一定要把保就业、稳收入作为最重要的工作牢牢抓在手上。一是全面落实援企稳岗政策。严格落实“免、减


（中小微企业可以免交一定期限的工伤、失业、养老三项社会保险费用，大型企业可减半缴纳）、缓(有困难的可缓交社会保险和住房公积金)、返（返还稳岗资金）、补（发放技能培训补贴）”等政策，减轻企业负担，尽量不裁员、不减员，保留工



作岗位。二是建立动态调查机制。人社部门要常态化开展更大范围的就业情况调查登记，及时、准确地掌握未就业群体底数。三是加强就业指导。为了稳就业，各个层面都在想办法。国家、自治区公务员和事业单位不同程度扩招。我旗也在教育、医疗卫生以及一些紧缺型岗位拿出超出历年的招聘计划。人社部门要梳理各级招聘和各大企业的招工计划，及时通过网络渠道公布，为未就业群体提供咨询和指导。四是落实以训稳岗政策。国务院提出利用失业保险结存，两年完成3500万人次的职业技能培训。人社部门要落实好“以工代训”政策（对受疫情影响的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业开展“以工代训”，吸纳就业困难人员<含残疾人>、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生的，每人每月给予600元“以工代训”


补贴资金、最长不超过6个月），鼓励企业帮助员工提升技能，支持教育、培训机构开展学历行动。同时要加强监督，对违规使用、骗取套取资金的依法依规严惩。五是鼓励发展零工经济、地摊经济。人社部门要提高旗劳动力市场服务质量，从简单的遮风挡雨到提供更多服务转变，搭建线上和线下用工信息交流平台，方便雇佣者及时发布需求，为雇佣双方提供精准、高效的匹配。有不少城乡居民苦于资金不足等原因，租不起门面房固定经营，市场监管和城市执法部门要把引导地摊经济规范、健康发展作为监管重点，从划设规定区域、明确经营时间、完善基础设施等多方面下功夫，保障这部分群体通过摆摊设点增



加收入。


稳金融首要是防风险。【更 多免费素材，微信dadawk01】


经济是肌体，金融是血脉，金融稳，经济稳，两者共生共荣。要把服务实体和防范化解金融风险结合起来，促进经济金融良性互动。一方面，政府和社会主体要守诚信、讲诚信，到期的银行贷款要想方设法偿还。偿还困难的，要通过债务重组以及降息、展期、续贷等方式，避免出现违约。另一方面，金融机构要主动作为，在产品创新、流程创新、服务创新方面求突破。要以解决融资难、融资贵为抓手，广泛应用大数据的手段，在风险可控的前提下，进一步简化放贷手续，便利企业快速获得融资；要根据当前社会主体以及农牧民的困难和多样化需求，进行金融产品的创新。


稳外资就是要改善营商环境。


现阶段我旗很少有利用外资的项目。但从本质上看，稳外资的核心要求是改善营商环境。只要营商环境变好、吸引力变强，不管是外资还是内资，都能进得来。要提高政治站位，按照“三集中三到位”要求，确保人员和事项进驻到位。推进部门专网与自治区智慧云平台对接互联，全面共享数据，实现各领域“一网通办”。要全力打通企业开办和投资建设两大领域的堵点，企业开办时间缩短到3个工作日甚至1个工作日内，拓展“照后减证”承诺书应用范围，确保企业登记后能马上运营；对“一站式”审批服务中心再优化，权限在旗本级的项目



从申报到可以开工审批时间力争达到60天；不动产登记压缩至


5个工作日内；大进工程建设领域审批制度改革，审批时间压缩


至120个工作日以内。总之，要在政策允许的范围内，通过优化、整合、简并，让想办事的企业和群众办成事，把精力资金投入到生产经营中。


稳投资就是要抓好重大项目建设。


受疫情影响居民消费和对外贸易出现较大幅度下滑，稳经济关键是要稳投资。稳投资就一定要抓住重大项目这个关键。一是要抓好项目调度。按照县级领导和职能部门“双包联”的要求，扎实推动20项市级调度亿元以上项目、12项旗级推动重点项目和53项500万元以上项目的投资进度，深入一线帮助企业解决好手续办理、征地拆迁、融资信贷方面困难，力争完成更多实物投资。二是要抓好债券资金和中央预算内资金的申报。在原发债计划的基础上，国家新增1万亿元抗疫特别国债，重


点用于12个领域的基础设施建设和6方面抗疫支出（减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出）。中央预算内投资重点向医疗卫生、教育、城市基础设施建设等领域倾斜。发改委和财政部门要牵头，指导卫健、农牧、能源、应急、住建、林草、民政等部门和园区、苏木镇，主动包装编报项目，向上争取资金支持。各部门要加强调研，科学确定建设规模，明确受益群体，平衡好紧张财力与迫切需求的关系，不贪大求洋也



要适度超前。三是要抓好“十四五”规划的编制和项目储备。国家、自治区、市各个行业部门将会针对“十四五”出台项目储备的指导意见。各部门要结合我旗的实际，围绕意见的方向，与上级行业部门进行深入的汇报和对接，提出切实可行的项目，并抓紧测算项目的投资、效益，推进前期手续办理，做到让项目等政策、等资金。


稳预期就是要千方百计推动既定目标较好实现。


统筹考虑疫情影响和我旗经济发展实际需要，政府工作报告对年初提出的奋斗目标作了适当调整。这些目标的确定，既是基于打赢打好“三大攻坚战”、“十三五”收官、实现全面建成小康社会考虑的，也是从保运转、保民生、保工资上来考虑的，因此确保这些目标的实现是必要的。从刚才张旗长的通报来看，上半年指标完成情况不够理想，滑落程度比较大，序时进度距离确保全年任务完成仍有差距。请政府各分管领导对照会议上印发的政府工作报告任务分解表，增强工作的目标导向，按照半月一调度、一月一总结、问题及时解决的要求，扎实推动分管领域工作。


保基本民生就是要兜好困难群众生活底线，保障生活必要物资的供应充足、价格稳定。


疫情对于低收入群体特别是残疾人、低收入家庭、零就业家庭的生活影响更大，民政等部门和各苏木镇一定要坚持人民利益至上的理念，秉持“雪中送炭”的精神，把针对困难群体



的政策不折不扣落实到位，并在日常生活中多深入走访、多嘘寒问暖，在精神上给予支持鼓励。一是要把该调的标准调到位。要按照自治区关于20XX年全区社会救助的新标准，将城市和农


村牧区低保标准（分别提高115元/月和551元/年）、特困群


体救助标准（分别提高356元/月和307元/年）、完全及部分


丧失生活自理能力对象的护理补贴标准（分别提高53元和47元每月）调上去，兜牢困难群众的生活底线。二是对于出现意外的户子要给予特别、及时地救助。极个别的困难户，也可能因为突如起来的自然灾害和大病、事故等意外，导致原本困难的生活雪上加霜。社区、嘎查村干部特别是驻村干部要及时了解掌握，协调有关的部门、社会各界人士给予必要帮助，帮助摆脱困境、恢复生活正轨。三是市场监管部门要及时掌握蔬菜粮油蛋奶肉等必要民生物资和疫情防控物资的库存情况，加强价格的监督检查，对囤积居奇、恶意炒作以及自然灾害等导致地价格异常波动，要通过严格执法、组织企业拓宽调货渠道等方式，加大供应力度，保障物价平稳。


保市场主体就是要帮助中小微企业和个体工商户渡过难


关。


截至6月底，今年共登记市场主体1105户，较去年同期下


降12.5。一方面批零住餐、旅游文化等领域的消费出现较大程度地萎缩，另一方面新增就业岗位也随之减少。保就业、提振经济发展信心，保市场主体是最关键一环。要抓好减税降费政



策落实。国务院提出全年减税降费2.5万亿，主要是为了对冲


企业经营困难。包括20XX年已出台的下调增值税税率等措施的延期，以及减免小规模纳税人增值税，免征餐饮住宿、文娱旅体等服务增值税，小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到明年，降低工商业电价5、宽带和专线平均资费15等新措施。财政、税务等部门一定要提高政治站位，加大政策宣传力度，该减的减、该退的退，将惠企纾困政策不折不扣执行到位。要抓好涉企账款的清欠。对于政府和国有企业拖欠民营企业的账款，无分歧的确保在年底前全部清偿；存在分歧的尽快协商，达成一致意见后积极偿还，切实缓减企业的资金压力。要抓好金融支持政策落地。金融机构与企业共生共荣，谁也离不开谁。繁荣的时候大家把酒言欢，困难的时候更要伸出手来帮一把。近期召开的国常会上提出了金融机构让利1.5万亿的目标。包括引导下调贷款和债券利率、发放优惠利率贷款等一系列措施。请旗内各大金融机构积极向分行、总行大力争取政策，切实为乌审旗的企业和合作组织、农牧民减轻还本、周转压力（这既是你们的业务也是你们的政绩）。这方面农业银行做的比较好，最近和旗里签订了3年25亿的新增信贷规模，用以扶持鄂尔多斯细毛羊等重点产业发展。乌审旗有着广阔的发展前景，企业和农牧民有基础、守诚信，希望各大银行在当前的危机中发现今后的商机，及早的抢占市场份额。


保粮食能源安全就是稳定物价。



总书记总书记在总结疫情应对经验时，特别强调：仓中有粮，心中不慌。我旗虽然不是粮食主产区，但粮食丰收仍然关系着农牧民收入和人心稳定。当前，一方面要抓好抗旱防汛和冰雹等极端天气的应对，切实加强天气预报，见缝插针的开展人工影响天气作业。另一方面要抓好田间水肥和饲育及免疫管理，防范病虫害和非洲猪瘟等动物疫病导致的减收减产。煤炭、天然气是工业基础母料，也是我国一级能源的主力军，不仅关系着居民取暖、社会用电、企业生产，而且关联着产业链下游的稳定。要在安全生产的前提下，保障煤炭和天然气生产稳定，为能源供应作出积极贡献。【更多免费素材， 微信dadawk01】


保产业链供应链稳定就是促进产业链上下游协同复工达


产。


当今产业链高度细化分工，造成了上下游互为依赖，一个


环节出了问题，整个供应链都将受到影响；一个节点出现问题，整个大市场都将出现起伏动荡。因此，不管是原辅料生产供应，还是水电气暖的保障，以及道路运输的畅通等等，各个环节的企业生存运行状况，我们都要密切关注，有困难、有阻碍第一时间帮助解决，避免问题传导到产业链上。这方面，还涉及到我旗原本就存在的一些问题，比如，污染防治方面高盐水结晶分盐、矿井水综合利用、煤矸石综合利用还存在环境风险隐患；危化品停车运输、道路安全、人员密集场所消防等方面需要提升监管水平；土地草牧场确权、地界纠纷、企业转制等领域还



有不少历史和现实的问题，等等。特殊的时期，经不起各种意外。各地各部门要树牢底线思维，增强敏感性，对可能引发舆论炒作的敏感因素、引发群体上访的矛盾纠纷、可能导致安全事故的隐患，要提前梳理、科学研判、及时整改，确保经济社会大局的和谐稳定。


保基层运转就是确保各项工作高效落实。


一方面，要克服疫情影响下的财政减收困境，压减一般性支出，确保园区、苏木镇和各部门人员工资、办公经费拨付到位，保障基层工作正常运转。另一方面，能不能化危为机、危中寻机，非常考验各级领导干部的治理智慧与能力，更考验我们能不能看到“坏处”、会不会解决“难处”、敢不敢争取“好处”。广大干部要充分认识风险与挑战的“两面性”，切实加强总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记总书记关于内蒙古工作的重要指示精神的学习领会，加强国际形势、国内时事的掌握，加强国家、自治区、市重要会议、重大政策的研究，加强在一线、在基层、在实践中的锻炼，切实增强新形势下履职能力，更好地服务人民群众，服务经济社会发展。


同志们，完成好既定目标任务，时间紧迫、任务繁重，让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢固树立以人民为中心的发展思想，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会，走好生态优先、绿色发展的高质量发展之路作出新的贡献。



法治政府建设工作报告1


网络


法治政府建设工作报告


在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市各级政府和部门深入学习贯彻总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于全面依法治国和法治政府建设决策部署，按照


《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《法治政府建设与责任落实督察规定》和《贯彻落实<法治政府建设实施纲要


（2015-20XX年）>的实施方案》的有关要求，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设24字总目标，坚持将法治建设贯穿到政府工作的方方面面，推动法治政府建设取得了新的成效。


一、坚持高位推进，认真落实法治政府建设重大责任


（一）强化组织领导。


坚持党对法治政府建设的领导，市、县两级在机构改革中全部成立了全面依法治市（县、区）委员会及办公室，组建了立法、执法、司法、普法四个协调小组，出台了委员会、办公室、协调小组“两规则一细则”等工作制度，形成了强有力的工作推动机制。市委、市政府多次召开市委常委会议和市政府



党组会议、常务会议，及时传达学习贯彻总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央、省委决策部署，研究制定我市贯彻落实意见，协调解决法治政府建设中的困难和问题。我市采取政府部门负责人轮流在政府常务会上讲法的方式，既学习法治，也压实责任。春节假后上班第一天，市委中心组学习第一课，就举办了坚持依法治国与以德治国相结合、建设法治专题讲座。今年以来，市政府17次召开党组会议、常务会议，


研究部署推动法治政府建设，累计学习相关法律法规知识11次，


其中学习党内法规5次12部，行政法律法规7次8部。


（二）强化统筹推进。


制定印发《政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，分别确定了由书记、市长牵头主抓的8项重点任务，并明确了责任单位。各县（市、区）也分别结合当地实际制定工作清单，确保了任务分解到位、责任共同担当。同时，结合机构改革，重新制定了市级重点单位普法责任清单，涵盖了51家政府责任部门，坚持做到“谁执法、谁普法”，着力构建齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。


（三）强化督查考核。[公文思^享*公~%众号]


充分发挥考核的“指挥棒”作用，将政府部门领导班子、主要领导、班子成员履行法治建设“第一责任人”职责情况列入年度述职范畴，将法治建设指标任务完成情况列入各级各部门年度目标责任考核内容，通过多种方式加强督促检查，做到



了法治建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格落实法治政府建设年度报告制度，主动向市委和省人民政府报告法治政府建设年度工作情况，并在市政府网站进行公开，接受人民群众监督。


二、坚持制度引领，切实提高依法行政制度建设质量


（一）不断完善依法行政制度体系。


坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极健全立项、起草、协调、专家咨询论证、草案公开征求意见等机制，持续提高立法质量。目前，共提交市人大审议出台了《村庄规划建设条例》《城市绿化条例》2部地方性法规。两部《条例》均于20XX年1月1日起实施。


（二）切实加强规范性文件管理。


坚持严格审查程序，规范审查流程，对行政规范性文件合法性和科学性进行严格审查把关。今年以来，共审查规范性文件19件，向省政府及市人大常委会备案已发规范性文件7件，无一漏报误报。去年以来，先后在全市组织开展了涉及著名商标、产权保护、生态环境保护等方面的规范性文件清理和证明事项清理工作，共计清理规范性文件40件，清理证明事项60项。[公文思^享%公众#号@]


（三）坚持提升依法决策水平。


严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合实际制定了《市政府全体会议工作规则》《市政府常务会议工作规


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则》《市政府专题会议工作规则》《市长履行经济责任风险防控办法（实行）》等制度，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等各项法定程序，最大限度防控决策风险，确保做到科学决策、民主决策、依法决策。推动市、县两级政府及其组成部门全部配备了法律顾问，22家市级政府部门设立了公职律师。顾问律师深入参与各级各部门行政决策、风险防控、矛盾化解等工作，把好了法律关口。整合全市法律服务资源，通过“一项工程、一名律师、一包到底”的方式,为全市转型项目、重点工程提供了有力的法治保障。


三、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能


（一）扎实开展相对集中行政许可权改革省级试点建设。


深入总结高平试点经验，学习借鉴全国13省38市经验做法，结合我市实际，市县两级全部成立行政审批服务管理局，在全省率先实行“一枚印章管审批”，将50个单位、1231项政务服务类事项全部集中到政务大厅办理，集中度达到98.7％。通过“减”“优”“造”“破”，集中审批体制的天然优势显现，行政审批窗口由48个整合为12个；审批人员由500余人


精简至110余人。目前，已受理各类审批事项14015件、办结


13832件。在推进改革试点的过程中，我们还探索形成了“1729”


制度体系，“1”即梳理确定1个划转事项清单，实现审批事项


最小颗粒度；“7”就是7项配套制度，即研究制定事中事后监管、行政审批专用章管理、专家评审、专家管理、联合核查勘



验、信息联动、联席会议等制度，有力保障集中审批顺利运行；“29”即行政审批局与29个部门分别签订审管衔接备忘录，明确审管职责，构建了审管衔接的新机制。“1729”制度体系形成了覆盖审批与监管全环节、全过程的有机整体，为集中审批运行提供了强有力的制度保障。此项改革得到了省委、省政府的充分肯定，10月29日，全省相对集中行政许可权改革现场推进会在我市召开。


（二）全力创建全省民营经济发展改革示范市。


制定出台了贯彻落实省支持民营经济发展“30条”的决定、金融支持民营企业发展“18条”等一系列政策，形成了较为完善的促进民营经济发展的政策体系。全力破解民营企业融资难题，持续实施小微企业信用贷款风险互助补偿机制，共帮助466


户企业获得无需抵押担保的纯信用贷款2.73亿元；组建了市级担保集团，率先在全省将政府性融资担保机构担保费率降低至


1；率先在全省设立1亿元重点企业纾困资金。组织六县（市、区）、市直30多家政府部门开展了隐性障碍清理专项行动，着力破除不合理的门槛限制，为民营经济发展创造良好环境。


（三）加快推进“互联网＋政务服务”。[公文思*享%~公众@号]


与阿里巴巴集团合作，建成了“一云”“一网”“一平台”，全市75的业务系统已迁移上云，率先打通了省市数据共享交换平台，被确定为省市数据共享平台级联试点市，荣获“中国政府信息化管理创新奖”“中国信息化（数字政府）示范实践奖”。



“12345”市长热线整合全市13条热线，实现了“一口对外、一号接通、一体服务”，在全省营商环境评价评估测试中我市排名第三。


四、坚持全面发力，持续提升行政执法能力水平


（一）不断深化行政执法体制改革。


市政府成立深化综合行政执法体制改革领导小组，由市长担任组长，积极稳妥推进综合行政执法改革。结合机构改革，我们积极推动城市管理执法重心下移，出台了《深化城市管理综合行政执法改革实施方案》，因地制宜组建了城市管理局，挂牌成立了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5支综合行政执法队，通过统筹配置执法职能，优化整合执法力量，规范精简执法事项，进一步统一了执法主体，减少了执法层级，实现了一个领域一支队伍管执法。


（二）切实加强行政执法规范化建设。


制定出台并全面推行了我市行政执法“三项制度”（公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），清理、审查并最终确认了第一批48个市级行政执法主体并进行了公示，目前各行政执法主体“三项制度”清单指南流程图正在制定。严格实行“收支两条线”制度及“零基预算管理”制度，行政执法机关部门预算按照实际需求编列，禁止与罚没收入预算挂钩。切实加强和规范事中事后监管，出台了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，全面推行“双随



机、一公开”，执法行为更加高效透明。配合做好行政执法信息平台试运行工作，市级执法主体全部录入系统，执法人员基本完成。


（三）坚持做到重点领域严格执法。


坚持“对违法者用重典”，加大重点领域执法力度，先后开展了保健食品非法添加专项整治、违法排污“百日清零”、打击破坏生态环境违法犯罪、打击整治跨境网络赌博犯罪“断链”行动等专项行动，严惩违法犯罪行为，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。加强行政执法与刑事司法有机衔接，市检察院、市公安局、市生态环境局、市市场监管局、市农业农村局、市税务局等部门之间建立了情报信息联席会商、联合执法、公益诉讼协作配合等联动机制，进一步规范了案件移送、信息共享、联合执法等制度。特别是在支持检察机关开展公益诉讼方面，推动各行政机关与检察机关建立了纵深型、融入型、快速型、借力型“四型协作机制”，有效解决了公益诉讼发现线索难、调查取证难、解决问题难的现实问题，实现了双赢多赢共赢的成效。相关工作经验受到了省检察院的高度评价。


五、坚持多措并举，全面提升依法行政能力


（一）坚持法治引领发展。


牢固树立依法行政的理念和思维，市政府主要领导带头旁听行政诉讼案件庭审活动，市政府班子成员、各县（市、区）长、市政府各部门主要负责同志全部参加，以案释法增强了建



设法治政府的意识和能力，受到了司法部主要领导点名表扬。着力构建法治政府建设容错纠错机制，鼓励支持在法治精神下开展先行先试，明确“凡法律没有禁止的，一律允许先行先试；凡别的地方用过的政策，拿来就用，无需请示和报告”，努力营造遵纪守法、干事创业的良好氛围。全面启动法治政府建设示范创建活动，高平市申报的“全国法治引领‘六最’营商环境示范市”作为全省5个示范创建点之一被推荐至中央依法治


国办。整合全市法律服务资源，建成县、乡、村三级2296个公


共法律服务实体平台，全市84个乡镇2217个村（社区）在全省率先实现了法律顾问全覆盖。今年以来，在全市实施了免费法律咨询便民工程，为全市群众提供免费法律咨询31897件，


群众满意度达到了99.99，在全省排名第二。


（二）依法化解社会矛盾。


在全省率先试行了行政复议委员会试点，实行“政府主导、相对集中、专业保障、社会参与”的运行模式，将市政府各部门、省以下垂直领导部门行政复议权集中起来，提升了行政复议的公正性、权威性、专业性和公信力。认真落实中央、省、市行政应诉相关要求，严格做到行政机关依法答辩，行政机关负责人依法出庭应诉、依法履行人民法院生效裁判、落实人民法院司法建议。目前，市政府参加行政应诉案件21件，已结案


17件，其中胜诉11件。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解机制建设，推进人民调解、行政调解、司法调



解衔接联动，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系。今年以来，全市已调处矛盾纠纷4457件，成功率达97。


（三）加强法治宣传教育。


“谁执法谁普法”电视栏目《一起普法》由各普法责任部门“一把手”登台宣讲、以案释法，将普法变为全市各部门“大合唱”。今年共制作播出节目20期。制作了法治微纪录片《宪法在身边》，在司法部、国家网信办举办的第三届“我与宪法”微视频征集活动中获得了全国二等奖，推荐的《我与宪法》荣获司法部三等奖，负责起草的《运用新媒体开创法治宣传新模式》入选法治蓝皮书。大力推进法治文化阵地建设，广泛开展群众性法治文化活动，全省一流的法治文化公园即将建成，全市村级法治宣传阵地覆盖率达到100％，全民法治宣传教育普及率达到80％以上。今年，被评为七五中期普法先进市。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


（四）自觉接受各方监督。


创新开展“向人民汇报、请人民阅卷”工作，各县（市、区）主政领导、市直主要部门负责人登上电视栏目，年初就重点工作作出承诺，年底就完成情况进行汇报，成绩由党代表、人大代表、政协委员、专家学者和100位现场观众进行点评和满意度测评投票，并在网络上接受全市人民投票评卷，工作干得怎么样，人民群众说了算。自觉接受人大法治监督和政协民主监督，广纳社会各界意见建议，推动人大建议和政协提案办理工作由“答复型”向“落实型”转变。今年办理的426件人



大代表建议和506件政协提案全部得到了高度重视和认真落实。积极落实司法机关提出的意见建议，市县两级行政机关收到的384件检察建议按期回复率和建议采纳率均达到100。全面开展信息公开，充分依托政府门户网站和部门网站、“两微一端”等政务新媒体、“12345”市长热线，加强信息公开、政策解读和舆情回应，政府工作透明度、公信力不断提升。


我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但我们清醒地认识到，与党的十九大提出的法治政府建设要求相比，与十九届四中X会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务相比，与人民群众对美好生活的向往相比，与经济社会发展的客观需要相比，我们还有很多差距和不足。比如：自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提高；行政执法监督检查的力度还需要进一步加大；法律顾问为经济发展保驾护航的作用还需要进一步发挥等等。


下一步，我们将进一步加大督察工作力度，牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求，抓主抓重，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。进一步深入学习贯彻总书记总书记在十九届四中X会上的重要讲话精神，特别是加快推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要指示要求，坚持问题导向，以督抓改、以督促行，全面推进法治政府建设，为新时代美丽高质量转型发展取得新成果，提供坚强的法治保障！



法治政府建设工作报告2


网络


法治政府建设工作报告


近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省委依法治省办和省司法厅的有力指导下，我市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－20XX年）》和省委、省政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－20XX年）〉实施方案》，严格履行法治政府建设职责，政府职能加快转变，行政决策科学高效，执法监管规范有力，依法行政水平进一步提升，为推动全市高质量发展提供了有力法治保障。


一、聚力示范创建，高位推动法治政府建设


（一）加强党的领导，全面提升法治政府建设政治定位。


围绕推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设成效纳入各级领导班子、领导干部年度和任期考核指标体系，作为衡量工作实绩和考察使用干部的重要依据。在全国率先将法治纳入市委政治巡察，已分两轮对36家部门单位进行了法治专项巡察，并推动2个县（区）



将法治建设纳入政治巡察体系，不断强化法治督察与政治巡察的有机融合。此举受到中央依法治国办、司法部的充分肯定，省司法厅厅长柳玉祥专题批示要求推广，省委依法治省办联合省纪委监委专门莅宿调研指导。[公文^@思%享~#公众号]


（二）科学系统谋划，全力推进法治政府建设示范创建。


自中央、省部署开展法治政府建设示范创建活动以来，市委常委会、市政府常务会多次专题听取全市法治政府建设情况汇报。召开全市法治政府建设示范创建工作推进会，成立领导小组，要求各地各部门增强建设法治政府的责任感、紧迫感，全力抓好示范创建各项任务落实。出台《全市法治政府建设工作要点》、印发《全市法治政府建设示范创建任务分解表》，对八大类、100项指标逐项明确牵头单位和责任单位，紧扣序时进度，强化督促检查，稳步推进示范创建。


（三）加强教育培训，提高领导干部法治能力。


严格落实政府常务会集体学法制度，先后4次邀请市政府法律顾问、法律专家辅导学习领导干部依法行政能力提升、《重大行政决策程序暂行条例》等内容。将依法行政内容纳入新录用公务员初任培训，对255名公务员开展依法行政与政府法律实务主题培训。将法治内容纳入全市科级干部“836计划”轮训，对1890名科级干部进行“提高干部依法行政能力”培训。在司法部司法行政学院开展“加强宪法实施，维护宪法权威”、“国防法治教育”等专题法治培训。举办总书记总书记全面依法治


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国新理念新思想新战略专题培训班、法治政府建设专题培训班、行政复议行政应诉培训班，分别就领导干部法治思维与能力提升、依法行政理论与实践问题、法治政府建设等内容进行专题辅导。


二、深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能


（一）全面深化行政审批制度改革。


出台《进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批


（服务）”改革工作方案》，推行手机APP旗舰店“集群式服务”，实现900多项统建系统政务服务事项在移动端办理，“不见面审批”标准化改革工作获省委常委、常务副省长樊金龙批示肯定。在全省率先实现四级政务服务网全覆盖，同步启动代办帮办服务机制，出台《乡镇（村居）政务服务网事项指导清单》，试点推动村居（社区）便民服务中心纳入党群服务中心建设。出台《关于构建“联网+联动”审批服务机制的实施意见》，推行“线上联网、线下联动”的“双联”审批服务机制，实现200个以上事项市域或县域通办、100个以上事项跨市域通办，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。全面实施不动产登记“一窗受理、集成服务”，在全国率先完成12个部门信息共享集成，全国不动产登记信息共享集成现场会在我市召开，此项工作获自然资源部充分肯定。在政务服务网上建立“并联+串联”流转系统，并开展线下先行先试，推进建设项目施工许可提质增效，实现了在省内审批服务办理时限最短、申报材料最少、办理流



程最简。


（二）切实加强事中事后监管。


结合机构改革后党政机关设置情况，全面梳理市级党政机关6825项行政权力事项，统一发布公示，主动接受监督。以机构改革为契机，全力优化政府机构设置、职能配置、工作流程，严格遵守法定权限和程序，并进行合法性审查。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，出台《市场监管系统“双随机、一公开”抽查实施办法》，建成“两库一单一规范”，创新推行“序数工作法”，破解多部门重复式运动式执法弊端，将政府行政检查权力切实关进了制度笼子并在阳光下运行，省市监局信用与风险监管局对此高度评价，拟在全省推广实施。


（三）不断优化法治化营商环境。


出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》《关于进一步优化营商环境的若干措施》《市政商交往正负面清单（试行）》，完善营商环境政策措施，推进制度化创新和立体式服务。围绕行政立法、行政执法、法治宣传、法律服务、法律监督等五个方面，推进法治化营商环境建设。组织五个督察组对各县（区）和功能区开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察。开展“诚信守法企业”创建活动，启动“法治惠企•百千万”工程，集中组织专业律师对重点企业开展“一对一”体检，出具“体检报告”。持续开展“减证便民”行动，全面取消市级自设证明事项。全面清理行政事业性收费，在全国率先编制公



布市级行政许可服务事项收费项目16项清单，每年减轻企业制


度性交易成本约3000万元。连续5年动态调整公布由企业付费


的行政许可中介服务收费清单，年内清理8项。目前我市市级


行政事业性收费项目保留28项，较省目录少13项，全省最少。积极探索包容审慎监管机制，出台《市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，综合运用批评教育、提醒告诫、指导约谈等措施，促进市场主体依法合规开展经营活动。


（四）深入推进信用体系建设。


出台全国首部由设区市制定的综合性社会信用法规《社会信用条例》。印发《国家信用示范城市建设工作要点》，建成以“一网两库一平台”为内容的公共信用信息系统，归集70家部门和单位的信用数据，信用信息和产品应用已基本实现全覆盖。加强政务诚信体系建设，构建政府机构失信防范长效机制，全市失信政府机构100治理完毕。充分运用信用信息，实现市


级404项行政许可“信用承诺+容缺办理”全覆盖，审批流程大幅简化，审批时限大幅压缩、企业负担大幅降低。在标准化集贸市场试点的基础上，将“信用承诺+契约管理”模式拓展到沿街商铺管理、餐饮行业管理、物业服务、企业管理、建筑管理等9个领域，推动各社会主体由被动受管向自我约束转变。在社会组织、文化和旅游市场等领域实施“红黑名单”管理制度，对重点领域失信问题开展专项治理，开发应用信用联合惩戒系统，创新“现身说法”信用修复方式，累计对208名惩戒对象



进行自动限制。


三、突出立法制规，完善依法行政制度体系


（一）加强立法和行政规范性文件制定。


始终坚持党领导立法，市委召开专题会议研究健全党委领导立法体制机制，落实《关于加强党领导立法工作的实施意见》，立法项目草案公布前均提请市委审议，向市委报告市政府年度立法计划编制情况，印发《立法及规范性文件工作计划》。制定《XXX市旅游促进条例》《扬尘污染防治条例》《市区烟花爆竹燃放管理办法》《关于划定市区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》。组织推进《人民防空工程建设规定（草案）》


《运河风光带风景名胜区管理办法（草案）》制定工作。


（二）行政立法体制机制建设不断完善。


建立市政府基层立法与行政执法监督联系点，与企业直接沟通，倾听企业意见，对反映的意见，通过有效渠道及时反馈采纳情况，未采纳的及时说明理由。建立行政立法咨询专家库，聘请高校知名学者、相关部门的专业人士、优秀的民营企业家代表、律师行业代表等30人作为专家库成员，与市政府法律顾问共同组成行政立法“智囊团”。认真贯彻落实国务院《规章制定程序条例》《规章制定程序规定》等要求，出台《市政府办公室关于贯彻落实〈规章制定程序规定〉的通知》，确定规章制定流程图。


（三）强化行政规范性文件管理。



创新建立行政规范性文件合法性审核事前甄别机制，出台


《市政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，明确合法性审核范围与主体，规范审核程序与标准，强化审核责任与工作保障。突出合法性审核分级负责制，注重发挥基层司法所审核职能。建立行政规范性文件制定主体资格制度，公布市本级行政规范性文件制定主体68个。完成市政府规范性文件清理，重点清理与高质量发展、“放管服”改革、优化营商环境、生态环境保护不一致、不适应、不协调的内容，向社会公布清理结果，决定废止9件、应予修改12件、


继续有效22件。


四、提高决策质量，推进行政决策科学民主法治化


（一）强化行政决策规范化建设。


落实重大行政决策程序，推进重大行政决策规范化建设。编制《重大行政决策事项目录》并向社会公开，将20XX年全市


重大项目投资计划、为民办实事项目计划等4项内容列入重大行政决策目录清单。严格执行《向党外人士通报市政府重大行政决策事项工作机制》《重大行政决策事项目录管理办法》《重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》等制度要求，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查、集体讨论决定6个必经程序，形成重大行政决策闭环式运行制度体系。


（二）充分发挥政府法律顾问“外脑作用”。



组织法律顾问参加涉及政府立法、信访等事项座谈、论证，围绕安全生产等重点事项，提出法律意见。加强公职律师队伍建设，全市共获批公职律师证书326人，开展全市公职律师业务培训，组织公职律师参加信访接待、开展公益活动，促进公职律师在防范法律风险、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用。将村（居）法律顾问全覆盖列入为民办实事项目，市县乡三级政府法律顾问团和村（居）法律顾问配备率100。


（三）不断扩大公众参与度。


坚持“开放性决策”，严格落实重大民生决策民意调查制度和社会各方列席常务会议制度。梳理人民参与和促进法治建设事项清单，畅通群众和社会组织参与渠道。不断提升行政立法水平和行政执法监督质效，在民营企业、高等院校、社会组织、村居（社区）、乡镇政府（街道办）、基层行政执法部门等6个领域建立基层立法与行政执法监督基层联系点21个，首


次集中梳理执法权争议及风险点事项45项。


五、完善体系机制，严格规范公正文明执法


（一）全面推行“三项制度”。


印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，市委市政府主要负责同志专门批示要求各有关部门严格执行。强化宣传引导，通过媒体对“三项制度”进行深入解读。推动“三项制度”落地落实，开展专项执法监督检查，重点围绕环境保护、市场监督管理、



安全生产等领域开展了3次案卷评查、2次实地执法检查、1次年度行政执法全面监督检查并及时通报整改。全市公安机关创新研发应用行政案件快速办理APP，作为执法信息化重要成果在全国公安执法信息化建设成就展中予以展出。


（二）加强行政执法规范化建设。


梳理并分解下发105项市级、91项县（区）考核任务清单和16项健全完善制度清单，市烟草局、市市场监督管理局等部门创新制作了统一执法规范的音像示范、案卷标准汇编、执法案例评析等。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织6247人参加了建市以来规模最大、要求最严、程序最规范的行政执法资格考试，扎牢执法人员入口关。定期组织行政执法人员现场观摩庭审，促进行政执法人员执法能力和水平提升，降低执法风险。加强法制机构队伍建设，市政府各行政执法部门100设立法制机构，全市各级行政执法机关法制审核人员与


行政执法人数配比均达到5以上。


（三）深入推进综合行政执法体制改革。


按照全面依法行政、权责一致、统筹协调原则，将综合行政执法体制改革与转变政府职能、推进“放管服”改革配套协同推进，着力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体制。市级先后完成农业、卫生计生、交通运输、文化市场、市场监管等领域综合行政执法体制改革。积极探索县域综合行政执法体制改革，在全省率先出台《深化县域



综合行政执法体制改革实施意见》，在全市所有县（区）同步实施改革任务。沭阳县7支执法队伍已整合完成，市本级和宿


城区分别组建6支综合执法队伍，其他县区正在稳步推进中。试点经济发达镇行政管理体制改革，通过省委编办考核验收。


六、形成监督合力，强化行政权力制约监督


（一）不断加强行政复议规范化建设。


对照省行政复议规范化建设标准，按照便民原则设置行政复议受理窗口和接待场所，设立符合办案工作需要的听证室、调解室、档案室。按照办案人员正规化、专业化、职业化建设，要求所有从业人员具备法律职业资格，并有计划地将政治素质好、业务水平高、创新意识强的人员充实到行政复议应诉人员队伍。全市一审结案500件（含旧存案件），实际败诉38件，


败诉率7.6。全市各级行政复议机关共受理各类行政复议案件


309件，结案269件，综合纠错案件151件，综合纠错率达56。


同时，办理国务院裁决及省政府行政复议案件16件，办结11


件。全市各级行政复议机关法定时限内结案率均达100。市政府办理的复议案件经诉讼后无被法院撤销情况。


（二）加强行政案件过错责任追究。


常态化开展行政案件过错责任追究工作，加大对群众反映的损害营商环境等问题的核查处理力度，年内共处理12人，通


报破坏营商环境典型案例3起，实现行政案件过错责任追究全覆盖。市委市政府两次听取行政诉讼及行政复议工作情况，系


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统分析我市行政诉讼败诉原因，强化行政执法程序意识，有效指导全市行政机关积极应对行政诉讼，切实降低行政败诉案件发生几率。


（三）加强政府信息公开标准化建设。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


作为全国唯一一家政府信息公开标准化试点地级市，坚持统筹推进、系统集成、标准化引领，切实抓紧抓细抓实抓好政务公开工作，全力打造政府信息公开的“样板”。以“优质公开”为指导，以主责思维、产品思维、平台思维、数据思维、流量思维为引领，做好“结合”“提升”两篇文章。积极回应社会关切，对公众关注的焦点、经济社会的热点和办事创业的堵点加强舆情监测、研判，及时解疑释惑。加强政务云建设，成功入选全国“十佳政务云”。


七、坚持多元共治，依法有效化解社会矛盾


（一）完善矛盾纠纷多元化解机制。


加快推进矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，不断巩固和发展各级各类人民调解组织网络，全市乡镇（街道）、村居（社区）人民调解委员会建成覆盖率100，新建由退役军人担任调解员的“老兵调解工作室”15个。认真落实《行政调解办法》，公安、卫健、民政、住建等调解任务较重的部门普遍成立行政调解委员会，县（区）在劳动、物业、医疗、价格、道路交通、消费等领域普遍建立行业性专业性调解组织。成立市非诉讼服务中心和法院分中心，制定《行政诉讼案件诉前调解工作规程》，



规范操作流程，提升化解实效。出台《关于开展律师诉前调解工作的实施意见》，完善律师诉前调解八项制度，畅通律师诉前调解工作绿色通道，推进律师调解工作室建设。创新推行“实体派驻式”和“机制衔接式”人民调解工作模式，突出抓好乡镇（街道）调解委员会与基层派出所工作对接，深化公调对接机制。


（二）“复调对接”工作机制逐步完善。


在全省率先建立“复调对接”机制，充分运用三大调解手段，实现联调联动，形成调解合力。强化行政复议案件分析研判，分类导入处置纠纷，对一般性的行政复议，引导当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷；对复杂的行政复议案件，创新听证调解模式，力求彻底化解矛盾纠纷，以“定分止争、案结事了”为目标的工作模式初步建立。该项工作得到省司法厅的充分肯定，并被省法学会、中国法治现代化研究院评为“新时代基层法治政府建设”创新实践优秀案例。


（三）深入开展法治宣传弘扬尊法守法。


开展“信息式”“品牌式”“分类式”法治宣传，推动“谁执法谁普法”和以案释法制度向“全社会合唱式”转变，出台


《普法任务清单》并组织督查；开展“以案释法”好案例评选。举办法治夜市，广泛开展法律咨询、法治讲堂、法治文艺晚会、法治读书会等法治宣传教育活动，开展法治动漫微视频征集，促进普法多元化。加强大运河法治文化建设，制定出台《法治



文化长廊建设五年行动计划》，并面向全国公开征集大运河法治文化作品630余件。


近年来，我市在法治政府建设方面取得了较好成绩，但对照最新要求和广大人民群众的更高期盼还存在一定差距，法治政府建设示范创建工作进展不平衡；一些行政机关工作人员对推进依法行政、建设法治政府的主动性、自觉性不强；行政执法队伍素质和能力水平参差不齐；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高。


下步工作中，我市将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中X会及中央全面依法治国委员会第三次会议精神，以社会治理创新创优年为主线，全面开展国家级法治政府建设示范创建，放大亮点，补强弱点，精准发力，重点突破，努力建成“权责法定、职能科学、执法严明、公开公正、清廉高效、守法诚信”的法治政府。



法治政府建设工作报告3


网络


法治政府建设工作报告


近年来，我局深入贯彻落实相关要求，高度重视法制建设，全力推动政府主导的文旅市场综合整治，着力抓好执法队伍规范化和权力运行透明化建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和文旅领域专项整治活动，依法行政能力和水平得到进一步提升。现将法治政府建设工作情况汇报如下：


一、加强组织领导，进一步落实监管责任


一是确保责任到位。成立以党组书记为组长、政策法规分管领导为副组长，各相关科室室、下属各单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将文旅法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个科室、每个单位，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


二、加强队伍建设，进一步完善行政执法制度


结合我局工作实际，制定了年度依法行政工作要点，明确



本年度依法行政的具体工作。同时，落实例会工作制度，领导小组定期召开会议，集体审议我局有关依法行政的各项工作。在学法用法上，由局领导带头，采取集中学习与自学相结合的方式，将文化、旅游和体育相关法律法规编制成书册，纳入局党组学习计划，积极组织局干部学法、用法、守法。积极组织行政执法人员参加上级部门组织的依法行政相关知识培训，为依法行政打下良好的基础。


三、健全工作机制，进一步推进政府信息公开，


一是高度重视“双随机一公开”工作，从年初开始就组织召开专题会议，认真研究部署“双随机一公开”工作。二是加强行政规范性文件制定和监督管理，重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。确保决策程序合法的同时也确保决策的正确、民主、客观、高效。所有行政决策都必须经过合法性审查，未经审查或审查不合格的，不得提交讨论。认真落实法律顾问制度，在重大行政决策、行政合同、行政复议和行政诉讼等相关法律事务方面出具相关意见和建议，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用。三是加强政务公开力度，增强法治政府建设工作的透明度。以“公开为原则，不公开为特例”，严格遵守政府信息公开的流程，做好政府信息的网上公开工作。按照《政府信息公开条例》的要求，明确规范依申请公开的内容和程序，对符合法定条件要求的依申请公开



政府信息做到全部答复。处理好信息公开与保守秘密的关系，依法应当保密的，切实做好保密工作。


四、优化法制环境，扎实开展各类普法活动


为进一步倡导看正版书、阅读健康书籍，拒绝盗版和有害出版物及信息，今年以来不断丰富创新“绿书签”活动载体，进行书签赠阅、书签进学校、进社区活动，共计制作发放“绿书签”300份、现场发放文化法律法规宣传手册400余本。同时以“3.15”、“3.18”、“5.19”和安全生产宣传咨询日等活动为载体，在现场设点摆放文旅相关宣传展画，宣传文化旅游法规及文明旅游等，现场解答广大市民提出的旅游投诉和咨询，引导游客运用法律武器，保护自己合法权益，理性消费。向各旅游企业发放旅游维权、旅游安全、扫黑除恶和旅游法律法规等宣传资料10000余份。通过“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”的形式，系统性的开展学法活动，组织多次文旅企业约谈警示会和普法教育会，引导企业在可持续发展上，总高质量发展上下功夫，进一步增强文旅经营单位法制意识。


五、强化市场监管，严格开展执法专项整治工作


以开展“扫黑除恶”专项斗争工作为契机，以安全生产隐患大排查大整治大宣传为抓手，突出“两节”、“两会”、节假日等重点时段，严查娱乐场所、网吧、文物、印刷、旅游景点等重点场所，依法严查文化市场违法违规行为，确保我区文化市场安全稳定、繁荣有序发展。


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六、存在的不足


我局在行政执法方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足。主要表现为：一是需要进一步发挥我局下属基层文化场馆资源，加强法治宣传；二是需要进一步加强执法队员的法治思维和理论运用，加强对新形势和新政策的把握，为行政执法严格规范公正文明提供保障。


七、建议及对策


一是认真履行普法教育主体责任。


紧紧围绕区委区政府中心工作、重点工程和重点项目，建立常态化的法治宣传教育工作机制，面向全社会组织开展与自身职能相关的专业法律法规的学习教育。全面落实“谁执法谁普法”工作履职考评制度。


二是形成“以案释法”长效机制。


将法治宣传教育渗透到执法办案、业务管理的全过程，通过案件宣传、典型案例发布、说理性执法、法律文书释法说理等形式促进深度普法。


三是进一步加大普法宣传力度。


做实一线普法，选拔普法志愿者，组建普法宣讲团，利用“法律六进”“3.15”“12.4”等集中宣传活动之机，利用基层文化场馆，深入村居、企业、乡镇、校园、社区，宣讲群众最关心的防诈骗、防盗版书、防毒品、旅游安全等知识技能。


四是继续强化普法培训。



建立健全领导干部和文旅工作人员学法机制，采取集中培训、开办讲座、执法资格考试等形式，不断推进领导干部和广大文旅工作者法治思维和法治方式习惯养成。



法治政府建设工作报告4


网络


法治政府建设工作报告


近年来，全省各级人民政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，在省委的正确领导和省人大及其常委会的监督指导下，全力推进法治政府建设，为促进我省高质量发展提供了有力的法治保障。


一、依法全面履行政府职能


一是全面优化政务服务。


深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建成贯通省、市、县、乡、村五级的政务服务网，审批服务事项网上可办率达到90以上。推动政务服务事项线下“只进一扇门”，实


现70以上的政务服务事项“一窗”分类受理。


二是持续推进简政放权。


42个省直部门保留各类行政职权事项2848项，比机构改革


前减少96项。省本级取消行政许可事项9项、下放2项、承接


4项。


三是大力优化营商环境。


企业开办时间压缩至4个工作日以内，工程建设项目审批



时限压缩至100个工作日以内，分别比国家要求少1个工作日


和20个工作日。引入中国科学院地理科学与资源研究所等第三方评价机构在全省开展营商环境评价，通过以评促改倒逼营商环境优化。全省新登记市场主体159.1万户，同比增长20.6％，位居全国第四、中部六省第一。


四是加快信用体系建设。


推动出台《社会信用条例》。省信用信息共享平台归集各类信用数据40多亿条、位居全国第三，向国家平台共享数据32.3亿条、位居全国第一。在全国率先建成省级统一的联合奖惩系统，建立覆盖40个重点领域的联合奖惩措施清单1000余个，


开展信用核查949万余次。


五是加强市场监管。


整合生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、市场监管部门执法职责，组建综合行政执法队伍。建立健全事中事后监管制度，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。推进“互联网+监管”，发布省、市、县三级监管事项检查实施信息13万条。


二、完善依法行政制度体系


一是坚持党对立法工作的领导。


严格落实《省委领导地方立法工作规程》，把党的领导贯彻到立法工作全过程。省政府立法计划和重点立法项目均以省政府党组的名义提请省委常委会会议研究。



二是加强重点领域立法。


坚持立法与改革决策相衔接，着力提高立法质量和效率，提请省人大常委会审议出台《水污染防治条例》《安全生产条例》《宗教事务条例》《促进科技成果转化条例》等法规，出台《市政基础设施工程质量监督管理试行办法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置实施办法》《安全生产风险管控与隐患治理办法》等规章。[公文^思享公众号@~*]


三是稳步推进规章和行政规范性文件清理。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


及时对现行有效的规章和行政规范性文件进行清理，全省共废止规章17部、修改77部，废止行政规范性文件3142件、


修改537件，有力保障了法制统一。


三、推进科学民主依法决策


一是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。


各级、各部门认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善行政决策程序规则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。


二是强化行政规范性文件合法性审查。


全面推行行政规范性文件合法性审核机制，不断加大规章和行政规范性文件备案审查力度。省政府备案审查规章和行政规范性文件531件，备案并公布497件，不予备案34件。


三是推动法律顾问制度落实。



各级、各部门普遍建立和实施法律顾问制度，法律顾问依法、及时、客观为重大行政决策提供法律意见。


四、严格规范公正文明执法


一是积极推进行政执法改革。


印发我省全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度实施方案和配套办法。积极探索行政相对人法律风险防控制度，深化行政指导，以“执法体检+指导防控”为经济社会发展提供服务保障。


二是严格行政执法监督管理。


建成全省行政执法综合管理监督信息系统，实现对全省行政执法监督基础数据的综合管理，并与全国系统完成对接。加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


三是提升行政执法能力。[公文思#~享^%公众号]


组织10万余名行政执法人员参加行政执法证年审考试，培


育53个服务型行政执法标兵，在全省选拔12名服务型行政执


法授课骨干为基层行政执法人员授课50余场次，提升基层行政执法水平，推动全省服务型行政执法工作均衡开展。


五、强化行政权力制约和监督


一是自觉接受监督。


各级政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度；认真研究落实人大及其常委会有关审议意见，



及时办理人大代表建议和政协委员提案；完善违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。


二是严格审计监督。


加大减税降费、“放管服”改革、污染防治等重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，认真做好民生资金项目、重大投资项目及领导干部履行经济责任和自然资源资产管理责任审计工作。目前共审计5319个项目、1724名领导干部，增收节支财政资金152.52亿元，向被审计单位或有关单位提出审计建议


13769条。


三是全面推行政务公开。


加大政府信息主动公开力度，除涉密部门外，省级部门全部公开预决算信息；建成征地信息公开查询系统，实现征地信息及时全面公开；扶贫工作中的扶贫责任、资金、项目、结果等信息公开率达到100。围绕经济社会发展和人民群众关切，


目前，省政府门户网站共发布政府信息39733条、政策解读信


息506条、组织召开省政府新闻发布会102场。加强政务公开平台建设，大力推进全省政务新媒体整合，全省保留各类政务新媒体2639个，减少43；全省政府网站和政务新媒体抽查合


格率超过90。


六、依法有效化解社会矛盾纠纷



一是加强行政复议和应诉工作。


积极推进行政复议规范化建设，全省各级行政复议机关共受理行政复议案件6772件，办结6204件，直接纠错率达到


23.77。积极配合法院对行政诉讼案件的审理，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全省共发生一审行政诉讼案件15552件，行政机关胜诉12788件，胜诉率达到82.22。


二是健全多元化纠纷解决机制。


进一步完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，加大矛盾纠纷化解力度。全省共建立各类人民调解组织


5.4万个，调解矛盾纠纷81.82万件，调解成功率达到98。出台《信访工作责任追究办法》，推动信访工作依法规范有序开展。


七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力


各级、各部门认真落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，切实把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。省政府建立常务会议集体学法制度，今年举行2次集体学法活动，邀请法律实务和理论专家讲授宪法、行政法基本理论和基本知识。将干部网络学院与省公务员网络培训学院并网融合，使法治培训覆盖全体党政机关工作人员。


八、加强组织保障和工作落实


一是强化组织领导。


各级政府认真贯彻落实中央全面依法治国委员会系列会议


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精神，始终坚持在党委统一领导下，认真谋划法治政府建设的各项任务，研究部署年度重点工作，并主动向同级党委报告法治政府建设中的重大问题。在成立省委全面依法治省委员会的同时，保留省法治政府建设领导小组及办公室，负责制定和组织落实法治政府建设总体方案和年度实施计划，指导、协调、考评、督察全省法治政府建设各项工作。


二是切实履行第一责任人职责。


各级政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把责任落到实处。


三是加大推进力度。


持续完善“1211”（一平台、两抓手、一带动、一考核）法治政府建设推进机制，推动法治政府建设深入开展。依法行政督导平台实现全方位部署推动、按节点加强督导、实景化展示效果、按实效考核评价的目标；服务型行政执法和行政执法责任制两个依法行政重要抓手互为依托、互为补充；持续开展法治政府建设示范创建和依法行政示范单位、服务型行政执法标兵创建等活动，充分发挥先进典型示范带动作用；继续组织实施依法行政年度考核，考核结果经省政府常务会议审定后抄送省纪委监委和省委组织部，并以省政府名义对优秀等次单位进行通报表扬。


我省法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄


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弱环节，主要表现在：法治政府建设运行机制有待进一步健全，少数领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还需进一步加强，行政执法行为不规范不文明现象仍然存在等。下步工作中，各级、各部门将继续坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步提升政治站位，强化问题导向，健全工作机制，转变政府职能，持续推动优化营商环境，全面提升政府工作法治化水平，扎实推进《法治政府建设实施纲要(2015—20XX年)》各项目标任务落实，确保如期实现基本建成法治政府的目标。



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法治政府建设工作报告5


网络


法治政府建设工作报告


为深入贯彻党的十九大精神，落实县法治政府建设工作有关要求，我局紧紧围绕法治政府建设的总目标，结合气象部门工作实际，深入开展依法行政工作，全面推进我局依法行政，加快法治政府建设进程。现将有关情况汇报如下：


一、依法履行行政职能


（一）依法明确职能定位。


依据《中华人民共和国气象法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律法规规定，履行政府在气象工作方面的行政管理职能。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本原则，明确部门职能定位，履行气象探测管理、气象预报管理、气象灾害防御、气象灾害应急管理、行政许可以及防雷社会监管职能。


（二）深化行政审批制度改革。


深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，再造工作流程，进一步简化办事程序，增加网上办理事项，确保实现“最多跑一次”。县气象局以方便企业和群众办事为导向，以提升气象政务服务质量和效率为着力点，以权责清单为基础，



全面落实各项便民服务要求，强化气象工作事前事中事后监管，让群众少跑腿、不跑腿。目前共受理审批业务14件，现场办结


率达100。服务对象满意率达100。


（三）依法加强气象防灾减灾管理。


加强基层气象灾害防御组织体系建设，推动防灾减灾“政府主导、部门联动、社会参与”局面的形成。及时修订完善气象灾害防御应急预案等防灾减灾制度、规范，督促基层落实气象防灾减灾工作责任落实。


（四）全面加强气象安全监管。


严格实施“双随机、一公开”检查方式，加强执法人员培训，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员执法。制定针对防雷安全、防雷服务市场、施放气球等气象安全监管制度和年度检查计划，切实加强事中事后监管，提高监管的有效性。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


二、完善依法行政制度体系


（一）建立重大事项决策制度，健全民主机制。


加强对行政执法工作监督管理，实行重大事项公开决策。为保证正确行使执法职权，对于行政处罚案件等重大公共利益和群众切实利益的重大事项，由局党组参与讨论，实行集体决策，不搞“一言堂”，保证执法的正确性、合法性、合理性。


（二）健全法律顾问制度，发挥法律顾问决策作用。


聘请法律专家律师担任法律顾问，遇到重大事项，特别是



程序性很强的具体事项，都及时召开联席会议，充分听取法律顾问意见。


（三）全面推进政务公开。


建立健全信息公开工作制度，建立信息发布保密审查制度。加强政务公开公示、政务公开目标考核、政务信息公开审核等制度落实检查。无任何因政务信息公开申请产生的行政复议和行政诉讼。


（四）适时调整气象权力和责任清单。


按照法规和政策变化，认真梳理并调整了县级气象部门权力清单和责任清单，严格实施行政处罚裁量权实施标准，依法履行社会管理职责。


三、夯实普法宣传和依法行政工作


（一）按照“七五”普法计划和上级气象部门要求，制定20XX年度领导干部学法计划，组织领导班子开展集体学法活动


4次，局领导法治讲课活动2次，从组织领导上加强依法行政思维。扎实开展宪法宣传周暨国家宪法日系列宪法学习活动，开展安全生产法、贵州省人工影响天气条例学习宣贯活动。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（二）利用气象显示屏、抖音APP、AAA公众号、AAA群等传播媒体，广泛开展法制政府建设的宣传工作，强化社会法治意识。同时结合“3.23世界气象日”“5.12防灾减灾日”“6.16安全生产月”等活动，组织开展学生进气象局、法制宣传进社区、进企业、进农村等活动，通过网络宣传、摆摊宣传等方式


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多渠道、全方位的进行法制宣传。


（三）我局自觉接受监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。努力提高执法人员的综合能力素质，增强依法执法意识，规范统计执法行为，坚决保障统计执法相对人的合法权益不受侵害。近来年我局没有行政行为被举报、投诉的记录。



20XX年法治政府建设工作总结1


网络


法治政府建设工作总结


今年以来，在局党组的高度重视和正确领导下，在各科室共同努力下，我局法治政府建设各项工作稳步提升。


一、工作开展情况


（一）深入开展疫情防控法治宣传。


一是疫情发生后，局党组高度重视，迅速组织全局人员认真学习贯彻中央全面依法治国委员会第三次会议决策部署和


《市委全面依法治市委员会关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》精神，细化深化疫情防控各项工作，确保各项工作有法可依。二是召开局党组会，传达学习了《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，进一步提升领导干部运用法治思维和方式开展疫情防控相关工作的能力。


（二）加强行政规范性文件管理。


为加强规范性文件管理，印发实施《工业和信息化局规范性文件合法性审核制度》，进一步对规范性文件的认定范围、合法性审核程序、备案流程及政府合同管理等方面进行了明确，



并指导各科室规范文件起草发布程序。年初以来，先后审核各类文件100余份，咨询法律顾问14次，其中出台规范性文件4


份、签订政府合同4份。审核过程中，严格按照相关规定逐条逐项进行审核把关，确保所有出台的规范性文件及签订的政府合同合规合法。


（三）创新开展普法宣传活动。


进一步加强普法学法工作，制订《20XX年度领导干部学法计划》，通过“党组成员带头学、一月一主题、一季一讲座、全年持续学”方式，党组会、党组中心组定期集中学法外，每月确定一个法律主题进行学习培训，每季度邀请法律顾问开展一次法治专题讲座，全年持续开展宪法及相关法律知识学习，确保学法普法工作常态化开展。截至目前，已开展党组会集中学法1次，法律知识专题学习4次、法治专题讲座1次，在全局上下营造了浓厚的学法、守法、用法氛围，有效提升了全局人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。


（四）强化对权力的制约和监督。


不断加强党风廉政建设，制定《20XX年履行全面从严治党主体责任清单》《20XX年落实党风廉政建设责任清单》《党风廉政建设工作要点》，局党组召开年度全面从严治党工作会议，班子成员签订党风廉政责任书。严格按照市纪委以案促改工作通知要求，开展身边典型案例以案促改、推进新冠疫情防控和经济社会发展以案促改工作，重要节点通过短信和AAA平台发


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布廉政信息，增强党员干部的纪律意识和底线意识；局机关纪委积极发挥作用，认真做好专项资金项目评审的监督工作，先后组织开展国家小型微型企业创业创新示范基地评审、绿色制造、市技术改造资金等重大项目申报的评审监督3次，此外，还严格按规定要求做好人事调整、干部选拔任用等重大事项的纪律监督，严格按要求走实相关程序。


（五）进一步加强政务公开。


一是加强组织领导。根据机构改革情况和单位工作实际，重新调整信息及网络安全工作领导小组，完善政务信息公开相关制度，进一步强化主要领导总负责，分管领导具体抓，责任到科室、落实到具体人员的工作机制。二是加强载体建设。对我局官网进行优化升级，新设立局长信箱，及时收集群众和企业的意见建议，同时拟将官网服务器迁至政务云平台，拟定于11月份正式上线，将大幅提升使用体验与稳定性。对我局AAA公众号进行改版，由服务号变更为订阅号，信息发布频次由每周一次提高到每天一次，大幅提升了对外信息宣传的便利性与灵活性。公众号逍遥笔杆子公文铺整理，三是不断提升影响力。充分发挥网络时效强、效率高、便捷化的特点，及时通过网站与政务新媒体发布与群众、企业等切实利益相关的政策文件及解读材料，主动公开日常工作动态，广泛征集各类意见建议，提升传播力、互动力、服务力。


（六）完善盐业领域执法监管。



一是加强食盐市场监管。建立各县（市）区食盐库存日征询机制，动态掌握全市食盐库存销售情况。加大对全市各类商超、农贸市场的检查力度，依法打击哄抬盐价、囤积居奇等不法行为，维护市场稳定。二是加强盐业法律宣传。结合对全市各类商超、农贸市场的监督检查，积极宣传《食盐专营办法》


《食品安全法》等法律法规，增强广大群众安全防范意识。三是加强“双随机一公开”工作。针对省“放管服”专项审计报告问题工作台账中涉及“双随机一公开”监管制度落实的4个问题，结合盐业领域监管及时进行整改，建立执法人员目录库，调整修订《工业和信息化局随机抽查事项清单（20XX年版）》，并通过局网站进行对外公开。


二、下步打算


（一）加强行政复议应诉工作。


加强行政复议应诉能力建设，完善内部行政复议应诉工作程序和制度，适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。


（二）全面推进政务公开。


进一步加强政务公开标准化规范化建设，完善行政决策公众参与机制，加强人员培训，提升局网站的传播力、引导力、影响力、公信力。[公文思^享公~#众@号*]


（三）认真抓好学法计划落实。


严格对照学法计划，按时节点组织开展学法内容学习。


（四）深入开展民法典学习宣传。



充分认识颁布实施民法典的重大意义，采取多种形式开展民法典学习宣传，培养全体人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。


（五）大力开展宪法宣传活动。


结合“124”国家宪法日，认真筹备做好本年度“宪法宣传周”活动，采取多种形式，通过多种渠道，在全市工信系统中做好宪法的学习宣传。


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20XX年法治政府建设工作总结2


网络


法治政府建设工作总结


20XX年，省经信厅认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中X会和总书记总书记视察重要讲话精神，按照省委、省政府推进法治建设的总体要求和统一部署，紧紧围绕中心工作，扎实开展法治政府建设工作，成效显著，为全省经济持续健康发展提供了有力的法制保障。


一、强化组织领导，建立健全法治政府建设运行机制


一是组织机构健全。


成立了厅法治政府建设工作领导小组。全厅法治政府建设工作形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、处室负责人具体抓，各有关责任人分工协作、全体工作人员共同参与的格局，把法治政府建设工作真正落到实处。


二是合理制定规划。


制发了《省经信系统法治宣传教育第七个五年规划


（2016-20XX年）》和《20XX年省经信厅守法普法工作要点》，指导全厅法治政府建设和普法依法治理工作，并抓好贯彻落实。


三是建立普法机制。


根据《省经信委关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法



责任制的实施意见》，制定年度普法责任清单，各级领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，推动普法责任常态化建设。


二、推进简政放权，深化行政审批制度改革


一是调整权责清单。


根据省委编办《关于抓紧完善权责清单要素信息的函》要求，依据厅机构变化、职能调整、以及工信部对应的行政职权对我厅权责清单进行调整。截止10月底，我厅保留行政职权23[公文思^享公众#~号*]


项，其中行政许可14项，行政处罚5项，行政检查1项，其他


类3项。保留公共服务类2项。


二是深入推进“互联网+政务服务”。


厅主要领导高度重视“互联网+政务服务”工作，成立厅“互联网+政务服务”工作专班，制定实施方案，按严重失分项、一般失分项细化清单，明确责任处室和完成时限，逐项整改落实到位。多次召开专题工作推进会，督促相关处室在“行政职权和服务事项管理系统”（2.0系统）和“政务服务事项管理系统”


（3.0系统）两个新旧系统上编写职权事项服务指南，更新网上办件要素，强化网上业务办理，及时推送业务信息。按照文件要求，定期向省政管办报送工作进展情况。坚持问题导向，及时与省政务办沟通协调，按照每月考核打分情况和问题清单，逐步完善事项编制及服务事项完备度、在线服务成效度等办理要素，推进我厅政务服务“一张网”建设取得成效。


三是开展“互联网+监管”事项清单梳理和数据汇聚工作。


[公#^文思享公众%号~*]


8-10月，根据《全省“互联网+监管”第一批数据对接任务》要求，组织禁化武办和无线电管理处，在“互联网+监管系统事项动态管理系统”上认领目录清单，编制实施清单，整理监管行为数据，并与“国家监管行为信息采集系统”进行数据对接。目前，已在“互联网+监管系统事项动态管理系统”完成13个目录清单和实施清单的认领，并进行监管数据汇聚。参加省政管办关于国家“互联网+监管”系统试运行培训，并按照要求创建系统账号、绑定用户角色；推荐监管领域专家；每月报送试运行工作情况报告。


四是推进12345政务服务平台和“好差评”工作。


根据12345政务服务平台培训会议要求，整理形成会议精神汇报材料和工作措施建议，报厅领导审核。根据省政管办统一要求，报送政务大厅系统配置和终端设备调研表，按照指标参数配置“好差评”终端平板，并对平板和网络环境进行安装和调试。联通好差评系统并上传测试数据。


五是加强政务窗口管理。


从服务态度、工作纪律、行为规范、投诉情况等方面，注重加强对政务服务线上线下两个窗口工作人员的纪律和行为规范监督，优化政务工作质效。今年线上窗口“电子政务在线沟通”答复公众提问40件，满意率98。


三、构建依法行政制度，科学民主依法决策


一是建立和完善规范性文件审查制度。



完成5件规范性文件的合法性审查、公平竞争审查和廉洁性评估，并适时组织了专家评审和法律顾问参与审查。按要求进行党内规范性文件的审查及报备工作。按要求开展地方性法规和无谓证明事项的清理工作，对职责范围内7份地方性法规提出清理修改意见，对无谓证明事项的清理情况予以回复。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


二是健全决策机制，严格依法科学民主决策。


贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》的规定，认真执行《省经济和信息化委员会党组议事决策规则》和《省经信委党组“三重一大”决策制度实施细则》，从源头确保决策权限合法、程序合法、内容合法。严格遵守行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。严格落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。


三是推行完善法律顾问制度。


推动法律顾问参与厅重大决策、规范性文件、协议签署的合法性合规性审查，并就重要民商事行为提供代理、咨询和论证意见。法律顾问今年来出具法律意见书16份，参与并全程代


理厅机关及二级单位的法律诉讼4件（庭审5次），并多次为厅机关和二级单位提供法律咨询和庭前准备等各项服务，对我厅依法行政工作的开展发挥积极作用。


四是积极参与推动立法工作，完善依法行政体系。


向省人大报送立法修订项目2件和新建项目1件。省中小



企业促进条例已列入省人大立法计划项目。向省政府报送立法修订项目2件。协助省人大和省司法厅完成过路法规征求意见


40余件。参加省司法厅组织的各项规章、规范性文件的现场论证会。


四、完善执法机制，推进公正文明执法


一是严格执行执法责任制。


进一步夯实行政执法的制度基础，梳理现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章和地方政府规章等执法依据，找准履行职能的制度源头，进一步厘清主体资格，明确职责边界，理顺管理方式，规范具体行为。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，制定了《省经信厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。组织厅机关及二级单位30余名执法人员进行了第一批执法证换证工作。健全完善行政执法综合管理监督信息系统，加快执法信息化步伐，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。严格按照法定程序执法办事，不断改进政务运转程序，优化环节流程，保障程序公平正义。


二是开展系列专项执法行动。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


在重要节点，全力做好无线电监听监测，确保无线电通信安全。特别是在军运会期间，抽调保障人员292人，调集各类



专业技术和保障车辆36俩，启动各类监测站106个，在军运会期间排查不明信号和干扰隐患近百起，有效避免和消除了各类无线电干扰隐患。多次破获“黑广播”窝点，并通过媒体报道向市民宣传“黑广播”危害。


三是组织开展行政执法案卷集中评查工作。


按照省司法厅《关于开展20XX年度行政执法案卷评查工作的通知》精神，要求相关处室对全年行政处罚和行政许可案卷进行了逐卷自查，确保全部案件事实认定清楚，适用法律准确，处罚程序合理，无超越法定职权的执法现象发生。提交行政许可案卷1件，接受省司法厅集中评查。参与评查的案卷一案一档，制作规范，符合行政执法案卷评查标准和要求。


五、加强法治宣传教育，全面提升干部法治思维


一是切实做好系统内普法。


进一步健全完善党组理论学习中心组学法制度，重点抓好领导干部带头学法。厅党组学习中心组全年开展法规学习5次，学习了《宪法》《监察法》《中国共产党纪律处分条例》《行政复议法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》


《中国共产党宣传工作条例》以及国家安全教育等党内法规和国家法律法规，引导领导干部牢固树立基本法治观念。组织全厅131名干部参加无纸化学法用法在线学习及考试，参考率


100，平均分97.28，推进学法用法经常化。


二是积极做好社会普法。



按照“谁主管，谁普法，谁执法，谁普法”的责任制，融普法宣传于服务之中，抓好企业经营管理人员的法制宣传教育。深入推进“123”企业家培育计划，向企业家宣传企业经营管理方面的法律法规，引导企业经营者树立依法经营、依法管理的理念。在全省范围内开展《中小企业促进法》《食盐专营办法》


《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》贯宣培训。在全省范围内开展“315”消费者维权宣传暨《省电子电器产品维修服务条例》的贯宣。


三是丰富载体推进普法。


利用重要节点开展主题法制宣传活动。突出以各种“纪念日”、主题“宣传周”为重点，广泛开展集中宣传活动。积极推动全国减轻企业负担政策宣传周、全国节能宣传周和全国低碳日活动，向服务对象宣传了各项惠企政策，发放了相关的宣传资料，引导相关企业真正了解政策、享受实惠。


六、推进法治政府建设责任落实，强化监督问责


一是将法治政府建设工作纳入年度绩效考核。


政策法规处年初制定《20XX年省经信厅守法普法工作要点》和年度普法责任清单，各责任处室按要求认领任务并做好落实工作。将法治政府建设工作纳入年度绩效考核，各处室完成法治政府建设工作情况与领导干部的绩效考核挂钩，政策法规处年底收集各处室工作完成情况，汇集成册并接受省依法治省办关于法治政府建设的集中考核。



二是加强日常监督指导，定期开展专项检查。


政策法规处负责全厅法治政府建设工作的日常监督指导，在各责任处室遇到疑难问题时给予解答并进行各方协调，确保法治政府建设工作顺利推进。定期开展专项检查，督促全体干部以各种形式开始法制学习，在重要节点开展普法依法治理工作，积极推进规范性文件报送、审核和备案，积极协调业务处室进行立法项目的报送。


三是对干部坚持严管厚爱，健全容错纠错机制。


创新干部评价体系,进一步完善一年两次述职述廉考评和公务员年度考核工作。深入实施领导干部个人有关事项报告制度，用好谈心谈话和提醒、函询、诫勉等手段，加强干部的日常监督。为激励干部担当作为，建立容错纠错机制，按照省纪委、省委组织部工作要求，认真规范开展受处理处分干部后续教育管理工作，对受处理处分干部影响期内履职尽责管理、影响期满考核、回访教育等情况进一步落实和登记。


20XX年的法治政府建设工作取得了一定的成绩，同时也还存在不足，主要是办公分散，条件受限，法治文化阵地建设力度还不够。下一步的工作，我们将继续加强指导、健全机制、创新管理、规范执法、强化宣传，不断提高全厅干部运用法治思维和法治方式推进全省经信工作的能力水平。



20XX年法治政府建设工作总结3


网络


法治政府建设工作总结


根据《区法治政府建设工作领导小组办公室关于报送法治政府建设相关工作总结的通知》要求，现将我街道法治政府建设相关工作做以下总结：


今年以来，我街道在区委、区政府的统一领导下，认真贯彻落实上级部门法治建设工作指示精神，紧紧围绕全街道工作目标，着眼于经济建设和谐发展，深入开展了法治建设，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治建设工作取得了明显的成效。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


一、提升依法行政水平


（一）强化组织领导。


街道政府始终对依法行政工作给予高度重视，将其摆上重要议事日程，成立由街道党工委书记为组长、办事处主任为副组长的依法行政工作领导小组，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，积极推进党务政务公开，使依法行政能力得到了进一步提高。及时根据人员变动情况，调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。同时，将依法行政工作纳入目标管理考核和干部年度考核，并落实工作经费，



保障工作有效有序开展。


（二）健全法治网络。


根据“谁主管谁负责”的原则，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。各社区、部门、驻辖区单位的主要负责人作为第一责任人，对各社区、部门、驻辖区单位推进依法行政工作负总责，并指定专人负责具体工作，强化责任，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，保证依法行政各项工作落到实处。


二、加大宣教力度


为加大法治建设的宣传教育力度，在全街道营造舆论氛围，街道党工委、办事处多举措进行宣传教育。


（一）明确工作任务。


根据上级部门相关文件要求，结合我街道实际，制定了《法治政府建设工作安排》，明确了各阶段的工作任务。[公^#*文思@享%公众号]


（二）营造法治氛围。


为了使法治建设深入人心，我街道综治办、信访办、司法所、派出所等多部门在人员密集场所开展法治宣传12余次活动，通过在主要街道、路口悬挂横幅、发放宣传手册进行宣传，推动“法治”，不断增强公民的法治意识。


三、推进法治政府建设


一是规范信访秩序，依法及时处理信访诉求。


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严格按照《信访条例》等规定，对群众通过来信、来访、来电、网上信访等反映的信访事项，进行认真甄别审核，并耐心细致地做好对信访人员的告知、指引等服务。对属于受理范围内的事项，坚持做到“三个清楚”，即信访人反映的问题要清楚，信访人的意愿要清楚，信访矛盾纠纷的焦点要清楚，从中把握矛盾的主要方面，找准根本解决问题的症结；对合理诉求，在受理后早办快办，能一次性办结的坚决处理到位，努力使来信不转化为来访，初访不转化为重访，个访不转化为集体访，简单问题不转化为复杂、群体性问题。今年接待来访群众20余人次，受理信访案件25余件，都已全部解决，解决率为【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


100，有力保障了辖区社会稳定。


二是推行高效便捷服务，提高办事效率。


根据上级文件要求，我街道为提高办事效率，制定了一系列措施及方案，以此达到简化手续，优化程序，提供高效、快捷、便利的公共服务的目的。


三是完善政务公开平台建设。


及时在信息公开网更新报送政务动态信息，我街道报送政务信息公开共计68条。


四是推进法制建设。


根据中、省、市关于推行法律顾问的文件的要求，我街道多方物色法律顾问对象，经街道党工委、办事处讨论决定，确定侯毅律师为法律顾问并签订聘任合同。定期组织全街道14个



社区支部书记召开法治建设专题会议12余次。


五是加强街道干部人员法律知识培训。


组织全体干部人员学习相关法律知识，并通过以考促学，增强大家的法律意识，街道干部的通过率达到了100。


四、存在问题


我街道法治政府创建工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政工作的推进不平衡，配套工作制度尚需完善；二是依法决策的意识和水平还有待进一步提高，行政执法监督力度仍需加强；三是干部队伍素质有待进一步提高；四是宣传力度有待进一步加大。


五、下步工作打算


（一）进一步加强法治政府建设。


深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中X会精神，按照省、市、区的部署要求，全面推进我街道法治政府建设工作。


（二）进一步建立健全各项工作制度。


不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。


（三）进一步加强法治宣传力度。


继续加大法治建设相关制度和文件精神的学习和贯彻执行力度，要广泛深入，开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座，努力增强人民群众、特别是行政执法工作人员的法制观



念。要形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。


（四）进一步推动政府信息公开向纵深发展。


进一步拓展政府信息公开内容、扩大公开渠道，加大政府信息公开宣传力度，加大公开内容的监督检查。


（五）进一步推进政府职能转变。


全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。



多维度推进法治政府建设打造新时代法治之城


网络


法治政府建设经验交流


近年来，在省委省政府的坚强领导下，我市紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015—20XX年）》，着力构建科学立法、严格执法、全民守法的新格局，不断夯实法治政府建设基础，形成了一批在全国、全省叫得响的法治政府建设品牌和亮点。


一、提升党的领导统领“高度”，凝聚法治最强动力


法治政府建设，核心在党。我市始终坚持党对法治政府建设的绝对领导，牢牢抓住党的领导这一法治政府建设的主心骨，以坚强的党性观念、强烈的使命担当、实干的工作作风，高位统筹推进，层层压实责任，为法治政府建设提供有力政治保障。


在加强党组织领导上聚焦用力。


将法治政府建设列入党委、政府重要议事日程，与改革发展稳定各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市委成立市委全面依法治市委员会高位统筹协调推进法治政府建设，市政府全面谋划和落实法治政府建设,主动向市委报告法治政府建设中的重大问题，按照要求报告年度法治政府建设情况。出台《法治政府建设工作方案》，立足全局、着眼长期具



体量化46项重点任务和114项主要措施，对法治政府建设作出全面部署和具体安排。


在强化督察考核上精准发力。


积极发挥督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,对工作不力、问题较多的政府部门，及时约谈、责令整改、通报批评，真正把责任压实、督察抓实。


二、加快简政放权改革“速度”，营造一流营商环境[公文思@享公%*众号~]


法治是最好的营商环境。我市坚持对标一流，以法治手段深入打造服务型政府，“减”审批，“加”服务，“除”壁垒，推动政府权力“瘦身”、市场“强身”，以政府职能的切实转变优化营商环境建设。


做审批“减法”，给市场主体“减负”。


近年来，着力在企业聚集区域推动行政审批改革，大力挖掘简政放权潜力、释放改革“红利”。目前，全市整体企业开办时间已缩短至2天，工程建设项目审批事项从96项减至66


项，政府投资、一般社会投资项目审批用时分别压缩到72个和


55个工作日,园区内建设项目开工前的审批事项减少到2个，审


批时限减至26天，“五网”建设项目审批时间压缩至35个工作日内。在龙华区先行先试推行“一枚印章管审批”改革，在全省率先打造政务服务24小时自助区,将原来分散在24个单位、205项行政许可、其他权力、行政确认事项，全部划转至区



行政审批服务局，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全链条闭环管理机制，实现建设领域、社会事务、民生事项等集中审批服务，推出“事项一次办，材料一次报，表格一张填，业务一并办，证照一起领”的“主题一件事”服务,申报材料精减80以上。


做服务“加法”，为政务服务“提效”。


持续优化行政服务资源配置，竭力让群众看得见、摸得着、感受得到政务服务效能的实在提升。建立12345市民服务智慧


联动平台，将全市83条政府部门热线全部归口“12345”，实现“一号对外”。12345政府服务热线位列全国城市(不含直辖市)服务质量第一名，荣获“金数奖”“先锋奖”。在重点园区深入推行“极简审批”，国家高新区新上线“极简审批和企业服务平台1.0”，推出10项专业证照“秒批秒办”事项，最大限度降低企业制度性交易成本。


做壁垒“除法”，促营商环境“升级”。


市政府主动对标国务院《优化营商环境条例》，出台《优化营商环境行动计划（2019—20XX年）》，开展涉及民营经济发展的法规规章及规范性文件清理工作，清理出不利于民营经济健康发展的规范性文件3件。在全省率先建立服务民营经济发展联席会议制度，探索设立服务民营企业发展专项基金，大力促进民营经济发展。引入普华永道对全市营商环境开展第三方评估,首次向社会公开部门营商环境工作绩效评估内部排名，



用刚性约束倒逼营商环境提升。近年来，先后获得《民营经济发展软环境20XX年度评价报告》第一名，《中国城市营商环境报告2018》基础设施改善项第二名。


三、提高重点领域立法“精度”，打造精品良善之法


高质量的政府立法是推进法治政府建设的重要保障。我市科学谋划政府立法项目，积极拓宽立法渠道，创新优化立法机制，注重发挥政府立法对深化法治政府建设的引领和推动作用。


突出地方特色，立有用之法。


近年来，市政府注重对接民生、突出特色、体现需求、服务发展，谋划安排一批适应生态建设、城市更新、招商引资等重大发展需求的立法项目，力争使每一部政府立法都成为精品，确保立法成果立得住、行得通、真管用。推动出台全国第一部湾长制地方立法《湾长制规定》，五年来还先后推动出台《湿地保护若干规定》《生活垃圾分类管理办法》等地方法规14件


和《国际投资促进局设立和运行规定》等政府规章11件，切实以良法保善治、促发展。


坚持开门立法，立精品之法。


坚持开门立法、民主立法，让政府立法更接地气、更加精准，体现民意、反映民情。在全省率先建立立法基层联系点制度，出台《政府立法基层联系点管理办法》，在镇街、律所、高校等单位建立11个基层联系点，让立法直达基层、直通群众、更接地气。同时，不断拓宽公民有序参与立法的途径，通过座



谈会、论证会、听证会和政府门户网站等多种形式广泛征求意见建议。


四、加大公正文明执法“力度”，绘就群众幸福底色


行政执法的成效是检验法治政府建设成色的重要指标。我市持续健全执法制度，规范执法程序，创新执法方式，加强执法监督，全面提高执法效能，及时回应人民群众的法治期待，让人民群众有更多获得感、安全感、幸福感。


抓住公正文明执法这一重点不走样。印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，重点执法部门制定细化实施措施，行政执法能力和水平持续提升。配备执法记录仪和相关音像记录等设备，对现场检查、行政强制等环节实时记录，做到行政执法全程记录、全程留痕、可回溯管理。初步建成了“透明、规范、合法、公正”的执法权力运行体系，人民群众对行政执法队伍严格规范公正文明执法的满意度大幅度提升。


五、发掘矛盾纠纷化解“深度”，谱写社会治理新篇章


社会治理，重在基层。我市坚持把基层治理作为法治政府建设的重点领域来抓，构建“全业务、全时空”公共法律服务体系，深化全民普法、精准普法，积极构建共建共治共享的社会治理格局。


实现专职人民调解员全覆盖护航社会治理。


出台《加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案》等10



项制度，配备专职人民调解员497名，实现区、镇（街道）、村（居）、行业性专业性人民调解委员会专职人民调解员全覆盖。强化“互联网+人民调解”新思维，创建“三室联调”（调解室、警务室、法律顾问室）矛盾纠纷化解机制；做到“小事不出村（居）、大事不出镇（街），矛盾不上交、就地化解”。


打造法治文化阵地引领社会治理。


深入普法宣传进乡村、进学校、进社区等“六进”活动，在群众身边开展宪法学习宣传、禁毒预防教育、扫黑除恶专项斗争等主题法治宣传活动2800余场次，发放各类法治宣传资料


320余万份，有力开创法治文化新阵地，在群众中掀起普法热潮，在全市形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治社会环境，推动法治之根扎牢基层，法治之果惠及群众。



全力推进法治政府建设示范创建


网络


法治政府建设经验交流


近年来，我市深入贯彻落实总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以《法治政府建设实施纲要（2015－20XX年）》为依据，严格按照自治区党委自治区人民政府关于印发


《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-20XX年)>实施方案》要求，全力推进法治政府建设示范创建各项工作。


一、深化行政审批制度改革，依法全面履行政府职能


编制并调整权责清单，全市取消行政审批事项255项，梳


理行政权力事项5994项，经政府常务会审议通过并向社会公示。完善行政审批事项监管平台，“互联网+监管”模式成为常态。深化“放管服”改革，179项政务服务事项实现“马上办”，265项政务服务事项实现“网上办”，198项政务服务事项实现“一次办”，14项政务服务事项实现“就近办”。推行企业登记“七证合一”、个体工商户登记“三证合一”，实现了企业登记电子化。强化社会治理和环境保护，建成标准化公共法律服务中心，规范设置服务窗口，进驻值班律师，落实新改建项目环境影响评价“三同时”制度，荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。



二、健全依法行政制度体系，坚持科学民主依法决策


落实规范性文件“三统一制度”，行政规范性文件均按时备案，录入平台，审核确定并公布规范性文件制定主体45个。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，有力保障科学民主依法决策。不断健全依法行政制度体系，推广法律顾问制度，共有138个单位、171个村居聘请了法律顾问，在提供法律意见、调处矛盾纠纷、协助审查合同、出庭应诉方面发挥了重要作用。


三、深化行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法


学习贯彻行政执法“三项制度”，建设行政执法公示平台,做好执法记录仪配备和重大执法决定法制审核工作。开展行政执法案卷评查5次，涉及单位150家，查验内业资料4600余份，


评查卷宗500余本。推进综合执法改革，赋予乡镇行政权力事


项75项，涉农街道42项、非涉农街道9项，审核综合执法改


革方案和综合行政执法局“三定”、“五定”方案37份。开展综合执法业务培训，不断提升综合执法改革效能。


强化行政权力监督，依法有效化解社会矛盾[公*文^@思享公~众号]


不断创新行政复议案件听证质证、调解和解、实地调查等机制，运用行政复议意见书和行政复议建议书，实现“纠正一案、规范一片”的效果。积极配合审判工作，持续开展行政诉讼庭审观摩活动。高效办结代表建议和委员提案，不断提升办复率和代表委员满意率。做好人民调解工作，建立调委会194


个，调解员687名,村居调解组织建成率达100。深入开展调解



员业务培训，建立3家行业性调委会及23家调解室，连续3年


调解成功率达98，有效夯实了社会矛盾首道防线。


五、全面强化组织领导，不断提升依法行政能力


切实履行推进法治建设第一责任人职责，市委书记、市长多次召开会议、开展调研部署法治政府建设工作。健全督查考核机制，开展年度考核和自查自评，将落实法治政府建设工作情况报告制度列入考核指标。落实普法责任制，举办“12.4”国家宪法日主题活动，大力宣传《民法典》，深入开展公务员法律法规学习培训，认真组织开展领导干部宪法法律知识考试和任前法律知识考试，荣获全市公务员法律知识竞赛团体一等奖。


下一步，我市将持续深入推进全面依法治市，强化法治政府建设各项工作。坚持依法行政，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和行政执法“三项制度”。深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。加强队伍建设，打造高素质法治人才队伍。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，推动全社会树立法治意识，为实现我市高质量发展提供坚实的法治保障。



守初心担使命


争做服务全面依法治区的排头兵


网络


法治政府建设经验交流


近年来，自治区党委主动对标对表，组织成立自治区党委全面依法治区委员会，下设委员会办公室。作为委员会的常设办事机构，委员会办公室坚定不移以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全面依法治区委员会的部署要求，坚定扛起统筹、协调、推进全面依法治区工作的职责任务，着力在履行“谋”的职能、发挥“联”的作用、凸显“督”的效力、提高“建”的水平上下功夫、谋创新、求实效，努力在推进全面依法治区工作中想在前、走在前、干在前。


一、强化政治意识，履行“谋”的职能


总书记总书记指出：“办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”要求办公室履行好决策的参谋、智囊作用，发挥好“耳目鼻舌”的功能。委员会办公室旗帜鲜明讲政治，“身在兵位、胸为帅谋”，聚焦主责主业、当好参谋助手，力争“参之有道、谋之有方”。


（一）坚持在党的领导下谋划依法治区工作。


[公#文思享公@众~%号]


党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。推进全面依法治区工作，最关键的就是把全面依法治区工作置于党的绝对领导、全面领导之下，努力把制度优势转化为治理效能。委员会办公室深入学习贯彻总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移以总书记总书记提出的“十个坚持”引领推进全面依法治区工作，自觉把“深入学习宣传贯彻总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对全面依法治区的集中统一领导”这一首要任务贯穿到谋划委员会工作、起草法治建设规划文件、协调推动依法治区工作等一系列具体实践中，全面抓好委员会、委员会协调小组、委员会办公室等工作规则落实，始终确保党的领导这面“旗”不变、政治引领这个“魂”不变，确保全面依法治区工作始终沿着正确方向前进。


（二）坚持在服务大局中推进依法治区工作。


服从服务改革发展稳定大局是做好全面依法治区工作的出发点和着力点。委员会办公室牢固树立大局意识，把全面依法治区工作与落实好“共圆复兴梦想”总目标紧密衔接，与落实好总书记总书记赋予“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求精准对接，聚焦“六稳”“六保”任务，着力在构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，扎实做好西部陆海新通道建设、全面对接粤港澳大湾区发展、自由贸易试验区建设、面向东盟的金融开放门户建设、百色重点开发开放试验区建设等自治区一系列重大战略部署中，找准依法治区工作的



切入点，深入推进普法依法治理，加快研究制定《法治建设规划》《法治社会建设实施方案》《法治乡村建设实施方案》和


《加强全面推进依法治区工作的意见》等文件，协调推进政法领域改革，努力让法治成为发展核心竞争力的重要标志。


（三）坚持在守正创新上深化依法治区工作。


推进全面依法治区是一项复杂的系统工程，必须正确处理好守正与创新的关系，既守方向、守立场、守底线，把好传统、好做法坚持和发扬下去；又主动适应新形势，把握新要求，展现新作为，不断开辟工作新局面。委员会办公室作为边疆民族地区的区位区情，统筹考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，全力抓好委员会决策情况的跟踪问效，并结合实际对法治建设规划及时作出优化调整，研究提出改进委员会工作、深化工作落实的意见建议，积极打造领导干部学法用法联系点建设、“法治三月三”等特色法治文化品牌，推动形成良法善治的壮乡法治新境界。


二、强化系统意识，发挥“联”的作用


全面依法治区工作政治性、专业性、社会性、群众性强，需要统筹各方力量齐抓共管、形成合力。委员会办公室充分发挥桥梁纽带作用，坚持“十个手指弹钢琴”，上下穿针引线、内外沟通协作，推动形成党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的依法治区工作新格局。


（一）注重纵向联通，发挥好“润滑剂”作用。



准确把握上承中央依法治国办和自治区党委依法治区委员会，下接各设区市依法治市委员会的职能定位，既严格执行上令下行制度，统筹抓好《法治工作重要决定和方案备案工作制度》《法治建设联络员工作办法》《重大法治事项请示报告制度》等工作制度落实，明确各项工作运行的起始节点、职责分解、纵向次序、横向关联、完成标准、时限要求等，确保委员会的部署要求不折不扣得到全面落实；又畅通下情上达渠道，实行重大问题预先协调制度，定期向委员会报告各地法治工作重要情况、法治调研和督察情况、重要法治信息等，切实做到上接天线、下接地气。


（二）注重横向联动，发挥好“催化剂”作用。


主动对接四个协调小组及相关成员单位，推动完善成员单位联席会议、联络员工作联系、协调小组日常工作联系、多方联系协商等机制，建立各协调小组月报、季报、半年报、年度报等工作报告制度，统筹协调指导、精准传递信息，明确责任清单、及时跟踪督办，既当好设计师和施工队长，又当好联络员，确保各协调小组及相关单位步调一致、协同高效，形成推进全面依法治区的整体合力。


（三）注重内聚外合，发挥好“黏合剂”作用。


牢固树立全区“一盘棋”思想，引导各方力量同频共振、同向聚合。“对内”着力汇集众智，打通立法、执法、司法、守法普法各个环节，建立工作协同、联合调研、交流互动等工



作机制，在资政建言、风险评估、督导检查、宣传教育等方面更好地发挥主力军作用。“对外”善于借船出海，从党政机关、高等院校、研究机构和人民团体中选聘专家学者，建立专家决策咨询团队，为全面依法治区有关重大决策部署建言献策；持续深化“我为法治建设献计策”征集评选活动，扎实推进“法治为民办实事”项目落地见效，加强中国与东盟国家法学交流合作，在研究领域、交流形式、合作机制等方面不断取得新突破，推动依法治区工作与经济社会发展目标任务紧密相连。


三、强化责任意识，突显“督”的效力


总书记总书记指出，责任成就事业、决定成败、推动效率。强调恪尽职守、认真负责既是做好办公室工作的必然要求，也是办公室同志必备的基本素质。委员会办公室始终把督查问效作为重要职责，定期开展法治督察，及时发现并限期整改决策搁置、责任悬空、行动迟缓、力度减退等突出问题，真正让督查问效实起来、硬起来，以真督实改推动委员会决策部署落地见效。


（一）坚持问题导向，提升督察针对性。


紧盯法治领域事关全局的大事、上级和群众关注的要事、久拖不决的难事、突发性强的急事，特别是聚焦法治政府建设、依法防控疫情、法治化营商环境、食品药品监管执法、普法宣传教育等问题，用足用好依法治区工作在地方和部门年度目标绩效考核中的赋分权重，论功行赏、赏罚分明，引导各地各部



门在法治建设中主动对标、争先进位，掀起比学赶超的热潮。探索建立党政主要责任人年度述法制度，抓住“关键少数”，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，有效防止主体责任虚化、职责任务空转现象的发生。


（二）坚持目标导向，提升督察实效性。


以贯彻执行自治区党委审定的年度督查计划为重点，灵活运用自查、书面督查、实地督查、绩效考核等方法，聚焦重点难点问题，找实找准症结根源，督促督察对象限期整改；对具有普遍性、代表性的问题，研究提出合理化建议，及时校正决策和执行偏差。积极探索运用互联网、大数据等现代信息技术手段，实行全过程、全方位、跟踪式、点穴式督查，对重大决策落实情况引入第三方评估，委托专业调查机构、专家学者、社会团体、中介组织等进行评估，努力以多元化、智能化、中立化的方法手段提升督察精细化、精准化水平。


（三）坚持结果导向，提升督察权威性。


进一步健全法治工作督查考核评价制度，完善绩效考核办法，规范督察工作流程，做到督查到位、剖析深刻、评价客观，确保督察结果实打实、硬碰硬。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和实施办法，将考核结果作为党政领导干部评先选优、提拔任用的重要依据和衡量标准，着力构建知责明责、守责尽责的法治建设推进机制，形成从党政领导干部到普通机关工作人员的责任闭环，努力营造抓



落实、求实效的浓厚氛围。


强化服务意识，提高“建”的水平[老笔杆子laobiganzi^公@*众%号~]


办公室工作无小事，常常是大事要事交织、急事难事叠加，这就要求办公室同志不仅要有敢担当的宽肩膀，更要有干成事的真本领。委员会办公室坚持以提升服务能力为导向，按照“五个过硬”要求，全面加强队伍思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力锻造忠诚干净担当的高素质办公室铁军。


（一）把思想淬炼作为“试金石”。


进一步加强政治理论修炼，教育引导委员会办公室全体同志自觉用发展的马克思主义武装头脑、净化灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开展工作首先同党的基本理论、基本路线、基本方略对标，向党中央的决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，自觉在思想上、政治上、行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政治生活历练，着力增强全体同志的政治敏感性和政治鉴别力，善于从政治上观察、分析、解决问题，坚决做到在贯彻执行党中央和自治区党委决策部署上不打折扣、不搞变通，打通工作落实的“最后一公里”。


（二）把实践锻炼作为“磨刀石”。


坚持“学中干、干中学”，有针对性地举办各类研讨班、培训班等，加强岗位培训，促进知识更新，提高专业素养，不



断提升委员会办公室同志的综合素质和业务能力，最大限度克服“本领恐慌”问题。坚持“刀在石上磨，人在事上练”，对想干事、能干事、干成事的同志，及时压担子、委重任，让他们在处急事、破难题中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就挑大任的硬本领，努力让“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念在委员会办公室蔚然成风。


（三）把作风锤炼作为“柱顶石”。


牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，把作风建设与持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与扎实推进扫黑除恶专项斗争结合起来，紧盯形式主义、官僚主义新表现，聚焦特权思想、衙门作风和不作为、慢作为、乱作为等顽瘴痼疾，打好刀刃向内、刮骨疗毒、正风肃纪的攻坚战，用身边人身边事警醒委员会办公室全体同志，从根子上解决思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督管理，严格正风肃纪，教育引导委员会办公室同志养成在学习、比较、监督状态下工作的习惯，坚守底线、不碰红线、远离“高压线”，筑牢拒腐防变的思想防线。



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激情奏响社会治理“五部曲”


网络[公文^思享@公*众%号]


法治政府建设经验交流


近年来，我州坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，激情奏响社会治理“五部曲”，加快推进市域社会治理现代化，为“经济总量冲刺4000亿、城市规模建设双300，加快实现两个定位，争创全省经济副中心”提供良好的社会环境。


一、编制任务书，构建市域社会治理新格局


坚持因地制宜，创新“385”推进模式，完成对市域社会治理现代化的全面布局。


建设“三个城市”。


以平安城市、法治城市、善治城市建设为统揽，认真贯彻落实总书记总书记关于社会治理现代化的重要论述，深入推进全面依法治国基本方略，防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险，创新社会治理体制机制，推进社会治理制度化、规范化、程序化，不断厚植市域社会治理现代化新理念。


实施“八大工程”。


全面梳理中央工作指引和省特色指引内容，立足实际，制



定并实施政治安全“堡垒”、综合治理“构网”、矛盾化解“溯源”、重点整治“净化”、风险防范“筑堤”、民生发展“护航”、司法质效“阳光”、立体作战“协同”八大工程，加快构建系统性、整体性、协同性为一体的市域社会治理新体系。


促进“五治融合”。[公~文^思享*#公众号]


综合运用政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等治理手段，推动实现“五治”有效融合，积极探索就地化解人民内部矛盾的新途径、新办法，全面提升市域社会治理能力水平。


二、打通中梗阻，健全市域社会治理新机制


聚焦重点难点，着眼常态长效，不断健全完善市域社会治理统筹协调体制机制。


紧抓“一把手”。


始终坚持把市域社会治理现代化作为“一把手”工程，成立市、县、乡三级党政主要负责同志任双组长的领导小组，加强党委对平安建设暨市域社会治理现代化工作的组织领导和统筹协调。


健全“责任链”。


按照“1+10+N”模式，设立领导小组办公室，组建10个专项工作组，明确N个具体责任单位，研究制定《平安建设满意度考评工作办法》，完善统筹协调、联席会议、督导考核、挂牌督办等机制，市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）



固本强基、村（社区）落细落小的治理格局逐步建立。


凝聚“推动力”。


配齐配强乡镇（街道）政法委员，加强综治中心、人民法庭、公安派出所等基层政法资源力量的统筹整合。设立“政法讲堂”，加强市域治理教育培训，探索在村（社区）“两委”内设治保委员，落实一村（社区）一法律顾问、一村（社区）一辅警机制。建立健全与经济发展相适应的人财物投入机制，有效保障市域社会治理和平安建设顺利推进。


三、画好同心圆，培育市域社会治理新动能


坚持共建共治共享理念，畅通各界力量参与市域社会治理的渠道。


综治“搭平台”。


加快推进市、县、乡镇（街道）三级综治中心规范化建设、实战化运用，推动乡镇（街道）综治中心与便民服务中心同步规划、同步建设，完善综治中心与网格化管理中心、矛盾纠纷多元化解中心、信访接待中心一体化运行机制，实现综治中心、公安指挥中心、城镇管理中心数据互联互通。


部门“唱大戏”。


充分发挥各部门职能作用，狠抓协同作战、多元共治，推动实现各方参与、齐抓共管。市人大常委会专题调研“诉源治理”，开展城乡网格化服务管理立法调研，审议《物业管理条例（草案）》。团市委加强青少年禁毒宣传。市法学会开展整



治不尽赡养义务专题研究。公安机关全面加强立体化社会治安防控体系建设。


社会“齐参与”。


坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新以党建引领为核心，基层自治组织、社会组织、驻村单位、志愿者队伍、乡贤（社区达人）、村民6大主体参与的“1+6”蜂巢式社区治理模式，引导社会力量和人民群众参与社会治理、化解矛盾风险，积极探索可复制、可推广的社区多元共治新路径。努力实现“小事不出村、大事不出乡，风险不外溢、矛盾不上交”。


四、紧扣关键点，破解市域社会治理新难题


聚焦市域社会治理关键环节和核心要素，破解治理难题、补齐问题短板。


维护大局安全稳定。


持续加强国家安全基层人民防线建设，加强反恐跨区域协作。完善重大决策社会稳定风险评估机制。完善“派出所+司法所”联动机制，深入推进“诉源+访源”治理实践探索。健全心理健康服务体系。


深化行业乱象治理。


依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”“黑拐枪”、电信网络诈骗等违法犯罪。开展“防范打击侵害未成年人违法犯罪”专项行动。深化重点行业领域乱象治理，创新渠江流域砂石资源开采市场运行机制办法，依法整治火车站等重点区域



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非法载客乱象。


助力助推改革发展。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


出台《政法领域全面深化改革实施方案》，推进城市综合治理智能化建设创新示范项目，加快推进政法领域改革。围绕成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区国家战略，开展专题调研，加快推进政法领域合作机制建设。


五、打好特色牌，擦亮市域社会治理新名片


注重培育社会治理典型示范，打造一批基层及行业平安创建的精品工程，着力贡献市域社会治理经验。


创建智慧社区。


坚持党建引领，探索在小区建立党支部，将党的领导植根于基层治理最末梢。加强楼片长队伍建设，探索制定《社区楼片长管理考核办法》。强化智治支撑作用，构建智慧社区治理新模式，开展智慧小区建设试点。推行特色便民服务，40余项政务服务下沉一线、多项业务实现网上一次办结。


创建平安景区。


加快平安景区建设步伐，推进综治中心、“两所一庭”等政法资源向景区延伸，不断提升景区治理能力和服务水平。依托自然保护区生态环境检察室延伸工作触角，综合运用检察建议、公益诉讼等手段推进保护区综合治理。


创建法治园区。


建立政法领导干部定向服务联系重点园区（企业）机制，



采取“一对一”发督办函方式，动真格解决企业疑难问题。深入开展“涉企案件专项执行活动”，开展政法机关保护民营企业合法权益十大典型案例评选活动。探索在重点部位设置电子围栏，整合基层政法单位、中原油田普光分公司等力量，在普光经济开发区设立企地联动综治中心，园区法治环境、营商环境不断优化。


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“五力并举”积极推进诉源治理


网络


法治政府建设经验交流[公@文~思#^享公众号]


司法审判是社会治理体系的重要组成部分，近年来，我院主动融入党委领导的社会治理体系，把推进诉源治理作为工作结合点、切入点、着力点，通过强化源头化解、诉前调解、诉调对接和裁判指引等，构建分层过滤、衔接配套的递进式多元纠纷解决体系，产生了良好的“闭环效应”。


一、增强上层推力，积极构建诉源治理格局


从根源上减少或者避免矛盾纠纷的发生，是一个系统工程，也是社会治理领域一场广泛而深刻的革命。诉源治理是党委和政府领导下的社会治理机制，必须坚持在党委的领导下，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，强化顶层设计和上层推动，统筹各方面力量和各种资源，形成参与诉源治理的合力。法院自20XX年以来大力实施“诉源治理突破工程”，中院党组两次向市委提交专题报告，市委主要领导亲自听取汇报并批示推动，市委、市政府在全省率先召开矛盾纠纷非诉讼解决机制工作会议。各县区党委政府均出台了推进矛盾纠纷多元化解的实施意见，在人员、经费和工作机制上给予了有力保障。今年，市委市政府先后印发《关于开展“社会治理创新创优年”



活动的实施意见》《突出信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设意见》，对矛盾纠纷多元化解的平台体系、运行机制、工作保障等作出明确规定，进一步完善和巩固了诉源治理工作格局。


二、提高基层能力，加强矛盾纠纷源头预防


“上医治未病”，推进诉源治理，首先要立足于预防层面，依靠党委政府，调动基层组织和群众力量，加强矛盾纠纷的源头治理，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，使纠纷化于未发、止于未诉。法院充分发挥参与、推动和保障作用，推动从市级层面将民事行政案件万人起诉率纳入社会治理创新创优考核体系，压紧压实基层纠纷预防化解责任。专门下发《关于“法官进网格”实体化运行的实施意见》，实行线上随时、线下定期进网格工作制度，指导和帮助基层党委政府和自治组织、调解组织等排查化解矛盾纠纷，实现预防在前、发现在早、化解在小的诉源治理效果。今年以来，“网格法官”参与矛盾纠纷源头治理5396起，指导创建“无讼村居”


57个。全市法院还通过发送司法建议、编发审判白皮书等，既从“点”上促进有关部门规范行为、消除隐患，又从“面”上服务党委政府科学决策、防范风险，为社会治理提供了有力法治保障。


三、突出重点发力，推进调解程序前置改革


纠纷解决的一般规律是越往后端风险越多、难度越大、程



序越繁、成本越高。诉源治理强调“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，促进当事人优先选择低成本、高效率的非诉纠纷解决方式，实现矛盾纠纷的有效分流、多元化解，从源头上减少诉讼增量。法院结合工作实际，坚持立足自身、内外联动、重点突破的原则，大力推进调解程序前置改革，着力打好诉前化解“阻击战”。加强驻院人民调解室建设，将其作为法院开展诉前调解的主阵地，通过开展资深书记员转任、退休政法干部返聘等措施优化驻院调解员结构，提升纠纷调解成功率。在全省率先推进律师诉前调解，联合市委政法委、司法局出台律师调解工作实施意见及细则，建立团队化调解模式，同时做好调解不成纠纷的争议焦点、无争议事实归纳工作。全市法院共配备驻院调解员78名，选任律师调解员516名，今年上半年诉前


分流案件20299件，占新收一审民事案件的98.47，诉前化解


纠纷6941起，诉前分流率和纠纷化解数均位居全省第一。


四、善于外部借力，健全完善诉调对接机制[公^文*思@享公众号#]


传统的诉调对接存在分流不畅、效果不佳、联动效应不强等弊端，原因在于理念不统一、制度有缺失、体系存缺陷。深入推进诉源治理，应当充分调动社会治理资源，全面引入各种纠纷化解力量，广泛发动人民调解、行政调解、行业调解、商会调解、等各类调解主体，以及公证机构、仲裁机构、工青妇等发挥各自的专业优势和行业资源参与纠纷化解，并且对其各项规则予以细化落实，实现诉调对接实质化。人民法院应当精



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准对接各类调解组织需要，加强业务指导、司法确认等工作，建立功能强大、资源充足的线上线下诉调对接平台，提高调解工作整体质效。法院协调市政协推进乡贤调解工作试点，联合人民银行支行设立“金融纠纷调解工作室”，配备专职调解员，工作经费由人民银行全额保障。各基层法院推动建立多部门“一站式纠纷解决平台”，采取线上委托调解、驻院现场调解等方式化解行业性、专业性纠纷。实施道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革。


五、发挥裁判效力，构建权威高效审判体系


诉源治理既包括在诉外从源头防范化解纠纷，也包括在诉内构建一套行之有效、运转有序的高效解纷体系，通过非诉过滤和诉讼分层两个制度的并联运行，实现司法资源配置优化。强化司法裁判的规范、指引、评价和引领作用，增强司法裁判本身的终局性、权威性，也是诉源治理的题中之意。人民法院参与社会治理，就要通过一个个案例为市场确立规则、为社会树立标杆、为行为提供指引，实现“规则之治”。法院多措并举提升案件质量，加强裁判文书说理，完善案例指导制度，培育和增强人民群众的法治意识、规则意识，去年以来全市法院12起案件入选全国、全省法院各审判领域典型案例。同时，大力开展“套路贷”虚假诉讼专项治理、虚假陈述专项整治，大力推进案件繁简分流。



高质量推动民法典落地落实


网络


法治政府建设理论文章


十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》，这是在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，新时代我国社会主义法治建设的重大成果。总书记总书记强调，民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义，要求各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民法典实施，加强检查和监督，确保民法典得到全面有效执行。我们要深入学习贯彻总书记总书记关于民法典的重要论述，与学习贯彻总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略结合起来，与学习贯彻总书记总书记重要指示精神结合起来，把民法典贯彻实施作为重要政治任务，放到全区发展全局中谋划、推进、落实，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平，高质量推动民法典落地落实。


一、深刻认识贯彻实施民法典的重大意义，开辟壮乡良法



善治新境界


总书记总书记指出，实施好民法典，是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求，是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求，是提高我们党治国理政水平的必然要求。落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，要发挥好民法典固根本、稳预期、利长远的基础性作用，以法治思维和法治方式更好推动经济高质量发展、保障人民群众根本利益，营造良好法治环境。


第一，贯彻实施好民法典是落实以人民为中心的发展思想的具体举措。


民法典为民所立、以民为本，规范自然人、法人等民事主体之间的人身关系和财产关系，规范经济生活和经济活动赖以依托的财产关系、交易关系，涉及经济社会生活方方面面，同人民群众生产生活密不可分，更好地为人民群众的民事权利提供法律保障。我们要用好民法典这一以人民为中心的发展思想在立法领域的重要制度成果，以保护民事权利为出发点和落脚点，加强对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使壮乡人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


第二，贯彻实施好民法典是建设更高水平法治城市的必然要求。



民法典系统整合新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，完善了中国特色社会主义法律体系，为深入推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家奠定了坚实基础。我们要将贯彻实施民法典无缝嵌入全面依法治区全过程，在法治建设方面，着力把民法典落实到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，形成高效协同、统筹联动的贯彻实施工作体系；在法治政府建设方面，切实把民法典贯彻到行政决策、行政管理、行政监督各方面，提高依法行政水平；在法治社会建设方面，充分发挥民法典在维护群众权益、化解社会矛盾中的重要作用，提高社会治理法治化水平。


第三，贯彻实施好民法典是推进社会治理现代化的有力保[公^文思享公~%众号*]


障。


民法典充分体现了中国特色社会主义法律制度建设成果和


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制度自信，是保证国家制度和国家治理体系正常有效运行的基础性法律规范，是以良法推进善治的重要抓手。我们要以贯彻实施民法典为契机，结合本地实际，加强制度创新和治理能力建设，完善与民法典内容相关的各项制度机制，健全政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”机制，构建社会善治新体系，进一步加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将民法典中蕴含的治理理念和具有的规范效力转化成法治实效，奋力推进社会治理现代化。


二、坚持人民至上理念，从立法执法司法普法等环节推动



民法典落地落实


民法典涉及社会民生各领域，涵盖全面依法治国各环节，贯彻实施工作是一项宏大的系统工程。我们要围绕更好地保障人民群众根本利益，全面、系统、深入贯彻实施民法典，完善立法、规范执法、融入司法、推动守法，形成各方联动、整体推进的良好局面。[公#文思@享公^~众号%]


一是维护国家法制统一，及时修改完善地方相关法规规章。


我国是统一的单一制国家，地方性法规规章必须与宪法、法律、行政法规相统一。一些地方性法规规章和行政规范性文件涉及民事方面的内容，是根据之前的民事法律法规制定的，与民法典可能有不相适应的地方。要对照民法典新规定新要求进行全方位“体检”，抓紧开展清理工作，适时“修”、及时“废”，删繁就简、除旧布新，在守正创新、统筹推进中优化制度供给，确保地方性法规规章始终与中央重大决策部署相衔接、与民法典最新要求相统一、与人民群众意愿相吻合、与经济社会发展进程相适应。


二是坚持公平公正，严格规范执法司法。


严格规范文明执法，提高司法公信力，是维护民法典权威的有效手段。要总结推广第一批全国法治政府建设示范市（县、区）“南宁模式”“巴马样本”和示范项目“崇左经验”的做法，依照民法典相关规定，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，



深化行政复议体制改革，及时纠正过度执法、简单粗暴等“任性”执法行为。加强民事司法工作，提高民事案件审判水平和效率，强化民事检察和民事公益诉讼工作，深入推进法律援助、司法救助等工作，更好地守护公平正义。


三是着眼入脑入心，扎实抓好民法典宣传教育。


将民法典作为“十四五”普法重点内容，列入“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，把民法典宣传教育融入法治实践全过程。抓好领导干部这个“关键少数”，把民法典作为领导干部学法必修课和年度述法重要内容，纳入各级党校（行政学院）、干部学院学习课程，推动各级领导干部在尊法学法守法用法上当好示范表率。广泛开展社会宣传，推动民法典进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络，采取群众喜闻乐见的方式，巩固提升“法治三月三”“山歌普法行”等特色普法品牌，增强宣传吸引力和感染力，真正让民法典走到群众身边、走进群众心里。


三、充分发挥民法典的保驾护航作用，助力经济社会持续


健康发展[公文^思享@公*众%号]


民法典是“社会生活的百科全书”，在全面保护民事权利、维护社会经济秩序等方面具有重要作用。要在贯彻实施民法典过程中，找准围绕中心、服务大局结合点，更好统一社会共识、化解社会矛盾、规范社会行为、协调社会关系，凝聚起共同推动经济社会持续健康发展的强大力量。



一是助力常态化疫情防控。


民法典在编纂过程中，针对新冠肺炎疫情引发的经济社会问题，进行了有针对性的补充，对特殊情况下无人照料的“被监护人”保护，物业应急处置责任和业主配合义务，组织、个人不动产或者动产的征用等方面作出制度安排，奠定了疫情防控措施的法律基础。当前，疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，要总结前一阶段依法防控的有效做法，用好民法典中的相关法律依据，抓好常态化疫情防控司法应对，准确适用关于不可抗力、情势变更、时效中止等规定，妥善处理涉疫民事纠纷，依法合理采取民事执行措施，切实维护好人民权益。


二是助力经济高质量发展。


民法典进一步完善了我国民商事领域基本法律制度和行为规则，为各类民商事活动提供基本遵循，是社会主义市场经济运行的法律基石。我们正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，进入新发展阶段，需要更加注重运用市场经济客观规律、塑造多元平等的市场主体、规范安全高效的市场交易，加快推动高质量发展。要发挥好民法典在调动民事主体积极性创造性、保障交易安全、维护市场秩序等方面的重要作用，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务，助力改革创新、扩大开放、产业升级，为推动



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经济高质量发展提供根本性、长期性的法治支撑。


三是助力平安城市建设。


民法典直面现实问题，各分编都与安全稳定紧密相关，为促进社会和谐稳定、定分止争提供了强有力的法律保障。要切实发挥好民法典的作用，按照“不发生、少发生、早控制”的思路，完善防范化解重大风险法治体系。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，创新基层群众自治实现途径，做到民事民议、民事民办、民事民管，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，使循法而行成为全体公民的自觉行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，妥善调处和排查防范各类民事商事矛盾纠纷和个人极端案事件风险隐患，更好地维护边疆安宁巩固、社会安定有序、人民安居乐业。



完善行政复议深入推进法治政府建设


网络


法治政府建设理论文章


推进全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容。推进依法行政，20XX年基本建成法治政府，既是落实全面依法治国的主体工程，更是党中央国务院确立的法治中国建设重要阶段性目标。建立行政复议制度则是促进依法行政、建设法治政府的助推器，行政复议办案结果既是检验依法行政能力水平的试金石，也是评价法治政府建设绩效的晴雨表。面对推进全面依法治国和政府治理能力现代化的新要求，需要加快完善行政复议体制机制，促进依法行政效能提升。


一、立足顶层设计，加快构建新的体制


对中央的改革要求，结合全面建成小康社会、迈向基本现代化的进程，我省深化行政复议体制改革需要加快步伐、接续发力。建议按照中央明确的改革目标，深化原有改革试点，鼓励支持扩大改革试点，增强复议机关的公信力和权威性，提升复议人员的办案能力和水平。基本要求是，党委和政府高度重视，建立一级政府设置一个复议机构、集中统一办理复议案件的新体制，进一步健全行政复议工作和办案机制。加快将海门模式推广到其他县（市区），将泰州模式向海门模式转变；鼓


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励支持其他地区借鉴先行改革试点地区经验，报经本级党委政府同意启动改革试点；改革试点地区，重组后的司法局积极向党委政府汇报，商请编制管理部门增挂“人民政府行政复议局”牌子，合理增加领导职数和复议办案人员；加强对改革试点工作的组织领导，主管部门及时掌握了解改革试点中的问题、经验，注重请示、报告，保障改革顺利进行、与改革目标有机衔接。


二、立足办好案件，建立健全工作机制


进一步完善案件受理、听证、调查、调解、决定等各个审理环节的规则，保证公正办案的质量和效能。注重抓好三个环节。一是重要案件纠错协调关口前移。对行政行为存在明显不当的，在办案审理的初始阶段，就要及时通报有关行政机关，指出存在问题、提出整改建议、明确办案要求，充分运用调解机制，力求实质性解决行政争议，化解矛盾，维护群众合法权益。二是疑难案件定期汇集研判交流。对疑难复杂案件和出现的新情况新问题，各级复议机构要充分发挥法律专业人员、专家学者、复议委员会等智库和行政复议应诉与行政审判联系会议平台作用，及时为办好案件提供智力和政策支持。三是阶段案件总结分析报告通报。为行政机关改进工作提供参考、为评价部门依法行政工作提供参考。


三、立足服务指导，组织开展业务活动


行政复议办案是具有准司法性质的专业工作，提高办案能



力，需要丰富业务活动。要定期举办复议业务能力提升培训活动，定期开展基层调研督导活动，对工作中的个性、共性问题，加强业务指导，鼓励探索创新，对基层工作中的好经验、好做法，及时总结上升为制度在面上推广。对需要争取上级有关部门重视支持的，加强协调沟通，力求给基层多提供政策支持。要定期组织复议业务评优创优活动，适应推行复议决定文书网上公开的要求，组织多层次的优秀复议决定文书、案卷评查、评比，提高复议文书明理释法、定分止争的力度和质量；建立复议典型案例选编发布机制，为各级复议机构提供办案指南；定期评选复议办案能手、标兵，与队伍建设、与先进宣传有机结合，扩大复议法律制度、复议为民的知晓度和影响力。


四、立足提升效能，积极拓展办案功能


依据办案发现问题，督促整改，与源头预防减少争议并重。注重发挥复议办案的“集散效应”，通过归集办案中发现的问题，充分运用行政复议意见书、建议书、督办函、通报、专报等载体，把个性、共性的问题及整改建议分散反馈到有关政府、行政机关，以求能够办好一个案件、改进一个条线、提升一个层面，切实为推进依法行政打好助攻。依据办案纠错情况，评价依法行政，与法治政府考核联动。推动法治建设第一责任人更好落实责任。依据办案工作需要，引导实践训练，与人才培养队伍建设关联。复议办案专业性强，司法行政机关作为政府的行政复议机构，同时承担着“一个统筹、四大职能”，对公



职人员的法律素质要求相对较高。要把复议办案作为机关人员的练兵场，有意识、有计划安排有法律职业资格的人员、公职律师，通过轮岗、兼职、挂职等方式，加强实战锻炼，同时完善考核激励措施。依据办案实践，强化理性思考，与完善制度理论研究融合。要鼓励、支持办案人员，勤于思考，善于总结，为完善政策制度、改进工作措施提出建设性的对策建议，为党委政府决策发挥智库作用。



奋力开创法治建设新局面


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法治政府建设理论文章


“十三五”时期，以总书记同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，推动法治中国建设实现全方位发展、取得历史性成就，开创了法治中国建设新局面。


一、“十三五”时期法治中国建设成效显著


党的十八大以来，总书记总书记在领导法治中国建设谋新篇、开新局的伟大实践中，创造性作出一系列全面依法治国重要论述。总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想同中国实际相结合的最新成果，是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，将中国特色社会主义法治理论推向新的历史高度，为全面依法治国、建设法治中国，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了正确方向、提供了根本遵循。



党对全面依法治国的集中统一领导全面加强。[公文思^%#享公众*号]


党的十九大明确提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，确立了新时代法治中国建设的路线图、时间表；党的十九届二中X会专题研究宪法修改，更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用；党的十九届三中X会决定组建中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的统一领导、统一部署、统筹推进；党的十九届四中X会对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力作出专门部署、提出更高要求。中央全面依法治国委员会成立以来，总书记总书记先后三次主持召开全体会议，发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署、提出一系列明确要求，法治中国建设力度不断加大、步伐不断加快、成效不断彰显。


以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备。


十三届全国人大一次会议对宪法部分内容作出修改，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是总书记新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，推动宪法与时俱进、完善发展。圆满完成新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——民法典编纂，充分发挥民法典作为固根本、稳预期、利长远的基础性法律作用。监察法、外商投资法、土地管理法、电子商务法、网络安全法、政府投资条例、优化营商环境条例、政府信息公开条例等一批法律法规制定修改，为推进



国家治理体系和治理能力现代化、满足人民群众对美好生活新期待提供了重要保障。同时，立法体制机制更加健全，备案审查制度深入实施，公众参与立法覆盖面不断扩大，科学立法、民主立法、依法立法扎实推进。


法治政府建设取得显著成效。


2015年底，《法治政府建设实施纲要（2015—20XX年）》印发实施，明确规划了“十三五”时期法治政府建设的总蓝图、施工图。中央依法治国办先后部署开展了法治政府建设实地督察和第一批全国法治政府建设示范创建活动，督察和示范创建“两手抓”的推进机制初步形成。“放管服”改革持续推进、成果丰硕，我国营商环境不断优化。地方各级人民政府严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，行政决策公信力不断提升。行政执法体制改革深入推进，行政执法“三项制度”全面推行，落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。行政复议化解行政争议主渠道作用有力彰显，五年来全国各级行政复议机关共受理复议申请92.1万件，直接纠错率为15.19。各级行政机关依法行政水平不断提升。


司法体制机制改革深入推进。[公~文思享公%众号^@]


司法责任制改革全面推开，人员分类管理改革全面完成，法官检察官办案主体地位逐步确立，司法权力运行制约监督机制更加优化，司法机关依法独立公正行使职权得到有效保障。以审判为中心的刑事诉讼制度改革稳步推进，认罪认罚从宽制



度不断完善，刑事案件律师辩护全覆盖试点有序开展。人权司法保障水平进一步提升，收容教育制度被废止，错案防止、纠正、责任追究机制不断健全，罪刑法定、疑罪从无等法律原则得到严格落实，一批冤假错案得以昭雪。刑罚执行机制日趋健全，减刑、假释、暂予监外执行得到有力规范。司法公开全面深化，便民利民服务管理制度措施不断丰富，立案登记制全面施行，“立案难、执行难”情况得到有效缓解。


法治社会建设迈入新阶段。


各级党政领导干部运用法治思维和法治方式能力持续提升，更加积极主动带头尊法学法守法用法。“七五”普法规划全面推进，宪法学习宣传教育扎实开展，覆盖50多家单位的《中央国家机关普法责任清单》印发实施，“谁执法谁普法”的普法责任制逐步落实，法治文化阵地建设不断加强，全社会法治观念明显提升。公共法律服务网络平台、热线平台全面建成并不断完善，省市县乡四级公共法律服务建成实体平台4.1万余个。社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制更加健全，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解工作格局逐步建立，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。


法治服务保障党和国家事业全局的地位作用有力彰显。


法治在党和国家事业全局中的地位越来越重要，引领、规范、保障作用越来越突出。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，抓紧



推动传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规制定修改，依法严厉打击暴力伤医、制假售假、妨碍疫情防控等违法犯罪行为，在处置重大突发事件中切实提高依法执政、依法行政水平。为保障国家机构改革、“放管服”改革、自由贸易试验区建设等顺利实施，全国人大常委会、国务院通过一系列授权改革决定，修改、废止一批法律法规。为助力打赢三大攻坚战，制定修改大气污染防治法、土壤污染防治法、保障农民工工资支付条例等重要法律法规，严厉打击危害金融安全、破坏生态环境、挪用扶贫资金等违法犯罪行为，妥善审理征地补偿、移民搬迁、就业医疗等涉民生领域案件，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力法治保障和有效法律服务。


二、深入总结法治建设宝贵经验


“十三五”时期，法治中国建设之所以能迅速开创历史新局面、取得重大新成就，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是各地区各部门团结奋进、开拓进取的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十四五”时期，我们将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。要进一步弘扬法治精神，加快推进法治中国建设。


坚持以总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，确保法治中国建设正确方向。


总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是“十



三五”时期法治中国建设取得辉煌成就的强大思想武器，是引领法治中国建设实现更大发展的根本遵循和行动指南。必须深入学习领会总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为深入推进中国特色社会主义法治建设的生动实践，保证法治中国建设始终沿着正确方向阔步向前。


坚持加强党对法治中国建设的集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。


党的领导是社会主义法治最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂。在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇的大背景下，我们党领导的中国特色社会主义法治道路更加彰显独特价值和显著优势。要把党的领导贯彻落实到法治中国建设的全过程和各方面，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，不断开创党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的新局面。


坚持人民主体地位，切实增强人民群众在法治中国建设中的获得感、幸福感和满意度。


法治中国建设有没有成效，人民群众最有发言权。五年来，我们党始终坚持法治为了人民、依靠人民，切实让人民群众感受到法治建设在身边、有实招、见成效。实现法治中国建设的更大发展，必须更全面、更深入、更广泛体现人民利益、反映



人民愿望、维护人民权利、增进人民福祉，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。


坚持全面深化改革和全面依法治国统筹协调，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。


五年来，我们始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，既为全面深化改革提供有力保障，也为全面依法治国提供不竭动力。建设法治中国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。在新发展阶段，我们既要更加善于运用法治思维和法治方式全面深化改革，又要以更大决心、更强力度深化法治领域改革创新，在更多领域、更广范围推动法治中国建设不断发展，从而实现法治与改革相互促进、协同推进。


坚持把加强基层法治建设作为重中之重，既压实具体责任，又激发内生动力。


法治建设重点在基层，难点也在基层。基层直接面对人民群众，法律法规规章执行落实的任务重、难度大、困难多，需要更加深刻认识法治建设的重要意义、重大作用，将其摆到全局工作更加重要的地位，更加积极主动地推进法治中国建设。要充分发挥市县级党委法治建设议事协调机构及其办事机构的职能作用，加强牵头抓总、运筹谋划、督促落实，努力提升基层依法治理能力和水平。


坚持抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部



模范带头作用。


领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。只有各级领导干部真正成为尊法学法守法用法的模范，全面依法治国才能持续向前推进。要进一步夯实各地区各部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，持续提升各级领导干部依法履职观念和依法办事能力，在新时代法治中国建设中更好发挥组织者、推动者和实践者的重要作用。


坚持服务保障党和国家事业全局，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。


法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。五年来，我们始终将法治中国建设放在党和国家事业全局中谋划推进，有效发挥了法治的基础性、保障性作用。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，必须立足全局、着眼长远深入推进全面依法治国，为制度之治提供最基本最稳定最可靠的保障。



加强水利法治建设推进依法治水管水


网络


法治政府建设理论文章


总书记总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话，系统阐述了全面依法治国新理念新思想新战略，科学回答了社会主义法治国家建设的重大理论和实践问题。党的十九届四中X会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求，为我们加强法治建设指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入学习、深刻领会，用以武装头脑、指导实践、推动工作，以推进依法治水管水为总目标总抓手，切实把水利法治建设各项任务落到实处。


一、严格依法履职，水利法治建设取得新成效


水是万物之母、生存之本、文明之源，是人类以及所有生物存在的生命本源。涉水权益是人民群众的基本权益，水安全是公共安全的重要内容，依法规范涉水行为、调节涉水关系是全面推进依法治国的重要任务。近年来，省水利厅深入贯彻落实党中央和省委省政府关于全面依法治国、依法治省的决策部署，紧密结合水利实际，大力推进水利法治建设，积极开展法治政府建设示范创建活动，取得了明显成效，被确定为“法治



政府示范创建单位”。在顶层设计方面，以贯彻落实中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-20XX年》《法治政府建设实施方案》为牵引，制定《全面推进法治水利建设实施方案》，明确水利法治建设的指导思想、目标任务和工作举措，进一步强化水利法治建设的组织领导和保障措施。在水利立法方面，不断健全完善水法规制度体系，大力推进节约用水、河湖长制等领域立法进程;开展以涉及生态保护、优化营商环境等为重点的规范性文件清理。在严格执法方面，加强水资源管理、河道采砂等重点领域的执法，维持良好水事秩序。聚焦管好盛水的“盆”和盆里的“水”，坚持问题导向，切实推进河湖长制工作，全方位、多角度开展河湖“清四乱”活动，有效保障了河道行洪安全、水生态环境安全。在推进依法行政方面。依法履行政府职能，建立了部门权力清单、责任清单，持续推进“放管服”改革，大幅度下放水利项目审批权限。规范了重大行政决策程序规定及合法性审查工作机制，确保水利重大事项依法科学民主决策。在水利普法方面，制定实施了水利系统“七五”普法规划，建立了“谁执法、谁普法”普法责任制，持续深入开展水法治宣传教育，普法宣传覆盖面和影响力不断增强。


二、聚焦着力重点，推进水利法治建设新发展


党的十八大以来，总书记总书记着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、



纠正人的错误行为。水利部确定了“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，对推进新时代水利法治建设赋予了新任务，提出了新要求。我们要深入贯彻总书记总书记关于系统治水的重要论述，学深悟透“十六字治水思路”，坚定不移践行水利改革发展总基调，推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶。在补短板方面，要按照高质量发展要求，牢牢把握供需关系，聚焦重大工程、防汛抗旱水利提升等方面，加快推进水利基础设施建设;狠抓顶层设计、前期工作、资金保障等环节，提高水利工程补短板的质量和水平;深入研究全省防洪减灾工程整体布局和水资源配置战略布局，加快完善水利基础设施体系。在强监管方面，要紧盯重点风险，牢牢把握着力点，开展河湖管理、水库运行等专项监督行动，保持行业强监管的高压态势;突出水资源、河湖、水土保持等重点领域，推动行业强监管取得更大成效;加快水利法规制度和监管体系建设，强化水行政执法，深化重点领域改革，提升行业支撑能力，推动强监管工作规范化常态化。


三、深化管水实践，开创水利法治建设新局面


当前和今后一个时期是推进新时代水利高质量发展的关键时期，依法治水管水任务十分繁重。总书记总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，强调“治理黄河，重在保护，要在治理”，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。我们要把学习贯彻讲话精神与深入学习



贯彻党的十九届四中X会精神结合起来，与践行总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略结合起来，切实把思想行动统一到党中央和省委省政府决策部署上来，全面推进依法治水管水，努力开创水利法治建设新局面。


一是切实加强党对依法治水管水工作的领导。


严格落实各级党政主要负责人履行推进水利法治建设第一责任人职责，发挥好各级领导干部“关键少数”作用，确保依法治水管水各项任务落到实处、见到实效。


二是加快推进水利立法。


尽早制定出台节约用水、河湖长制、河道采砂等领域水法规规章，进一步提高规范性文件质量。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


三是坚持严格规范公正文明执法。


全面推行水行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，提高行政执法水平。强化对权力运行的制约和监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。


四是依法全面履行政府职能。


做好机构改革后部门权力清单、责任清单调整，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加大政府信息公开力度，实现决策、执行、结果公开透明。


五是全力化解涉水纠纷和矛盾。


健全水利行业行政调解制度，重点抓好水资源开发、水生态保护、劳动争议、事故赔偿等方面民事纠纷的调解工作。加



强源头控制和隐患排查化解，有效有序处置各类水事矛盾纠纷。


六是努力形成推进水利法治建设强大合力。[公*^文思享公~%众号]


深入持久地开展水利普法宣传教育，进一步增强全社会的水忧患意识和水法治观念，为法治水利建设营造良好的社会氛围。


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把规范化法治化要求融入全过程


网络


法治政府建设理论文章


推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。纪检监察机关是政治机关，代表的是党和国家公信力，维护的是党的先进性和纯洁性，必须时刻牢记权力来自哪里、界限划在哪里，切实把规范化、法治化要求体现到工作的全过程、各方面、各环节。


一、在忠实履职尽责中推进规范化、法治化


纪检监察机关的权力由党章和宪法赋予。依规依纪依法履行职责不是一般的工作要求，而是严肃的政治要求，要贯穿监督执纪问责和监督调查处置工作全过程。


宏观上看，全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，纪检监察机关要严格按照党中央全面依法治国战略部署的要求履职尽责，为建设法治国家作出积极贡献。如果不能严格依规依纪依法履职，就会损害法治权威，违背事事时时做表率的政治要求。微观上看，纪检监察机关在审查调查工作中遇到的证据问题、程序问题，折射出来的既是法治思维和法治方式的问题，也是政治思维的问题。如果案件质量出现问题，事实证据经不起推敲，程序手续违规违法，案件处理必然经不


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起实践、人民和历史的检验，影响纪检监察机关公信力，损害党和政府形象，这就是政治问题。必须既坚持从政治上看待和处理问题，确保监督执纪执法工作始终沿着正确的政治方向推进，又防止以讲政治为名行不讲法治之实，罔顾事实证据、降低证据标准、随意扩大自由裁量权。


二、在健全领导体制机制中推进规范化、法治化


坚持和加强党的领导是具体的、不是抽象的，纪检监察机关推进规范化、法治化建设，要把坚持和加强党的集中统一领导体现在工作的方方面面，其中很重要的一条就是落实好请示报告制度，真正把上级纪委和同级党委这两条主线贯通起来、衔接起来、融合起来，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导。要严格依据监督执纪工作规则和监督执法工作规定等相关规定的主体限制、政策界限、程序要求等，制定贯彻执行《中国共产党重大事项请示报告条例》的具体措施，并严格贯彻落实。


同时，要把请示报告和主动履职尽责统一起来，充分发挥主观能动性，讲担当善作为，该研究的难题主动研究，该解决的问题主动解决。要推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，结合省直管市县的实际，探索对市县纪委监委实行问题线索、监督工作、案件质量、人才资源等方面统筹管理，不断提升对下领导指导的规范化水平。


三、在完善党和国家监督体系中推进规范化、法治化



制度建设与深化改革内在统一、相辅相成，只有制度机制“立”得住，改革创新才能“破”得好；只有在制度框架内改革创新，才能从体制机制上解决难题，从而持续推动纪检监察工作规范化、法治化，不断释放改革综合效应。随着纪检监察体制改革的深入推进，党和国家监督体系进入到系统集成、协同高效的新阶段，必须以制度“供给侧结构性改革”为主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加大改革创新力度，聚焦制度补短板、强弱项、固优势、解难题、破障碍，推动党和国家监督体系与党的领导体制框架相适应相协调。


要重点把握好“纵横内外”四个方面的关系。纵向上，完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。横向上，协助党委健全全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。对内部，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度。对外部，强化纪委监委监督协助引导推动功能，促进党内监督与其他各类监督融合贯通、协调协同。


四、在提升反腐败治理效能中推进规范化、法治化


依规治党和依法治国一体两面、高度契合，党内监督和国家监察内在一致、高度互补，必须充分发挥纪委监委合署办公体制优势，统筹用好纪法“两把尺子”，以纪检监察工作的规范化、法治化，促进反腐败治理体系现代化。



要始终以纪法思维和法治方式惩治腐败，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪问题一体审查调查，促进领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律的全面贯通融合，准确把握纪、法、罪的界限和标准，一切从实际出发，一是一、二是二，既防止跳过监察法，走“不是违纪就是犯罪”的极端，又防止用监察法代替纪律和刑法的情况，在纪法双施双守中推动惩治腐败提质增效。


同时，要把思想政治工作贯穿始终，运用好“四种形态”这个政策策略，实现“惩前毖后、治病救人”目标。“四种形态”贯通规、纪、法，囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系，无论是惩处严重违纪违法甚至涉嫌犯罪的极少数，还是抓早抓小、防微杜渐，都要注重教育人、挽救人、感化人，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。[公^文思%享~公众号#]


五、在确保权力正确运行中推进规范化、法治化


纪检监察权力必须在规则制度的框架内规范运行，这是履职尽责的先决条件和底气所在，也是推进纪检监察工作规范化、法治化的必然要求。只有完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，提高纪检监察干部运用制度履行职责、行使权力的能力，才能确保监督执纪执法权力在正确轨道运行。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


要探索完善依规依纪依法履行职责、行使权力的具体程序和行为规范，形成顺畅高效、规范有序的权力运行机制，并且



把制度执行摆在更加突出位置，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，加大监督检查力度，及时发现和纠正偏离制度的苗头性、倾向性问题。建立纪检监察干部打听案情过问案件说情干预报告登记备案制度，制定纪检监察干部行为规范，强化自我监督，严防“灯下黑”。


要着力提高依规依纪依法履职尽责的能力和水平，建设高素质队伍，政治建设、业务建设、作风建设和纪律建设一体推进，在学习培训上抓实，在实践提高上压实，坚持激励和约束并重，体现严管厚爱。注重加强党建工作，在专案组、专项检查工作组成立临时党支部；注重加强队伍实践锻炼和专业训练相结合，实现培训全覆盖，拓展培训方式，通过AAA平台等持续开展业务培训；注重检验学习培训效果，通过青年岗位能手评选、监督执纪执法能力竞赛等活动，切实把队伍建强、让干部过硬。



关于开展法治政府建设示范创建活动的意见


网络


法治政府建设意见


党中央、国务院高度重视法治政府建设。党的十八大确立了到20XX年法治政府基本建成的奋斗目标，党的十八届四中X会对建设法治政府作出全面部署。党的十九大和十九届二中、三中X会进一步对建设法治政府作出部署安排。在中央全面依法治国委员会第一次会议上，总书记总书记强调指出：“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”。开展法治政府建设示范创建活动，是深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，不断把法治政府建设向纵深推进的重要抓手，对各地区各部门找差距、补短板、激发内生动力具有重要的引领、带动作用。2015年12月，中共中央、国务院发布的《法治政府建设实施纲要（2015—20XX年）》明确提出：“积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。”为开展好法治政府建设示范创建活动，现提出以下意见。


一、总体要求


（一）指导思想。


坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面



贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，深入贯彻总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕全面依法治国总目标，以创建促提升，以示范带发展，以点带面、辐射全国，为基本建成法治政府提供典型引领，为建设社会主义法治国家作出积极探索。


（二）基本原则


坚持党的领导。党政主要负责人按照有关规定履行推进法治建设第一责任人职责。地方各级党委要加强对法治政府建设的领导；地方各级政府要切实承担推进法治政府建设的主体责任，对开展法治政府建设示范创建工作中的重大问题，要及时向本级党委请示报告。


坚持以人民为中心。努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到示范创建活动中，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


坚持改革引领。鼓励大胆探索、先行先试，深化法治政府建设重点领域和关键环节改革，形成一批可复制、可推广的做法和经验，着力实现示范创建与深化改革的有效衔接。


坚持实事求是。注重工作实绩，聚焦实际问题，不急功近利、拔苗助长，不增加基层不必要的工作负担，杜绝“形象工程”“政绩工程”，客观公正，公开透明，防止弄虚作假和形式主义。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】



坚持严格规范。突出质量，严控数量，努力做到高标准、严要求，建立健全准入与退出机制，既要严把“入口关”，也要避免“终身制”，确保示范创建活动的权威性、针对性、实效性。


（三）创建目标。


从启动第一批法治政府建设示范地区评估认定开始，每两年开展一次，梯次推进，树立一批批新时代法治政府建设的新标杆，形成样板效应，营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围，开创法治政府建设新局面；创造最能聚人聚财、最有利于发展的法治化营商环境，激发市场主体活力，增进人民群众便利，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供坚实法治保障；深化依法治国实践，加快建设社会主义法治国家，推动到2035年实现法治国家、法治政府、法治社会基本建成的奋斗目标。


二、范围对象


全国范围的法治政府建设示范创建活动由中央全面依法治国委员会办公室（以下简称中央依法治国办）组织开展，前期主要面向市（地、州、盟）政府、县（市、区、旗）政府（以下简称市县政府），适时扩展到国务院各部门和各省级政府。各地区根据实际情况，可以开展综合示范创建或者单项示范创建活动。


（一）综合示范创建。



综合示范创建要求在推进法治政府建设上具有全面性、系统性、整体性，符合市县法治政府建设示范指标体系（以下简称指标体系）90以上指标。综合示范创建命名为“全国法治政府建设示范市（地、州、盟）”或者“全国法治政府建设示范县（市、区、旗）”。


（二）单项示范创建。


单项示范创建要求在推进法治政府建设某一方面工作上具有创新性、引领性、典型性，在全国范围内居于领先地位，可复制、可推广。单项示范创建的项目，由各市县政府结合本地区实际，在优化法治化营商环境、加强事中事后监管、完善依法行政制度、全面推行行政执法“三项制度”、健全行政复议体制机制以及其他法治政府建设工作中自主确定、从严把握。单项示范创建命名为“全国示范市（地、州、盟）”或者“全国示范县（市、区、旗）”。各市县政府要以单项工作的示范创建为突破口，引领、带动本地区法治政府建设全面发展。


三、认定程序


（一）自愿申报。


各市县政府按照指标体系进行自查自评，认为达到示范要求的，可以向本地区党委全面依法治省（区、市）委员会办公室（以下简称依法治省办）进行申报。申报时应当提供充分体现本地区法治政府建设工作举措、成效和亮点等内容的自评报告。



（二）初审推荐。


各地区依法治省办按照指标体系，组织对本地区申报的市县政府进行初审，择优提出推荐名单，并附推荐意见，报送中央依法治国办。


（三）第三方评估。


中央依法治国办委托科研院校、专业机构、社会组织等第三方机构，或者组织专家成立第三方评估组，按照指标体系对申报地区进行评估并提出意见。


（四）人民群众满意度测评。


在开展第三方评估的同时，中央依法治国办委托统计调查专业机构，对申报地区法治政府建设情况进行人民群众满意度测评。


（五）实地核查。


中央依法治国办根据第三方评估和人民群众满意度测评结果，组织力量对排在前列的申报地区进行实地核查。实地核查可以邀请国务院或者省级政府的有关部门、人大代表、政协委员、专家学者、新闻记者、律师等方面的代表参加。


（六）媒体公示。


中央依法治国办根据实地核查结果，提出示范地区候选名单，在中央新闻媒体进行公示。


（七）批准命名。


中央依法治国办综合公示情况，对符合要求的示范地区予


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以命名。


四、监督管理


中央依法治国办和各省（区、市）党委、政府对示范地区要加强监督管理，完善工作机制，推动示范地区法治政府建设始终走在全国前列。


（一）年度报告制度。


示范地区应当于每年1月底前将上一年度推进法治政府建设情况，经依法治省办报中央依法治国办，并向社会公布，接受社会监督。


（二）回访抽查制度。


中央依法治国办每年按照一定比例，组织或者委托有关依法治省办对示范地区进行抽查，了解法治政府建设进展，核查有关材料、信息和数据，密切跟踪评估，确保示范地区始终符合指标体系各项要求。


（三）摘牌退出制度。


示范地区有下列情形之一的，中央依法治国办应当撤销其示范命名：1.发生严重违法行政行为，或者因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的；2.通过提供虚假材料、隐瞒事实真相或者其他不正当手段获取示范命名的；3.在回访抽查中证实已经达不到示范指标体系中的条件和要求的；4.其他应当撤销示范命名的情形。


五、组织保障【更多免费素材，微信lbgzkf1】



（一）提高思想认识。


各地区要高度重视法治政府建设，深刻认识示范创建活动对加快法治政府建设的重要意义，以开展示范创建活动为契机，深入总结本地区法治政府建设的成绩和问题，摸清制约法治政府建设进程的“难点”、“痛点”和“堵点”，既要尽快补齐短板、改善薄弱环节，也要精准发力、重点突破，努力成为全国法治政府建设的示范样板。


（二）加强组织领导。


各地区要认真抓好示范创建活动的动员部署、督促落实、监督检查，制定创建方案，明确目标方向，切实避免示范创建活动的盲目性、随意性。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设示范创建活动纳入重要议事日程。中央依法治国办加强对示范创建活动的统筹指导，推动示范创建活动达到预期效果。


（三）促进经验交流。


中央依法治国办通过开展业务培训、组织现场考察、建立信息平台等多种形式，建立示范创建交流合作机制，及时总结、推广示范地区的好做法、好经验。各地区要充分发挥先进典型的示范引领作用，促进相互学习、取长补短，形成“先进带后进”的创建机制，促进法治政府建设区域协同推进。


（四）强化支持保障。


各地区要加大对示范地区的支持力度，在经济社会发展政


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策上给予倾斜，在有关督察考核中简化任务要求，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，并可以视情对示范地区以及作出突出贡献的人员进行表彰。中央依法治国办在开展重要改革试点、干部培训交流、先进单位或者人员表彰等方面工作时，优先考虑示范地区，加强支持和保障。


（五）注重新闻宣传。


各地区要充分利用报刊、网站、微博、AAA等新闻媒体，广泛宣传法治政府建设示范创建的动态、成效和经验。中央依法治国办积极搭建宣传平台，与主流媒体深化合作，深入报道各地区示范创建的新思路、新举措、新经验，努力营造良好的社会舆论氛围。



法治政府建设工作要点


网络


法治政府建设要点


为深入贯彻落实总书记总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照《法治政府建设实施纲要（2015—20XX年）》[公*文#思@%~享公众号]


（以下简称《纲要》）《法治政府建设实施方案（2017—20XX年）》（以下简称《实施方案》）要求，省政府近日印发《XXX省20XX年法治政府建设工作要点》（以下简称《工作要点》），


对20XX年法治政府建设工作作出安排。


一、依法全面履行政府职能


深化行政审批制度改革。


全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,继续简化行政审批。健全权责清单动态调整和管理机制。深入推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至80个工作日以内。加强投资项目在线审批监管平台建设,加快项目审批服务“一网通办”。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。进一步扩大承诺办理事项范围,对不影响国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的涉企审批事项,尽可能纳入清单管理。持续推进“减证便民”，在全省推行证明事项告知承诺制。（牵头单位：省政府办公厅、省住房城乡建设



厅、省发展改革委、省市场监管局、省司法厅）【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


切实转变政府职能。


厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,推进行业协会商会与行政机关脱钩。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本。（牵头单位：省民政厅、省发展改革委、省交通运输厅）


加强市场监管。


扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。进一步拓展企业简易注销登记适用范围，压缩公告时间。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。加快完善公平竞争的市场环境，加大行政垄断案件的查处力度。加强事中事后监管，积极推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。建立健全公共信用评价、信用联合惩戒、信用综合监管机制，信息归集的政府部门覆盖率达到75以上。依法开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的列入、移出工作。（牵头单位：省市场监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委）[公文思@*享^%公众号]


创新社会治理。


坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动出台我省人民调解条例。建立健全人民调解组织网络，配齐配强专职人民调解员，重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系等方面的矛盾纠纷。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。推动社会治理



和服务重心向基层下移,大力推行网格化管理。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。（牵头单位：省司法厅、省公安厅）


优化公共服务。


加快综合性实体政务大厅标准化建设，实现政务服务事项“应进必进”。完善提升“一云一网一平台”。全面推进“全省通办、一次办成”改革工作，实现“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100。推进政务服务事项“一窗”改革，除


特别复杂和涉密事项外，“一窗”分类受理在省级实现100、


在市县实现80。推进30个高频应用电子证照在一体化政务服务平台共享应用。深化“互联网+公共资源交易”改革，健全全省统一的公共资源交易、监督平台,完善场内交易规则。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局、省公共资源交易中心）


强化生态环境保护。


加强生态环境保护立法，坚决打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法，推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。进一步完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对生态环境违法犯罪案件的查办力度。落实生态环境损害赔偿制度和生态补偿制度机制。开展领导干部自然资源资产离任审计。（牵头单位：省生态环境厅、省司法厅、省发展改革委、省自然资源厅、省审计厅）



依法防控新冠肺炎疫情。


坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，推动完善公共卫生和疫情防控相关立法，严格执行疫情防控和应急处置法律法规。依法打击妨害疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣、哄抬物价等违法行为。加强疫情防控普法宣传和法律服务，做好矛盾纠纷防范化解工作，全面提升依法防控、依法治理能力。（牵头单位：省卫生健康委、省公安厅、省市场监管局、省司法厅）


二、完善依法行政制度体系


完善地方立法体制机制。


完善多方协同的地方立法机制，拓展社会各方有序参与行政立法的途径和方式。完善立法意见收集和处理程序，充分听取企业和行业协会商会意见。健全法规规章起草征求人大代表意见制度，建立立法协调工作机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，发挥基层立法联系点“直通车”作用。（牵头单位：省司法厅）[老笔杆子laobiganzi@公#众号^~]


加强重点领域立法。


聚焦贯彻落实中央及省委重大决策部署,围绕实现高质量发展、民生、大数据、大生态、社会治理等领域抓好立法。科学制定年度立法计划，有针对性推进相关急需制定或者修订的法规规章项目。加强立法调研，有效扩大公众参与，提高立法



质量。严格落实立法计划，高质量完成长征国家文化公园、地方金融监管、养老服务、发展中医药、政务服务等地方性法规草案的起草工作。根据国家法律、行政法规“立改废”情况，以及“放管服”改革等要求，做好政府规章清理工作。落实《外商投资法》《优化营商环境条例》，加强对优化营商环境有关规章的备案审查。（牵头单位：省司法厅）


加强行政规范性文件监督管理。


加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，依法撤销和纠正违法的行政规范性文件，严格违法制发行政规范性文件责任追究。开展省政府和省政府办公厅行政规范性文件清理工作。县级以上人民政府组织编制本级行政规范性文件制定主体清单，并向社会公布。（牵头单位：省司法厅）


三、推进行政决策科学化、民主化、法治化


加强行政决策制度建设。


制定我省重大行政决策程序实施办法，完善决策制度，规范决策程序，明确重大行政决策事项范围。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定。（牵头单位：省司法厅）


完善行政决策论证评估机制。


加强行政决策咨询论证工作,完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制，提高专家论证和风险评估质量。加强重大行政决策后评估工作，



跟踪决策执行情况和实施效果。（牵头单位：省司法厅、县级以上人民政府）


深入推行法律顾问制度。


坚持政治标准、专业标准和敏锐性原则，完善法律顾问遴选、使用、管理机制。组织开展优秀政府法律顾问宣传活动，开展优秀案例推选工作，宣传推广政府法律顾问工作经验。（牵头单位：省司法厅）


四、坚持严格规范公正文明执法


改革行政执法体制。


整合优化行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、农业、交通运输等领域综合行政执法改革。加大扶贫、安全生产、市场监管、劳动保障等重点领域执法力度。（牵头单位：省级行政执法部门）


完善行政执法程序。


严格落实行政裁量权基准制度，省级行政执法部门组织调整或者制定本系统行政裁量权事项清单并公布。省级行政执法部门制定本系统统一的行政执法文书基本格式标准。进一步理顺行政强制执行体制，规范行政强制执行程序。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。完善行政执法权限协调机制。（牵头单位：省级行政执法部门）


创新行政执法方式。


深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法



决定法制审核制度改革工作，实现市县执法单位全覆盖。加强行政执法信息化建设，总结并推广凯里市“云上执法”新模式。


（牵头单位：省司法厅、省大数据局、省级行政执法部门）


加强行政执法监督。


严格落实行政执法监督制度、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度。严格落实行政执法案例指导制度，深入开展行政执法案卷评查。健全行政执法人员以案释法制度。（牵头单位：省司法厅）


严格行政执法人员资格管理。


严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。健全行政执法人员纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。规范行政执法辅助人员管理。（牵头单位：省司法厅）


加强行政执法保障。


行政执法经费由各级政府纳入本级财政预算，保证足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。（牵头单位：省司法厅、省财政厅、省级行政执法部门）


五、强化对行政权力的制约和监督


健全行政权力运行制约和监督体系。


动态调整行政权力运行流程图，严格规范作出各类行政行


[公文#思@享公众~号*]


为的主体、权限、方式、步骤和时限。（牵头单位：省司法厅）


自觉接受监督。


认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。完善知情明政机制，政府相关部门按规定定期向政协通报有关情况。依法执行人民法院生效裁判，落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。（牵头单位：省司法厅）


加强内部监督。


完善政府内部层级监督制度，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易、公共工程建设等部门和岗位的规范管理。推进审计全覆盖。（牵头单位：各行业主管部门、省审计厅）


全面推进政务公开。


全面推进基层政务公开标准化规范化，做到政府信息应公开尽公开。加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加快全省统一的互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合发展。严格执行省政府新闻发布工作办法，完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。依法办理政府信息公开申请。（牵头单位：省政府办公厅、省政府新闻办、省应急厅）


六、依法有效化解社会矛盾纠纷



健全行政纠纷化解机制。


完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。加强劳动人事争议仲裁工作。健全行政调解制度，加强行业性、专业性调解组织建设。推行行政裁决事项清单制度，加强案例指导和培训。完善仲裁相关配套制度建设。（牵头单位：省司法厅、省人力资源社会保障厅）


加强行政复议和行政应诉工作。


认真落实国家行政复议体制改革工作要求，制定我省行政复议体制改革方案。加强行政复议平台的推广应用。加强行政应诉工作能力建设，开展行政诉讼败诉典型案例汇编工作。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力降低行政机关败诉率。加强与法院等部门的衔接，探索建立沟通协调机制。（牵头单位：省司法厅）


七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力


加强法治教育培训。


县级以上政府建立常务会议定期学法制度，部门建立领导班子定期学法制度，每年至少举办两期法治专题讲座。各级政府将学法用法纳入行政学院主体班教学计划，列入干部教育必修课。完善国家工作人员学法用法制度和公务员教育培训规划，加大公务员初任培训、任职培训中法治培训力度。加大普法工作力度，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现省直单



位普法责任清单全覆盖。（牵头单位：省司法厅）


完善法治能力考查测试制度。


加强对各级领导干部日常工作尊法学法守法用法的考核，开展领导干部依法办事述职。完善领导干部宪法、法律学习教育机制，依法组织新任职领导干部进行宪法宣誓。加强对领导干部任职前宪法和法律知识能力考查，考查结果作为领导干部任职的重要参考。优化公务员录用考试测查内容，增加法律知识占比。推行公务员晋升依法行政考核制度。（牵头单位：省司法厅）


八、组织保障和落实机制


加强组织领导。


各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，县级以上政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报。各级政府及其部门每年组织召开法治政府建设工作会议，制订年度工作要点并组织实施，加强对重点工作的督察。加强法治工作机构建设，配齐配强法治力量。（牵头单位：省司法厅）


严格落实责任。


各级政府和县级以上政府部门履行推进本地区本部门法治政府建设主体职责，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》规定的程序和时限，做好法治政府建设情况的年度报告工作，并向社会公开，接受人民群众监督。（牵头单位：省司



法厅）


开展示范创建。


精心组织法治政府建设示范创建宣传推广。在全省评选命名一批符合要求的示范创建地区和项目，总结宣传示范创建典型经验。（牵头单位：省司法厅）


强化考评督查。


科学设定法治政府建设考核指标，创新考核方式方法，严格考核工作，将考核情况作为对各地各部门政绩考核和目标管理的重要内容，对工作不力、问题较多以及依法办事、考核落后的，及时约谈、责令整改、通报批评。各地各部门及时组织对本地区本部门贯彻落实《纲要》《实施方案》的情况进行全面摸底核查，形成工作台账和总体推进情况报告，为组织编制我省法治政府建设实施方案（2021—2025年）提出对策建议。省全面推进依法行政工作领导小组办公室组织开展全省法治政府建设全面督察，对标《纲要》《实施方案》，全面对照检查工作的落实情况、落实成效，形成总体报告。（牵头单位：省司法厅）



关于建立健全政府购买法律服务机制的意见


网络


法治政府建设意见


为积极稳妥、依法规范有序推进政府购买法律服务工作，根据政府采购和购买服务等有关法律法规，结合法律服务工作实际，提出如下指导意见。


一、总体要求


以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，落实《关于深化律师制度改革的意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等部署要求，大力推进政府购买法律服务工作，完善政府购买法律服务机制，强化政府公共法律服务职能，提高政府依法行政能力和水平，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，增强人民群众共享全面依法治国的获得感、幸福感、安全感，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供优质法律服务和有力法治保障。


二、购买主体和承接主体


各级国家机关是政府购买法律服务的购买主体。党的机关、



政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买法律服务的，参照国家机关执行。


政府购买法律服务的承接主体应当具备法律服务能力，并符合有关法律、行政法规、规章规定的资格条件。


购买主体应当依法保障承接主体平等参与政府购买法律服务的权利，不得设置不合理的条件对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇。


三、购买内容


政府购买法律服务的内容为属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的法律服务事项。政府购买法律服务的具体范围和内容实行指导性目录管理。下列法律服务事项可以依法纳入政府购买服务指导性目录：


（一）政府向社会公众提供的公共法律服务。[公#文*思享公众^号~]


主要是政府为保障和改善民生，促进基层依法治理，维护社会和谐稳定，委托律师、基层法律服务工作者等社会力量向公民、法人和其他组织提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服务，包括：法律援助服务；值班律师法律帮助服务；村（居）法律顾问服务；法治宣传教育服务；人民调解服务；公共法律服务热线、网络、实体平台法律咨询服务；公益性律师调解、律师代理申诉、律师化解涉法涉诉信访案件服务；公益性公证、司法鉴定服务；仲裁委员会参与基层纠纷解决服务；



等等。


（二）政府履职所需辅助性法律服务。


主要是政府委托律师、基层法律服务工作者等社会力量提供的政府法律顾问服务及其他辅助性法律服务，包括：参与重大决策、重大执法决定合法性审查，为重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草论证；参与合作项目的洽谈，起草、修改重要的法律文书或者合同；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与法治建设相关调研、培训、督察等工作；为行政活动办理合同证明、权利确认、保全证据、现场监督等公证；等等。


实施政府购买法律服务的部门负责将符合规定的法律服务事项纳入本部门政府购买服务指导性目录，根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况，按程序及时对目录进行动态调整。


四、购买活动实施


购买主体应当按照《政府采购法》和《政府购买服务管理办法》等法律法规规章和制度规定组织实施购买活动。


（一）预算管理。


政府购买法律服务项目所需资金，应当在年度部门预算中统筹安排。


（二）采购管理。



购买主体应当综合考虑购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、公平择优的原则，采用适当采购方式确定承接主体，并参照所在区域同类法律服务的市场收费标准合理确定政府购买价格。


（三）合同管理。


购买主体与承接主体应当签订政府购买法律服务书面合同，明确服务对象、服务内容、服务期限、服务数量和质量、双方权利义务、服务价格及资金结算方式、服务绩效目标、违约责任等内容。


（四）履约责任。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


购买主体应当加强对政府购买法律服务项目的履约管理，开展绩效执行监控和验收评估，按照合同约定向承接主体支付服务费用。承接主体应当认真履行合同，依法诚信规范执业，规范使用政府购买服务项目资金，按时保质保量提供法律服务。


五、指导监督


购买主体和承接主体应当自觉接受监察监督、财政监督、审计监督、社会监督以及服务对象的监督。


省级司法行政部门和财政部门可以结合本地实际制定政府购买法律服务的具体办法，进一步明确购买主体、承接主体、购买内容、购买程序等，推进本地区政府购买法律服务工作有序开展。


各级财政部门负责本级政府购买法律服务计划的审核和监



[公~文思享公众#*号%^]


督管理，可以根据需要对部门实施的资金金额和社会影响大的政府购买法律服务项目开展重点绩效评价，会同司法行政部门积极推动各相关部门将符合条件的法律服务事项纳入本部门政府购买服务指导性目录。


各级司法行政部门应当引导律师等社会力量有序参与政府购买法律服务供给，加强业务指导和监督，研究完善政府购买法律服务质量标准，促进提高法律服务水平。


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