机关党建研究报告、经验材料、体会文章汇编

机关党建研究报告、经验材料、体会文章汇编

机关党建相关素材汇编

目录

一、研究报告

如何搞好机关党建课题研究3

加强机关党组织建设分类指导 精准性和有效性的思考.9 推动机关党建工作责任制 落实的有效途径和方法载体研究20[readpay]3[/readpay]

关于做好党小组工作的思考与体会31

树典型示范引领 促党建质量提升37

强化分类指导 提高机关党建工作的精准性和有效性43

强健全和完善机关党建 制度体系的问题与对策研究54

推进模范机关创建实践探索及问题对策研究62

二、经验材料

“书记有约”激活党建动力源70

抓实青年理论学习小组 推动青年理论武装工作迈上新台阶74

开展机关党建提质增效行动 建设“四个过硬”模范机关

.............................................................................................. 79 实施领航行动 建设模范机关......................................... 85

加强政治机关建设 全面提高新时代机关党的建设质量91 “三化一创”激发机关党建“新引擎”99

“三举措”稳步推进机关党建工作102

“三抓三强” 推动机关党建工作提质增效104

三、体会文章

扎实推进机关党的建设高质量发展 推动全面从严治党各项要求落到实处106

个体分析 个性定制 着力提高分类指导精准性有效性112 坚定不移推进全面从严治党向纵深发展 引领保障“十四五”开好局起好步121

切实推动机关党建高质量发展129

着力推动直属机关党的建设高质量发展137

加强机关党委自身建设 提高履职尽责能力水平145

机关党委书记要扛起“三种责任”153

机关党建工作要在转化、渗透、牵引上下功夫159

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如何搞好机关党建课题研究

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近年来，省直机关工委坚持聚焦机关党建重难点问题，扎 实开展课题研究，先后 2 次承担全国党建研究会机关专委会下达的牵头任务，多项研究成果获特别奖和一、二等奖，多次在 全国机关党建课题研讨会作交流发言，大大提升了研究能力， 为推动新时代机关党建高质量发展贡献了智慧和力量。

一、奔着问题去，高起点统筹谋划

提高站位。工委领导班子高度重视课题研究工作，将其作 为推动新时代机关党建高质量发展的重要途径和有力抓手，做 到了“三纳入、三结合”，即纳入领导班子重要议事日程、纳 入机关党建工作要点和责任清单、纳入年度考核重要内容；与 巡视反馈问题整改相结合、与推动年度重点工作落实相结合、 与工委半年和年度务虚会相结合，切实把课题研究工作抓在日 常融入经常。

精心选题。问题是时代的声音，是创新的起点。工委紧跟 党中央和省委决策部署，紧贴省直机关党建工作实际，每年确 定 2 至 3 个重点课题，做到有什么问题就研究什么问题、什么

问题突出就攻克什么问题。几年来，先后围绕党员思想动态分 析、纠治机关党建形式主义官僚主义问题、全面提高新时代机 关党建工作质量、推动新时代机关党建工作责任制落实、加强 政治机关建设等课题，深入开展调研，倾听基层呼声，回应时 代之问，有力推动机关党建工作创新发展。

强化领导。坚持每年向省直单位、市州机关工委下达课题调研任务，实施科学分组，指定牵头单位，明确完成时限，有序组织实施。工委带头开展课题调研，抽调精兵强将，成立课题专班，主要领导、分管领导分别担任组长和副组长，并全程参与、带头调研、加强指导、跟踪问效，班子成员带头分片对市州进行调研。注重加强研究室队伍建设，从工委机关挑选政治素质高、文字基础好、工作作风实、奉献精神强的年轻同志， 配强骨干队伍，应用“荧屏工作法”，做好传帮带，为课题研究工作提供有力的人才保障。

二、奔着解决问题去，高标准调查研究

把问题找准。开展课题研究，关键是要大力发扬求真务实的调研之风，在找准查实问题上下功夫。调研前，注重做足功课，熟悉政策规定、掌握调研方法、梳理突出问题、拟定实施方案，确保有的放矢；调研中，综合运用分类座谈、实地调研、网络问卷、个别访谈等方法，深入调研、解剖麻雀，既看机关、

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也看基层，既总结经验、更发现问题，准确把握真实情况、基 层诉求、群众期盼。近几年，工委始终坚持问题导向，并将其 贯穿于课题调研的全过程，查准机关党建存在的分类指导不精 准、能力素质不过硬、制度执行不到位等问题，为对症下药、 靶向治疗打下基础，多项调研成果获得省委领导的充分肯定。

把研究做深。坚持既重调查、又重研究，广泛搜集第一手 材料，系统梳理各方面的问题，开展去粗取精、去伪存真，由 此及彼、由表及里的思考分析综合，努力把问题的本质和规律 弄准确，把解决问题的思路和对策研究透。2020 年，全国党建研究会机关专委会赋予了“推动新时代机关党建工作责任制落 实”的课题牵头任务，我们克服疫情影响，采取召开专题务虚 会、分层分类座谈、协调全国 25 家成员单位共同研讨等方式， 集思广益、深剖细研，对机关党建工作责任制的历史脉络、基 本内涵、实践探索、突出问题、对策措施，进行了全面深入研 究，圆满完成研讨任务，课题荣获特别奖，并在全国研讨会上 作交流发言。

把措施定实。强化系统思维和全局观念，紧扣服务大局、 服务发展、服务群众，思考对策措施，提出意见建议，力求务 实管用、解决问题；坚持用改革方法和创新手段，充分运用信 息技术，积极探索“智慧党建”新路径，确保对策措施的前瞻

性、时代性和可操作性。2020 年疫情防控期间，工委坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，迅速组织省直机关各级党组织和广大党员干部下沉社区抗击疫情，探索推行“双报到”（机关党组织到单位对口联系社区报到，党员干部到居住地社区报到）、“两队一网格”（工作队+突击队+党员网格员），在大战大考中彰显了机关党建作为，为打赢保卫战作出了积极贡献。疫情防控进入常态化后，坚持党建引领基层社会治理，组织省直近 7 万党员干部常态化下沉，积极参与社区治理、服务居民群众，受到广泛好评。但我们在调研中发现，下沉工作中也存在管理难度大、成效难考评等实际问题。为解决这些问题，今年我们开发了省直机关党员干部下沉社区信息管理系统，与“武汉微邻里”平台精准对接，实现了党员报到、活动登记、服务纪实、考核评价的线上管理和信息的四方共享，极大提高了下沉工作实效。

三、奔着目标效果去，高质量转化运用

建言献策当参谋。建立健全研究成果转化运用机制，及时上报优秀研究成果，为领导决策提供参考；对可操作性强的对策建议，及时转送相关部门，为政策制定提供借鉴。近几年， 工委在课题调研的基础上，总结探索了落实“3+1”主体责任、“红旗党支部”创建、主题党日、清单化管理、省直机关党员

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教育基地、“党员身心健康工程”“关爱帮扶行动”等一系列 创新举措，其中许多做法被中组部、省委采纳，并在《中国共 产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作 条例（试行）》等规章制度中得到体现，凸显了课题调研的参 谋助手作用。

建章立制促发展。坚持以问题为牵引、以制度为保障，通过破立并举、标本兼治，促进工作常态长效。今年，工委针对调研发现的“对市州机关工委工作指导有差距”问题，认真总结近年来的工作实践，学习借鉴省外的有效做法，在广泛征求市州工委意见建议的基础上，制定出台《关于加强对市（州） 委直属机关工委工作指导的办法（试行）》，提出 10 条具体措施。围绕调研发现的“工委指导督促单位党组（党委）不够有力”问题，研究制定工委与省直单位党组（党委）沟通联系办法，力求在指导督促的主要内容、方式方法、考核评价等方面， 拿出务实管用的举措，推动机关党建主体责任落地见效。

选树典型激活力。选树先进典型、强化示范引领，是推动 课题成果转化的重要内容和有效方法。近年来，坚持每年开展 优秀调研成果和先进单位评审，及时下发表彰通报，编印课题 研究文集，有效激发了广大党务干部的参与热情和创新活力。 同时，对调研深入扎实、反映客观情况、解决实际问题的优秀

成果，积极在学习强国平台和机关党建刊物、网站刊发，促进 成果共享、交流互鉴，营造比学赶超的浓厚氛围。

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加强机关党组织建设分类指导精准性和有效性的思考

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研究报告 机关党建

总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确 指出，要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一 把锁”，不能搞“一刀切”，增强机关党建工作的针对性和有 效性。这为针对基层党组织不同情况开展分类指导提供了根本 遵循。

党的十八大以来，中央和国家机关基层党组织建设取得了显著成效。但分类不够明确、特色不够鲜明、优势不够明显等问题还不同程度存在。这就要求我们必须从客观实际情况出发， 积极破除思维定势，着重突出特点特色，增强分类指导的精准性和有效性，从整体上推动基层党组织建设高质量发展。

一、基层党组织分类及其优劣势分析

特殊的地位作用决定了中央和国家机关基层党组织建设应 当具有更高标准、更严要求，必须坚持统一的顶层设计，注重 整体性、系统性、协调性要求，步调一致地推进基层党组织标

准化规范化建设，切实起到模范带头作用。有针对性地加强对 基层党组织的分类指导，进一步增强基层党建的鲜活生命力， 首先要根据基层党组织所属单位性质、业务职能属性、组织规 模设置、党务工作力量等方面的区别，划好类别，正确把握各 类基层党组织建设中的优势及其薄弱环节。

（一）机关司局党组织

机关司局作为履行和落实部门行政职能任务的主要单位， 承担着规划编制、组织管理、重大战略推进、建设指导等涉及 党和国家政治、经济、文化、教育等各个方面的重要工作。该 类单位的党组织主要为党支部建制，下设若干个党小组，个别 司局因人数较多可设置为党总支建制，但工作模式总体上来讲 仍为党支部的工作模式。党员占比大，党支部书记通常由司局 主要负责人担任，副书记及委员由司局副职领导和主要处室负 责人担任，均无独立设置的党务机构。

该类党组织建设的优势是党员整体素质好、执行力强、政治追求高，利于党建工作开展与落实。全体人员通常均为党员， 支部规范化标准化建设基础较好，党建与业务工作结合较为紧密，利于统一组织协调与督导落实。但存在业务工作忙、党建活动往往“人不齐、难成行”，党务干部均为兼职、对党建工作不太熟悉等薄弱环节。

（二）事业单位党组织

事业单位是中央和国家机关的重要组成部分，是各部门履行行政职能和提供社会服务的重要支撑力量，承担着支持保障部门中心工作、参与决策咨询研究、服务人才教育培养、推进文化传承传播、促进事业发展等重要任务。事业单位因单位规模、性质等因素，党组织在组织机构、工作开展、建设成效方面情况较为复杂，一般有基层党委、党总支、党支部 3 种类型， 通常由单位主要负责人担任党组织书记。党务机构及人员方面既有专设党务工作机构的单位，也有只设专职党务干部的单位， 还有只设兼职党务干部的单位。党员规模数量不一，党员数量占所在单位总人数的比例也不一样。有的直属事业单位编外聘用人员中拥有一定数量的党员。

该类党组织建设的优势是党员整体素质较高、执行力较强， 利于党建工作深入开展。党员是单位的中坚力量，便于有效落实党建与业务融合要求。各单位均具有一定的党建基础和党务工作能力，能够积极开展结合自身特点的党建“自选动作”。在设有专职党务机构及人员的单位，专职党务干部业务素质较好，熟悉单位党建情况，抓党建有较好的力量保证。开展党建活动有相对自主且良好的经费、场地等保障。但各单位党建工作开展情况差异较大，少数单位基层组织体系不够健全完善，

部分党员事业心、进取心减弱，存在编外聘用人员中的党员流 动性较大、退休党员管理较弱等薄弱环节。

（三）国有企业单位党组织

国有企业单位主要指部门直属的国有企业单位以及部分事业单位下属的企业单位，主要承担着行政服务、文化服务、金融服务等方面的职能任务，多为出版社、报社、保险金融服务公司等类型的单位。国有企业单位因单位规模、性质等，党组织在组织机构、工作开展、建设成效方面情况更为复杂，一般为党委、二级党委及基层党支部。根据企业的管理体制及特点， 党组织主要负责人既有董事长兼任的、也有配备专职党委书记等情况。企业内部二级党委及党支部既有单位主要负责人担任书记的、也有单位副职领导担任书记的情况。党务机构及人员配备方面，既有专设党务工作机构的单位，也有只设专职党务干部的单位，还有只设兼职党务干部的单位。党员规模数量不一，大部分企业因合同聘用制人员规模较大，党员数量占比较小。

该类党组织建设的优势是党组织在把方向、管大局、保落 实方面工作较细致、较深入，具有良好的体制机制保证。企业 人员规模较大，企业党组织成体系，有的还配备有专职党务机 构及专职党务人员，开展工作有保障。但党建工作易受企业经

济指标压力的影响，甚至出现重业务轻党建的情况；同时，企 业内部的党组织层级较多、链条较长，劳动聘用制人员流动性 较大、党员管理易出现空档，对退休党员管理也存在不足。

（四）社会组织党组织

中央和国家机关管理着部分社会组织。社会组织主要承担 着服务行业发展、促进行业管理等工作任务。社会组织因管理 体制机制、人员编成等情况，党组织建设情况较为复杂，党组 织关系由工委或相关部门管理，一般设有党委、党总支、党支 部。社会组织均无专设党务机构及专职党务人员，担任党组织 书记的有会长、副会长、秘书长、中层干部或一般干部，情况 千差万别。党员类型较为复杂，既有在职的党员、也有退休的 党员，既有编制内的党员、也有聘用身份的党员。

该类党组织建设的优势是社会组织多为行业协会、商会， 通过有针对性地强化党建要求，对促进行业发展能够起到积极 的带动作用，也便于对党建工作进行统一规划和针对性指导。 但存在与机关等其他组织在体制机制上差别较大，在党建管理 和监督上力度相对不足，兼职党务工作人员能力较弱，党建活 动开展不经常、不丰富、针对性不强等薄弱环节。

除按单位性质对中央和国家机关基层党组织进行分类外， 还可以进一步按业务职能属性分成行政职能类单位党组织、行

政服务类单位党组织、文化服务类单位党组织、教学服务类单 位党组织、科研服务类单位党组织等；按组织规模设置分成党 委、基层党总支、党支部；按党务工作力量分成只设兼职人员 的基层党组织、只设专职人员的基层党组织、编设专司部门的 基层党组织等。

通过上述对中央和国家机关基层党组织类型的初步分析与界定，针对各类党组织在党建方面的特点、优势及薄弱环节， 让我们深刻理解总书记关于加强基层党建分类指导和科学精准施策等重要论述的现实意义，必须坚持一切从实际出发、 分类要求、分类指导，才能不断提高机关党建工作的针对性和实效性；深刻理解推进分类指导与科学精准施策的有机联系， 既要通过典型引领发挥模范带头作用，也要对症下药解决具体问题；深刻理解分类指导是推进全面从严治党向纵深发展的客观需要，是坚持和落实党对一切工作的领导、把党的组织优势转化为履行职责和推进创新发展的强大动力与重要保证。

二、加强分类指导需要把握的原则要求及工作方法

分类指导，基础在分类，重点在指导，核心在效果转化。 通过厘清各基层党组织的特点情况，找准发力点，确保在指导 上有准度、在措施上有力度、在帮扶上有温度、在效果上有深 度。

（一）加强分类指导的工作原则

坚持目标导向的原则。将深入落实全面从严治党要求贯穿分类指导工作始终，切实提高基层党组织的政治建设水平，坚 定理想信念，用实际行动践行“两个维护”。

坚持实事求是的原则。从基层党组织建设的客观实际出发，在落实整体性要求的基础上，充分考虑各类型党组织的差异化需求，确保将党中央的各项决策部署不折不扣地落到实处， 防止跑偏走样，克服形式主义，确保建设成效。

坚持问题导向的原则。将推进分类指导作为发现问题、研究问题、解决问题的工作过程，具体问题具体分析、具体解决， 确保建设指导有的放矢、工作举措务求实效。

坚持动态把控的原则。在具体指导的过程中，及时针对党建工作面临的新情况新问题、专兼职党务干部履职的实际能力 水平以及外部环境因素可能产生的影响，跟踪掌握情况变化， 完善优化模式方法，把工作成效作为衡量标准。

（二）加强分类指导的工作要求

坚持统筹规划、统一部署。基层党建工作必须在党中央统一领导下全面推进。一是始终把学习贯彻总书记新时代中国特 色社会主义思想作为重中之重，把做到“两个维护”作为基层 党组织政治建设的首要任务，确保在思想上政治上行动上始终

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同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。二是始终把严 守党的政治纪律和政治规矩、确保忠诚可靠作为基层党组织建 设的重要标准，在深化理论武装、提升政治站位、落实意识形 态工作责任制等方面集中筹划、统一部署，共同推进全面从严 治党向纵深发展。三是始终坚持用党的创新理论武装头脑、指 导实践、推动工作，促进党建与业务工作的深度融合，切实把 党的组织优势转化为履职尽责和推进事业发展的动力。

坚持统一标准、一体评价。基层党组织建设质量必须坚持

用“一把尺子、一个标杆”来衡量，用统一的标准进行一体化的评价。分类指导只是过程、方法，在衡量基层党组织建设水平时，必须突出政治功能，强化政治引领，确保基层党建整体推进。针对不同类型基层党组织的具体情况，评价内容可细化， 在深入落实全面从严治党要求、推进基层党组织标准化规范化建设、严肃党内政治生活、加强党员教育管理等具体工作上可有一定的区分。但基层党建效果评价的标准必须高度统一，特别是要坚决防止对于部分基础较薄弱的基层党组织降低评价标准、降低工作要求的问题出现。

坚持重点发力、对症下药。加强对基层党组织建设的指导，

重点在于为基层党组织建设提供可执行的计划指导、可遵循的 经验规律、可依靠的条件保障、可衡量的考核评价，重点在于

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为基层党组织提供解决存在问题和加强薄弱环节的思路、可操 作的方法、强有力的支持和及时“回头看”的督导。在具体指 导上：一要注重基层党组织的不同情况和特点，有针对性地制 定指导策略、明确指导方式、优化指导方法，找准发力点，重 点发力，实现以点带面。二要注重基层党组织的特色活动和经 验做法，通过典型引领，发挥示范带动作用，推进基层党组织 的整体持续发展。三要注重基层党组织存在的薄弱环节，具体 问题具体分析，究其根源症结的细致差别，“一把钥匙开一把 锁”，突出实效，对症下药。

（三）加强分类指导的工作方法

在开展特色党建活动上加强分类指导。基层党建重在统一标准，通过一体化评价达到良好效果。在坚持标准化规范化 建设的基础上，要针对各基层党组织将自身建设成为先进党组 织的意愿，充分认识特色党建活动的凝心聚力作用，下大力气 加强对特色党建活动的支持，指导基层党组织教育引领全体党 员以更加饱满的热情投入到党建工作之中。在具体指导上，一 方面要针对具有历史传承优势资源的基层党组织，继续指导其 加大创新发展力度，保持前进的活力。另一方面，要指导其他 基层党组织深入挖掘自身的资源优势，找准切入点，找到创新 点，形成自身特色鲜明的党建活动，以实际效果增强全体党员

自觉投入的热情，提升党建活力。

在衡量评价与借鉴提高上加强分类指导。加强基层党组织建设的目标必须是一致的，效果衡量要有统一的标准，但针 对基层党组织不同类型、不同特点情况，构建具有一定差异化 的考评要素体系也十分必要。要鼓励基层党组织根据自身特点 自主设计“自选动作”，通过在衡量评价与借鉴提高上加强具 体指导，切实发挥好“导”的作用，让分类指导成为“向导” “编导”“辅导”“疏导”和“督导”，让基层党组织在自身 建设中成为自己的“主角”，演好自己的戏，成为自己的“主 导”。要注重效果的及时转化，积极将基层党建好的活动转化 成促进发展的实际成效。

在总结交流培训提高上加强分类指导。“上面千条线、下面一根针”，党建各项工作任务最终都要在基层党组织的终端 落实。要针对基层党组织专兼职党务干部的业务素质现状，采 取“请进来”和“走出去”的办法，以理论知识学习、实践经 验交流、具体方法使用为重点，分级分类开展教育培训，注重 循序渐进要求，及时更新培训内容，让新知识、新办法激发党 务干部的求知欲，让新技能、新方法及时转化为基层党组织党 务干部的实际工作能力，特别是要抓好新上岗党务干部的普及 性教育和专项培训，缩短岗位适应期，引导其主动创造性地开

展工作。

分类指导重在理念，关键是具体可行的指导方法。方法不 是唯一的，也不是一劳永逸的。必须坚持实事求是，针对不同 类型党组织建设的实际需求，选准指导的着力点和发力点，并 在指导的过程中动态调整和及时优化指导的方式方法，以基层 党建的实际效果作为最终衡量分类指导是否精准和有效的“尺 子”。

推动机关党建工作责任制

落实的有效途径和方法载体研究

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研究报告 机关党建

总书记指出，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”。只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委） 班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。省直机关工委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行机关党建工作责任，细化完善责任体系，进一步探索完善、丰富发展有效途径和方法载体，推动省直机关党建取得积极成效。

一、推动机关党建工作责任制落实存在的问题及原因分析

近年来，省直机关工委紧紧牵住责任制“牛鼻子”，围绕 落实机关党建工作责任制，树牢系统思维、强化综合施策，坚 持精准治理、打造品牌工程，因应形势发展、迭代升级举措， 进行体系化的探索实践，打造组合化的有效途径和方法载体“工具箱”，推动省直机关党的建设取得长足发展，但也还存在一 些问题。

（一）抓党建责任意识不够强烈、紧迫。调查显示，过半 数党员认为主责主体主业意识不强是党建工作责任层层递减的 重要原因。一些部门（单位）及其党员干部对机关党建工作认 识不深、重视不够、投入不足。一是身份意识不强，未能充分 认识到机关政治属性和共产党员政治义务，对落实好机关党建 工作责任制、履行好党建义务的责任意识淡薄。二是压力传导 不透，机关党建工作责任缺乏清单规范和引导，工作不上心、 不走心，“上热下冷”、层层敷衍等现象一定程度存在。三是 工作导向不明。“把抓好党建作为最大的政绩”观念还未牢固 树立，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象不同 程度存在。

（二）抓党建能力水平不够高强、管用。一些部门（单位） 及其党员干部抓机关党建工作能力水平与新时代机关党建高质量发展要求不适应。一是全局统筹不够，不能站在统揽“四个伟大”的高度谋划机关党建工作，在全局工作盘子里创造性一揽子落实“四个一起”要求有“落差”。二是工作结合欠佳， 对机关党建工作“6 条规律”认识把握不够、“5 对关系”处理不够科学顺畅，机关党建与业务工作“两张皮”问题还比较突出。三是创新拓展不足，习惯于按照老思维、旧方法开展工作， 不能很好满足新生一代党员干部重视自我、泛在互动、乐活趣

享等需要。

（三）抓党建方法载体不够丰富、有效。一些部门（单位） 及其党员干部针对现实情况和问题抓机关党建工作的方法与载体的契合度、科学性、系统化不够。一是工作存在被动性僵硬化问题，不能自觉结合实际主动谋划推动机关党建工作，习惯于按照机关工委、上级党组织的要求机械开展工作。二是系统性集成化不足，缺乏科学有效机关党建工作规划，各项工作碎片化，体系化工作思维与方法举措比较缺乏。三是联动性协同化推进乏力，党建工作践行新发展理念、服务区域协同发展的短板比较突出，特别是在跨行政区域、跨系统部门之间协同协力开展机关党建工作，服务成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”战略部署等国家、省中心工作大局上，实效有待彰显。

（四）抓党建考核评价不够动真、碰硬。一些部门（单位） 及其党员干部在机关党建考核评价上离求真务实、真刀实枪、动真碰硬要求还有差距。一是内容形式化。工作部署、开展和考核更多落脚在是否召开专题会议、组织相关学习、参加有关活动、制定配套文件以及其次数、规模、人数等。二是手段表面化。台账、记录等纸面资料虽然不再是考核主要依据，但仍然有重大影响，常态、深入、准确、有效的考核评价手段仍缺

乏。三是结果平衡化。评先评优仍然存在部门、人员之间权衡 平衡，以及与业务工作、专项工作评先评优事项的综合权衡平 衡等现象，奖励先进、鞭策后进的效果因此被打折扣。

（五）抓党建制度机制不够健全、严密。一些部门（单位） 及其党员干部落实机关党建工作责任制与现代化、法治化治理要求差距还比较大。一是“破”的方面。原有规章制度明显与新的形势任务不相适应，或明显超出文件最长试行期限，但迟迟不予修订完善或出台正式规范文件，导致相关工作运行缺乏科学有效制度指引。二是“立”的方面。一些工作明显出现规范空白或存在制度性漏洞，但缺乏解决问题的责任心和紧迫感， 没有及时启动相关规章制度的论证和制定。三是“举”的方面。 有规不依、选择性执行等现象还存在，严重影响机关党建工作责任制的硬性约束效果。

二、丰富完善推动机关党建工作责任制落实的方法路径

落实机关党建工作责任制，关键是紧紧扭住机关党的组织体系，层层压紧压实有关机关党组织及其负责人责任，紧密围绕党建工作与业务工作深度融合，体系化完善方法、拓展路径， 营造人人重视、参与、干好党建工作良好氛围，形成强大合力， 推动机关党建工作做实做细做好。

（一）对标新时代新定位新职责，机关工委切实加强统一

领导

优化落实统一领导机制。一是抓制度。坚持围绕中心、建

设队伍、服务群众，聚焦党委中心大局，把握机关工作共性， 完善机关党建形势任务研判机制，认真制定实施所属机关年度 党建工作要点，进一步加强和改进机关党建法规制度清理、汇 编工作。二是抓绩效。围绕年度工作要点目标任务，制定所属 机关党建绩效目标管理考核指标、考评细则，强化日常评价与 跟踪问效，严格抓好考核、严肃评定等次。三是抓督查。紧盯 重要制度、重点工作、重大活动等推进开展情况，部署实施专 项督查调研，倡导随机抽取督查单位、随机选派督查人员，采 用党员个别谈话问询、随机查看支部阵地等现场走访方法，掌 握重要情况、解决实际问题、推动工作落实。四是抓品牌。深 化“四好一强”领导班子、“五好党支部”创建活动、党员积 分制管理等载体，强化基层党建工作典型案例的发掘、提炼、 宣传、推广，拓展机关党建高质量服务成渝地区双城经济圈建 设、“一干多支、五区协同”区域协同化一体化发展联席会议 制度、工作协同机制，打造立得起、叫得响、有影响的机关党 建品牌。

分类精准抓好指导督促。一是试行个性化清单。每年选取

一定数量重点机关单位，推行党组（党委）书记、机关党组织

书记抓机关党建工作责任个性项目清单，推动机关党建工作责任制在重点部门（单位）精准落地落实。二是完善联系点制度。 对所属机关、下级机关工委，根据领导分工及各部门职责，全覆盖建立领导、部门联系点，加强平时工作督促与调研指导。三是加强类型化指导。按照所属机关党群系统、政府部门、中央驻川单位、所属机关直属单位等不同类型，采取有所区分的工作目标任务与考核评价机制，重点强化指导所属机关加强对直属单位党的建设的领导。四是做好“后半篇文章”。对接巡视巡察结果，针对专项督查调研发现问题，指导督查单位列出问题清单、整改清单，倒排工期、挂图作战，完成一项、销项一项，限期未完成整改的，当年不得参加机关党建评先评优， 并纳入来年试行个性化清单单位。

（二）对表全面从严治党主体责任，党组（党委）深入抓 好具体领导

党组（党委）切实负好总责。一是坚持同谋划。将机关党

建摆在重要位置、纳入工作全局、置入年度计划，加强专题研 究，听取专项汇报，全面分析把握形势任务，研究决定重点工 作、重大事项。二是坚持同部署。把机关党建纳入绩效管理、 督查督办工作，与业务工作一起实行任务清单制，充实党务部 门、岗位人员力量，注重在重大任务、专项工作中同步发挥党

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组织优势和党员作用。三是坚持同推进。联动业务工作，紧盯 年初部署、年中推进、年末总结等重要节点，强化跟踪问效、 督查催办，使严格在经常、落实在日常成为常态。四是坚持同 考核。把党建工作纳入党员干部述职评议，采取“双述职”“双 报告”，在业务检查、评先奖优时一并检视党建成效，交叉评 价、综合运用，避免搞平衡、轮流“坐庄”等不良现象，对党 建好、业务优的干部加强递进培养、提拔使用。

党组（党委）书记履行好第一责任人责任。一是坚决扛起

责任。树立落实管党治党政治责任就是最根本政治担当意识， 重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。 二是带头做好示范。抓好党组（党委）理论学习中心组学习， 严格遵守民主集中制，坚持以普通党员身份参加所在支部组织 活动，强化对联系点党建工作督促指导，认真向省委报告抓党 建工作情况。三是做好支持保障工作。经常听取其他党组（党 委）成员抓分管领域党建工作汇报，常态化开展与党员干部谈 心谈话，支持机关党委工作，及时发现、解决机关党建与业务 工作时间协调、活动经费保障以及党员工作、生活问题。

党组（党委）其他成员认真做到分工负责。一是切实履行

“一岗双责”。协助党组（党委）书记落实全面从严治党主体 责任，自觉抓好分管领域党的工作，主动召集分管部门研究党

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建工作，跟踪做好分管领域中央和省委巡视反馈问题及机关工 委机关党建专项督查调研发现问题整改工作。二是抓好工作督 促指导。经常听取分管领域基层党组织党建工作情况汇报，了 解掌握工作情况，及时提出指导意见，把管业务和管党建统一 起来，推动二者相融互促。三是带头严肃政治生活。认真参加 所在党支部“三会一课”，过好领导干部双重组织生活，求真 务实做好下基层与调查研究等工作，推动所在党支部率先创建 先进党支部。

（三）发挥专责机构职能作用，机关党委聚精会神推动落

实

完善运行规则。一是强化目标任务管理。根据部门党建工

作要点制定机关党建工作任务清单，责任明确到班子成员、部 门及其负责人，明确任务内容与完成时限。二是健全党建制度 规范。按照简便易行、务实管用原则，建立符合部门实际、利 于工作推动的具体党建制度，细化本单位全面从严治党权力清 单、责任清单。推动党务干部轮岗锻炼，培养一批精通党建、 熟悉业务的复合型党务干部。三是坚持规范履职尽责。完善机 关党委、机关纪委议事规则、办事程序、履职制度等，健全支 持、保障支部班子履职尽责规章制度。

推动日常落实。一是用活方法载体。树立系统思维，盘活

现行党建工作方法、载体，成体系、全链条推动党组（党委）、 机关党委、党支部及其负责人履行党建责任，吸引党员主动投身党建，推动单位及各支部打造特色鲜明的党建品牌。二是强化督促检查。督导检查所属党支部抓好党建工作具体落实、领导干部参加所在党支部组织生活，组织实施好党组（党委）书记、机关党委书记、支部书记述职述党建及机关党建评先评优工作。三是加强教育监督，将现代信息技术、组织学、心理学等融入运用到党员教育培训中，组织实施好机关党组织书记、党务干部专题培训，深化机关党员干部思想政治和心理健康状况分析，抓好机关纪律建设，建立实施政治督查制度。

（四）坚持一切工作落实到支部，党支部抓好具体落实

深度融合业务强党建。一是坚持“双当双抓”。实行行政负责人担任党支部书记，统一“一岗双责”，强化“抓机关 党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职” 的理念，推动支部与处室相融，保障党建工作与业务工作同向 而行。二是强化融合建设。坚持融入党建工作抓业务发展、围 绕业务工作抓支部建设，把党的要求贯穿到业务工作全过程和 各方面，推动党建工作与业务工作同频共振。

严管厚爱结合聚人心。一是严格落实基本制度。认真执行“三会一课”、按期换届等制度，加强标准化规范化建设，严

肃开展民主评议、批评和自我批评、谈心谈话。二是加强党内 激励关怀帮扶。深化党员爱心互助资金运用，加强困难党员帮 扶，坚持并完善容错纠错、不实澄清等机制制度。

发挥先锋作用扬党旗。一是聚力服务中心大局。区分党员

业务能力、年龄分布等情况，组建党员尖刀队、青年党员突击 队等队组，在专项重大工作、急难险重任务中带头冲锋陷阵、 攻坚克难。二是常态化推进创先争优。根据处室职责、党员岗 位特点，探索完善量化评价机制，形成制度化党建与业务工作 一体评价机制，长效推动党员在干好业务工作中发挥作用。

（五）聚焦践行初心使命，党员在履行誓言义务中当好先 锋模范【更多免费素材，微信d adawk01】

增强党员身份意识。一是加强政治理论学习。持续深入推

进机关理论武装工作，坚持以总书记新时代中国特色社会主义 思想武装头脑，跟进学习总书记最新指示批示精神。二 是深化理想信念教育。充分利用丰富红色资源和各地党性教育 基地，结合新时代先进事迹和典型人物，大力加强党史、新中 国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育，强化“以案释 纪”法纪教育，正反结合强化宗旨意识。

自觉深化党性淬炼。一是立足岗位建功立业。树立“干好

本职工作就是履行党员义务、对党忠诚尽责”的理念，公开共

产党员身份与岗位服务承诺，把爱岗敬业、履职尽责作为党和 人民对自己的考验，干一行、爱一行、精一行，在平凡的工作 岗位为党和国家事业添砖加瓦。二是勇往直前攻坚克难。不惧 艰险、敢于亮剑，扎实抓好“六稳六保”、统筹做好常态化疫 情防控和经济社会发展各项工作，在守护社会平安、增进人民 福祉中践行入党誓言、展现党员风采。

关于做好党小组工作的思考与体会

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研究报告 机关党建

近年来，我部深入学习领会总书记关于重视建强党小组、发挥党小组作用的重要指示精神，围绕做好“三个表率”，聚焦政治功能，通过讲政治、提境界、展作为、树新风、增质效五部曲，使党小组成为政治机关建设活力源泉。

一、把好“指南针”，旗帜鲜明讲政治

党小组是党支部战斗堡垒的重要支撑点和前沿阵地。做好 党小组工作，要牢牢把握政治性这个工会组织的根本属性，把 “旗帜鲜明讲政治”的根本要求贯穿始终，以政治标准、政治 要求为党小组建设把航定向。

一是强政治意识。教育引导党员深刻领会党中央关于增强 政治判断力、政治领悟力、政治执行力的实践要求，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在政 治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为 核心的党中央保持高度一致。

二是强组织配置。发扬“支部建在连上”的光荣传统，综

合考虑处室职责、岗位特点设置党小组，推选政治素质高、精 通党务、责任心强的党员担任党小组组长，设立记录员，明确 职责分工。党支部书记、副书记、委员编入不同的党小组，确 保党小组规模适中、结构合理。

三是强机制保障。建立党小组组长向支部委员会报告工作 制度。年初研究制订党小组工作方案和月度活动计划，明确党 建主题和活动载体，经支部委员会审议通过后执行，确保党小 组各项工作始终沿着正确政治方向前进。

二、当好“先遣队”，学思践悟提境界【更多免费素材，微信lbgzkf1】

思想是行动的先导，理论是实践的指南。做好党小组工作， 要紧紧抓住思想建设这个党的建设的基础，围绕学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，让党小组成为理论学习“先遣队”，以学促知、以知促行，助推党员夯实信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

一是集体研学。发挥党小组人少、易组织优势，利用餐前 餐后、工间休息等碎片化时间，组织党员集中学习总书记总书 记最新重要讲话、重要论述和重要指示批示精神，交流认识体 会，确保党中央精神和上级要求第一时间传递到每一名党员。

二是党员领学。建立党员领学制度，党员轮流领学主讲。

党小组组长精选学习主题，列出学习菜单，督促党员在政治理 论学习上主动思考、先学一步。

三是互比促学。依托“学习强国”平台、党建学习群、公 众号、党建专栏、机关理论征文等分享学习成果，营造比学赶 超的良好学习氛围，倒逼党员自我加压。

三、用好“检验场”，砥砺担当展作为

总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众， 推动党建和业务深度融合，机关党建才能找准定位。做好党小组工作，要聚焦当好“三个表率”的要求，坚持“一个党员一面旗”的目标导向，发挥党小组“检验场”作用，在重点任务落实中检验党性、考验党员，实现党建与业务同心同向、同频共振。

一是党员亮身份。开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动， 要求党员在工作场合佩戴党徽。为党员定制铭牌，摆在醒目位置，让党员亮身份、亮职务、亮警句，时刻提醒和监督党员以党性原则律己、以党规党纪正身，立足岗位发挥先锋模范作用。

二是委员换角色。党支部书记、副书记、委员参加党支部、 党小组组织生活，发挥表率作用，带头学理论、讲党性、谈思想，坚持发扬民主，认真开展批评和自我批评，以实际行动维护组织生活严肃性、规范性。

三是提升融合度。发挥党建引领“粘合剂”作用，将党小组建设纳入部门年度工作要点，与部门年度业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，找准调查研究、制度建设、服务职工 3 个着力点，聚焦靶点、有的放矢，加强跟踪问效，形成工作闭环，呈现党建与业务工作深度融合、一体推进的良好态势。

四、筑好“强磁场”，凝心聚气树新风

总书记指出，党的力量来自组织，组织能使力量倍 增。做好党小组工作，要从人气、正气、心气 3 个方面入手， 打造党小组“强磁场”，让党员想在一处、干在一处，真正拧 成一股绳。

一是聚人气。在党建专栏醒目位置公开党小组活动内容， 展示形象，接受监督。组织党员到博物馆、纪念馆学习体验， 现场感受学习伟大革命精神以及劳模精神、劳动精神、工匠精 神等，使主题党日有声、有色、有活力。

二是扬正气。引导党员胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，在疫情防控最吃紧的时候，组织党员诵读“战疫家书”， 传播抗疫精神，致敬最美逆行者。发挥工会政治引领、示范带动、联系服务社会组织职责，联系引导劳动领域社会组织积极参与一线防控、开展爱心募捐、提供物资保障、参与心理服务、讴歌抗疫英雄、协助复工复产，有力服务当地疫情防控和经济

社会发展。

三是顺心气。开展常态化谈心活动，党小组组长和党员、 党员和党员之间随时随地谈心，不拘形式、敞开心扉，沟通感 情、交流思想、听取意见，使党小组真正成为党员凝心聚气的 暖心“小家”。

五、耕好“试验田”，创新落实增质效

总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部 署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。说一千道一万， 抓好落实是关键。做好党小组工作，要耕好“试验田”，创新 思路抓落实，打通机关党建“最后一公里”。

一是以创新促履责。实行党小组活动模块化管理，创设“3+X”月度活动形式，即包含 3 项常规模块（现场缴纳党费、交流学习体会、党员领学）和若干自选模块，做到月月有活动、 次次有新意。为党员过政治生日，党支部书记签发制式生日贺卡，党小组颁发贺卡送上祝福，党员发表感言，讲入党故事， 重温入党誓词。

二是以创新促实效。疫情防控期间，运用“强国视频”“云视频”会议系统开展线上活动，采用多媒体制作和发布党建活动音视频，实现党小组活动线上线下同发力，增强党建活动时、度、效。

三是以创新促活力。组织党员诵读“红色家书”，以多媒 体形式呈现老一辈无产阶级革命家优良家风，增强了活动的代 入感。在党史学习教育中，发挥党小组灵活优势，组织党员学 习党史、开展党日活动、为群众办实事，形成党支部、党小组 立体化推进学习教育的良好格局。

树典型示范引领促党建质量提升

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研究报告 机关党建

为深入贯彻落实总书记重要讲话精神，扎实推进市 级机关做好“三个表率”、建设模范机关，持续树立大抓基层 的鲜明导向，着力提升机关基层党组织组织力，充分发挥先进 典型的示范引领作用，推动党建与业务工作深度融合，市级机 关工委连续 3 年组织开展选树市级机关基层党建工作示范点和党员教育活动示范阵地“双示范”创建活动，集中培育、选树 了一批“示范区”“样板间”，形成“后进赶先进、中间争先 进、先进更前进”的生动局面，有效促进市级机关党建工作质 量提升。

一、主要做法

明确创建标准，立起坚强战斗堡垒“风向标”。市级机关 工委以“双示范”创建为抓手，不断推进机关基层党组织标准 化规范化建设，通过明确目标要求、设定创建标准，鼓励市级 机关基层党组织积极探索、大胆创新，大力培育党建工作的特 色、亮点和创新点。各直属党组织按照党委、党总支“领导班

子有力、党员队伍一流、制度机制完善、工作成果突出、活动场地规范”，党支部“支部班子好、党员队伍好、制度机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，积极培育、深入推进，以日常党建工作扎实、成效较为显著的基层党组织为主体，大力开展基层党建示范点创建工作，进一步夯实党建基础，突出围绕中心、建设队伍、服务群众，推动各项工作走在前、作表率。

“造形”更“铸魂”，培树新时代机关党建“样板间”。市级机关工委突出点面结合、整体推进，分类指导、分级创建， 以争创示范点、示范阵地促进市级机关基层党建工作水平整体提升；坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，在进一步提升基层党组织标准化规范化水平的基础上，将基层党建示范点建设的“形”与服务中心的“魂”紧密结合，促进党建与业务工作深度融合，为经济社会发展提供坚强保证；强化动态管理，定期复评复审，实行优进劣出，保持“一池活水”， 确保示范点、示范阵地选得准、树得住、叫得响。

同台竞技，把创先示范“小盆景”连成基层党建“大风景”。 在精心培育的基础上，各直属党组织积极踊跃申报，3 年来共计申报示范点 217 个、示范阵地 180 个。市级机关工委坚持原则、严把标准，采取实地考察、集体评审、互比互评、现场考核相结合的方式，先后评选出示范点 107 个（党委 10 个、党总支 8

个、党支部 89 个），评定示范阵地 96 个。在评选中，增加现场讲述、展示交流，把评选过程转化为同台竞技的平台，传导 压力、激发动力，起到了互相借鉴、互相交流、互相促进的积 极作用。积极搭建交流展示平台，举办机关党建工作成果展和 市级机关党建与业务深度融合推动会，深化宣传推广，不断扩 大影响力。

二、工作成效

由于选树的示范点党建工作扎实深入、各项业务工作成绩突出、引领带动效应显著，成为各级各类先进典型的“蓄水池”。市级机关先后涌现出一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，发挥出良好的示范引领效用。

一是在促进高质量发展上打头阵。各示范点党组织落实工委要求，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”，以示范点创建为抓手，在推动党建与业务深度融合上勇于探索实践， 为助力高质量发展提供强有力的组织保证。如，市人大法工委党支部开展以高质量党建引领保障高质量立法为主题的党建品牌创建活动，推动支部党建工作与部门业务工作有机融合；市工业和信息化稽查总队党总支结合执法工作开展调研，将党建融入执法实践；会计师事务所有限公司党支部总结创造“望闻问切”工作法，党员主动“出诊”，深入员工身边，发现问题、

了解需求，提对策、开药方，实现党组织和企业文化有机融合、 互促互进的良性循环。

二是在深入基层服务群众上作表率。各示范点党组织践行以人民为中心的发展思想，走基层、察实情，积极落实党员、干部入列轮值服务社区工作，开展党建引领结对帮扶企业活动， 结合单位职责职能开展特色化党员志愿服务，为基层和群众提供更专业、更贴心的服务。如，市水务局排水五所党支部始终坚持人民至上，积极与社区对接开展共建，将主题党日实践在污水跑冒的老旧社区，不分分内分外义务掏挖，为 10 余个社区打通内部化粪池淤堵、根治污水跑冒问题，打通畅通管网更畅通了民心；市一中院刑事审判第一庭党支部组建青年法官志愿者法律服务小分队，以党建带队建促审判，定期深入基层、学校、社区、机关开展法律咨询服务；市总工会权益保障部党支部坚持“严实快忙”工作法，全力做好困难职工帮扶解困、一线医务人员及其家属保障和大病救助等工作，有效提升了市民群众的获得感幸福感安全感。

三是在优化营商环境上当模范。各示范点党组织积极响应 市委、工委号召，紧密结合模范机关建设，进一步转变思想观 念和工作作风，充分激发机关党员干部的主观能动性，在拼理 念、拼服务、拼细节、拼干劲上下功夫，创新方式方法，优化

工作流程，提高办事效率，做优窗口和行业服务，以扎实的行 动和成效，为优化全市营商环境做贡献。如，市委编办登记处 党支部以“微笑服务、高效办事、不说不行、只跑一次”作为 服务标准和行动指南，设立党员责任区、党员先锋岗，服务水 平不断提升，连续多年保持“零投诉”；市发改委固定资产投 资处党支部与北燃LNG 应急储备项目单位开展支部共建和特色主题党日，提供“保姆式”服务，积极为企业排忧解难；市知 识产权局专利代办处党支部实行午间不间断服务，做到午间“不打烊”、质量“不打折”，着力改善营商“软环境”。

三、经验启示

头雁领阵，灯塔引航。总书记强调党建工作“标准 决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才 有高质量”。通过创建选树“双示范”工作，充分发挥基层党 组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做到哪里发展迫切需 要、任务急难险重，哪里就有机关党组织坚强有力的工作，哪 里就有机关党员打头阵、当先锋、作表率。

深度融合，服务中心。必须处理好党建和业务的关系，围 绕中心抓党建、抓好党建促业务，解决好“两张皮”问题，找 准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。通过深化“双 示范”创建工作，结合各单位职责职能，坚持以创促建、以创

促改，将创建工作与破解难题、改进作风、推动工作结合起来， 确保创建实效。

贵在创新，重在基层。只有与时俱进、改革创新，勇于探 索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充 满活力。“双示范”创建工作，旨在筑牢机关党建工作基层基 础，强化“党的一切工作到支部”的鲜明导向，让基层党组织 走到前台唱主角，推动形成先进典型持续接力、示范引领持续 深入、榜样作用持续发挥的良性循环，助力市级机关基层党建 工作高质量发展。

强化分类指导

提高机关党建工作的精准性和有效性

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研究报告 机关党建

总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡， 强调要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。当前，机关党建领域，各单位存在性质复杂多样、党组织层次高低不一、党建基础差异大、党务工作者素质能力参差不齐等现象，机关党建职能部门亟需考量差异化指导、分类精准施策问题，切实提高机关党建精准性、有效性。

一、当前机关党建分类指导实践的瓶颈与原因分析

（一）政治站位不高，思想认识有待进一步提升。如有的 党员干部政治站位不够高，对现阶段机关党建的重要性认识不 全面，存在考虑自身业务多、思考党的建设少，被动重视多、 主动过问少，表面重视多、实质重视少，把机关党建当做“软 任务”处理，致使抓党建工作被动应付、实际成效受影响。

（二）考核方式单一，考核效果不够理想。调查中有半数 以上的受访者表示，现阶段机关党建考核标准缺乏针对性、考 核方式缺乏科学性、单位之间的差异性考虑不够，存在考核简 单化、形式单一的问题。

（三）分类调研、分类指导意识薄弱，思想认识有待进一 步提高。部分机关党务干部对省直机关工委建立分片指导联系 制度认识不够到位，不清楚分类调研指导的意义和做法。实践 中分类调研指导的精准性不够，对各单位的类型、特点等掌握 不具体，导致一对一分类指导工作效果不明显。

（四）信息化技术运用不足，机关党建方式创新力度不够。机关党建信息化在顶层设计上做的不够，平台网站系统多头建设、重复建设，缺乏统一建设标准，导致信息化建设水平参差不齐。平台与实际工作结合不够紧密，作用发挥还有待加强。互联网、大数据等新方式应用水平不高，在系统设置、分类变量设置等方面存在明显短板，缺少一批既懂信息技术、又懂党务工作的复合型人才。

（五）弹性空间预留不够，时间要求“一刀切”问题有待 改善。上级党组织在考核、检查等过程中，对于机关单位、科 研院所、国有企业、事业单位等的工作性质和实际情况考虑不 够，各类党建活动在时间要求上作硬性规定，造成有些单位在

党建活动中疲于应付。

（六）主观能动性发挥不够，党员主体地位有待进一步增 强。有的党组织在落实上级党建工作任务过程中，习惯性照搬 照抄，虽然有安排部署措施，但是没有针对基层具体情况进行 详细表述，缺少实际效用，导致党员积极性主动性不够、基层 党支部能动性不够，很难形成特色党建工作品牌。

（七）能力不足问题仍然存在，党务工作者队伍素质有待进一步提高。机关党务干部配备不足、培训不够的问题仍然存在。有的党务工作者认为机关党建工作难出成绩、职业声望不高，缺乏强烈的事业心和责任感。有的党务干部知识结构单一、知识面偏窄、能力素质跟不上新时代机关党建工作的新要求。

二、机关党建在分类指导中应该坚持的四个原则

（一）正确处理分类指导与标准化规范化的关系，着力提高机关党建的政治引领力。机关党建标准化规范化立足突出“共性”，是寻找各个单位、党组织党建“最大公约数”的过程， 用一个标准化的科学体系集中展现机关党建工作最主要特征。而机关党建分类指导立足突出“个性”，强调各个单位的差异性，准确掌握各个党组织、单位在工作性质、规模、中心工作、职能定位等方面差异，结合各自单位的实际情况，找出适合该单位的党建考核评价指标。在现实工作中，由于思想意识、工

作方式方法、工作人员能力素质、管理效率等制约，机关党建 工作不可能做到掌握所有单位每个差异，只能在共性和个性之 间寻求平衡，辩证看待“分类指导”与“标准化规范化”的关 系，避免一味要求标准化而成“一刀切”，同时也要防止一味 求差异化而无法形成统一标准，平衡的立足点就是机关党建工 作有实效。

（二）正确处理“规定动作”与“自选动作”的关系，着力增强基层党组织的战斗力。根据党章、党规党纪的规定由上级党组织统一部署的各项工作任务，需要各级基层党组织、每名党员完成的党建工作任务是“规定动作”，这是做好机关党建工作的前提和基础。结合本地本单位实际情况，根据本单位的工作性质、职能定位、党建工作的特色亮点等，提出“自选动作”，这是机关党建工作取得实效的有效途径。在机关党建工作实践中，既要完成“规定动作”，夯实党建工作基础，也要充分调动基层党员干部的主动性，创造性地完成“自选动作”，实现二者有机结合。

（三）正确处理“被动接受”与“主动作为”的关系，着力提高机关党建工作的内生动力。党章规定的党员和党组织的义务，是党赋予的职责与任务，不以个人的喜好、意志为转移， 带有一定的强制性。一个党组织的运行，离不开“火车头”的

牵引、定向作用，同时也需要激发每个层级、每个党员的内在 动力，像动车组一样实现“动力叠加”。要充分发挥党组织和 党员的主观能动性，建立健全发挥党员作用的载体和平台，强 化党员主体意识，发挥党员的主体作用。既要建立健全党建工 作“强制性”接受的体制机制，又要充分发挥党员和党组织的 主观能动性，做到二者的有机结合。

（四）正确处理重点突破与整体推进的关系，着力扩大先 进典型和先进经验的影响力。选取一些好的厅局党组织作为试 点，树立先进典型，鼓励这些典型进行创新，摸索分类指导经 验，打造机关党建分类指导的孵化器。组织各个单位开展党建 分类指导学习参观，通过“解剖麻雀”的方式，引导其他单位 比着看、争着干、创先进，以点带面，不断推进机关党建分类 指导工作。

三、强化政治引领，切实提高机关党建工作分类指导的精 准性和有效性

（一）建立健全分类调研机制，夯实机关党建分类指导基

础

调研分组力求“精准”。针对不同单位性质的党组织开展

有针对性的集中调研，了解每类党组织的实际情况与特点特色， 为推动问题的解决精准把脉。建立完善机关党建工作分片联系

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点制度，有针对性地对各单位机关党建工作进行分类指导。

调研问题力求“实用”。突出问题导向，努力寻找机关党建实践中存在的不足与短板，系统全面地开展调查。通过对材 料数据的分析、对比、归纳、总结，分清现象与本质、主要矛 盾与次要矛盾，发现机关党建的内在规律和本质特征。

调研思路力求“创新”。既要采用走访、蹲点、访谈、召开座谈会等传统调查方法，又要运用大数据、AAA公众号、智 慧党建 APP 等信息化方式，开展网上调查，更有效、更准确地把握问题，为研判形势、作出决策提供坚实基础。

（二）建立区别性党建任务清单，落实全面从严治党主体

责任

建立健全不同类型党建责任清单制度。探索建立机关党建

工作区别性清单机制，包括机关党建责任清单、任务清单、问 题整改清单。党建责任清单是依据党章、党内法规、规范性文 件赋予党组织和党员的职责，分层次、分类别制定的有关党组

（党委）、机关党委、机关党支部（党总支）责任清单和党组

（党委）书记、领导班子成员，机关党委（党总支）书记、专职副书记，党支部书记、支部委员的责任清单。党建任务清单是依据党章党规党纪、文件规定和上级要求的、细化量化的年度党建工作任务。问题整改清单则是根据巡视巡察、正风肃纪、

专项行动等检查中，对发现的各类问题进行整改的举措。

突出不同单位的区别性和差异性。党建任务清单要根据单位性质、工作职能定位不同，分别制定机关单位、事业单位、 国有企业、社会组织党建任务清单，体现单位之间的区别性和 差异化。任务清单紧密结合不同性质单位的实际和特点，提出 不同要求，明确时间节点和责任人，作为工作推进、检查落实 的主要依据。

各类党建活动方式和时间要求上不搞“一刀切”。机关性质的单位的党建活动时间规定可以基本一致。科研和企事业单 位可以根据科研、生产、经营等情况作出适当安排，但是，时 间跨度也不能太长，否则容易造成工作拖拉。

（三）建立健全“共性+个性”的党建考评体系，夯实机关 党建高质量发展基础

构建差异化的机关党建科学考评体系。建立“共性+个性”

相结合的机关党建考核体系，包括共性指标和个性指标两大类。 共性指标是指包含机关党建基本职能、工作定位、上级要求等在内的统一性指标，包括党组织政治引领力、领导机构设置、组织机构建设、“三会一课”制度执行、组织生活会、主题党日活动、党风廉政建设、民主评议党员等基本内容，由考核主体统一设置。个性指标是指各个单位依据自己的职能定位、工

作性质、党建基础、党组织规模等实际情况制定的差异化标准， 采用考核对象自行申报、考核主体综合审核的方式予以确定。

按照单位性质进行分类考核。根据单位的性质和工作职能

定位进行分类考核，是当前党建工作较为常见的一种做法。《中国共产党支部工作条例（试行）》把不同领域党支部进行分类， 分为 10 类党支部，并对 10 个领域党支部的重点任务进行了分类和描述。

按照组织规模进行分类考核。对基层党委，主要是提高党

委的核心领导能力和班子建设水平；对党总支，主要是提高组 织建设水平和协调指导能力；对党支部，重点指导其加强支部 战斗力建设、落实“三会一课”等基本制度。

按照党建状况进行分类考核。对于先进党支部，体现特色、

打造品牌、培养典型，鼓励创新工作方式方法，总结出可复制、可推广的经验。对于中间党支部，帮助找准薄弱环节，狠抓支部书记履职，严格落实第一责任人职责，督促其提高建设标准， 增强工作主动性和前瞻性。对于基础薄弱的党支部，党委靠前指导，突破薄弱环节，提升党务干部综合素质。对于软弱涣散党组织，找准要害，及时进行全面整顿，必要时进行彻底改组， 加强重点指导，直至彻底改变面貌。

健全考核结果多层次运用机制。坚持把党建责任考核结果

作为各级党组织评先评优、换届考核的重要依据，推动考核结 果运用的“三个挂钩”，即考核结果与评优评先挂钩、与干部 任用挂钩、与责任追究挂钩。

（四）运用互联网技术，以信息化提高机关党建工作的精 准性有效性

强化顶层设计，整合信息化平台。打破党建网站各自为阵

的局面，将官网、微博、AAA、APP 等各种平台整合成“一张网”。在同一平台的基础上“差异化”开发系统模块，建立“大 系统标准统一，小版块运用有亮点”的党建信息化格局，整个 平台统一运行，各板块由各个单位自主管理。省直机关工委 2017 年启动“智慧党建”项目建设工作，建构起“一网+一平台+多 终端+全覆盖”工作格局，取得了很好的效果。

创新体制机制，提升服务水平。运用大数据，及时掌握党

员干部队伍思想状况、党员群体状况、党组织活动开展状况等， 深入了解各单位党建工作实际、所面临的突出问题等。运用一站式网上党建服务平台，对党员的服务管理从“线下”拓展到“线上”，将机关党员干部群众的诉求转达到医疗、民政、财政等相应系统，实现机关党员干部群众的诉求一站式服务。

内容有所侧重，提高党员教育质量。运用大数据抓取机关

党员干部群众学习教育的关注点、兴趣点、困惑点，准确掌握

当前学习教育在内容、方法、手段等方面存在的问题。在学习 教育内容上充分结合各自单位的特点和实际，安排不同的党建 学习教育内容。创新学习载体平台，学会“网言网语”，让党 员教育跟紧时代的步伐、适应实践的需求。

（五）建设高素质专业化党务干部队伍，为机关党建高质 量发展提供坚实的组织基础和人才保障

足额从优选配。严格按照《中国共产党党和国家机关基层

组织工作条例》规定比例完成党务干部配备，坚持高标准、严把入口关，按照政治强、业务精、作风好的要求选拔党务干部。

突出培训锻炼。加强对党务干部的教育培训，把学习习近

平新时代中国特色社会主义思想作为培训的重要内容，既突出 党建理论知识教育，又强化政治、经济、文化、机关党建实务 等综合知识，将党务干部培养成复合型人才。强化实践工作锻 炼，通过组织基层实地考察调研、学习和挂职锻炼，引导党务 干部发现党务工作中的现实问题、破解机关党建的难题，成为 从事机关党建实践工作的行家里手。

健全流动机制。严格执行干部交流整体规划，重视党务干

部交流轮岗工作，解决党务干部“出口”不畅的问题。认真落 实关于党务干部任期的规定，推动党务干部与行政、业务干部 之间的双向交流，使交流轮岗常态化制度化规范化，把党务干

部岗位打造成“既能双向流动、又能提高能力”的干部孵化器， 从而激发机关党务干部的主观能动性，推进机关党建高质量发展。

强健全和完善机关党建 制度体系的问题与对策研究【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

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研究报告 机关党建

党中央历来高度重视党的制度建设，特别是党的十八大以来，坚持把制度建设贯穿于党的各项建设，打基础、固根本、利长远，推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争取得显著成效。机关党的建设特别是中央和国家机关党的建设，作为新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对其他领域党建起着表率和风向标作用。推进制度治党、依规治党，必须从中央和国家机关严起，从机关党的制度建设抓起。

一、党中央关于加强机关党的制度建设的部署要求【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

党的十九大以来，党中央对加强机关党的制度建设特别是 中央和国家机关党的制度建设作出一系列重要部署，强调要突 出政治统领，不断提高机关党的制度建设质量，并对加强制度 贯彻执行提出明确要求，主要包括以下 3 个方面。

（一）在目标导向上坚持以党的政治建设为统领。党的十

九大将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调要把党的政 治建设摆在首位，以政治建设统领党的其他各项建设。党的政 治建设作为党的根本性建设，决定着党的建设的方向和效果。 总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时指出，要 建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工 作机制，鲜明指出了党的制度建设的方向和任务。党的十九届 四中X会通过的《决定》把坚持和完善党的领导制度体系放在 首要位置，强调要“建立健全以党的政治建设为统领，全面推 进党的各方面建设的体制机制”，为推进制度治党提供了行动 指南。中央和国家机关首先是政治机关，加强制度建设更要突 出以党的政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，把政治 要求贯穿于制度建设的各方面和全过程，经常同党中央决策部 署对标对表，及时校正偏差，确保机关党的制度建设始终沿着 正确政治方向推进，切实以制度成果强化政治机关建设，引导 各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、当好“三个表率”。

（二）在体系建设上日益健全完善。党的十九大提出要加 快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。2018 年，党中央制定《中央党内法规制定工作第二个五年规划

（2018—2022 年）》，明确提出“到建党 100 周年时形成以党

章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方 面的党内法规制度体系”。为此，党中央制定修订了《中国共 产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党基层组织选举 工作条例》等众多党内法规制度。特别是新修订的《中国共产 党党和国家机关基层组织工作条例》和印发的《关于加强和改 进中央和国家机关党的建设的意见》是党中央加强机关党的制 度建设的最新成果，对健全完善机关党的制度体系具有重要意 义。近年来，中央和国家机关工委坚持以用为本，先后制定了

《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定（试行）》

《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》等一系列制度规范， 务实管用、符合中央和国家机关特点的党建工作制度体系不断健全完善。

（三）在实践操作上注重贯彻执行。制度的生命力在于执行。总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调， 制度制定很重要，制度执行更重要，并作出了“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力” 的重要论断，要求处理好建章立制与落地见效的关系，从基本制度严起、从日常规范抓起。经过多年的努力，机关党的制度

“有没有”的问题不断得到解决，同时“能不能落地”的问题 日益凸显，成为制约制度建设高质量发展的关键因素。为了解 决党建制度执行问题，党中央先后制定了《中国共产党党内法 规执行责任制规定（试行）》《党委（党组）落实全面从严治 党主体责任规定》等制度，进一步明确各级党组织执行党内法 规的政治责任，要求各级党组织特别是党委（党组） 要严格落实党内法规执行责任制，带头学习、遵守、执行党章党规，切 实提高党内法规的执行力，同时要加强督促检查，对党内法规 制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红 牌。

二、目前机关党的制度建设存在的问题和对策建议

近年来，农业农村部认真落实党中央关于机关党的制度建设的部署要求，组织学习贯彻党章党规，健全制度机制，强化制度意识，狠抓制度落实，部系统党建制度体系日益完善，机关党的建设制度化规范化水平日益提升，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供了坚强保障。机关党的制度建设不断取得新成效新进展，但对照党中央的要求，还有一定的差距，存在一些普遍性问题。

在制度制定方面，一是制度制定缺乏统筹规划。虽然中央 层面有科学完备的顶层设计，但是具体到部门机关党建制度建

设往往缺乏系统性，有的党组织对党的制度建设缺少长远考虑， 头痛医头、脚痛医脚。二是制度体系依然不健全不完善。有的党建制度未能根据新形势新要求及时修订完善，个别过时的、不切实际的制度还有待于进一步清理，一些成熟经验未能及时转化为制度机制。三是制度制定与工作实际结合不紧密。有的制度为了制定而制定，缺乏实质内容；有的制度未充分考虑基层实际，对中央有关制度照搬照套，存在“一刀切”“上下一般粗”等情况。

在制度执行方面，一是有的党组织执行党建制度还存在薄弱环节，重制定、轻执行，执行制度存在先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象，使党建制度成了“橡皮筋”“稻草人”，出现“破窗效应”。二是有的党员干部尊规学规守规意识还不够强，违反制度规定的行为仍时有发生。三是有的党务干部执规用规能力还需进一步提高。

这些问题的产生，主要在于：一是有的党组织和党员干部 对制度建设的重要性认识不够，制度思维和制度意识不强，能 力不足，不愿在制度建设上多下功夫，不想抓、不会抓、不敢 抓。二是有的党组织和党员领导干部责任不明确，引领带动作 用不强，党建制度执行责任落实不到位，压力传导层层递减， 导致制度建设不强、落实不力。三是形式主义、官僚主义依然【更多免费素材，微信lbgzkf1】

不同程度存在，有的党务干部对基层情况了解不深入不全面， 对制度学习不深不透，习惯于用老观念老办法，导致制度制定 不细不实，很难落地。这些问题，既有思想问题，也有作风问 题，归根到底是政治问题、党性问题，需要我们进一步提高政 治站位，深刻认识和剖析问题根源，以钉钉子精神持续推动解 决。具体对策建议如下。

（一）深化思想认识，夯实加强制度建设的思想基础。扎实开展强化政治机关意识教育，把学习、执行党建制度作为重点内容，组织各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻总书记关于牢固树立政治机关意识、加强中央和国家机关党的政治建设的重要论述和党的十九届四中X会精神，教育引导各级党组织和广大党员干部提高政治站位，带头践行“两个维护”，自觉同党中央要求对标对表，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，健全完善和严格执行党内法规制度，力戒形式主义、官僚主义，持续推进机关党建与业务工作深度融合，切实把党的制度融入党建工作和业务工作各方面各环节、落实到基层党组织履行职责全过程。

（二）加强统筹谋划，提高机关党的制度建设质量。认真 贯彻落实《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内 法规和规范性文件备案审查规定》，进一步规范党建制度制定

工作。对照中央党内法规制定工作五年规划纲要，研究谋划机 关党的制度建设，进一步增强工作的前瞻性、指导性。组织经 常性梳理排查党建制度，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快 完善，不具体的予以细化，过时的、不切实际的及时清理，一 体推进党建制度废改立，推动党建制度常用常新。坚持以用为 本，强化需求导向、效果导向，着力增强制度的针对性、实效 性、系统性，搞好党建制度之间、党建制度与业务管理制度之 间的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，确保党建制度 务实管用。

（三）强化学习教育，增强党员干部制度执行力。加大党章党规学习、宣传、教育力度，坚持把党章党规作为理论学习中心组、“三会一课”、党校培训的重要内容，组织党员干部经常性对照党章党规找差距，检视剖析，整改落实。发挥党员领导干部“头雁效应”，带头学习宣传和严格执行党的各项制度，以“关键少数”带动“绝大多数”。建设高素质专业化党务干部队伍，加大教育培训和实践锻炼力度，着力提高党务干部思想认识和素质能力。积极选树执行制度的先进典型，发挥示范引领作用，强化部系统党员干部制度意识，提高执行能力， 培育良好制度文化。

（四）加强督查考核，压实党建制度执行责任。进一步完

善和落实党建工作责任制，将制度执行责任纳入党委（党组） 全面从严治党责任清单，推动党委（党组）认真履行主体责任， 带头研究、部署、推进机关党的制度建设，定期组织开展经常性党建制度执行情况督查，把执行情况作为年度党建述职评议考核、绩效考核以及领导干部考核的重要内容，强化督查考核结果运用，增强各级党组织和党员干部责任意识，推动一级抓一级、层层抓落实。发挥纪检组织监督作用，做细做实日常监督，发现问题及时纠正，对执行不力、落实不好、问题突出的， 严肃处理，追责问责，切实把执行党建制度转化为党员干部日常习惯和自觉遵循。

推进模范机关创建实践探索及问题对策研究

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研究报告 机关党建

党的十九大以来，总书记多次强调要建设让党中央 放心、让人民群众满意的模范机关，特别在中央和国家机关党 的建设工作会议上，将建设模范机关作为新形势下机关党的建 设的使命任务的重要内容，为推进新时代机关党建高质量发展 指明了方向、提供了遵循。

一、我省推进模范机关创建的实践探索

近年来，全省各级机关党组织和广大党员干部深入学习贯彻总书记的重要论述和重要指示精神，认真落实省委提出的“机关党建要突出发挥表率作用、建设模范机关”的要求， 以实施党建提质行动为抓手，以践行“三个表率”为路径，着力创建政治忠诚、组织过硬、务实清廉、争先出彩的模范机关， 为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚强保证。

（一）把握“一个总要求”

机关党的建设是机关建设的根本保证，具有重要风向标作 用，必须适应新形势新任务新要求。推进模范机关创建就是要

突出走在前、作表率这一总要求，引导各级党组织和广大党员 干部在深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想上作 表率，在始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致上 作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

（二）突出“四个重点”

一是把政治忠诚作为模范机关创建的根本。各级机关首先 是政治机关，是党代表人民执掌政权、管理党和国家事务的领 导机关，是落实“两个维护”的“第一方阵”，必须旗帜鲜明 讲政治，把讲政治贯穿模范机关创建的全过程各方面，任何时 候任何情况下都必须牢固树立政治机关意识，无论是定政策、 作决策还是抓落实，都自觉同党的基本理论、基本路线、基本 方略对表对标，同党中央决策部署对表对标，坚定不移地同以 总书记同志为核心的党中央保持高度一致。

二是把组织过硬作为模范机关创建的基础。健全完善“三 级四岗”责任清单，强化各级党组织书记抓机关党建的主体责 任，推进机关党建工作制度化规范化。以健全基本组织、建强 基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障“五 个基本”为重点，以深入开展“逐支部观摩、整单位提升”活 动和党支部星级评定为抓手，全面加强党支部标准化规范化建 设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，建

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强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，锻造坚强有力机 关基层党组织，为模范机关这座大厦夯实根基。

三是把务实清廉作为模范机关创建的关键。常态化开展党

章党规教育，带头学习遵守执行党章党规，在严守政治纪律和 政治规矩上作表率。贯彻落实民主集中制，严格执行请示报告 制度，涵养风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其 实施细则和省委省政府《实施意见》，持续整治形式主义、官 僚主义问题。开展经常性警示教育，推进以案促改制度化常态 化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。站稳人民立场，紧扣 民心这个最大的政治，把人民群众满意不满意、支持不支持、 答应不答应作为一切工作的出发点，带头遵规守纪、带头密切 联系群众、带头力戒形式主义官僚主义，以良好作风树良好形 象。

四是把争先出彩作为模范机关创建的标志。牢固树立围绕

中心抓党建、抓好党建促业务的理念，创新“党建+”工作载体， 找准党建与业务的结合点，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源。大兴调查研究之风，落实机关党组织联系基层、机关党员干部联系群众制度，为基层群众办实事、办好事、解难事，并从基层实践中找到解决问题的金钥匙。要紧贴中心工作大局，把心思用在“想干事”上，把本领用到“能

干事”上，把目标定在“干成事”上，以工作上的出彩为事业 添彩。

二、推进模范机关创建的短板弱项

一是在责任落实上，还没有解决好“谁来抓”问题。创建 模范机关涉及党的建设各个方面，是一项系统工程，需要树立 “一盘棋”思想，形成共创共建的良好局面。一些部门和单位 党组（党委）对模范机关创建认识不到位、重视不够，没有摆 上重要日程，片面认为创建模范机关是党建工作、不是中心工 作，是机关党委的事、不是党组（党委）的责任，导致抓模范 机关创建的职责不清，齐心共建的合力还没有形成。

二是在创建内容上，还没有解决好“抓什么”问题。创建模范机关是各级机关党组织的努力方向，机关党建各项工作都要以创建模范机关为目标引领，紧扣创建模范机关来组织开展， 聚焦创建模范机关来深化提升。一些部门和单位对模范机关抓什么认识不一，对如何做到让党中央放心、让人民群众满意不清楚，停留在口号式、号召式推进模范机关创建，有的把模范机关创建等同于文明单位创建。

三是在推动方式上，还没有解决好“怎么抓”问题。创建 模范机关不是阶段性工作，不能有达标思想，不能命名表彰了 之，要着眼长远长效、善始善终，以咬定青山不放松的韧劲、

不破楼兰终不还的恒劲，久久为功、持之以恒，使创建模范机 关的过程成为提升党建质量、破解新老难题、促进事业发展、 推动中原出彩的过程。一些部门和单位把创建模范机关仅仅看 作是一项活动，满足于完成规定动作、实现既定目标，特别是 对模范机关创建系统研究谋划不够。

四是在工作标准上，还没有解决好“怎样评”问题。要始终保持奋发有为、争创一流的精神状态，对党忠诚、为民服务， 推动机关党的建设和各项事业始终干在实处、走在前列。调研中，大家反映最多的是，模范机关创建标准不具体、太宏观， 既不好把握，也不好评价，需要加强顶层设计，建立健全科学具体的评价体系，使建有目标、评有标准。

三、推进模范机关创建的思考建议

（一）着力营造同频共振、齐抓共管的浓厚氛围。创建模范机关是一个复杂的系统工程，也是一项长期的政治任务，各级党组织必须强化责任担当、加强领导、凝心聚力、严密组织， 形成齐抓共管的浓厚氛围。各级党组（党委）要把创建模范机关纳入党组（党委）重要议程，纳入全面从严治党主体责任考核和机关党建责任制考核，明确责任分工，建立责任落实、督促检查、典型引导、考核问责、动态管理等工作机制。机关党委要充分发挥专责机构的职能作用，精心组织推动。群团组织

要充分利用自身优势，积极引导各自所联系群众参与到模范机 关创建工作中来，以奋发有为、争创一流的精神状态，干在实 处、走在前列。

（二）紧密围绕中心工作做到走在前、作表率。党和国家 机关的地位作用决定着机关党建必须走在前、作表率。创建模 范机关就是要彰显模范带头作用，一方面，要在推动机关党的 各项建设上走在前、作表率，以政治建设为统领，着力深化理 论武装、着力夯实基层基础、着力推进正风肃纪、着力落实党 建责任，推动机关党的建设高质量发展。另一方面，要在推动 各项事业发展中走在前、作表率，把创建模范机关作为推动中 心工作的有效载体，同推进部门中心工作结合好，推动党建工 作与业务工作深度融合，用创建工作的实际成效推动党建工作 和业务工作高质量发展。

（三）准确把握模范机关创建的方法路径。模范机关创建既是各单位达标创优的过程，也是理顺关系、统筹发展的过程， 更是检验机关党建政治立场、人民立场的过程。各级党组织要切实明确创建思路和目标，深入探索创建创新、模范带头的新路径新模式，重点把握好 3 个关系。一要把握好共性与个性的关系。在模范机关创建过程中，既要做好普适性的顶层设计， 又要实现分类指导，科学精准施策，不断提高创建工作的针对

性；既要完成好既定的“必选科目”，又要结合单位实际制定 “自选科目”，坚持问题导向，以创促建、以创促改，把创建 过程作为破解新老难题、实现高质量发展的过程。二要把握好 短期与长期的关系。模范机关创建不是一时一事的评比，而是 一项需要“持久作战”的常态化工作，各单位既要聚焦阶段任 务对号销账、重点推进，更要做到久久为功、善始善终，建立 健全长效机制，逐级创建、全面覆盖、整体达标。三要把握好 形式与实效的关系。模范机关创建需要采取创新多样的形式营 造氛围、展现成果，让基层群众“有感”，但要防止摆花架子 搞形式主义、断章取义搞实用主义，把落脚点放在谋求机关作 风和效能的整体提升、促进各项工作任务完成、实现机关党建 高质量发展上，让人民群众“点赞”。

（四）注重发挥好考核考评“指挥棒”作用。标准的高低决定着质量的高低。创建模范机关不仅需要用标准引领，更需要用标准来衡量。一要建立健全模范机关标准体系，坚持细化、量化、指标化管理，把“让党中央放心、让人民群众满意”的要求具体化，形成模范机关创建标准体系。建立责任清单，明确职责分工，定期督促检查，按期完成任务，确保各项工作干实、干好、干出彩。二要建立健全模范机关考评体系，结合模范机关创建具体要求和年度中心工作明确考评项目和分值，按

照定性与定量考核相结合的方式，逐渐形成平时动态考核、年底实地考核、随机复盘考核“三位一体”的模范机关考评体系， 切实发挥好考核考评的“指挥棒”作用，真正做到缩小差距、比学先进，不断扩大模范机关的达标率。三要建立健全模范机关创建奖惩机制，注重典型示范引领，加大对模范机关创建过程中典型经验与成功做法的宣传推广表彰力度，适时组织赴先进单位学习观摩交流，提供直观的参照标准和学习标杆。对创建工作推进不力、落实滞后的，要纳入党建工作年度考核负面清单，必要时予以通报，并严格督促整改。

“书记有约”激活党建动力源

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经验材料 机关党建

总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强 调，要加强和改进专兼职党务干部教育培训，提高素质能力， 把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干 部职工的贴心人。为深入贯彻落实总书记重要讲话精神，市级 机关工委依托市级机关党性教育实践中心，创新推出“书记有 约”品牌，着眼博采众长、互学互鉴，通过邀请优秀党组织书 记现场授课、深度交流，机关党务干部和党员分享感悟等，引 导机关党务干部在学中干、在干中学，不断提升履职能力，抓 实激活机关党建工作。

一、主要做法

（一）厘清主题。聚焦重点、靶向发力，通过学习调研、座谈交流、联系片会、问卷调查等方式，定期深入基层党组织和机关党员干部广泛征询和收集意见建议，认真进行梳理汇总归类，通过“党务干部点单、机关党组织接单、机关工委下单” 的模式，邀请优秀机关党组织书记、党务干部、“特色支部”

书记针对“菜单”，结合工作实际、具体案例、经验教训等， 开讲授课、访谈交流、答疑解惑，介绍经验做法，讲解实务操作，研讨破题之举。2021 年突出庆祝中国共产党成立 100 周年主题，组织开展“书记话党务”“书记话辉煌”“书记话发展” “书记话担当”系列党课和“奋进十四五、奋斗新征程”大讨论等活动。

（二）创新方式。创建“1+N”党性教育阵地群，“1”， 即由机关工委牵头组织，在市行政中心打造集教育培训、党性锤炼、交流学习等功能于一体的市级机关党性教育实践中心， 定期组织开展“书记有约”等活动。“N”，即各机关基层党组织按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有制度、有氛围、有特色“七个有”要求，建好“小而精”的“党员之家”“实境课堂”“书记工作室”等，形成一核多点党性教育“红色链”，呈现出“盆景”有特色、“风景”有亮点的良好态势。积极探索“党建+”“线上+线下”模式，实施“菜单式”培训、“体验式”学习、“实境式”感悟，推动党组织书记真学实干，既在岗位、更在“状态”，不断开阔视野、拓展思路、强基提能。

（三）拓展延伸。以市级机关党性教育实践中心为阵地， 以“书记有约”为载体，以组织建设、作风建设、品牌建设、文明创建等为纽带，积极探索组织联建、理论联学、活动联办、

品牌联创、服务联抓“五联”工作法，与“悦读书香”、党建 联盟、特色支部创建等活动有效链接，定期组织读书沙龙、经 验分享、谈心交流、技能竞赛，努力做好“大融合”文章，实 现活动场所共享、学习教育共享、方法经验共享，在优化整合 基础上用好用活现有资源，扬长补短、创优创特。

二、工作成效

一是基础工作规范化。聚焦支部标准化特色化建设主题， 66 家机关党组织 220 余名党务干部通过“书记有约”活动加强互学互鉴，深化以“规范基础工作、规范组织生活、创建党建 品牌、创优特色支部”为主要内容的“两规范两创优”活动， 推动实现组织生活“主体实、责任实、制度实、活动实”。

二是党务干部专业化。依托“书记有约”阵地，针对机关基层党组织和党务干部短板弱项，每月定期举办不同主题活动， 有计划、分批次组织机关党员干部参加活动。通过理论宣传、党性锻炼、学习教育、互动交流等形式，使授课者砥砺淬炼、提高素质，让参与者“博采众长”，“书记有约”成为各位基层党组织书记练兵的“舞台”，培养了一批“守信念、讲奉献、 有本领、重品行”的党务干部。

三是基层党建特色化。坚持把“书记有约”与“一单位一 品牌、一支部一特色”培育活动有机结合，将“特色支部”专

题交流座谈、“特色支部”书记轮训作为“书记有约”重要内容，明确重点、序时推进，加大宣传推介力度，通过品牌引领、示范带动，凝练总结可复制、可推广的党建业务深度融合工作法，切实做好“融”的文章、释放“合”的效应。

三、经验启示

一要突出书记主体。注重发挥机关工委书记、部门单位党组（党委）书记、机关党委书记、支部书记抓机关党建的主观能动性，做到严部署、常研究，带头抓、具体抓，种好“责任田”，守好主阵地，形成“书记抓、抓书记”工作格局。同时， 带动和督促党组织班子成员“一起抓”，做到思想一致、齐抓共管。

二要解决痛点堵点。紧扣党建与业务融合的核心，全面分析机关党建现状，找准“痛点”、疏通“堵点”，准确、全面、 透彻了解情况，坚持小切口解决大问题，以切实解决实际问题为出发点来规划“书记有约”活动。

三要形成长效机制。着眼服务高质量发展，完善成果转化 机制，以水滴石穿、绳锯木断的不懈努力推动“书记有约”抓 细抓实、常态长效，着力推动党建品牌成为机关党建与业务工 作融合发展的突破口和动力源。

抓实青年理论学习小组

推动青年理论武装工作迈上新台阶

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经验材料 机关党建

近年来，我们按照上级团组织和集团党委深入实施青年理论学习提升工程的相关要求，将青年理论学习小组作为“头脑里搞建设”的有形载体建强抓实，教育引导青年干部把学习总书记新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，坚持学原文、读原著、悟原理，原原本本学习《总书记谈治国理政》第一、二、三卷，及时跟进学习总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，把总书记新时代中国特色社会主义思想同党章党规党纪结合起来学，同党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史联系起来悟，切实学出坚定信念、学出绝对忠诚、 学出使命担当、学出能力水平，推动集团青年理论武装工作迈上新台阶。

一、主要做法

（一）以压实组织领导责任作保障。中信集团党委高度重 视青年理论武装工作，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，突出

抓好青年理论学习小组建设，不断强化顶层设计，以机关带系 统，按照“应建尽建”原则，在各单位中建立青年理论学习小 组 6430 个，覆盖 40 周岁以下青年 81929 名。集团党委把抓实青年理论学习小组作为践行“两个维护”的实际行动，每年至 少听取 1 次青年理论学习情况汇报，推动中信青年在学用新思想上走在前、作表率。2020 年，集团党委制度化安排青年理论学习小组组长列席各单位党委中心组（扩大）学习报告会，强 化精神激励，拓宽青年视野，提升学习成效。集团直属机关党 委将各单位青年理论学习小组建设情况纳入年度党建工作考核 指标体系，与党建工作同部署、同检查、同推进、同考核。

（二）以规范小组日常管理强基础。中信集团团委不断加强青年理论学习小组工作开展情况的调研和督查，在直属机关进行试点的基础上，逐步探索形成符合中信特点的日常管理机制。每年年初结合实际制定并下发参考学习专题，推动各单位对小组工作开展情况实行台账化管理，每半年进行汇总、比较、分析，及时发现问题、解决问题。用好个人自学、集中学习、实践锻炼和成果交流等 4 种基本学习形式，坚持原原本本读原著、学原文、悟原理。要求各单位青年理论学习小组每月相对固定时间至少组织 1 次集中学习，严格考勤管理，建立电子学习档案，了解个性化学习现状和学习问题，把集中学习变成统

一思想、凝聚力量的过程。要求每名小组成员每年至少撰写 1 篇调研报告或理论文章进行成果交流。选派小组成员参与定点 帮扶、“根在基层”调研、青年志愿服务等活动，强化实践锻 炼，促进理论学习成果创造性转化。

（三）以丰富活动内容形式求突破。为使理论学习更加生 动活泼、更接地气、更受青年欢迎，中信集团团委在统筹用好 4 种基本学习形式基础上，通过线上举办主题联学，线下举办团 干部和青年理论学习小组组长培训交流，组织小组成员赴装备 制造企业开展调查研究，开展集团共青团区域联盟青年干部主 题演讲、党的理论知识竞赛和“学用新思想 笔谈千字文”征文等活动，指导各单位根据实际需求，共举办知识竞赛、理论 测试、青年演讲、主题征文、培训交流和调查研究 460 余次，

安排团组织书记或青年理论学习小组组长进行专题授课 290 余次，在全系统形成了浓厚的学理论、用理论、讲理论氛围。用 好学习强国平台、支部工作 APP 尤其是中央和国家机关工委“强素质·作表率”重温马克思主义经典读书活动平台，指定青年 理论学习小组参与跟读经典活动，选派青年参与经典书目导读 的节目录制，发动青年观看节目，实现理论学习线上线下同频 共振。

二、工作成效

一是政治意识进一步增强。通过学习，中信广大青年更加 深刻感悟总书记的公仆情怀和人民情怀，更加坚定维护 总书记党中央的核心、全党的核心地位，在思想上政治 上行动上自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致， 切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是理论基础进一步夯实。通过学习，中信广大青年更加 深刻认识总书记新时代中国特色社会主义思想的重大意义、丰 富内涵、科学体系、精神实质和实践要求，更加系统掌握蕴含 其中的马克思主义立场、观点、方法，持续推动理论学习往深 里走、往实里走、往心里走。

三是骨干作用进一步彰显。通过学习，中信广大青年更加 深刻理解党的创新理论的实践伟力，更加自觉运用辩证唯物主 义和历史唯物主义看形势、想问题、干工作，充分发挥生力军 和突击队作用，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动中 信事业发展的强大动力。

三、经验启示

一是突出“严”的要求。强化严格执行制度意识，从严抓 好制度落实，不搞变通、不打折扣，通过定期检查小组活动台 账和电子学习档案、适时参与重点单位青年理论学习小组活动 等手段，层层传导压力，不断增强青年理论学习小组理论学习

制度对青年干部的“硬约束”，严出新气象、严出新成效。

二是永葆“创”的精神。深刻认识当前青年理论武装工作 面临的新形势和新挑战，解放思想、大胆尝试，形成并不断丰 富青年理论学习品牌活动库，以青年喜闻乐见、易于接受的方 式方法，让青年听得进、学得懂、记得住，进一步激发青年学 习的内生动力。

三是弘扬“实”的作风。把责任牢牢扛在肩上，认真开展调查研究，及时总结经验做法，规范青年理论学习小组组建、运行和管理，推动将小组组长抓学习的成效、青年干部在小组中的各项表现纳入员工绩效考核体系，把善于虚功实做、长于组织协调、能够凝聚青年的小组组长和潜心学习、学以致用、表现突出的优秀青年及时用起来，上下同心、齐抓共促，用扎实的理论学习成效，为“十四五”开好局起好步贡献青春力量。

开展机关党建提质增效行动建设“四个过硬”模范机关

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经验材料 机关党建

市直机关工委深入贯彻落实总书记在中央和国家机 关党的建设工作会议上的重要讲话精神，以党的政治建设统领 模范机关建设，推动各级机关牢固树立政治机关意识，紧扣以 高质量机关党建推动经济社会高质量发展，全面开展机关党建 提质增效行动，引导各级机关聚焦政治过硬、组织过硬、队伍 过硬、业绩过硬，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范 机关，全方位推动绿色高质量发展超越。

一、主要做法

（一）聚焦“三个表率”，建设政治过硬的模范机关。把 党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，以党的创新理论武装头脑、指导 实践、推动工作。一是重在理论武装，在深入学习贯彻总书记 新时代中国特色社会主义思想上作表率。坚持“一周一学习、 一月一辅导、一季一交流”，深入开展提升“七种能力”等专

题学习研讨，实现“中心组带头学、支部常态学、党员自觉学”，进一步学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想。二是重在对党忠诚，在始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致上作表率。举办“学习领袖精神风范，建功绿色发展” 云演讲比赛，开展“传承红色基因，助力绿色发展”革命传统教育，集中开展党章党规教育月活动，推动自觉向领袖看齐、自觉对照党章党规、自觉对标先烈先进，着力锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强做到“两个维护”的定力和能力。三是重在担当尽责，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。认真落实省委“三四八”贯彻落实机制，联合市大督查办对机关学习贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批示精神进行“回头看”，建立任务清单、责任清单，推动统筹疫情防控和经济社会发展以及中央巡视、生态环保督察反馈问题整改等党中央决策部署落地见效。

（二）聚焦提升组织力，建设组织过硬的模范机关。树立大抓基层的鲜明导向，按照“政治功能要强、党组织班子要强、 党员队伍要强、作用发挥要强”要求，着力锻造坚强有力的机关基层党组织。一是全面实施基层支部整体提升工程。进一步优化组织设置，推行支部建在科室上，多科室组成的支部全部由班子成员中的党员领导干部兼任支部第一书记。深入开展“达

标创星”活动，全面推行基层党支部“六有工作法”，推动机 关基层党组织常态化开展“党建体检”。二是全面实施党员教 育质量提升工程。强化党员教育管理监督，抓实“三会一课” 等基本制度的落实，规范组织生活会和民主评议党员工作。全 面推行“3+X”主题党日机制，着力增强党味、体现特色、强化功能。进一步规范发展党员工作，切实提高发展党员质量。三 是全面实施党务干部能力提升工程。出台规范市直机关党务干 部配备的规定，推动选拔政治强、业务精、作风好的干部专兼 职从事党务工作。开展党务业务专题培训，进一步提高党务干 部专业能力和党务工作规范化水平。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（三）聚焦强作风提能力，建设队伍过硬的模范机关。积 极弘扬党的光荣传统和优良作风，教育引导机关党员、干部强 化宗旨意识、人民立场、使命担当，让群众切身感受到新变化 新气象。一是创新实施“四联四促”工作机制。落实“机关联 乡村、党建促振兴；机关联社区、党建促治理；机关联企业、 党建促发展；机关联商会、党建促回归”工作机制，推动各级 党组织深入农村、社区和企业、商会，开展组织联建、发展联 谋、问题联解，助力脱贫攻坚、乡村振兴和社区治理。选派机 关干部与新生代民营企业家互联互派互学，推动“百名局长服 务百家重点企业”“实体经济服务月，千企大走访大调研大帮

扶”等活动走深走实，以服务实效提升发展质量。二是深化“业务大学习、能力大提升”活动。建立党建工作与业务工作互促 共进长效机制，持续“请进来教”“走出去学”，推动各级党 组织围绕绿色发展、项目提升、山海协作、品牌建设等中心工 作开展专业培训，开办“党员干部夜校”，搭建党务干部业务 大比武实战演练平台，引领带动各级机关聚焦主责主业精准化 提高党员干部、党务干部服务发展的能力水平。三是持续推动 正风肃纪。常态化开展警示教育，促进筑牢拒腐防变的思想道 德防线。建立党员干部廉政档案，针对要害岗位开展廉政风险 点大排查，对新入职、任职的党员干部及时进行廉政谈话。开 展整治形式主义、官僚主义专项调研，推动各部门自查自纠， 带头为基层松绑减负。

（四）聚焦服务发展，建设业绩过硬的模范机关。紧贴市委、市政府工作大局，推动各级机关深入开展岗位建功活动。一是在服务发展中勇担当。围绕“四个高质量”“创新突破年” “七大绿色产业”“三大创新”“四大经济”“六大行动”等中心工作，广泛开展大调研、大讨论，推动找到差距、找准问题，研究提出推动高质量发展的对策办法。深入项目一线开展“千名干部服务千个重点项目”活动。二是在岗位奉献中打头阵。开展“亮身份、亮职责、亮承诺、亮实绩”活动，全面评

选“红旗党支部”“党员先锋岗”，推选“廖俊波式的好党员、 好干部”，选派 401 名年轻干部到企业和商会服务，全面完成抗击疫情、复工复产、抗洪抢险、抗击寒潮等急难险重任务。三是在服务群众中当先锋。坚持重心下移服务基层、服务群众， 优选 522 名优秀年轻党员干部任第一书记，开展“决胜脱贫攻坚，党员勇当先锋”活动，确保“两不愁三保障”全面达标、建档立卡贫困户全部脱贫。深入推进近邻党建工作，健全五级组织网络架构，推动小区党建联建，组织 3 万多名在职党员到小区报到为群众服务。

二、工作成效

一是素质“强”起来。通过开展大学习、大培训、大比武 等，实现机关党员、干部的政治素质和业务能力“双提升”， 有力推进学思用贯通、知信行统一，广大干部在接受新理念、 新思想中素质得到进一步提升。

二是党旗“扬”起来。通过“四联四促”、党员突击队、 党员志愿服务队等，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的 先锋模范作用得到充分发挥，广大党员持续奋战在第一线，让 党旗在抗疫一线，在贫困村、重点企业和社区一线高高飘扬。

三是业绩“亮”起来。通过创“武夷山水”品牌、建设“生 态银行”、创新社会治理和开展“一窗受理、集成服务”审批

等，进一步提振了各级机关广大党员、干部干事创业的精气神， 实现了工作业绩的整体提升。

三、经验启示

一是坚持围绕中心。只有机关党建和业务工作同谋划、同 部署、同落实、同检查，才能推动形成围绕中心抓党建、抓好 党建促业务的生动局面。

二是坚持抓常抓长。只有细化实化创建指标，建立考评体 系，实行动态管理，才能实现以点带面整体提升。

三是坚持问题导向。只有结合创建工作全面开展“党建体 检”“业务体检”，制定问题清单，实行销号管理，才能切实 解决突出问题、提升建设质量。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

四是坚持齐抓共管。只有形成党组（党委）书记牵头抓总、机关党委书记组织推动、基层党支部书记具体落实、群团组织积极融入的创建工作格局，才能真正把创建责任落到实处。

实施领航行动 建设模范机关

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经验材料 机关党建

创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，是 总书记对推进中央和国家机关党的建设的重要指示，是 新时代机关党建高质量发展的重要任务。市级机关工委对标对 表创建模范机关的总体要求和主要任务，准确把握模范机关创 建的新要求，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”职能定 位，大力实施机关党建“江海领航”行动，着力争当“三个表 率”，争创模范机关，推动机关党建走在前、作表率。

一、主要做法

（一）实施政治领航行动，建设对党忠诚的模范机关。以党的政治建设为统领，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，党组（党委）书记、市级机关直属党组织书记和基层支部书记严格落实“三级”责任清单，把管党治党政治责任落到实处。一是严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育融入党组织学习，机关

各级党组织每年至少开展一次以对党忠诚为主题的主题党日， 大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的共产党人价值观。二是强化政治理论学习。建立完善系统化、规范化、实效化理论学习推进机制，用好道德讲堂、书香机关、“悦读讲思”等学习载体，在学深悟透党的创新理论上当好表率。三是坚持“第一议题”制度，党组（党委）讨论决策重大事项前首先学习领会总书记有关重要论述，做到第一时间跟进学习、第一时间贯彻落实，推动把中央和省市委各项决策部署贯彻到实际工作中去。

（二）实施筑基领航行动，建设组织过硬的模范机关。树 立大抓基层的鲜明导向，持续深化党支部标准化规范化示范化 建设，90%以上党支部创星级提效能，形成一批特色鲜明、示范 带动作用突出、党员群众公认、服务改革发展成效明显的基层 党支部。一是开展“线上+线下”督查。常态化开展督查，对机 关各级党组织建设进行“把脉问诊”，指导机关对标基层组织 工作条例、支部工作条例查缺补漏、持久用力。二是全面推广 第一书记制度。由机关部门党员领导干部担任所在党支部或系 统、行业内下属单位的第一书记，明确“支部建设强、服务大 局优”的工作目标和“五个带头”工作举措，指导、推动所在 党支部建设成为全面进步全面过硬的战斗堡垒。三是发挥典型

示范作用。发挥好基层党建工作示范点、“两优一先”、十佳 支部、十佳支部书记等先进典型作用，组织星级机关基层支部 创建评比、交流观摩，激励机关党员对标先进、学习先进、争 做先进，以先进力量引领模范机关建设。

（三）实施攻坚领航行动，建设服务中心的模范机关。聚焦全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展的目标定位，积极响应建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市的发展呼唤，提升党建和业务融合度，答好砥砺奋进的“先锋答卷”。一是落实融合党建机制。把党建要求融入中心工作总目标，市委常委带头推进中心工作与党建工作同述同议， 每季度都要研究部署机关党建工作，推动机关党建与中心工作深度融合、良性互动。二是深化融合党建实践。各机关把创建模范机关放到全市大局中去谋划、推进和落实，把思想教育、支部建设、党员教育管理等融入重大项目建设、开发园区体制机制优化、大通州湾开发建设等中心工作，在服务大局中体现担当、彰显先进。三是在疫情防控和复工复产中发挥引领作用。 在抗疫一线建立临时党支部 34 个，抽调 309 名机关干部组成 28 个工作组下沉一线，协助属地做好疫情防控工作。

（四）实施效能领航行动，建设为民担当的模范机关。召 开全市机关作风建设大会，启动机关作风整治月活动，针对部

门“松软散”、干部“庸懒拖”等问题，强化责任抓整改，强 化干事担当的鲜明导向。一是对标先进、锤炼干部队伍。引导 党员干部工作理念上对标苏南、精神状态上比肩苏南，回答好 新时代面对新机遇、过万亿、大项目和争先锋如何应对的“发 展四问”，打造过硬的党员干部队伍。开展“弘扬新时代治水 精神”主题实践活动，通过主题征文、案例征集、课题调研、 典型推介等形式，凝聚起推动新时代发展的强大动能。二是岗 位示范、展示先锋形象。在机关部门特别是窗口单位开展党员 示范岗创建，以岗位练兵和技能竞赛为抓手，进一步转作风优 服务，掀起机关单位强素质优服务促发展的热潮。三是正风肃 纪、严明纪律规矩。深入开展排查整改，坚决纠正形式主义、 官僚主义问题，精准用好监督执纪“四种形态”，不断深化正 反典型和岗位风险教育，推动党员更好地把勤政和廉政、干净 和担当统一起来。出台机关纪委工作职责清单，进一步推进机 关纪检组织从有形覆盖向有效覆盖转变。

二、成效与启示

实施机关党建“江海领航”行动、创建模范机关取得了积 极成效。一是“灯下黑”问题整改取得实效。2020 年，工委对市级机关 500 多个基层支部规范化建设情况进行全覆盖督查， 年内全部整改到位，机关基层支部战斗力得到有效提升。二是

服务中心大局作用更加突出。紧紧围绕中心、服务大局，通过开展攻坚领航行动，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在招引项目、对接服务等方面，强化服务意识、优化服务举措、提升服务效能，全力构建最佳发展软环境。三是机关服务成效赢得公认。构建“问题清、整改严、开门评”的社会评价意见整改机制，及时梳理、破解高质量发展的“堵点”，让人民群众满意成为机关各级党组织的工作导向。

在新发展阶段创建“让党中央放心、让人民群众满意的模 范机关”，我们有以下几点启示。

（一）处理好党建与业务的关系，找准模范机关创建工作 定位。机关党建必须与业务工作一起谋划、一起部署、一起落 实、一起检查，只有围绕中心、服务大局，才能把握方向、找 准发力点，把模范机关创建的最终成效体现在贯彻落实中央和 省市委重大决策部署有新成果、完成本单位各项工作任务有新 业绩上。

（二）处理好政治功能和服务功能的关系，提升模范机关 创建政治站位。“让党中央放心、让人民群众满意”是机关政 治功能和服务功能的具体体现。创建模范机关要永葆各级机关 作为政治机关的鲜明本色，把党的政治引领贯彻到机关部门服 务发展大局、服务基层群众的全过程和各方面，更好地贴近群

众、引导群众、赢得群众。

（三）处理好继承和创新的关系，推动模范机关创建争先进位。继承可以使党建工作优良传统、品牌做法得到延续发展， 创新可以使党建不断焕发出新活力和旺盛生命力。创建模范机关要积极运用党建绩效工作法和机关效能党建、融合党建等机关党建品牌，紧扣时代特点和党员思想行为特征，坚持分类指导、科学精准施策，在继承中抓好创新、彰显工作特色。

（四）处理好提升党建质量与解决突出问题的关系，确保模范机关创建落实到位。模范机关体现在机关走在前、作表率， 要求政治功能凸显、组织体系健全、制度机制管用、作用发挥充分、作风形象良好等全面过硬。要坚持抓在经常、严在日常， 坚持查缺补漏、整改落实，坚持反复治理、久久为功，真正使创建模范机关的过程成为提升党建质量、破解发展难题、推动事业发展的过程。

加强政治机关建设

全面提高新时代机关党的建设质量

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经验材料 机关党建

近年来，省直机关坚持以总书记新时代中国特色社会主义 思想为指导，以党的政治建设为统领，以做好“三个表率”、 建设模范机关为目标，积极探索、勇于实践，在推进政治机关 建设方面取得了明显的成效。但对照新时代党的建设总要求和 政治机关建设的新标准新要求，进一步加强政治机关建设、全 面提高新时代机关党的建设质量还存在政治建设口号化概念 化、理论学习入脑入心不够、党内生活不严肃不规范、政治能 力有短板有弱项、责任落实存在落差温差等问题，需要采取有 力措施加以解决。

一、旗帜鲜明讲政治，把“两个维护”贯穿政治机关建设 全过程

坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导，是加强党的政治建设的 首要任务。要把“两个维护”作为最大政治、最高使命、最真

情怀，用心铭记、深切感悟、自觉践行。

强化“两个维护”政治自觉。各级党政机关首先是政治机关，研究部署每一项工作都要从政治上考量、在大局下行动。要大力加强政治机关意识教育，强化党政机关政治属性和政治功能、强化党员干部对党忠诚教育、强化党员干部政治素质考察、强化党的组织在同级各类组织中的领导地位、强化领导定期为党员干部作形势政策报告和讲党课制度，教育引导广大党员干部善于从政治上认识和处理问题，不断提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。

认真践行“三个体现”。做到“两个维护”是具体的不是抽象的，要把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。要以党的政治建设为统领，全面提高机关党的建设质量，引导广大党员干部坚决贯彻落实党中央决策部署和总书记视察系列重要讲话精神，全面落实“四个着力”“四个切实”要求，深入推进长江经济带绿色发展、打好三大攻坚战、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利等中心工作，用服务改革发展的实效检验做到“两个维护”的能力效果。积极探索把政治机关建设融入业务工作的有效途径，加强对政治机关建设的考核评价，把政治机关建设与机关作风评议、

绩效管理紧密结合，推动“三个体现”抓在日常、融入经常、 落实落细。

压紧压实政治责任。建立和完善落实政治领导措施，以制 度的严肃性和权威性来确保党的路线方针政策的贯彻执行。部 门党组（党委）要切实担负起政治机关建设的主体责任，健全 完善部门党组（党委）负总责、分管领导分工负责、机关党委 推进落实、支部书记“一岗双责”的机关党建责任体系，形成 合力。

二、理论武装走前头，推动总书记新时代中国特色社会主 义思想入脑入心【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

政治上的坚定，源于理论上的清醒。建设政治机关，就要 在学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想上下功夫，切 实增强党员干部的政治认同、思想认同、情感认同。

抓实创新理论大学习。坚持“思想引领、学习在先”机制， 深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是总书记视察和关于机关党建的系列重要讲话精神、《总书记谈治国理政》第三卷、党的十九届五中X会精神，用好在线学习平台，抓住“关键少数”，引领“绝大多数”，推动学习走深走实。

坚守意识形态主阵地。牢牢把握“两个巩固”，对照政治

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安全、经济发展、社会稳定等 8 个方面风险，全面深入排查， 健全防范机制，着力防范化解重大风险。打好意识形态主动仗， 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，健全完善专项巡察督查、通报报告等制度，加强机关门户网站和“三微一端”等阵地的管理，讲好党建故事机关篇。

用好思想政治工作传家宝。坚持严管厚爱相结合，围绕“思想解惑、文化解渴、心理解压、生活解困”目标，推行党员干 部身心健康工程和关爱帮扶行动。定期开展干部职工思想动态 分析研判，认真落实谈心谈话制度，做到岗位变动必谈、组织 处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。机关工 会、共青团、妇委会等群团组织要开展丰富多彩的文体活动， 营造团结和谐、积极向上的氛围。

三、对标《条例》强根基，锻造坚强有力的战斗堡垒

加强政治机关建设，要深入贯彻落实新时代党的组织路线， 对标《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，推动党的一切工作到支部。

推动支部建设标准化规范化。以“红旗党支部”创建为抓手，聚焦组织队伍强、制度机制强、学用结合强、改革创新强、 服务效能强、示范带动强的“六强”标准，大力实施支部建设“堡垒工程”、党组织书记“头雁工程”和党员干部“强基工

程”等，对机关、事业单位、企业、社会组织等党组织实施分 级管理、分类指导，注重抓好行业协会商会党的建设从有形覆 盖向有效覆盖拓展，努力实现基层基础全面进步、全面过硬。

推动党内生活严肃化经常化。全面落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，完善重温入党誓词、组织党员过“政治生日”等政治仪式，坚持把主题党日作为党内经常性教育的有效载体，按照“有主题、有主讲、有讨论、有收获”的“四有”标准，办好、办活支部主题党日，不断增强党内生活的吸引力和实效性。严格落实党员领导干部双重组织生活制度和机关党委委员指导督导支部组织生活会制度，用好批评和自我批评武器，烧旺党内组织生活“大熔炉”。

推动党员管理常态化长效化。认真落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，坚持教育、管理、监督、服务相结合， 将严的要求落实到党员教育管理全过程。严把发展党员政治关， 统筹做好各单位、行业、系统党员发展计划，注重在基层一线和业务骨干中发展党员，稳妥有序处置不合格党员。建立健全奖惩机制，落实好请示报告、个人重大事项报告、党员向支部述职等制度，督促各级党组织书记认真履行“一岗双责”，对不合格的支部书记由党组（党委）集体约谈，强化支部书记对党员考核表彰、选拔任用的建议权和话语权。

四、持之以恒正风纪，构建风清气正的良好政治生态

各级机关掌握着“印把子”“刀把子”“官帽 子”“钱袋子”，容易滋生官僚主义、衙门作风和腐败问题， 必须持之以恒正风肃纪。

严明政治纪律政治规矩。把严守政治纪律和政治规矩摆在 纪律建设首位，教育引导党员干部在严守党的政治纪律和政治 规矩上作表率，强化自我约束，特别要自觉规范工作时间之外 的政治言行，始终做政治上的明白人、老实人，对违反党的政 治纪律和政治规矩的言行坚决批评制止，问题严重的要严肃处 理。

大力纠治形式主义官僚主义。深刻认识一些问题表现在基 层、根子在上层，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进 去，以上率下，刀刃向内。持续落实中央八项规定及其实施细 则精神，以更严的纪律和更实的作风，全力保障疫情防控常态 化、推动构建新发展格局、乡村振兴等工作，集中整治群众反 映强烈的突出问题。

严格监督执纪。常态化开展党规党纪宣传教育和政德、家 风教育，采取参观廉政教育基地、通报典型违纪违法案例、组 织旁听庭审职务犯罪、观看警示教育片等形式，筑牢党员干部 拒腐防变的思想堤坝。深化运用监督执纪“四种形态”特别是

第一种形态，定期开展政治巡视和党建督查，建立健全党员干部廉政档案，发现苗头就提醒、看到问题就纠正，让红脸出汗、 咬耳扯袖成为常态。

五、干事创业勇担当，在攻坚克难中提升政治能力

政治能力是干部的“第一能力”，也是衡量干部能否挑重 担的“第一标准”。干部政治能力的高低与政治机关建设的成 效和成色息息相关。

在履职尽责中锻炼。各级党组织和广大党员干部要有“本 领恐慌”的危机感和使命感，坚持在学习中提升能力，牢固树 立终身学习理念，加快知识更新，优化知识结构，培养专业精 神，提升专业素养。强化责任担当，干一行爱一行、钻一行精 一行，争做学习表率、岗位能手、创新模范、改革尖兵，用优 质服务推动经济社会高质量发展。

在为民服务中历练。坚持以人民为中心的发展理念，走出机关、走进基层，了解民情民意，在群众中汲取智慧，破解发展难题。积极投身党建引领基层社会治理的伟大实践，围绕“人民拥护、人民赞成、人民高兴、人民答应”，把精力和心思放在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在服务群众中长才干、壮筋骨。

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在完成急难险重任务中锤炼。增强底线思维，未雨绸缪、 防微杜渐，下好先手棋、打好主动仗。发扬斗争精神，敢于直 面风险挑战，知重负重、攻坚克难。提升斗争本领，加强专业 知识、专业能力培训，积极主动做好应对任何形式的矛盾风险 挑战的准备，努力提高驾驭风险、破解难题的能力，为新时代 肩负伟大历史使命、实现伟大目标提供强有力的本领支撑。

“三化一创”激发机关党建“新引擎”

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经验材料 机关党建

近年来，我区聚焦破解机关党建“灯下黑”“两张皮”等 问题，坚持以“三五三”工作机制为指引，探索推行“三化一 创”工作举措，推动机关党建工作走在前、作表率。

责任考核“定量化”

制定《关于建立党员分类管理、积分考核制度实施意见》

《党员分类积分管理工作细则》《党员分类积分管理正负向激励基础积分表》。按照共性标准和个性细则为党员干部、普通党员和预备党员分别“量身定制”不同的管理细则和评定标准, 用积分方式将党员义务与责任逐条量化，使党员行为有标尺、考核有依据。通过“党员自评、支部打分、支委审核、党员确认、公示公告、支部登记”六步流程，对党员履职尽责、参加组织生活等情况进行赋分，形成月赋分、季上报、年评比制度， 督促党员时刻严格要求自己，积极发挥先锋模范作用。

堡垒建设“标准化”

制定机关党建“三五三”工作机制任务清单、工作细则和

工作台账，以“五个规范”为标准，全力抓好机关党组织建设。 及时规范支部设置，严格换届程序，选好配强党支部书记和委员，确保党组织运转有效。持续跟进党员教育管理和监督，组织开展创建党员先锋岗、争当服务群众标兵、党员承诺践诺等活动。提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，增强党员干部组织观念和党性意识。结合党史学习教育集中性教育，设置互动式、体验式活动载体，组织全区 3430 名机关党员积极对接帮扶村社区开展“我为群众办

实事”实践活动，每名党员至少领办 1 件民生实事，以实际行动当先锋、做表率。按照“八有”标准建设标准化党员活动室， 确保党建工作有阵地、党员学习有场所。

互动共促“融合化”

深度融合“单位业务”，充分发挥“党建+政务服务”作用， 政务服务局、公安分局、不动产登记中心、税务等部门共商共建解决了驾驶员体检不便民、不动产登记多窗口办理等一批群众关心关注的重点难点问题。深度融合“乡村振兴”，创新开展机关党员干部进村社、入网格“双访双诺双评”办实事、开新局活动，通过对帮扶村社区充分调研走访，全面了解群众需求，列出问题清单，帮助制定一批助力乡村振兴的政策举措， 协助细化明确帮扶措施 321 项。深度融合“城市基层治理”，

开展党员“亮身份、办实事、树形象”活动，机关党员到村社 区报到，每人认领 1 个志愿服务岗，填报承诺践诺事项，与共

建单位党组织到社区开展“三问”活动 89 次，累计解决问题 197

个。

机关特色“创品牌”

突出示范引领作用，在开展“一机关一品牌”特色党建创建工作基础上，择优遴选检察院、教育局等 10 个基础设施较好， 工作扎实、成效明显的机关党组织，按照有主题、有内涵、有特色、有成效的“四有”创建标准，明确创建任务和时限，重点培树和打造北疆模范机关示范点，形成一批有带动作用的特色党建品牌，并采取信息展示、经验交流、现场观摩等方式进行宣传推广，以点带面促进机关党建工作整体提升。

“三举措”稳步推进机关党建工作

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经验材料 机关党建

近年来，我镇坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务的工 作思路，着力破解党建与业务结合不紧密的问题，不断提高机 关党建工作质效。

持续深化理论武装

镇党委把持续深化政治理论武装作为加强机关党的建设的 首要政治任务，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教 育成果、推动“两学一做”学习教育常态化制度化。充分发挥 党委理论学习中心组领学促学和党员干部示范带头作用，以机 关支部“三会一课”、主题党日活动、干部大讲堂等为抓手， 对总书记新时代中国特色社会主义思想、庆祝中国共产党成立100 周年大会重要讲话精神、县委十五届九次全会等内容自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、专题研讨学，引导党员干部 在思想、政治、行动上能够跟上事业发展需要。

坚持完善制度机制

镇党委始终把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，

坚持从基本制度严起、从日常规范抓起，及时修订完善党委领导班子、机关支委班子落实党建及党风廉政建设工作责任清单， 通过发挥“关键少数”示范引领作用，层层传导压力，逐级带动落实。结合每周干部例会，将基层党建和重点工作同安排、同部署、同落实，健全完善镇机关干部管理、机关日常管理等制度，制定印发《“干部大讲堂”实施方案》《岗位绩效考核暂行办法（试行）》等机制，抓机关党建工作机制日臻完善， 推动各项工作健康有序发展。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

推动干部担当作为

坚持在“镇村工作一体化”的实践中体现大抓基层的鲜明 导向，根据各村（社区）工作实际，及时调整和充实了镇派干 部力量，下派 28 名镇机关党员干部在村常态化开展文化引领、法律服务、矛盾调处、治安防控、民生保障等工作，解决群众 急难愁盼实事 130 余件，办理群众意见建议帐 66 件、利益诉求

帐 18 件，无投诉举报和越级上访，成功培育市级农业园区 2 个、

县级农业园区 8 个，支持 3180 名劳动力实现稳岗就业，4 名机关党员在“七一”受到表彰，确保了各项重点工作在换届期间 有序衔接。

“三抓三强”推动机关党建工作提质增效

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经验材料 机关党建

为持续用力解决“灯下黑”“两张皮”和工作一般化等突出问题，我县着力“三抓三强”，推动机关党建工作提质增效。

抓学习强党性

结合党史学习教育，依托“学习强国”APP、“党建”AAA 公众号等载体 ,以党支部为基本单元，迅速搭建架构，制定学习计划，开展培训指导，全覆盖推广应用，定期抽查，督促机关 党员干部持之以恒加强学习。依托党建“5+1”平台制作并发布 培训课件 2 期，培训党员、入党积极分子 80 余人次，利用网上

“初心学堂”培训党员 800 余人次，着力提升党员干部的思想政治素质。并通过组织学习引导机关党组织把政治建设摆在首 位，建设“政治机关”，教育机关党员干部认清形势，提高站 位，把准政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”， 践行“两个维护”。

抓标准强规范

坚持一切工作到支部的导向，以“能力建设提升年”活动

为牵动，持续推进“五细”工作落实，严格落实“三会一课” “主题党日”、民主评议党员、谈心谈话等制度，统一制发了“三会一课”、党组会议、工作纪实 1200 余本，及时理顺机构改革中机关党组织的隶属管理关系，调优机关基层党组织设置， 配齐配强机关党组织班子，加强指导，持续用力解决“灯下黑” 和工作一般化等突出问题，培树一批标准化示范党支部，以点带面，促进机关党建均衡协调发展。

抓服务强推动

树立党建、业务“一盘棋”的工作理念，围绕“生态立县、 旅游强县”战略部署，聚焦中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，结合机关单位实际，推行“责任制+清单制”工作法， 推动党建与业务互促共进，激励机关党员干部勤勉担当、实干争先。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，将机关党建与服务群众结合起来，开展常态化“走流程”“四最” 专题调研 53 人次，解决实际问题 21 件，凸显机关党建服务中心大局效应，破解“两张皮”难题，推动机关党建提质增效。

扎实推进机关党的建设高质量发展 推动全面从严治党各项要求落到实处

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体会文章 机关党建

2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年， 在我国现代化建设进程中具有特殊重要性。开启新征程、奋进 “十四五”，党的建设面临新形势新要求。我们要深入学习贯 彻落实总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会及中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，强化责任 担当，认真履职尽责，推动总社机关党的建设取得新的积极成 效。

一、持续强化党的政治建设，坚决做到“两个维护”

总书记强调，中央和国家机关首先是政治机关，必 须旗帜鲜明讲政治。供销合作社是党领导下的为农服务的综合 性合作经济组织，讲政治是第一位要求。总社各直属党组织和 党员干部要认真学习贯彻总书记关于加强党的政治建设 的重要论述，贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意

见》，开展强化政治机关意识教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要自觉提高政治站位， 把准政治方向，坚定政治立场，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以党的政治建设的高质量统领和带动党的各项建设高质量发展。要坚持把“两个维护”融入日常，体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，确保供销合作社改革发展各项工作政治方向正确、政治效果良好。

二、持续强化理论学习，学懂弄通做实总书记新时代中国 特色社会主义思想

总书记强调，中央和国家机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范。中央和国家机关党员干部要在学习理论上有更强自觉、在学懂弄通做实上有更高要求。总社各直属党组织和党员干部要坚持把深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学思践悟、细照笃行，提高运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力，在履职尽责中切实增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断提高理论素养、政治素养， 坚定理想信念和初心使命。要在党史学习教育中深刻感悟马克思主义真理力量和实践力量，做到学思用贯通、知信行统一，

把学习成果切实转化为推动工作的强大动力和实际行动，把新 时代为农服务工作做得更加科学精准、有力有效。

三、持续强化使命担当，坚决把总书记重要指示和 党中央决策部署落到实处

供销合作社建功“十四五”经济社会发展，开创我国供销 合作事业新局面，必须主动站在党和国家事业发展全局，发挥 职能作用，忠诚履行职责使命。总社各直属党组织要深入贯彻 落实党中央决策部署和总书记关于供销合作社工作的重 要指示，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构 建新发展格局，推动供销合作社事业高质量发展。要紧紧围绕 供销合作社事业工作大局，迎难而上，主动担当作为，在关键 时刻展现全系统党员干部的责任担当和精神风貌。要紧紧围绕 完善体制、优化职能、转变作风，持续深化综合改革，积极做 好保供给、防滞销、促增收、惠民生等工作，加快成为服务农 民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥 梁纽带，更好为“三农”服务，为全面推进乡村振兴和加快农 业农村现代化作出新贡献。

四、持续提升组织力，推动基层党组织全面进步全面过硬

总书记强调，要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解 决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织

全面进步、全面过硬。总社各级党组织要以提升组织力为重点， 认真落实中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划，聚焦基层党组织党建重点环节，不断创新支部工作方法， 抓住薄弱环节、补充工作短板，持续解决党建领域突出问题， 抓好基层党组织带头人队伍建设，全力打牢总社基层党建基础。要强化基层党组织政治功能，教育引导广大党员加强思想淬炼、 政治历练、实践锻炼、专业训练，增强先锋意识，发挥模范带头作用，不断增强党员队伍的凝聚力、向心力和战斗力。要按照党中央部署要求，认真开展党史学习教育，精心组织好庆祝建党 100 周年系列活动，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。

五、持续正风肃纪反腐，营造风清气正的良好政治生态

总书记强调，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗 争永远在路上。总社各直属党组织要深入学习贯彻总书记总书 记关于供销合作社反腐败工作的重要批示精神和党中央全面从 严治党部署要求，加强和完善党对供销合作事业的领导，严格 落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，扎实推进总社全 面从严治党各项工作，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗 争。要持续开展形式主义、官僚主义大排查，抓好中央巡视整 改工作，扎实做好巡视“后半篇文章”，确保向党中央交出一

份满意的答卷。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”树新风，以钉钉子精神打好作风建设持久战。 大力支持驻总社纪检监察组工作，始终保持惩治腐败的高压态势，深化运用“四种形态”，不断完善系统廉洁风险防控机制， 加强纪律教育、警示教育，开展内部巡视，强化监督执纪问责， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，推动总社政治生态持续好转。

六、持续压紧压实责任，坚定不移推进全面从严治党向纵 深发展

总书记指出，加强和改进中央和国家机关党的建设， 必须牵住责任制这个“牛鼻子”。总社各级党组织要牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，切实做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。党组主要负责人要履行第一责任人职责， 其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作。各单位党组织书记要担负起政治责任，承担党建主体责任，履行好工作职责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，其他班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域和部门的党建工作。机关党委要聚焦主责主业，发挥职能作用，加强机关党建工作的分类指导和督促检查，带头真抓实干，带头攻坚克难，

推动全面从严治党各项要求落到实处、取得实效。

个体分析个性定制

着力提高分类指导精准性有效性

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近年来，我们深入学习贯彻总书记重要讲话精神， 认真分析部系统党建工作的主要问题和薄弱环节，积极探索加 强分类指导的实践路径，努力提高部系统党建工作的精准性、 有效性。

一、充分认识加强分类指导的重要意义

（一）加强分类指导是推动党的建设高质量发展的现实需 要。加强分类指导是坚持实事求是的具体体现，是我们党一贯 倡导的重要工作方法。工业和信息化部有内设司局 24 个，直属

事业单位 22 家（其中包括京外单位 1 家，直属事业单位和中央

文化企业双重属性单位 1 家），部属高校 7 家，垂直管理省级

通信管理局 31 个，代管国家国防科技工业局、国家烟草专卖局。总体上看，单位类型多样、规模大小不一、党建水平不平衡， 已经成为制约部系统党的建设高质量发展的一个重要因素，必须用好分类指导这把“金钥匙”。

（二）加强分类指导是推动全面从严治党向纵深发展的现实需要。中央巡视和内部巡视巡察发现，部系统各类型党组织存在一些共性问题，但更多是个性问题，病征、病灶各不相同。 如果不能对症下药，“左右一个样，上下一般粗”，督促指导工作效果就会大打折扣，难以标本兼治、药到病除。党建工作实践也表明，在布置重点工作和解决突出问题时，在分类指导上考虑得越充分、越具体，对具体单位、具体党组织“画像” 越精准，就越能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，越能实现靶向治疗，切实解决实际问题、取得实际成效，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（三）加强分类指导是推动事业持续健康发展的现实需要。工业和信息化部承担推进制造强国和网络强国建设的职责使命，所属不同类型党组织的定位和作用不尽相同。要充分发挥各类型党组织作用，必须深刻理解把握党中央针对机关、国企、 高校等各领域党的建设工作召开的重要会议和总书记重要讲话精神，探索党建与业务工作深度融合的有效方法，结合各自实际找准结合点和着力点，推进党建与业务工作相互融合、相互促进。加强分类指导，是坚持和落实党对一切工作的领导， 把党的组织优势转化为履行职责使命、促进工业和信息化事业发展强大动力的重要路径。

二、加强分类指导的思路对策

分类指导基础在分类、重点在指导，必须实事求是，坚持 具体问题具体分析、具体解决。部系统党组织中，垂管单位和 高校党组织关系隶属地方，国企党组织仅 1 家，26 个机关党组织情况较为相近，分类指导的重点和难点在于 22 个事业单位党组织。实践表明，每家事业单位党组织的党建工作都有其自身 的特征和难点，可以说家家不同、一家一个情况。因此，工业 和信息化部基于“分类指导、精准施策”的总体原则，研究确 定了“个体分析、个性定制”的总体思路和“理清特征、构建 模型、单独分析、精准施策”的具体方法，着力推动“指导具 体化、工作扁平化”。

（一）构建组织模型，实现精准“画像”。经过对工业和信息化部系统党组织的分析，初步研究确定了组织层级情况、业务性质情况、下属机构情况、党员比例情况、党员岗位特点、 发挥作用情况、党建力量情况等 7 类直接影响党建工作水平的特征点并分别明确了影响点，逐个单位、逐个特征进行研究分析，建立党组织特征结构化分析模型，从而为基层党组织准确“画像”“诊断”，提供精准指导。

（二）坚持问题导向，明确指导重点。基于以上模型，对 各类型党组织逐一进行分析，并针对性提出分类指导意见。

针对机关司局党组织 A，其为支部建制、单一层级，无下属机构，各方面工作水平都在基准线以上。本身存在党建力量不足问题，但通过建立党务干事机制有效加强了力量，并结合实际提出了很多党建与业务工作融合发展的思路举措。因此， 对该类先进党组织主要从启发创新、激励“先进更先进”等角度进行指导，同时指导其总结典型经验并予以推广。

针对科研类事业单位党组织 B，其党组织层级多，责任压力明显衰减；主要开展科研和对部政策支撑工作，迫切需要提高政治站位、加强党的创新理论武装；下属大量机构、企业， 存在党组织设置不规范问题；科研人员中党员比例低，在高知群体中发展党员工作难度大；单位党委一级党建工作力量较强， 下属党组织力量薄弱。因此，提出总体指导意见：单位党委健全责任传导机制，避免责任断档、空转；结合科研人员特点创新理论学习方式，与相关司局开展联学、加强研讨交流，深刻把握党中央部署要求；完善下属机构党支部设置，党员不足 3 人的就近成立联合党支部，确保党组织覆盖无“盲区”；加强高知群体政治引领，注重宣传剖析党领导人民取得的伟大成就和新冠肺炎疫情防控等鲜活案例，增强思想政治工作的感染力； 建立党建组织员和兼职党务干事培养机制，充实工作力量，统筹抓好专兼职党务干部培训，注重实务实操实例教学，切实提

高工作能力。

针对市场开拓类事业单位党组织 C，其模型和单位 B 总体上较为相似，存在 3 处明显区别：业务性质带来的工作重点不同，应着重加强对党员的教育管理监督特别是廉政风险防控； 党员长期在全国各地跑业务，集中开展组织生活较为困难，应灵活使用信息化手段开展在线学习和组织生活；市场压力大、经营状况一般，应着力激发党员的攻坚克难精神，更好发挥先锋模范作用。

针对新闻出版类国企党组织 D，其多数柱形接近或达到基准线，但因层级设置复杂，上级工作部署经党委、二级党委、 党总支、党支部层层传达，基层支部开展工作相对滞后，一些有时限的任务，甚至接到时已经逾期。同时，由于其作为中央文化企业，意识形态工作责任重、风险大。因此，一方面指导其优化工作模式，通过党建工作群等形式将工作要求直接传达到基层支部；另一方面，重点加强对落实意识形态工作责任制的指导和督促提醒。

（三）创新机制载体，系统提升水平。在“个体分析、个性定制”的同时，从完善制度、构建机制、创新载体、提升能力、充实力量等方面入手，探索总结一般性指导方法和工作方法，使分类指导方法既适用于机关党委指导所属各类型党组织，

也易于向基层党组织推广，便于各单位党组织对下属党组织进 行细化指导，系统提升党建工作质量和水平。

建立党建工作联络员机制，分类型加强对各单位党组织的指导。进一步改进作风，靠前服务基层党组织，推动解决基层在党建工作中遇到的现实问题。结合“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建工作，探索建立党建工作联络员机制。从直属机关党委委员、机关党委处以上干部中抽调力量作为党建工作联络员，分别联系若干司局和在京直属单位党组织， 通过参加所联系党组织的集体学习、重要会议、全面从严治党工作考核、民主生活会量化测评督导等工作，以及日常联系对接、工作答疑等方式进行指导，定期以会议或书面形式介绍工作情况、加强工作交流，分享指导经验、推介典型做法。

建立党建组织员和党务干事机制，充实和加强专兼职党务工作力量。探索解决专职党务干部不足问题，在不设专职党 务干部的党组织中，以党支部为单位选配党建组织员，具体负 责党费收缴、党员发展、党员组织关系转接等工作，协助党支 部书记和相关支部委员做好党员教育管理、日常组织生活等工 作；以党小组为单位选配党务干事，配合专职党务干部、党小 组组长等承担力所能及的党建工作任务。在开展党务干部培训 时，将这两类兼职党务干部纳入其中，既学习党务基础知识，

也结合同类型单位党建工作中存在的突出问题，进行有针对性 的指导和培训。

构建“互联网+党建”工作模式，推动信息技术与党建工作深度融合。充分运用大数据、移动 APP 等信息化手段，构建全方位的党建信息化平台，推动党组织上网、党员上线。在总体要求方面，建立“基础工作”模块，把对基层党委、党总支、 党支部的共性要求细化、具体化，如中心组学习、“三会一课”、主题党日等作为规定动作，形成工作清单，进行清单管理，确保党建基本工作无遗漏和缺失；在分类指导方面，提供“特色工作”模块，结合各单位党建工作实际情况，设定各有侧重的工作要求作为对党建工作评价的重要标志。利用大数据进行定期分析统计，提炼能够体现党建工作整体情况、各类型党建工作具体情况的重要观测点，按季度发布，推动基层党组织的互学互鉴、共同提高。

完善全面从严治党工作分类考核指标体系，更好发挥考核指挥棒作用。动态调整考核指标，不断完善考核体系，确保 中央部署要求到哪里、工作考核就跟进到哪里。结合各类型单 位党组织普遍存在的共性问题，不断完善考核指标体系，指导 各单位加大解决问题的工作力度。同时，增加日常考核权重， 探索以日常考核为主替代年终一次性检查，从而推动考核更好

发挥监督指导作用，实现日常考核和日常指导相结合，及时发 现问题，靠前指导基层党组织解决问题。

细化部内巡视分类工作方案，以巡视监督促进党建工作质量提升。在严格落实中央有关巡视工作要求基础上，针对不 同单位类型，突出不同重点，精准打造有针对性的巡视工作方 案。巡视在京直属单位时，严格对照中央和国家机关工委有关 要求，全面系统关注其党的各项建设开展情况。巡视各地通信 管理局、京外直属单位时，同所在地党委密切配合，重点关注 其单位党员领导班子和领导干部落实全面从严治党主体责任情 况。巡视部属高校时，则重点关注其立德树人根本任务和意识 形态责任制落实情况以及师德师风建设情况等。

搭建党建工作分类交流平台，促进同类型单位合力解决共性问题。探索建立部系统内同类型单位党建工作交流研讨联 席会议机制。由部直属机关党委牵头，定期召开机关司局、通 信管理局、部直属单位、部属高校等 4 类单位的党建工作交流联席会议。每个类型联席会议由成员单位轮值主持，定期进行 线上交流研讨，研究破解该类型单位党建工作中存在的共性难 题和个性问题。充分发挥部政治建设研究中心作用，找准不同 类型单位党组织在党的建设方面遇到的共性问题，在每年政治 建设研究中心课题立项时设立联合课题，引导各单位党务干部

合作破解工作难题，更好推动研究成果转化为实际工作成效。

发挥同类型先进党组织示范带动作用，推广行之有效的工作方法与措施。常态化编印《经验交流》，广泛收集各单位党组织的好做法，积极宣传介绍可复制推广的典型工作经验， 更好地发挥引领示范作用。充分发挥党建工作协同组作用，在支部建设、学习教育、实践调研等方面推动实现互学互通、互联互享，将好经验好做法在更大范围推广运用，通过以大带小、 以强带弱、以点带面的方式，推动部系统各单位党组织党建工作质量整体提升，努力实现后进赶先进、中间争先进、先进更前进的好效果。

坚定不移推进全面从严治党向纵深发展引领保障“十四五”开好局起好步

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体会文章 机关党建

总书记在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲 话，强调要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治 党引领保障作用，持续压实主体责任，做好金融反腐和处置金 融风险统筹衔接，强化金融领域监管和内部治理，为金融央企 在新的起点上推进全面从严治党向纵深发展提供了重要遵循、 指明了前进方向。中国人寿保险（集团）公司深入学习贯彻习 近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融 风险、深化金融改革，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党 各项工作，发挥引领保障作用，防止发生系统性金融风险，助 力“十四五”时期公司发展的目标任务落到实处。

一、坚定不移强化政治监督，确保党中央重大决策部署贯 彻落实到位

总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话 中，把强化政治监督作为各项工作部署的第一条，凸显了党中

央对政治监督的高度重视。作为金融央企，要提高政治站位， 增强政治能力，践行“两个维护”，做到党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。首先从政治上深刻认识全面从严治党，不断提高政治判断力，旗帜鲜明讲政治，时刻把准方向、明辨是非，有效抵御风险挑战；不断提高政治领悟力， 把党中央精神从政治上领会好、领会透，自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致；不断提高政治执行力，按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线推进公司全面从严治党工作，充分发挥引领保障作用。严守政治纪律和政治规矩，时刻对标对表，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化理论武装， 在学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想上下真功、求实效，通过开展党史学习教育，引导党员干部加强党性锻炼、提升党性修养，坚定理想信念、筑牢思想防线，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。深化政治巡视，围绕贯彻落实党中央决策部署不坚决、履行职责使命不到位、推进改革任务和重点工作不扎实、落实“两个责任”不到位不到底、执行纪律作风要求不严格等问题开展巡视，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以及落实国家重大战略、

提高服务实体经济质效、全面助力乡村振兴、服务“六稳”“六保”、防范化解金融风险等方面落实情况的监督检查，注重整 改成色、巩固整改成果，做好整改“后半篇文章”，以强有力 的监督保障党中央重大决策部署落到实处。

二、坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标

总书记指出，腐败这个党执政的最大风险仍然存在， 存量还未清底，增量仍有发生，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。近年来，中央加大金融领域反腐力度， 严肃查处了一批大案要案，形成强大震慑，但金融领域腐败问题依然易发，防范化解重大金融风险任务依然艰巨，必须坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体协同推进。持续高压整治，强化对重点岗位、重要人员特别是“一把手”和领导班子的监督管理，坚决查处以贷谋私、虚列支出、套取费用、靠企吃企、内外勾结侵吞国有资产、违规选人用人等问题，严防监守自盗和利益输送，注重挖掘业务风险背后的廉政风险，对发现的腐败问题线索一查到底，确保不敢腐。加强制度约束，统筹推进制度立、改、废、释工作，将反腐机制融入公司治理和内控机制建设，有针对性地补齐制度短板，严格落实“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度，对制度执行情况进行检查，确

保不能腐。深化教育预防，坚持集中教育和经常性教育相结合、正面引导和反面警示并重，开展党章党规党纪教育，同步推进法律法规、行业监管政策和公司内部规章制度学习，加强廉洁文化建设，引导各级领导干部带头遵守党纪国法，自觉反对特权思想、特权现象，推动从源头上治理腐败，确保不想腐。统筹把握“惩、治、防”的关系，将正风肃纪反腐与深化公司改革、完善内控制度、促进综合治理贯通起来，用好监督执纪“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

三、坚定不移纠治“四风”，持续整治群众身边腐败和作 风问题

总书记强调，要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止 形式主义、官僚主义滋生蔓延，持续整治群众身边腐败和作风 问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。“四风”和腐败 问题严重损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政基 础，必须持续推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其 实施细则精神，深入治理金融保险行业群众深恶痛绝、反映强 烈的突出问题。大力整治形式主义、官僚主义，坚持“靶向治 疗”，坚决整治搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀 切式”落实的问题，持续整治检查过多过频、层层发文开会、 多头重复报表、“指尖上的形式主义”等突出问题，列出负面

清单，推动健全常态化机制，切实为基层减负。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，突出问题导向，坚守重要节点，紧盯违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规吃喝、 公车私用等问题全面检视、靶向纠治，对公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打，推动形成勤俭节约良好风尚。 持续整治群众身边腐败和作风问题，从群众普遍关注、反映强烈的问题出发，持续整治银行和保险业务中的违规收费、过度营销、销售误导、惜赔拖赔和无理拒赔等问题，保障好群众的公平交易权、知情权、受尊重权等权益。健全完善作风建设长效机制，把贯彻中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风” 作为必须长期坚持的“铁规矩”，成为日常习惯和自觉遵循。以开展党史学习教育为契机，加强党的光荣传统和优良作风教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，解决群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。

四、坚定不移推进各类监督贯通融合，不断增强监督治理

效能

总书记指出，要把监督贯穿于党领导经济社会发展

全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础 性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。中国人寿纵深推

进重振国寿战略、谋划实施“十四五”规划，必须充分发挥党内监督的政治引领作用，促进各种监督贯通协调，用强有力的监督来保障公司年度重大任务的执行。压紧压实管党治党政治责任，贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》， 落实党委主体责任、书记第一责任人责任和党委班子其他成员“一岗双责”；加强对“一把手”和领导班子的监督，推动各级党委、纪委、党的工作部门加强上级监督、做实同级监督、支持下级监督，以有效监督把“关键少数”管住管好。发挥监督体系综合效能，把党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督结合起来、融为一体；推动纪委监督与巡视监督、组织监督统筹衔接， 与审计监督、财务监督、内控合规监督等协作配合，进一步健全贯通协调机制，实现监督职责的再强化、监督力量的再融合、监督效果的再提升。突出监督重点，将监督融入金融央企业务工作中，坚持问题导向，持续整治行业领域突出问题，重点监督以人民为中心的发展思想是否落实到了企业经营管理工作全过程，新发展理念是否贯穿发展全过程和各个方面，加强党的领导与完善公司治理是否有机融合，企业发展战略是否得到有效贯彻，股权结构、股东行为是否符合监管要求，股权管理是否长期稳定、透明诚信、公平合理等，发挥监督在金融行业和

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企业内部治理中的作用，扎实推动各类监督落地见效。

五、坚定不移加强纪检监察队伍建设，打造政治素质高、 忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

总书记强调，各级党委要加强对纪检监察工作的领 导，选优配强纪检监察干部队伍，纪检监察机关要接受最严格 的约束和监督，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”。加 强纪检监察队伍建设是金融央企深入推进党风廉政建设和反腐 败斗争的一项基础工程，也是干部人才队伍建设的重要方面， 必须长期保持严的主基调，把严的思想、严的标准贯穿到纪检 监察队伍建设中。加强政治建设和能力建设，通过思想淬炼、 政治历练、实践锻炼和专业训练，进一步激发“想干事”的热 情，提高“能干事”的本领，实现“干成事”的效果；坚持集 中培训与个人自学相结合、理论学习与实战练兵相结合，依托 中国纪检监察学院、纪检监察干部培训系列课程光盘、“国寿 E 学”等内外部优质资源和平台，加强常态化全员培训，提高服 务保障企业建设发展的能力。推进工作规范化建设，健全完善 各级纪检监察机构重要情况报告制度，进一步强化履职监督和 工作指导力度；督促纪检监察干部严格遵守《中国共产党纪律 检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》 等，严格按照权限和程序履行职责、行使权力、开展工作，进

一步强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。强化内部监督，织密筑牢内部监督网络，对不担当、不作为的干部严肃追责问责， 以更严的监督约束防治“灯下黑”；坚持优者上、庸者下、劣者汰，对表现优秀的纪委书记提拔重用，对失职失责的严肃处理，推动建立退出机制，切实锻造全面过硬的纪检监察铁军。

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切实推动机关党建高质量发展

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体会文章 机关党建

提高党的建设质量是高质量发展的重要组成部分，也是高质量发展的题中应有之义。省直机关各级党组织坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高标准、更严要求推进机关党的建设，全面提高机关党的建设质量，为“十四五” 开好局、起好步提供坚强政治保证。

一、坚决做到“两个维护”，以强烈的政治意识推动机关 党建高质量发展

始终把深入贯彻落实总书记重要指示精神作为根本 追求。坚持把总书记重要指示精神作为一切工作的根本 遵循，作为定政策、抓工作、促落实的度量衡、坐标系、指南 针，时刻对标对表，确保在思想上政治上行动上始终同以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善总书记 重要指示精神贯彻落实闭环管理机制，确保总书记重要指示精 神不折不扣落到实处。

始终把创建模范机关作为目标要求。聚焦建设讲政治、守

纪律、负责任、有效率的模范机关，出台《关于深入推进模范 机关创建工作的指导意见》，丰富创建内涵、创新创建方式、 拓展创建载体，推动创建工作走深走实，有效解决“灯下黑” “两张皮”问题。坚持试点探路、典型引路、经验开路，通过 召开推进会、交流会、观摩会等形式，总结经验做法、选树创 建典型，营造对标先进、学习先进、争做先进的创建氛围。

始终把提高党员干部政治能力作为紧迫需求。谋划开展机 关党员干部政治能力提升行动，通过专题培训、集中研讨、实 地接受红色教育等形式，引导党员干部善于从一般性事务中发 现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善 于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，牢牢把握“国之大 者”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二、持续深化理论武装，以坚定的政治信仰推动机关党建 高质量发展

突出抓好深学笃用总书记新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习贯彻总书记视察重要讲话精神结合起来，与学习贯彻党的十九届五中X会和省委十二届八次全会精神结合起来，做到全面系统学、前后贯通学、反复深入学、

联系实际学，不断提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、 推动工作的能力。

突出抓好系列教育活动。结合庆祝建党 100 周年，大力开展党史学习教育，深入开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，广泛开展“重走长征路开启新征程” 教育实践等系列活动，从长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。

突出抓好理论学习的针对性实效性。坚持和完善党组（党 委）理论学习中心组学习制度，每年至少举办 1 期读书班开展专题学习研讨，健全和落实中心组学习巡听旁听制度，建立完 善学习贯彻总书记重要讲话精神“第一议题”制度和质 量评估机制，促进学习成果更好转化为推动高质量发展的工作 思路和具体举措。针对青年干部个性特点，深入实施青年理论 学习质量提升行动，鼓励创新学习载体、方式，注重科学理论 与业务知识相结合，注重“学”与“用”相结合，注重研讨理 论与深入实践相结合，不断提高青年干部“七种能力”。

三、始终围绕中心大局，以全面的深度融合推动机关党建 高质量发展

持续在服务以高质量发展统揽全局上下更大功夫。坚持把

服务全省高质量发展作为机关党建的出发点和落脚点，深入实 施抓党建促发展质量提升行动，广泛开展“大学习大讨论”， 不断提高党员干部专业化能力本领，更好担负起推动高质量发 展的重任。发挥绩效考核“指挥棒”作用，认真制定实施高质 量发展绩效考核办法和指标体系，全力推动“十四五”时期发 展“一二三四”总体思路落地落实。

持续在服务守好发展和生态两条底线上下更大功夫。守好 两条底线是总书记对工作最基本的要求。要深入学习贯 彻总书记新时代中国特色社会主义经济思想、总书记生态文明 思想，各项工作都要考虑政治效果、经济效益、生态价值，抓 好大保护、不搞大开发，以最坚决的态度、最严格的标准、最 扎实的作风守好底线。着力优化企业、投资审批服务流程，加 强“贵人服务”品牌打造，为全省高质量发展创造良好的营商 环境。

持续在服务实施三大战略行动上下更大功夫。实施乡村振 兴、大数据、大生态三大战略行动，是省委根据发展新的阶段 性特征作出的战略谋划。深入推进抓党建促进巩固拓展脱贫攻 坚成果、同步乡村振兴工作，探索开展以机关党支部联村、机 关党员干部联户，共促乡村振兴、共促富民强农为主要内容的 “双联双促”活动。深入推进大数据战略行动，以大数据提升

机关治理效能、服务民生社会事业、引领推动高质量发展。深 入推进大生态战略行动，坚决打好污染防治攻坚战，大力发展 绿色经济，高质量建设国家生态文明试验区。

持续在服务推动“四化”同步上下更大功夫。推动新型工 业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一 起转，是“十四五”时期高质量发展的主攻方向。充分发挥示 范带动作用，对各地推动“四化”发展所需的政策、项目、资 金、技术、人才等优先保障、全力支持。充分发挥参谋助手和 推动落实作用，围绕“四化”发展深入开展调查研究和分析， 制定一批务实管用、落地见效的工作抓手和政策措施，推动全 省高质量发展。

四、不断夯实基层基础，以强有力的政治功能推动机关党 建高质量发展

以提升组织力为重点，加强党支部建设。深入推进党支部标准化规范化建设，坚持抓两头带中间，努力打造一批高质量星级、示范党支部，确保到今年底实现 100%达标。开展机关基层党组织组织力提升行动，推行党支部书记“持证上岗”制度， 建强机关基层组织体系，建设政治过硬、组织过硬、能力过硬、 作风过硬、纪律过硬、业绩过硬的“六硬支部”，打造引领各项事业高质量发展的坚强战斗堡垒。

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以党员队伍建设为核心，加强常态化监管。坚持“严”字当头，注重发挥支部管到人头的特点，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，把八小时内和八小时外监督管理贯通起来， 织密筑牢监督网。坚持“爱”字入手，认真落实党员权利保障条例，健全完善党内激励关怀帮扶机制，探索党员发挥先锋模范作用的有效机制，充分调动广大党员干部的积极性、主动性、 创造性，激发干事创业精气神。注重选拔政治强、业务精、作风好的干部专兼职从事党务工作，加大党务干部培养使用力度， 推进党务干部和业务干部双向交流，使党务干部成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

以分类指导为关键，加强精准性落实。针对机关摊子大、 类型多、职能各异、工作不平衡的实际，加强分类指导，做到 “一把钥匙开一把锁”。树牢系统观念，强化精准导向，统筹 抓好机关、企事业单位、协会商会及行业系统党的建设，推进 政策精准化、措施精细化、落实机制化。

五、持之以恒正风肃纪，以清朗的政治生态推动机关党建 高质量发展

坚持人民至上，密切联系群众。始终坚持以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风，在调研中发现问题、破解难题。 用心用情用力解决好群众的“急难愁盼”问题，在推动产业发

展、壮大集体经济、办好民生实事等方面展现更大作为。鼓励 和引导党员干部到社区报到，打通服务群众“最后一公里”， 提升群众获得感、满意度。

坚持挺纪在前，强化监督执纪。突出政治监督，加强对中央和省委决策部署贯彻落实情况的监督检查，推动机关各级党组织尽职尽责、善作善成。紧盯“关键少数”、重要领域、重要岗位、重要节点，对群众反映强烈的人和事坚决予以查处， 把严的主基调长期坚持下去。深入实施机关治理效能提升行动， 全面检视、靶向纠治形式主义、官僚主义，持续巩固拓展为基层减负成果。

坚持标本兼治，深化以案促改。坚持教育在先、警示在先、预防在先，精准运用“四种形态”，多咬耳扯袖、常红脸出汗， 抓实经常性谈心谈话。加强机关政治文化建设，全面推行“政治生日”“政治家访”和重温入党誓词等活动。加大对违纪违法问题的通报曝光力度，常态化开展警示教育，做实以案促改、以案促治，推动治标成果转化为治本成效。

六、压紧压实责任链条，以强烈的政治担当推动机关党建 高质量发展

抓实领导责任。党组（党委）严格履行全面从严治党主体 责任，定期研究机关党建工作。坚持“书记抓、抓书记”，党

组（党委）书记履行第一责任人责任，带头强化政治担当，做 到既挂帅、又出征。领导班子成员认真落实“一岗双责”，既 抓业务工作也抓分管领域的党建工作，切实做到明责尽责。机 关基层党支部书记切实担负起具体责任，完成好机关党建“最 后一公里”任务，推动形成一级抓一级、层层抓落实的责任机 制。

凝聚工作合力。机关工委认真履行统一领导和指导督促职 责，科学设置机关党建考核评价指标体系，推动形成工委和省 直机关各负其责、密切配合、齐抓共管的机关党建工作合力。 加强与纪委监委机关、党委组织部等部门的信息沟通，及时通 报省直各单位机关党建工作情况，并作为省直机关领导班子考 核、选人用人、党风廉政建设的重要参考。

强化制度建设。针对新形势新任务新要求，聚焦制度“供 给侧结构性改革”，不断健全完善机关基层党组织书记责任清 单、分片联系指导、述职评议考核、党建工作分析研判等制度 机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的机关党建制度体 系。处理好建章立制和落地见效的关系，强化制度执行监督， 对制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于较真碰硬， 坚决亮黄牌、掏红牌，真正把制度落实到人、执行到位，切实 把机关党建优势转化为高质量发展动能。

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着力推动直属机关党的建设高质量发展

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体会文章 机关党建

2021 年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国邮政推进高质量发展的 关键一年。中国邮政集团有限公司直属机关坚持以总书记新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记 在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，推动 机关党的建设高质量发展，创建让党中央放心、让人民群众满 意的模范机关，为构建普惠邮政、平台邮政、数字邮政、绿色 邮政、活力邮政、和谐邮政“六维共生”的新邮政，打造行业 “国家队”提供坚强政治保证。

一、聚焦政治机关定位，切实增强做到“两个维护”的定 力和能力

总书记强调，中央和国家机关是践行“两个维护” 的第一方阵，必须牢固树立政治机关的意识。中国邮政作为行 业的“国家队”，各项工作都具有鲜明的政治属性，必须旗帜 鲜明讲政治，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署

的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在 党员、干部的日常言行上。

把学习贯彻落实总书记重要讲话、重要指示批示精神作为第一位的任务。经常看齐对齐、自觉对标对表，把准政治方向、校正政治偏差，并始终以此来指导、推进、衡量我们的工作，切实把“两个维护”贯穿到企业发展全过程、各方面。

增强政治执行力，坚决落实党中央决策部署。全面落实中 央经济工作会议精神、中央“十四五”规划建议和国企改革三 年行动方案，完成好健全党领导下的公司治理体系和各项重要 改革任务。这是政治上的要求，也是中国邮政深化改革创新、 实现高质量发展的必由之路、必经之途，必须不折不扣落到实 处。

深入开展强化政治机关意识教育。严肃党内政治生活，严明党的政治纪律政治规矩，严格落实《中央和国家机关党员工作时间之外政治言行若干规定（试行）》，对照“二十个不准” 的要求，强化“八小时之外”自我约束，始终做政治上的明白人、老实人。

二、深化思想理论武装，把用科学理论武装头脑作为终身 的必修课

总书记指出，中央和国家机关党员、干部要在学习

理论上有更强自觉、在学懂弄通做实上有更高要求，不能随大 流、一般化。崇尚学习、善于学习是我们党的优良传统，是党 员干部的看家本领，能不能坚持学习，善不善于学习，能反映 出领导水平的高低、能力素质的强弱、工作方法的优劣。

带着责任学。把《总书记谈治国理政》《总书记新时代中 国特色社会主义思想学习纲要》《总书记新时代中国特色社会 主义思想学习问答》作为必读篇目，及时跟进学习总书记总书 记最新重要讲话及重要指示批示精神，切实让学习成为一种政 治责任、一种精神追求、一种生活习惯。

带着渴望学。把学习作为自我提升、自我完善的过程，通过学习深刻认识新发展阶段带来的新要求新使命，准确把握国家战略和产业升级带来的新机遇新空间，有效应对行业发展态势和市场竞争带来的新挑战新问题，做到以学益智、以学修身、 以学增才。

带着问题学。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把问题作为学习的出发点，把解决问题作为学习的落脚点，善于在学中干、在干中学，更好掌握和运用马克思主义立场观点方法， 在日积月累中不断渐悟，在融会贯通中实现顿悟，争取学有精专、有所建树。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三、大抓基层夯实基础，锻造坚强有力的基层党组织和党

员干部队伍

总书记强调，党的基层组织是党的全部工作和战斗 力的基础，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的 决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战 斗堡垒。中国邮政直属机关共有 290 多个党组织、6100 多名党员，如果每一个党组织都能成为攻坚克难的战斗堡垒，每一名 党员都能成为本专业本岗位的行家里手，发挥先锋模范作用， 就没有克服不了的困难，没有完成不了的任务。

树立一切工作到支部的鲜明导向。巩固支部标准化规范化 建设成果，严格落实“三会一课”等党内组织生活制度，严格 党员教育管理监督，充分激发党员积极性、主动性、创造性， 打造政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部。

深入开展模范机关创建工作。坚持“找差距、抓落实”的 科学工作方法，持续整治“灯下黑”“两张皮”问题，有效化 解制约企业高质量发展的矛盾问题，落实好各单位每月自评、 机关党委季度点评、集团公司年底考评制度，把总部机关党的 建设打造成示范工程，以机关带系统，以总部带基层，全面提 升中国邮政党的建设质量。

推动党建和业务工作深度融合。准确把握机关党建“围绕

中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，充分发挥党组织在业务工作中的政治引领、督促保障作用，以“党建+”“党员带” 为主要抓手，激励推动党员干部在重点难点工作中发挥先锋模范作用，带动身边职工群众攻坚克难，用完成中心工作的实际成效检验党组织工作和战斗力。

四、坚持党管干部、党管人才，着力培养造就高素质干部 人才队伍

总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。中国邮政加大邮政人力资源体制机制改革创新力度，建立健全选拔任用、素质培养、知事识人、从严管理、正向激励“五大管理体系”，真正把真干事能干事干成事的干部选出来、用起来、用得好。

加强班子建设。注重选配好班子正职，选配具有专业能力、 专业精神的干部，选拔具有基层经验的干部，选优配强各级领导班子；完善优秀年轻干部选拔培养机制，采取多项举措加大优秀年轻干部培养使用，加快形成合理梯次结构。

深化人事制度改革。坚持党管干部原则和发挥市场作用相 结合。健全聘任制、契约化管理机制，打破干部终身制；拓宽 选人用人视野，适当加大市场化选聘比例。

激励各级领导人员担当作为。统筹采取内部推荐、竞争上

岗、公开招聘等方式，扩大选人用人视野，及时大胆起用真干 事能干事干成事的干部；强化考核评价结果应用，改进年度考 核，推动平时考核、专项考核、任期考核，坚持末等调整，适 当加大对实绩突出领导人员的奖励力度，探索建立任期激励制 度。

五、持之以恒正风肃纪反腐，持续推动全面从严治党向纵 深发展

总书记指出，全面从严治党永远在路上。全党要坚 持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。 中国邮政始终以中央巡视整改为契机，持之以恒正风肃纪，一 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党员干部作风明显转变，纪 律规矩意识切实增强，政治生态不断净化，全面从严治党取得 明显成效。在作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面，决不能 有松口气、歇歇脚的想法，要一锤接着一锤敲、一环紧着一环 拧。

持续发力纠“四风”、树新风。坚决贯彻落实中央八项规 定及其实施细则精神，把整治形式主义、官僚主义问题放在更 加突出的位置来抓，毫不松懈、寸步不让地把改作风、纠“四 风”进行到底。党员领导干部要做讲担当、重实干、强执行、 抓落实的表率，沉下身子、深入一线解决问题，推动工作真正

落地见效。

把党的纪律挺在前面。深入开展纪律教育、警示教育，使 铁的纪律成为党员干部的日常习惯和自觉遵循；强化对党员干 部的日常管理监督，注重抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知 敬畏、存戒惧、守底线。

持续深化标本兼治。加大执纪审查力度，严肃查处腐败问题，以“零容忍”的态度惩治腐败、形成震慑。针对共性问题、突出问题、反复发生的问题，找准问题症结、堵塞制度漏洞、规范权力运行、防范风险隐患。做实同级同类干部警示教育， 做深查办案件“后半篇文章”，以案为鉴、以案明纪、以案正风。

六、强化党建主体责任，加强对直属机关党的建设的领导

总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设， 必须牵住责任制这个“牛鼻子”。中国邮政直属机关各级党组织和领导干部坚持把管党治党作为分内之事、应尽之责，切实把责任担起来，确保管党治党真正抓到底、落到位。

压紧落实政治责任。直属机关各级党组织书记要谨记自己 的党内身份是政治身份，坚决履行好第一责任人职责，抓好班 子、带好队伍，管好自己、当好表率。班子成员落实“一岗双 责”要求，既做抓业务的能手，又做抓党建的好手，承担好分

管领域管党治党责任。

抓好“关键少数”。各级领导干部要增强自律意识、标杆 意识，发挥“头雁效应”，带头学习贯彻总书记新时代中国特 色社会主义思想，带头严守纪律规矩、严守政德操守，带头改 进作风、增强本领，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能 力过硬、作风过硬。严格执行新形势下党内政治生活的若干准 则，严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个有力武器， 不断接受政治体检、锤炼坚强党性。

着力建立健全制度机制。认真贯彻落实各项党内法规，细化具体制度规范，不留“漏洞”、不开“天窗”，实现全覆盖、 成为硬约束。要狠抓制度的贯彻落实，坚决防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”，切实维护制度的权威性、严肃性。

加强机关党委自身建设提高履职尽责能力水平

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体会文章 机关党建

机关党委作为部门和单位机关党建工作专责机构，在本级 党的委员会领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、本 部门本单位党组（党委）具体领导和管理，负责组织推动本部 门本单位机关党建任务落实。机关党委自身建设抓得好，机关 党建工作推进效果就必定好。切实抓好机关党委自身建设，聚 焦主责主业充分发挥职能作用，是推动机关党建各项任务落实 的重要前提。

一、深刻认识机关党委的地位作用，切实增强抓好机关党 委自身建设的责任感

总书记指出：机关党建工作必须适应新形势新任务 的需要，走在党的基层组织建设的前头。机关党建在党的建设 新的伟大工程中占有特殊地位，核心任务是围绕中心、建设队 伍、服务群众。机关党委作为开展机关党建工作的职能机构， 使命光荣、责任重大。

全面从严治党的重要基础。无论在党和国家治理体系还是各级党委政府机关工作系统里面，机关党委工作都是其中的重要一环。就党和国家治理体系而言，机关党委是党的基层组织， 是部门机关党建的专责机构。就各级党委政府机关的工作系统而言，机关党委协助党组（党委）落实全面从严治党主体责任， 党组（党委）对机关党的建设的各项工作部署，都要通过机关党委的工作去实现。

中心工作落实的重要保障。围绕中心是机关党建工作的根 本要求和出发点、落脚点。实践证明，改革发展的要求越高、 任务越艰巨，就越需要抓好机关党委自身建设，充分发挥机关 党组织的职能作用，推动机关各项任务落实。党建工作与业务 工作如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可，只要坚持党建与业务 深度融合发展，让两者有机结合、同频共振、同向发力，机关 党建就一定会更加有为有位。

队伍建设的重要依托。建设队伍是机关党建工作的基础工 程。充分发挥机关党组织培养人、塑造人、凝聚人的作用，建 设忠诚干净担当的高素质机关党员干部队伍，是体现机关党建 工作价值和工作成效的重要标准。加强机关党员干部队伍建设 固然有多种方式和渠道，但机关党委无疑是极其重要的组织依 托之一。机关党委具有对包括本单位负责人在内的每个党员进

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行教育、管理、监督之责，在理论武装、组织培养、政治教育 方面有着独特优势，要切实做到抓党建、带队伍、促发展，为 机关党员干部队伍建设提供强有力的组织平台。

联系服务群众的重要渠道。服务群众是机关党建工作的重要政治任务。机关党组织是党和国家各级领导机关了解群众愿望、倾听群众呼声的重要渠道，也是人民群众认识、了解党的重要窗口。机关党组织可以把党的号召、主张、政策及时宣传、贯彻到群众中去，又将群众的要求、意见、愿望和期待反映到各级领导机关中来。机关党委组织发动广大党员干部为人民群众排忧解难，切实为群众办实事、办好事，就能在直接服务群众中树立党的良好形象和威信，密切党群干群关系，增强党的凝聚力和号召力。

二、准确把握新时代机关党建的使命任务，切实解决好机 关党建工作存在的突出问题

党中央赋予新时代机关党建“一个统领”“三个着力”“三个表率”和创建模范机关的使命任务，这对加强机关党的建设 提出了更高要求、确立了更高标准。面对新时代机关党建的新 任务新要求，解决好机关党建工作中存在的突出问题，进一步 加强机关党委自身建设成为重要而紧迫的任务。

推动机关党建高质量发展。党的十九届五中X会明确提出

“提高党的建设质量”的要求，总书记指出，高质量发 展不仅仅指经济领域，还包括党和国家事业发展的其他各个领 域。这一重要论断表明提高党的建设质量已经成为高质量发展 的重要组成部分。新时代机关党建工作涉及领域更广、任务更 加繁重、影响更加深远。机关党委必须具备战略思维能力，深 入分析、准确把握规律和特点，处理好共性和个性、党建和业 务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新 等 5 个方面的关系，从整体和长远的角度谋划和思考问题，明确方向、把握重点、统筹兼顾、布局谋篇，从战略上拿出长远 之策，持续推动机关党建高质量发展。

破解机关党建难题。总书记对中央和国家机关党的 建设提出了一系列新理念新举措新要求，鲜明回答了新时代机 关党建工作“抓什么、怎么抓”的问题，为机关党建工作指明 了方向、提供了遵循。作为机关党建专责机构的机关党委，要 在工作理念、方式方法上深入思考、不断开拓创新。比如，如 何牢固树立政治机关意识，建设模范机关，提升“两个维护” 的定力和能力；如何充分运用信息技术手段，创新党员教育培 训载体，提高学习教育的针对性和实效性；如何根据中心任务 和党的建设新要求，推进党建工作与业务工作深度融合、相互 促进等，都要以改革创新的精神进行深入研究并切实解决。

加强党务干部队伍建设。新时代党的建设新形势、新任务和部门繁重的工作任务，以及机关党委承担的重要职责，对机关党务干部的综合素质提出了更高要求，也对干部教育培养提出了更高要求。面对机关党建新的领导体制机制带来的新变化， 有些党务干部履责动力不足，能力素质不适应。市直机关调查显示，“专职党务干部人员力量不足”“工作任务重、压力大” 仍是当前机关党委工作中最突出的困难，反映出机关党委作为机关党建工作专责机构，仍未得到足够的重视与支持，缺乏选拔任用交流机制的激励，致使党务干部动力不强“不愿干”、压力太大“不好干”、能力不足“不会干”的问题仍未得到根本性解决。如何创新体制机制，加强机关党务干部队伍建设， 有效调动积极性、主动性、创造性；如何吸引优秀人才干党务和在党务工作中不断培养出优秀人才等，都需要立足实际，想更多的办法，做更多的工作。

三、加强机关党委自身建设，切实提高机关党委履职尽责 的能力水平

破冰才可行舟，应战方能成功。要着眼机关党委地位作用 和使命任务，强化责任担当，切实抓好机关党委自身建设，努 力把机关党组织打造成坚强战斗堡垒，推动机关党建各项任务 落地见效。

带头做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，把落实党中央关于机关党建的决策部署和总书记重要指示批示精神同本部门本单位实际结合起来，细化为具体任务措施，不折不扣贯彻到机关党委工作全过程和各方面，带头做到“两个维护”， 当好“三个表率”。把总书记新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的重中之重，建立健全机关党委集体学习制度，发挥示范引领作用，努力做到学思用贯通、知信行统一。认真落实“第一议题”制度，研究解决重大问题，首先认真学习党中央要求和总书记有关重要论述，在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。

推动责任落实。机关党委作为机关党建工作的专责机构， 要严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等 有关规定履职尽责，全面推动本部门本单位机关党建各项任务 落实。细化机关党委及其书记、副书记、委员责任分工，确保 明责、履责、尽责、可问责。机关党委书记聚焦机关党建主责 主业，切实担当作为，研究谋划、统筹推动机关党建重大任务 落实。机关党委专职副书记主动抓好各项工作组织协调和全面 落实。机关党委委员积极参与集体议事决策并按照分工抓好任 务落实。积极推动责任落实，要完善并认真落实机关党建述职 评议考核工作机制，对基层党组织落实机关党建工作责任制、

落实机关党建重点工作和重要制度情况进行督促检查，对落实 党建责任不力、不担当不作为的，视情约谈、问责。

优化组织结构。严格执行任期制度，任期届满要按期进行 换届选举。根据机构改革三定方案和实际工作需要明确机关党 委设置和职数设定。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行和 “政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人” 的要求，配齐配强机关党委负责人。机关党委书记一般由分管 本部门组织人事的领导担任，机关党委专职副书记按照本部门 内设机构正职配备。推选内设机构负责人、优秀年轻干部作为 机关党委委员候选人。

提高能力水平。深入把握机关党建特点规律和方法路径， 加强机关党建政策法规学习，积极开展机关党建理论研究与实 践探索，着力破解机关党建新老难题，在完成机关党建重点任 务、应对困难矛盾、防范风险挑战中磨炼思想品质、增强专业 素养、提高能力素质，努力成为机关党建的行家里手。制定机 关党务干部培训规划，有计划、有步骤地开展专兼职党务干部 培训，积极搭建机关党务干部研讨交流平台，提高专业化能力 水平。强化制度建设，完善制度机制，推动机关党委作用充分 发挥。切实改进作风，深入基层群众，加强调查研究，努力攻 坚克难，以机关党建的高质量推动本部门中心任务完成。

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加强组织领导。部门党组（党委）认真履行机关党建主体责任，把机关党委自身建设纳入本部门党的建设和干部队伍建设整体规划，定期研究机关党委自身建设及其工作。结合实际建立健全部门机关党建工作领导小组等有效机制，形成机关党建工作合力。部门党组（党委）书记要高度重视机关党委自身建设，亲自协调解决遇到的重大问题。各级机关工委加强对机关党委自身建设的规划、指导和督促检查，将机关党委自身建设作为机关党建工作考核评价、机关党建专项督查的重要内容。党委及相关部门关心关爱党务干部，加强培养、选拔和管理， 关注党务干部身心健康，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台， 推进党务干部与业务干部的交流。把专兼职党务工作经历纳入干部履历、机关党委开展工作所需财政资金列入部门预算。

机关党委书记要扛起“三种责任”

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体会文章 机关党建

总书记指出，加强和改进中央和国家机关党的建设， 必须牵住责任制这个“牛鼻子”。北京市直部门（单位）机关党委书记既是党员领导干部，又是本单位机关党委负责人，还是部门党组（党委）成员，应切实增强做好机关党建工作的责任感使命感，把党建放在心上、担在肩上、抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

作为党员领导干部，要带头发挥示范表率作用

上行下效，上率下行。机关是党员最集中、执政骨干最集 中、权力与责任最集中的地方。机关党委书记作为党员领导干 部，应带头强化党员意识，履行党员义务，凡是要求党员干部 做到的自己首先做到、要求党员干部不做的自己首先不做，切 实发挥好示范带动作用。

一要带头旗帜鲜明讲政治。带头增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上 行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致；带头落

实“看北京首先要从政治上看”的要求，牢固树立政治机关意 识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到中 央和市委有部署，部门（单位）有声音、见行动，党员领导干 部带头贯彻坚决、落实迅速；带头把讲政治体现在坚决贯彻党 中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实 效上，体现在日常言行上。

二要带头学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想。发挥“关键少数”的领学促学作用。自觉主动学，养成读人民日报时政报道和重要评论、看中央电视台新闻联播、读《求是》 杂志的习惯；及时跟进学，对中央和市委作出的决策部署、出台的政策规定，做到第一时间学习；联系实际学，坚持知信行合一，做到学用结合、融会贯通；笃信笃行学，学出坚定信仰、学出使命担当，学以致用、身体力行。

三要带头参加组织生活。参加领导班子民主生活会、所在 党支部组织生活会，参加学习讨论，交流心得体会，开展批评 和自我批评，搞好民主评议。带头讲党课、作报告，参加重温 入党誓词、入党志愿书等活动。

四要带头遵守党的纪律。严格遵守党的政治纪律和政治规 矩，模范遵守国家法律法规，严格保守党和国家的秘密。维护 党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，特别是规范八小

时之外的一言一行。落实“四个服从”，严格执行重大事项请 示报告制度。

五要带头联系基层、联系群众。落实领导干部联系点制度， 主动蹲点调研、“解剖麻雀”，积极听取党员群众意见。关心其他党员思想、学习、工作和生活，反映涉及党员切身利益的重要情况。主动参加“双报到”等活动，参与基层治理。

六要带头担当奉献。在贯彻落实中央决策部署、推进新时 代首都新发展各项工作、完成急难险重任务中，主动担当、积 极作为。主动参加党员先锋岗创建、争当服务群众标兵、党员 承诺践诺等活动。

作为机关党委书记，要聚焦主责主业

机关党委书记是本部门机关党建工作的组织者、推动者和 执行者，应主动履职尽责，集中精力谋划推进机关党建工作， 推动落实机关党建主体责任。

一要在推动部门党组（党委）和“一班人”履行机关党建 职责上下功夫。机关党委书记作为领导班子成员，很重要的作 用就是争取部门党组（党委）书记、班子成员对机关党建工作 的支持配合，协调推动部门党组（党委）和班子成员履行好抓 机关党建的职责。在推动部门党组（党委）落实机关党建主体 责任方面，工作部署前，推动部门党组（党委）把机关党建摆

在重要位置，分析形势、明晰思路、研究谋划；工作部署后， 推动部门党组（党委）把党建工作和业务工作一起纳入年度、阶段性工作检查中，确保有力有序展开；年终总结时，推动党组（党委）把落实机关党建责任、加强机关党建情况作为考核评议、评先评优的重要内容，该表彰的表彰、该整改的整改。在推动领导班子成员履行机关党建责任方面，积极做好协调沟通工作，让“一班人”知道自己的具体党建职责是什么、一年中不同时间节点的任务是什么、机关党建工作进展到哪里、需要做好哪些工作，以及面临什么困难、需要研究解决哪些问题， 切实获得最大的支持和帮助，在班子中形成抓党建的合力，确保机关党建工作扎实推进。

二要在带领机关党委推动党建任务落实上下功夫。机关党委是部门机关党建工作专责机构，在工委和部门党组（党委） 的领导下，坚持求真务实作风，把机关党建各项工作做深做实做细。机关党委书记要发挥好领导作用：抓好工作筹划，带领机关党委委员在分析形势、理清思路上下功夫，围绕机关党建工作抓什么、怎么抓、谁去抓的问题进行研究，制定既符合上级要求、又符合本单位实际的工作计划和安排。抓好机关党委自身建设，把好机关党委委员入口关，真正把热爱机关党建工作、愿意为党员服务的同志选进来，发挥好机关党委委员作用，

不能当“挂名委员”。发挥好机关党建引领作用：紧紧围绕部 门党组（党委）的工作部署、部门的重点工作，发挥好机关党 建的服务保障作用，确保中心工作和各项任务的圆满完成。

三要在持续抓好机关党支部建设上下功夫。抓好工作指导， 重点指导党支部严格依法依规开展各项工作，不断增强机关党建工作活力。抓好督促检查，加强对机关党支部的工作检查， 做到党建工作部署到哪里、督促检查就跟进到哪里，确保把机关党建工作落实到每个支部每名党员。

作为部门党组（党委）成员，要带头落实“一岗双责”

“一岗双责”顾名思义，就是一个岗位承担双重责任。“一岗”就是指领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是指领 导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对 所在岗位应当承担的机关党建工作负责。机关党委书记是部门 党组（党委）成员，要带头落实“一岗双责”。

一要始终把党建工作作为基本职责来抓。以身作则、以上 率下，自觉把党建主体责任扛起来，对分管的处室和党员，从 严进行教育管理监督，积极创新组织生活方式，总结推广经验 做法，及时发现新情况、解决新问题，确保机关党建各项要求 落到实处。

二要推动全面从严治党责任落细落实。发现分管处室存在

政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性 问题时，对分管处室党支部书记应及时提醒谈话；发现落实机 关党建责任不到位、党员群众反映问题较多的，应及时进行约 谈，严肃批评教育，督促整改落实。

机关党建工作要在转化、渗透、牵引上下功夫

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体会文章 机关党建

“在转型发展上率先蹚出一条新路来。”这是总书记总书 记指明的金光大道。机关党建工作要围绕转型抓党建、抓好党 建促发展，就必须在转化、渗透、牵引上下功夫、求实效。

一、注重优势转化

转型是纲，纲举才能目张；发展是根，根深才能叶茂。游 离了转型发展这个中心抓机关党建，就会变成空中楼阁，有虚 功无实效；反之，只谈转型发展而不抓机关党建，很可能就会 迷失方向。要用好辩证分析法，正确理解、准确把握机关党建 与转型发展之间的关系，特别是要抓住二者的同一性，注重把 机关党建优势转化为转型发展优势。转型发展主要是以“事” 为中心，党建工作说到底是做“人”的工作，必须发挥党员干 部主体作用促进转型发展工作，通过“情”的熔铸、“理”的 启迪，使机关党员干部最大限度地发挥主观能动性。抓转化的 目的，就是让每一个党支部发挥好组织力，调动每一名党员干 部的积极性，围绕转型发展破解难题、推动工作。抓转化的关

键，在于从机关实际和中心任务出发，运用好党的政治优势、 组织优势以及密切联系群众的优势。比如，开展主题党日，以 “践行领袖嘱托，率先蹚出新路”为主题，组织学习研讨，互 相交流心得体会、碰撞思想火花；举办专题讲座，邀请专家深 度解读、答疑解惑；选树先进典型，讲好身边人身边事，激发 内生动力；深入基层调研，以点带面、以小见大，察实情、谋 实招；开展志愿服务，利用职能优势，倾心尽力帮助群众解难 题、办实事。这样抓转化，党建优势才能转化为支持转型、参 与转型、推动转型的强大力量。

二、注重工作渗透

总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众， 推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。有的党务干部面对破解机关党建与业务工作“两张皮”的难题，有想法、没办法，有思路、无举措。变“两张皮”为“一股劲” 的突破点就在于将党建深度渗透融合到中心工作中。要做到“见缝插针”，把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到中心工作的方方面面，发挥“教育人”“引导人”“激励人”的作用，使转型发展的每一项任务都落实到广大党员干部的工作岗位上，都有党员干部的身影和奉献；做到“巧妙结合”，围绕转型发展的重点、节点、难点和热点，运用“党建+科技”“党

建+人才”“党建+综改”“党建+扶贫”等“党建+”模式，组织党员突击队、党员攻关组等，迎难而上、勇于创新；做到“有机融入”，进一步拓展领域，延伸触角，把政治机关、枢纽机 关、服务机关、参谋机关、督办机关“五型机关”创建工作， 作为模范机关创建的重要抓手和有效路径，融入中心工作全过 程，使党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用渗透到每 一项具体工作中。

三、注重导向牵引

机关党建具有重要风向标作用，机关党组织和党员干部的示范效应，对基层、对社会、对群众具有潜移默化的影响。经验告诉我们，抓不好党建工作，肯定也抓不好业务工作；党组织的政治功能和组织力跟不上，党员人数再多，也是一盘散沙、各行其是。无论什么时候，都要把抓好党建作为最大政绩，在重大部署的实施上、在重大任务的落地上、在重大目标的完成上，更好地发挥机关党建的牵引作用。所谓牵引，就是抓住要害，牵一发而动全身。要牵住“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”，党组（党委）书记履行第一责任人职责，谋划重点任务时，善于发挥党建引领作用；部署党建工作时，突出服务保障中心工作的导向。坚持以问题导向为切入、以目标导向为要求、以结果导向为检验，拿出实招、硬招、管用的招。比如，

采取宣传典型、案例评选、表彰奖励等举措，引领和激励党组 织和党员干部强党建、促转型；实现支部建在处室、处长“一 岗双责”，推行机关党委和人事部门由同一名领导班子成员分 管，落实将专兼职党务工作经历纳入干部履历的要求；进一步 发挥年度目标考核的引导作用，把服务转型发展作为党建考核 的重要内容，适度增加量化考核内容，综合运用定向测评、抽 样调查、深度访谈等方式，增强考核、研判的科学性，促使机 关党组织以更高标准、更严要求实现有机融合、同步落实。

抓好党建“第一责任”，通过优势转化、工作渗透、导向牵引，把工作做实、做细、做强，才能为推动发展“第一要务” 提供强大的生产力、凝聚力、竞争力。