人民日报人民时评2020年04月

人民日报人民时评2020年04月

2020 年 4 月人民时评合辑

为湖北务工人员返岗复工创造条件3

在学生中弘扬劳动精神4

加大宏观政策调节和实施力度7

做好无症状感染者防控工作9

以市场导向推动科技成果转化11

让中医药瑰宝惠及世界14

20.04.10托底民生，多措并举稳就业16

20.04.10激活高校教师中的“银发力量”18[readpay]3[/readpay]

补齐医疗废物处置短板20

掌控时间，找回健康睡眠23

复工复产，动起来更要转得好25

以党建引领提升物业管理水平27

延伸实体书店的空间触角30

让新基建释放更大潜能32

稳步推进要素市场化配置改革34

用线上新型消费激活内需37

把好环评这道生态保护重要关口39

“直播带货”创新消费方式42

让精神在阅读中丰盈44

进一步促进消费扩容提质46

让新经济引领高质量发展49

确保易地搬迁移民安居乐业51

筑牢公共卫生安全法治防线54

“云医疗”助力健康生活56

防治新冠肺炎见证中医实力58

为湖北务工人员返岗复工创造条件

陈凌

杭州出台政策，与湖北实现健康码互认；深圳规定，对持有 湖北健康绿码，且符合条件的人员，不再实施 14 天居家或集中隔离；苏州成立“湖北省低风险地区‘点对点’返岗复工工作专班”，采取“点对点、一站式”服务，帮助湖北籍务工人员安全返岗…… 近段时间以来，随着全国疫情防控形势持续向好，各地纷纷优化 调整防控措施，为湖北籍员工返岗复工畅通渠道。这些温暖举措， 既是守望相助的具体实践，也为当地企业复工复产提供了有益助 力。

“坚持在家不出门，我为防疫做贡献。”武汉封城后，有市民在朋友圈里如此相互鼓励。在抗击新冠肺炎疫情这场严峻斗争中， 湖北特别是武汉人民识大体、顾大局，不畏艰险、顽强不屈，自觉服从疫情防控大局需要，主动投身疫情防控斗争。正是因为有了湖北特别是武汉人民的牺牲和奉献，有了他们的坚持和努力， 才推动形成了今天疫情防控的积极向好态势。可以说，湖北人民特别是武汉人民，为打赢疫情防控阻击战作出了重大贡献。

当前，各地有序推动复工复产，正值用工高峰。湖北是劳务 输出大省，大量外出务工人员，既是各自家庭的经济支柱，也为 当地经济社会发展贡献着智慧和力量。从这个角度看，帮湖北籍 员工畅通返岗复工渠道，为他们破除返岗就业“隐性壁垒”，不仅

是“在湖北最艰难的时期搭把手、拉一把”的重要内容，也是推动当地经济社会秩序加快恢复的题中应有之义。正因此，四川省人社厅此前明确要求，用人单位在发布招聘信息时不得含有歧视湖北籍或其他高风险地区人员的内容，也不得在同等条件下不予录用湖北籍或其他高风险地区身体健康、符合条件的人员；广东肇庆等地送上暖心服务大“礼包”，全力帮助湖北籍员工纾困解难、 有序返岗。这是立足当下的应对之举，更是施之长远的正确做法。

毋庸置疑，推进复工复产，有效防控疫情是必不可少的先决条件。然而，做好疫情防控工作与返岗复工并不矛盾，关键在于各项措施精准到位。经评估，截至 3 月 27 日 24 时，湖北全省除武汉市城区，均为低风险市县。这也意味着，只要措施得当、保障有力，湖北多数地区是有条件推动人员有序流动的，而各地也是有条件为湖北籍外出务工人员返岗复工打通堵点、清除障碍的。

中华民族是一个命运共同体，历来有不畏艰险、直面挑战的 勇气智慧，历来有在艰难困苦中同舟共济、众志成城的优良传统， 是历经磨难、百折不挠的民族，也是守望相助、团结一心的民族。 我们有一千条理由照顾好湖北务工人员，没有一条理由让他们的返岗复工之路遭遇障碍。各地要用实际行动暖心地道一句，“我的湖北朋友，欢迎回来”。

在学生中弘扬劳动精神

张烁

劳动是成功的必由之路、创造价值的源泉。劳动教育是中国 特色社会主义教育制度的重要内容，直接决定社会主义建设者和 接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平。

前不久，中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中 小学劳动教育的意见》，强调劳动教育是中国特色社会主义教育制 度的重要内容，就全面贯彻党的教育方针，加强大中小学劳动教 育进行了系统设计和全面部署。《意见》的出台，让全社会进一步 认识到加强劳动教育的重要意义，有利于推动劳动教育与德育、 智育、体育、美育相结合，更好发挥劳动育人功能，促进学生形 成正确的世界观、人生观、价值观。

总书记强调，“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最 伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。”“德智体美”之外，为什么还要强调“劳”？动手实践、出力流汗的劳动教育，对一个人的成长意味着什么？现实中， 一些青少年中出现了不珍惜劳动成果、不想劳动、不会劳动的现 象，根源就在于劳动教育被淡化、弱化。事实上，挥洒劳动的汗 水、体味劳动的艰辛，才能收获劳动的快乐，也才能真正理解劳 动的内涵。

劳动教育具有树德、增智、强体、育美的综合育人价值。通 过劳动教育，使学生能够理解和形成马克思主义劳动观，牢固树

立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念； 体会劳动创造美好生活，体认劳动不分贵贱，热爱劳动，尊重普 通劳动者，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神；具备满足 生存发展需要的基本劳动能力，形成良好劳动习惯。实践证明， 爱劳动、会劳动不仅不会耽误学习，反而能够促进学习，有助于 人的全面协调发展。

面向未来，应当更加注重把劳动教育纳入人才培养全过程， 贯通大中小学各学段。特别需要注意的是，一定要将劳动教育与智育区别开，防止用文化课的学习取代劳动教育。幼时启蒙劳动意识，感知劳动乐趣，体会劳动光荣；稍大时增加劳动知识技能， 适当参加生产劳动；再大时增加职业体验，理解劳动创造价值…… 在个体成长成才的道路上，劳动教育不仅能提升就业创业能力， 还有助于让受教育者树立正确择业观，涵养不畏艰辛、崇尚奋斗、甘于奉献的精神。

也应创造条件，实现劳动教育实施途径多样化，贯穿家庭、学校、社会各方面。对家长来说，应鼓励孩子自觉参与、自己动手，在衣食住行中掌握必要的家务劳动技能，让孩子从小养成爱劳动的好习惯。学校应开齐开足劳动教育课程，科学设计课内外劳动项目，采取灵活多样形式，激发学生劳动的内在需求和动力。全社会都应注重发挥协同作用，开放实践场所，搭建活动平台， 支持学生走出教室，动起来、干起来。

劳动创造美好生活。今天，人类劳动的形态已经发生了巨大 变化，开展劳动教育也须与时俱进。以《意见》印发为契机，全 面构建体现时代特征的劳动教育体系，广泛开展劳动教育实践活 动，我们就一定能引导学生树立正确的劳动观，在劳动中提升综 合素质、促进全面发展，努力成长为担当民族复兴大任的时代新 人。

加大宏观政策调节和实施力度

洪乐风

近日召开的中央政治局会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控 和经济运行形势，研究部署进一步统筹推进疫情防控和经济社会 发展工作。会议指出，要加大宏观政策调节和实施力度。当前疫 情正在全球蔓延，难免会对中国经济产生冲击。我们在对中国经 济保持信心与定力的同时，需要及时、全面研判疫情影响，增强 逆周期调节的预见性、前瞻性，加大宏观政策对冲力度。

受疫情影响，今年一季度外部需求较快下降，扩大内部需求 尤其是消费需求成为当务之急。一方面，疫情暴发后催生的各类 线上新型消费方兴未艾，应当尽快分析特征、总结规律，在加强 监管的基础上有效引导，发掘好潜力、保持住势头。另一方面， 在确保安全的前提下，实体商店的消费必须逐步恢复，这对生活 服务业、传统产业都将产生提振作用。扩大居民消费也要合理增 加公共消费，把钱花到刀刃上。

可以预见，相关消费行为将在线上、线下同步展开，但对库 存消化、复产达产的拉动是阶段性的，可能会冷热不均。比如， 电影院暂时停业，在线家庭影院大有可为；旅游业受到冲击，直 播博物馆正在吸粉。对这些消费热点要密切监测、抓住机遇。从 就业看，有就业才有可持续收入，才能从源头刺激消费、扩大内 需。返程务工人员及个体工商户等，亟待更有针对性的帮扶措施， 实现稳岗增收。

复产达产、稳岗增收，都离不开企业成本的降低、预期的优 化及营商环境的改善。此次财政与货币政策的相机抉择，明确指 向为企业及时减负，要求落实好各项减税降费政策，比如“对月 收入 10 万元以下的，季收入 30 万元以下的小店免征增值税”等。而央行再贷款再贴现给商业银行，相当于释放基础货币保持流动 性充裕，是对实体企业的直接助力。贷款延期还本付息也是特殊 时期的特殊对策，适当延期能极大降低中小企业的现金流压力。 引导贷款市场利率下行更能以“真金白银”有效缓解融资难融资 贵，实实在在降成本。让政策转化为红利，关键在于落实，在于 和时间赛跑，在具体实施中加大力度，切实把疫情造成的损失降 到最低限度。

保增长、保民生，扩大内需中的投资需求是重要方面。在一揽子宏观政策措施中，改革开放以来第三次提出将发行特别国债， 与“云经济”“宅经济”相关的新型基础设施建设亟待迈出更大步

伐。“新基建”并不能孤军奋战，要遵循市场规律和产业规律，与 传统基建有机结合，共同注入新动能新活力、催生新模式、打开 新空间。脱贫攻坚是拓展内需的又一战场，要在田间地头加大工 作力度，在补短板强弱项中激活发展潜能，在增进人民福祉中增 加发展后劲。

面对未来国际经济形势，我们必须做好应对各种复杂困难局 面的准备。各级领导干部要把思想和行动统一到党中央决策部署 上来，抓紧抓实抓细各项工作。要看到，再科学、精准的逆周期 调节政策，有效发挥作用也要看落实、看具体实施中的力度。始 终坚持市场化、法治化的原则落实调控，更多运用全面深化改革 的办法提质增效，就一定能闯关夺隘、不断向前，努力完成全年 经济社会发展目标任务。

做好无症状感染者防控工作

李拯

根据国家卫生健康委的数据显示，截至 4 月 1 日 24 时，尚

在医学观察的无症状感染者为 1075 例。无症状感染者的出现，为疫情防控带来新的挑战。对此，日前召开的中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议要求，“及时完善防控策略和应对举措，进一步做好无症状感染者防控工作，推动经济社会发展早日步入正常 轨道”。

“无症状感染者”是指无临床症状但核酸检验呈阳性者。由

于存在“假阳性”等问题，无症状感染者需要进一步诊断鉴别。 是否纳入确诊病例，则需要进一步论证。但有一点是确定的：当 前巩固疫情防控成果，防止出现防控漏洞，必须突出做好无症状 感染者监测、追踪、隔离和治疗工作。

从战略角度来看，对无症状感染现象，需要高度重视但不必 过度恐慌。正如钟南山院士所言，由于中国本土新增确诊人数维 持在低位，很多省份已经清零，所以就目前这个阶段来说，中国 不存在大量的无症状感染者。因此，我们既不能认为疫情在总体 控制住之后就可以高枕无忧，也不必因为出现相关病例就感到恐 慌。

从战术角度来看，对无症状感染现象，需要顺应疫情防控常 态化新形势，统筹做好各项工作。由于没有临床症状，无症状感 染具有更强的隐蔽性。这无疑增加了识别和防控的难度。对此， 我们要有针对性加大无症状感染者筛查力度，同时公开透明发布 信息，坚决防止迟报漏报，并做好患者出院后复查、复阳人员医 学管理等工作。

这其中，尤其需要重视信息及时公开。中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议强调，“各地要坚持公开透明发布信息，不允许为了追求病例零报告而瞒报漏报，这既有利于引导公众做好防护，也有利于积极有序推动复工复产。”确保疫情统计数据及时真实准确，才能让无症状感染者一经出现就能得到有效治疗和隔离，

阻断传播风险。

无症状感染现象，也对统筹做好疫情防控和经济社会发展工 作提出更高要求。当前，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，世界经 济贸易增长受到严重冲击，经济发展特别是产业链恢复面临新的 挑战。在疫情防控常态化的条件下，积极的财政政策要更加积极 有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。对各地而言，对消费该 刺激要刺激，对企业该支持要支持，对就业该保障要保障，努力 把疫情造成的损失降到最低限度。

针对国内外疫情防控形势新的重大变化，将应急措施和常态 化防控相结合，及时完善防控策略和应对举措，进一步做好无症 状感染者防控工作，我们就能为疫情防控夯实基础，为经济运行 保驾护航。

以市场导向推动科技成果转化

喻思南

科技部发布的全国技术市场交易快报显示，2019 年我国技术合同成交额首次超过 2 万亿元。这一令人瞩目的成绩单，既反映了市场对技术的强烈需求，也显示出我国科技成果转化蕴藏的巨 大潜能。

当前，国家把科技创新放在创新驱动发展的核心位置，大量 激励成果转化、创新创业的改革举措密集出台，激发了全社会的 创新活力。放眼全球，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，

技术成果直接转化为生产力和经济效益的周期缩短。从国内看， 我国产业升级需求迫切，对技术创新成果应用的需求同样变得迫 切起来。国际科技发展的态势和我国经济社会发展的现实背景， 为促进科技成果转化、创造更好的技术市场生态环境，提供了重 大机遇。

连年攀升的技术市场交易额十分喜人，但也应看到，我国科 技与经济联系不够紧密的深层次问题仍有待进一步破解。随着科 技成果“三权”的下放，以及股权激励、作价入股等措施实施， 科技成果“有没有权转”“有没有意愿转”已经不再是拦路虎。“有没有成果转”以及“是否转得顺”，成为新的改革课题。科技成果 转化改革步入深水区，未来的关键在于充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，疏通技术和市场协同创新网络中的现实堵点。 促进形成科技成果转化良性循环，必须让市场在创新资源配

置中起决定性作用。无论是围绕某一核心技术成果开发产品，还 是将技术用于改进、提升产品或服务的特定性能，都不是单一的 技术问题，而是一个涉及需求、定价、开发、设计、推广等多要 素的复杂系统。这不是简单地对接洽谈就能实现的，而必须立足 市场这个主场域，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价 格、各类创新要素配置的导向作用。唯有通过市场的手段，让技 术得以作为一种市场要素自由流通，才能降低交易成本，让技术 创新端和产品供给端紧密配合，对产业发展形成有力支撑。

在科技成果转化的链条上，每个节点、每个主体都不可或缺， 企业、高校、科研院所等创新主体都应发挥好各自职责。一头是科研探索，一头是产业需求，二者有天然的差异。发挥市场在科技成果生态链条上的驱动作用，有助于建立以市场需求为导向的成果产出机制，引导高校、科研院所面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求展开科技攻关。在鼓励自由探索的同时，科研立项应强化成果转化意识，从源头提高创新资源的利用效率，避免出现大量重复、低质量、缺乏转化价值的成果。

以市场导向疏通科技成果转化链条，还需处理好政府和市场 的关系，厘清两者的职责边界。建立以企业为主体、市场为导向、 产学研深度融合的技术创新体系，有赖于用好改革这个科技创新引擎的“点火器”，完善政策支持、要素投入、激励保障、服务监管等长效机制，构建起、维护好支撑推动科技成果转化的生态环 境。总体上来讲，相关管理部门应该有所为、有所不为，切实加 强引导、当好裁判、做好服务。

总书记指出，“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”唯有一个 高效的科技成果转化生态，方可提供高质量科技供给，打通从科 技强到产业强、经济强、国家强的通道，支撑现代化经济体系建 设。把更多科技成果应用在经济社会发展主战场，充分涌流的创 新力量必能助推中国号巨轮驶向光辉未来。

让中医药瑰宝惠及世界

王君平

最近，在美国纽约一家中药房，店员正忙着用中药秤为顾客 称金银花、桂枝等草药。新冠肺炎疫情在全球多点暴发以来，国 际社会日益关注中医药抗疫功效，中医药在海外市场升温。

抗击新发传染病是没有硝烟的战争。非典、甲流、埃博拉出 血热……人类面对新发传染病，每一次都可谓遭遇战，而疫苗和 特异性抗病毒药的研发却需要一定的时间周期。应对新冠肺炎疫 情，我们同样面临相似难题。令人眼前一亮的是，中医药筛选出 临床证实有效的“三药三方”：金花清感颗粒、连花清瘟胶囊、血 必净注射液和清肺排毒汤、化湿败毒方、宣肺败毒方。据统计， 我国新冠肺炎确诊病例中，7 万余人使用了中医药，占 91.5%。临床疗效观察显示，中医药总有效率达 90%以上。

面对新发传染病，中医药为何能有“药”和“方”？原因在 于，中医运用的是整体性、调和性思维。以清肺排毒汤为例，中医立足“排毒”而非“杀毒”，因而老药依然能派上新用场。中医通过清热、化湿、解毒的方法，改变病毒生存的环境，抑制病毒 在体内生长，提高人体的免疫力，从而达到“正气存内，邪不可 干”的目的。疫情来袭，中医往往能发挥“扶正祛邪”的作用。 这次抗击新冠肺炎疫情，中医药功不可没。在新冠肺炎治疗中， 中医药介入早、参与度高的地方，患者的病亡率相对较低。实践

证明，中医药是打赢疫情防控阻击战的利器。

病毒没有国界，疫情不分种族。在应对这场全球公共卫生危 机的过程中，构建人类命运共同体的迫切性和重要性更加凸显。 让中医药瑰宝惠及世界，是我国作为负责任大国的担当，更是中 华民族文化自信的体现。中国及时主动同世卫组织合作，分享中 医药参与疫情防控经验，并把最新版本的新冠肺炎中医药诊疗方 案翻译成英文，在国家中医药管理局官网全文公开。有关组织和 机构已经向意大利、法国等十多个国家和地区捐赠了中成药、饮 片、针灸针等药品和器械。中医药是中华文明的瑰宝，有实力为 全球战疫贡献中国智慧、中国方案。

在世界范围内，中医药正在得到越来越多的认可。去年 5 月， 第七十二届世界卫生大会审议通过《国际疾病分类第十一次修订本》，首次将起源于中医药的传统医学纳入其中。但值得注意的是， 长期以来，由于文化差异等原因，中医药容易被误读。疫情期间， 为避免因滥用出现不良反应，患者最好在中医师的指导下合理用药。尽管中医药已经传播到 200 多个国家和地区，但中药在一些发达国家还未能以药品身份面世。以此次抗击疫情为契机，与其他国家携手打造“健康丝绸之路”、加强传统医药领域的合作，中医药将发挥更大作用，助推民心相通。

中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践 经验，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。应对全球卫生挑

战、推进国际卫生合作、推动完善全球公共卫生治理，中医药潜 力无限，必将日益发挥独特而重要的作用。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

20.04.10托底民生，多措并举稳就业

李心萍

支持多渠道灵活就业，鼓励农民工就地就近就业，扩大高校 毕业生招聘规模……这段时间，各地各部门落实“政策包”，打出 “组合拳”，保存量、拓增量、畅供需多措并举，全面强化稳就业 举措。

就业关乎国计民生，更关乎千家万户。新冠肺炎疫情发生以 来，总书记高度关注疫情对就业形势的影响，对稳就业作出一系列重要指示，深刻指出，“越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特别是要高度关注就业问题，防止出现大规 模裁员”。稳就业既是稳经济、稳预期，也是稳民生、稳信心。应 当看到，疫情使企业生产经营活动受限，使稳就业压力进一步凸 显；同时也要看到，疫情引发的经济冲击是短期的和局部的，我 国经济长期向好的基本面没有改变，稳定就业的基础条件也没有 改变。可以说，很多就业岗位只是暂时受疫情影响，随着生产生 活秩序的恢复，岗位也将逐步释放。

企业是就业的基础，企业稳则就业稳。随着一系列政策措施 的实施，复工复产有序推进。截至 3 月 28 日，全国规上工业企业平均开工率为 98.6%，人员平均复岗率为 89.9%；开工步伐明显

加快，带动劳动力需求陆续恢复，就业形势也随之逐步改善。当前，境外疫情持续蔓延，世界经济贸易增长受到严重冲击。我们要谨防全球需求下滑，对出口型中小微企业造成冲击。中小微企业贡献了我国 80%以上的就业岗位，但抗风险能力较弱，为了应对疫情冲击，国家出台了一系列有力措施帮助中小微企业渡难关。 随着经济形势的发展变化，我们还需随时调整工具箱，加大政策对冲力度，力争将疫情的影响降到最低。

稳就业，要辩证看待危与机，善于抓住危中之机。疫情期间， 新经济成为亮点，绝大多数在线企业不但没有受到影响，反而拓 展了发展空间。尤其是互联网经济、云服务中新业态的发展，保 证了中国经济社会在疫情中的有效运转。化危为机、抢抓机遇， 加快推进包括 5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设进度，出台更多支持性政策，鼓励新经济加快发展，就能培育经济 和就业新增长点，为劳动者创造更多的就业创业机会。与此同时， 从疫情防控实践出发，应允许企业对工作制度进行探索调整，根 据其自身经营状况灵活决定用工政策，让灵活就业形式更加多样 化，吸引更多劳动者加入其中。

稳就业，在关注短期总量的同时，还应理顺就业结构。近年 来，我国劳动力市场出现较大变化。在供给端，2013 年劳动力人口总量到达顶点，劳动供给出现拐点；在需求端，现代化的生产 体系下，以人工智能为代表的新技术，在替代劳动力方面影响深

远。受疫情影响，产业结构、生产方式、生活方式、用工需求等 都在发生变化，健康消费成为新热点，线下场景加速线上化，非 接触型经济快速发展。这些，意味着对劳动者岗位技能的要求也 在发生变化。因此，必须加大在职培训和技能培训力度，加快调 整劳动者队伍技能结构，进一步提升技能素养。从长远看，还应 深化教育体制改革，落实就业优先战略和就业优先政策，使教育 与劳动力市场在数量、结构和质量上更好匹配。

截至去年末，我国劳动年龄人口约 9 亿，就业人员 7 亿多，

受过高等教育和职业教育的高素质人才有 1.7 亿。盘子大、压力大，但机遇更大。千方百计、多管齐下，用好人口素质提升所孕 育的新一轮人才红利，就业不仅稳得住，也必将推动经济蓬勃发 展。

20.04.10激活高校教师中的“银发力量”

赵婀娜

前不久，教育部印发《高校银龄教师支援西部计划实施方案》， 拟面向西部地区行业、产业、企业急需的紧缺专业，遴选组织一批高校优秀退休教师支教、支研。方案显示，今年将从部分教育部直属高校遴选120 至140 名退休教师支援中国石油大学（北京） 克拉玛依校区、塔里木大学、滇西应用技术大学。这项“银龄计划”，不仅体现了加强西部高校教师队伍建设、补齐西部高等教育短板的努力，也旨在探索一种以资源流动解决教育发展不平衡问

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题的全新途径。

西部地区是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的难点和重 点，更是我国发展重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大 潜力所在。作为“西部之光”访问学者项目、中西部高等学校新 入职教师国培示范项目、“千名中西部大学校长海外研修计划”等 人才招募和培训计划的有益补充，遴选一批高校优秀退休教师支 教、支研，有利于提升西部高校教师队伍的总体水平。从某种意 义上讲，这也有助于缓解长期以来困扰西部地区教师队伍人才“留 不住”的现实矛盾，从人才数量和人才结构上，加快补齐短板、 强化弱项。

以资源流动解决教育发展不平衡问题，效果值得期待。通过 持续实施该计划，可以号召更多高校优秀退休教师，继续发挥自 己的政治优势、经验优势和专业优势，助力西部高校提升立德树 人、队伍建设和科研创新的能力，推动西部地区高校“双一流” 建设。另一方面，可以鼓励退休教师在支教、支研的过程中，带 动更多西部地区青年教师快速成长，既实现对西部高校教师数量 的直接补充，也在“传帮带”的过程中，做到“授人以渔”。

立足于计划的持续、稳定推进，特别是结合此前针对农村义 务教育学校实施的《银龄讲学计划实施方案》的情况来看，吸引 更多退休教师加入“银龄计划”，还需辅之以有效的激励机制。以 人才定位确定退休教师的补助标准，充分考虑退休教师的身体状

况与家庭实际，及时配套细致周全的政策保障，才能免除他们的 后顾之忧。实践中，应当鼓励地方政府和社会力量积极参与，着 力构建可持续发展的长效机制，从而实现优秀银龄教师成规模的 跨省流动、向薄弱地区流动、长期稳定流动。

教育是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，基于丰富的教 育实践，退休教师对于理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之 心等好教师的基本特质，对于教育的责任所系和方法规律，有着 更为真切的理解和把握。从他们当中遴选一批优秀代表充实到西 部教师队伍一线，不仅是给予退休教师以发挥余热的机会，更拓 展了社会人力资本。因此，该计划也为应对人口老龄化、进一步 开发老龄人力资本提供了有益参照。架设通道，让退休人才利用 其知识经验创造更多社会价值，也能够有效提高我国的整体劳动 参与率，并在全社会倡导和弘扬老有所为的风尚。

桑榆未老，余霞满天。开拓创新、久久为功，激活高校教师 队伍中的“银发力量”，我们就能更好补齐教育短板、激发教育活 力。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

补齐医疗废物处置短板

李红梅

新冠肺炎疫情发生以来，医疗废物处置需求激增、压力加大。 据生态环境部 4 月 6 日通报，1 月 20 日至 4 月 4 日，全国累计处

置医疗废物 23.2 万吨，目前全国医疗废物处置能力为每天 6070.6

吨。作为疫情防控的“末端”，如何确保医疗废物应收尽收、应处 尽处，妥善进行无害化安全处置，事关疫情防控成果的巩固。

医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相 关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性 的废物。不同于普通的废物、垃圾，医疗废物若处置不当，其作 为传染源极易引发污染事故，危害周边居民健康，影响当地经济 发展。依据《中华人民共和国传染病防治法》《医疗废物管理条例》 等法律法规，国家推行医疗废物集中无害化处置，医疗机构应有 专人或部门负责医疗废物处置，并对接医疗废物集中处置机构， 进行分类收集、消杀、转运、处置。

按照国家卫生健康委要求，疫情期间，医疗机构在诊疗新冠 肺炎患者及疑似患者、发热门诊和病区（房）产生的废弃物，包 括医疗废物和生活垃圾，均应当按照医疗废物进行分类收集。疫 情发生以来，各地医疗废物迅速增加，尤其是武汉市，最高峰医 疗废物的产生量达到每日 240 多吨，处置压力巨大。在不少城市， 医疗废物处置单位处于超负荷运行或满负荷运行的状态。在这种 背景下，各地积极应对，采取增加移动处理设备、水泥业跨界补 位、跨区域协调处理等多种方式提高医疗废物的应急接收和处置 能力。但这种应急“补位”也提示我们，当前相关集中处置设施 和能力还存在短板，不能满足现实需求。

处理医疗废物是疫情防控的重要一环，也是一道公共卫生防

线。医疗废物的安全高效专业处置，关系着疫情防控的成效。今 年 2 月 21 日召开的中央政治局会议提出，加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。不久前，国家卫生健康委、生态 环境部、住房和城乡建设部等十部门印发《医疗机构废弃物综合 治理工作方案》，要求加强集中处置设施建设，在 2020 年底前实

现每个地级以上城市至少建成 1 个符合运行要求的医疗废物集中

处置设施；到 2022 年 6 月底前，实现每个县（市）都建成医疗废物收集转运处置体系。《方案》也提出，完善信息交流和工作协同 机制，促进医疗机构产生的各类废弃物及时得到处置。攻坚克难、 务实行动，把相关措施落细落实，才能切实提升处置能力、消除 各类风险隐患。

对于传染病疫情期间的医疗废物，实现其完全无害化处理， 必须达到无死角、零疏漏、全防控的最高等级处置水准。这要求我们加快补齐短板，同时建立长效机制，巩固疫情防控成果，积极顺应疫情防控常态化的形势。一方面，加大集中处置设施的建设力度，为每个区域配备足够的处置设施或集中转运体系。与此同时，努力提质增效，更好满足处置需求。比如，采取信息化手段，使收集、转运等各环节高效协作，对各类医疗废物进行精准分类，提高安全环保科学回收处置技术，等等。此前，一些地方存在输液瓶（袋）被不规范回收、非法倒卖的现象，在此次补短板的过程中，也应同步治理，确保辖区内医疗机构输液瓶（袋）

回收和利用全覆盖，并做到闭环管理、定点定向。

不弃微末，方可标本兼治。完善医疗废物处置机制、守好“末 端”防线，不仅能满足疫情防控需求，也将推动提升公共卫生管 理能力，更好保障人民群众生命安全和身体健康。

掌控时间，找回健康睡眠

智春丽

“现在是晚上 10 点，离这届年轻人入睡还有 4 小时。”在某社交平台上，关于“报复性熬夜”的话题引发热议。网友们留言倾诉，白天属于自己的时间太少了，晚上不熬夜的话“不甘心”。 不久前，一项关于“你为什么熬夜”的调查也印证了这一点。在受访者中，排名首位的原因是“追剧、刷手机，舍不得睡”，其次为“焦虑，睡不着”。

事实上，熬夜也有从年轻人向其他年龄段人群扩展的趋势。前不久，中国睡眠研究会调查了新冠肺炎疫情防控期间中国居民睡眠状况。结果显示，尽管睡觉时长增加了，但零点以后睡觉的比例显著上升；面对“如果睡不着会干什么”这一问题，61%的人回答“玩手机”。电商数据显示，近年来，助眠产品销售火爆， 有的人“边熬夜，边养生”。心理学专业人士指出，报复性熬夜是出于过度补偿心理机制，即个体为了克服某方面的缺陷，采取过度行动以求解脱。不少人在忙碌一天后，无视身体疲惫信号，似乎只有到了夜深人静时悠然独处，才能缓释焦虑。

选择熬夜，往往是主客观因素叠加的结果。除去被迫熬夜的加班族、育儿族，在信息无远弗届、无所不在的媒介环境下，很多人熬夜是沉迷于手机、受困于信息茧房。热搜话题瞬息万变， 网剧综艺争奇斗艳，短视频包罗万象……刷不完的精彩，让人“根本停不下来”。有专家解释，一些人明知熬夜不好却仍“身不由己”，是心理资源不足的表现，白天自制力用完了，夜晚便“缴枪卸甲”。另外，荷兰学者研究发现，熬夜是拖延症的一种表现，有睡眠拖延症的人做其他事情也容易拖延。

如此看来，尽管熬夜提供了舒缓情绪的可能，其负面效果却 不容轻视。更加自律，提高对时间的掌控力，才能找到更适合自 己的生活节奏。

我们需要重估睡眠的价值。无论在虚拟空间遨游了多久，快 乐、放松、平静等精神状态，终究还是以身体健康为前提。科学研究证实，人体内存在着控制昼夜节律的分子机制，“生物钟”确实存在。一项针对大学生的研究表明，熬夜会加重焦虑。当前， 人类正面临新冠肺炎疫情全球大流行，在病毒面前，健康体魄自 带的免疫力是抗击疫情的重要防线。国家卫健委发布的《应对新 型冠状病毒肺炎疫情心理调适指南》强调“规律作息”，正是因为 良好的睡眠有利于增强免疫功能。真正重视睡眠，努力实现良好 作息，有效减少熬夜，才能守护身体健康。

我们需要重建对时间的感知。如果说工业社会生产了区别于

农业社会的“标准时间”，人们对时间的感知趋向精确，信息社会则使时间变得碎片化。随时随地、永远“在线”，继而发展成熬夜， 可说是应对“信息过载”的某种调适。然而，信息流无休无止， 时间和注意力相对稀缺，只有找到平衡点、学会按下“暂停键”，才能为自己节省出休息时间。不妨尝试借助软件控制手机使用时长、固定休息时间等方法，增强对时间的把控力。

“夜深了还不想睡”的理由有很多，比如，生怕会错过什么。 然而，熬夜玩手机、看信息、刷视频，也许会错过更多——譬如 清晨的一缕阳光，抑或精力充沛的美好一天。让我们学会掌控时 间，找回健康的睡眠，把握自主的人生。

复工复产，动起来更要转得好

吴秋余

最近公布的一组统计数据备受关注。98.6%，这是截至 3 月

28 日全国规模以上工业企业平均开工率；超过 80%，这是截至 4

月 10 日中小企业复工率。当前我国新冠肺炎疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。日前召开的中央政治局常委会会议强调，“千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济 社会循环”。

应该看到，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不 稳定不确定因素显著增多，企业复工复产面临新的困难和挑战。

供应链受阻、资金链紧张、订单减少、销售困难，成为不少企业 复工复产路上的障碍。现代市场经济的组织和运行，犹如一架庞 大、复杂而又精密的机器，任何链条运转不畅，都可能导致整架 机器效率降低。这说明，在解决了前期“如何复工”的问题后， 现在需要解决后期“复工何为”的问题，确保复工复产有原料可 供应、有资金可周转、有需求可支撑，让复工复产成为可持续过 程，让经济既动起来更转得好。

对各地来说，当务之急是加大复工复产政策落实力度，真正 让中央的政策惠及广大市场主体。疫情发生以来，一系列支持企 业复工复产的政策措施密集出台，其中，仅税费优惠政策就多达 4 批 21 项，1—2 月份已实现减税降费 4027 亿元；央行采取定向降准、专项再贷款等措施，为复工复产提供低利率资金支持。政 策不会自动落地，而需要主动作为，才能把政策红利转化为经济 活力。各地各部门要发挥自身优势和主观能动性，主动帮企业解 难题。比如，不少地方的税务部门通过税收大数据“搭桥”，打通 上下游产业链，仅浙江省就为 400 多户困难企业找到了 8000 多家原材料替代供应商，让复工复产的链条运转更加顺畅。

作为市场肌体最活跃的细胞，中小微企业对于经济血脉畅通 意义重大。中小微企业个头虽小，但数量众多，提供了大量就业 岗位，是稳增长、惠民生的重要基础。与此同时，中小微企业抗 风险能力又较为脆弱，一笔贷款、一张订单，都可能直接决定企

业的生死。应对疫情冲击，一个重要的原则是要确保企业能复苏 起来。只要企业能复苏起来，就业就有保障，资本、劳动力就不 会退出经济运行链条，等到经济形势好转，就能迅速恢复潜在增 长能力。正是考虑到中小微企业的特殊状况，既要畅通政策传导， 让中小微企业及时得到阳光雨露的滋养；更要针对受影响较大的 困难行业出台有针对性的措施，让企业增强抗压能力。

经济发展需要考虑供给与需求的平衡，如果只有供给而没有 需求，经济同样会陷入停滞；唯有形成供需良性互动，经济循环 才能畅通。正因此，在国际疫情蔓延导致外部需求下降的背景下， 国内需求拉动经济增长的作用将更加突出。需求影响供给、消费 影响生产；同时，有供给才有就业，有生产才有收入。供给与需 求、生产与消费可谓相互依存、共生共荣，这就需要把复工复产 与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在 疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消 费和服务消费得到回补。

回首来路，中国经济从来都是在经历风雨中发展起来、在应 对挑战中成长壮大的。让复工复产持续推进，让经济动起来、转 得好，把超大规模的市场优势和内需潜力激发出来，把高质量发 展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能有效应对外部环境 变化对经济发展的冲击，推动中国经济平稳健康发展。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

以党建引领提升物业管理水平

贺勇

北京市人大常委会会议近日通过了《北京市物业管理条例》， 并将于今年 5 月 1 日起施行。这部法规的制定，是一次在党建引领下社区治理与物业管理融合共进的积极尝试，对于坚持和完善共建共治共享的社会治理体系、推动社会治理和服务重心向基层下移、提升老百姓的获得感幸福感安全感，将起到积极作用。

住宅小区不仅是居民居住生活的基本单元，也是基层社会治理的基本单元。随着经济社会的发展，由物业服务引发的社会管理问题日益凸显。前不久，武汉女子监狱刑满释放人员黄某英感染新冠肺炎进京事件备受社会关注。黄某英之所以能够顺利进入小区，一个重要原因就在于物业管理与基层社会治理存在两张皮现象。根据通报，社区在日常巡逻中已经发现了管理漏洞，即只要是录入该小区系统的车辆，人员可以乘车从地库直接进入小区。 疫情来袭，要求物业方面按照新的规定加强外来人员进入小区的管控，但直到事件发生，物业方面一直未落实整改到位。

“看得见的管不着，管得着的看不见。”一方面反映出以物业 服务为基础的社会治理架构有待完善，需要重新思考兼具自治管 理、市场运行、公共服务和社区治理等多重属性的物业服务的定 位和作用；另一方面，也反映出当前的物业服务、管理理念和制 度措施已不能完全适应现阶段的公众要求和社会治理需求，迫切 需要按照党的十九届四中X会精神，从完善城市治理体系和治理

能力的角度创新制度设计，破解现实难题。

人民群众在哪里，民生需求在哪里，党建就应该覆盖到哪里。 社区是党委和政府联系、服务群众的“最后一公里”，物业服务管理水平直接影响到社区的生活环境、关系居民的幸福指数。建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的协同治理机制，有利于最大程度把党的政治优势、组织优势转化为社区治理优势，更好地贯彻落实以人民为中心的发展思想。

党建引领物业健康发展，也是推动社区治理创新发展的生动 实践。党的十九届四中X会提出，推动社会治理和服务重心向基 层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。 将党建工作融入物业管理，推进物业服务企业和业主委员会等多 元主体共同参与基层社会治理，有助于兼顾各方利益，调动各方 积极性，推动物业管理工作从行业管理向社会治理转变，形成社 区治理合力。“党建也是生产力，抓好党建添活力”。对物业服务 企业来说，做好党建工作，有助于激发党员的先锋模范作用，提 升服务质量和水平，塑造企业文化软实力。

在实践中，北京市多个辖区都已对以党建引领物管行业健康 发展进行了探索。西城区明确基层党组织在物业服务管理工作中 发挥领导核心作用，东城区将党建引领物业管理纳入社区治理试 点，怀柔区创新“红色物业”管理体系……为了更好发挥立法引

领、推动、规范、保障作用，《北京市物业管理条例》提出，社区 党组织派代表参加业主大会筹备组、推荐业委会委员，物业项目 负责人应当及时到所在地居（村）委会报到并接受监督、指导。 这些规定，充分体现了经验总结和科学前瞻的立法原则，体现了 以解决问题为导向、与改革决策相衔接的立法要求，体现了引领 和推动社会治理与改革的立法价值。

围绕发展抓党建，抓好党建促发展。强化基层党组织对社区 物业服务管理工作的领导，一定能更好破解物业管理难题，不断 提升居民生活幸福感，增进人民安居乐业、社会安定有序的和谐 局面。

延伸实体书店的空间触角

虞金星

如今，一些外卖平台开始卖起“精神食粮”，用户可像点外卖 一样下单购买书籍或文创产品，由外卖小哥配送。新冠肺炎疫情 发生以来，实体书店客流锐减，类似的线上创新更趋活跃。

实体书店的经营创新、转型发展，并非新话题。近年来，随着电子阅读与网上书店的兴起，实体书店面临着越来越大的挑战。 无论是入驻外卖平台卖书，还是借助网络直播“带货”，种种探索与努力，为实体书店创造了更多发展可能性。尽管实际效果还有待时间检验，但相关探索给人以启示：用好线上平台和资源，发挥好“引流”作用，可以有效延伸实体书店的空间触角，吸引更

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多人走进书店、亲近书籍。

独特的地理方位和空间存在，为书店的差异化竞争提供了可 能。在电子阅读、网上书店的包围之中，如何挖掘“近”的潜力、 深耕社区资源，可谓实体书店突围的关键。除了少数影响力超群 的知名店面外，大多数实体书店必须依靠周边的客流。无数书店 的发展过程证明，不因地制宜则难存，千篇一律则难兴。因此， 必须有针对性地做好功课：一定距离内的潜在读者，他们有怎样 的知识背景，怎样的阅读需求；怎样选书、布置店面、提供附加 服务，才能更好地服务这些“近处”的读者。

近年来，越来越多的社区书店、校园书店相继涌现。这些书 店之所以赢得了稳定的读者，一个重要方面就在于，它们重视并 善于为附近读者服务，互动良好。从这个意义上来说，拓展实体 书店的发展空间，并不意味着无视距离、试图把远处的消费者尽 可能拉到店里，而是要以更绵密的触角，去深度感知一定距离内 的潜在读者，进而充分了解他们的需求，更好地满足甚至引导他 们阅读。

当然，并不是说一家书店落户在某处，周围的读者就会自动 汇集起来。与外卖订餐相似，实体书店也受制于“距离”的运作 逻辑。与所能触及的读者距离近些、再近些，与读者的精神联系 紧些、再紧些，才能积累自身的竞争优势。为此，那些有助于打 开空间触角、与潜在读者交互的方式，都不妨尝试。外卖、直播、

读书会、文创空间……这些，已经不再仅仅是增加经济收益的途 径，而是一家实体书店得以立足扎根、形成差异化风格的社会资 源。打开空间触角，挖掘“近处”的潜力，修炼内功、因地制宜， 才有助于形成独特风格，真正赢得读者。

实体，是一种综合性的场景。与电子阅读相比，去书店挑选、购买、阅读纸质书，是一种传统而有仪式感的体验。与网上书店相比，进入一个可以驻足的空间，并在这个空间中人与书相依、人与人相处，也是难以替代的。因此，尽管科技快速进步、社会不断变迁，纸质书印刷并未如一些人当年想象的那样被取代，扶持实体书店也逐渐成为社会共识。作为现代城市的重要文化坐标， 实体书店不仅是销售场所，更呼应着人们的精神生活。一批充满生机活力的实体书店，如星辰散落在城市空间，共同承托着一个文明的书香社会。创造良好的环境，让实体书店更好融入当代生活、在竞争中存续发展，这也体现着一个地方文化建设的诚意和内功。

让新基建释放更大潜能

余建斌【更多免费素材，微信lbgzkf1】

近日，国内数家移动通信运营商联合发布《5G 消息白皮书》， 提出了 5G 消息业务的新设想，将对传统短信服务进行升级—— 短信不再有长度限制，并能有效融合文字、图片、音频、视频、 位置等信息。一旦 5G 消息业务成为 5G 终端必选功能，用户新购

5G 手机后就可以便捷使用这项服务。

作为新型基础设施建设的重要内容，5G 建设可看作是数字新基建的领头羊。移动运营商发展 5G 消息业务的决心，表明 5G 商用步伐正在加快，推动中国成为全球最早实现 5G 商用服务落地的国家之一。当前，5G 基站的加速铺展，5G 应用在智能手机上的加快普及，都说明以 5G 为代表的新基建开始发挥效能。可以说，对于 5G 商用，社会充满期待。

前不久召开的中央政治局常委会会议强调，“加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。这意味着新基建将更深入、 更广泛地融入实践，同时也要求行业应用快步跟上新基建提速的节奏。我国的 5G 网络早已从概念、规划进入实际建设阶段，在新基建提速的大背景下，5G 发展更是一马当先。目前市场上 5G 手机虽已有较大选择余地，性价比也逐步提升，但与 4G 相比， 5G 的工业级应用和消费级服务仍然不够丰富。5G 消息业务既形成了一个良好的开端，也激发了更高的社会期待：随着 5G 网络的不断铺设和能力平台的建设，将涌现出越来越多具有良好体验和市场价值的商业应用。

在新基建脚步加快的同时，也要着重关注产业生态建设。以5G 为例，一张 5G 网络，连接了从通信设备厂商、通信运营商、互联网服务提供商，到各行各业实体的上下游产业链，能支撑起一个庞大的新一代信息产业，还能够渗透到其他各个领域，形成

强大的溢出效应和牵引效应。只有产业链各方齐心协力，寻找到 技术和商业的最佳契合点，才能建立起良好的 5G 产业生态圈， 真正让 5G 助力数字化、网络化、智能化转型，满足消费者需求和经济转型升级需要，从而创造更大的综合效益和社会价值。

放在统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的大背景下，新 基建的巨大潜力更显珍贵。在疫情防控期间，云计算、人工智能、 大数据等数字技术在医疗服务、科研攻关、在线教育等各个领域 发挥了积极作用，在这个过程中培养出来的消费习惯将会延续下 去，形成对新基建的强烈需求。可以说，加强以 5G 为代表的新基建，从短期来看，可以对冲疫情影响，在疫情防控常态化条件 下为稳经济、稳增长助力，满足数字经济的需求；从长远来看， 历史上每一次大的基础设施建设，都会助力产业发展，新基建也 将激发更多新需求、创造更多新业态，推动中国经济转型升级， 助力经济高质量发展。

产业数字化、数字产业化赋予的发展新机遇不容错过。通过 加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，发挥其赋能作用， 激发更多新技术、新应用、新业态，我们就可以牢牢把握机遇， 增强有效化解挑战的能力，创造出更大的发展空间和美好未来。

稳步推进要素市场化配置改革

袁舒婕

不久前，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市

场化配置体制机制的意见》，分类提出土地、劳动力、资本、技术、 数据五个要素领域的改革方向和具体举措，部署完善要素价格形 成机制和市场运行机制。《意见》为深化要素市场化配置改革明确 了方向和原则，体现了加快完善社会主义市场经济体制的内在要 求，对推动经济高质量发展具有重要意义。

党的十八届三中X会明确提出，使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用。党的十九大明确，将要素市场化配 置作为经济体制改革的两个重点之一。在正确处理政府与市场的关系前提下，《意见》强调“市场决定，有序流动”，要求“畅通要素流动渠道”。保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素 配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率 最优化，才能让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切创新活力竞相迸发。“建立健全城乡统一的建设用地市场”“完善股票市场基础制度”“完善主要由市场决定要素价格机制”……“市场化配置”贯穿《意见》始终，就是要消除各类隐性壁垒，让各类要素 自主有序流动，健全要素市场运行机制。

同时，推动要素市场化配置，要更好发挥政府作用，做到放 活与管好有机结合，提升监管和服务能力。应该认识到，政府发 挥作用的方式发生了变化，从“定价格”转变为“定规则”，转变 为要素市场化配置的规则制定者、秩序维护者、环境保护者。无 论是“推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转

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变”，还是“健全职务科技成果产权制度”“完善科技创新资源配置方式”，抑或是“畅通劳动力和人才社会性流动渠道”“增加有效金融服务供给”，都充分体现了最大程度发挥市场决定价格的改 革方向，更说明政府应该通过制定规则、完善制度更好发挥作用。

《意见》体现了适应变化、与时俱进的改革方法论。比如说， 在数字经济时代，数据发挥着重要作用，在新冠肺炎疫情防控中， 数字化不仅起到了重要的支持作用，而且催生了一些线上经济新 模式、新业态。无论是信息服务中的算法推送，还是智慧城市建 设中的大数据分析，抑或是智能制造领域的智能优化，都离不开 数据的提取、存储、转移和分析。有人比喻说，数据是数字经济 时代的石油。《意见》把“数据”列为新型生产要素形态，为中国 的数字经济发展提供了支撑。与此同时，《意见》要求针对市场决 定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题，根据 不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类完善 要素市场化配置体制机制。

因地制宜、稳步推进，引导各类要素协同向先进生产力集聚， 是推进改革实施的重要方法论。“稳”，就是坚持从实际出发，尊重客观规律；“进”，就是释放新型要素的活力，推动生产力进一步解放。放在应对疫情冲击的背景下，改革只有把打基础、利长远与扩内需、保增长有机结合，才能提高抵御风险的能力，增强发展的协调性和可持续性。从“着重保护劳动所得”，通过扩内需

增强经济活力，到“促进技术要素与资本要素融合发展”，为促进 技术转移转化提供更多金融产品服务，再到“推进政府数据开放 共享”，《意见》的一系列改革举措，既是为短期应对疫情冲击， 更可以长远地促进中国经济转型升级和高质量发展。

全球生产和消费遭受疫情的全面冲击，我国经济社会发展面 临新的困难和挑战。坚定推进重大改革，进一步改善营商环境， 必将激发全社会的活力和创造力，释放更多市场新动能，为对冲 疫情影响、增添中国经济发展后劲提供坚实制度保障。

用线上新型消费激活内需

李心萍

近日，国家邮政局公布快递业一季度成绩单：全国快递服务 企业业务量累计完成 125.3 亿件，同比增长 3.2%。尤其是 3 月份， 随着快递业服务能力的全面恢复，全国快递服务企业业务完成量 达 59.8 亿件，同比增长 23%。快递业务的增长，折射出线上消费的火爆，世界第二大经济体依然具有巨大的消费潜力。

不可否认，新冠肺炎疫情对我国消费造成了较大冲击。与此 同时，以直播带货、生鲜电商、在线教育、远程问诊等为代表的 线上新型消费不断涌现、业态翻新，展现出强大生命力。今年前 3 个月，我国实物商品网上零售额同比增长 5.9%，占社会消费品零售总额的比重达到了 23.6%。

线上新型消费的蓬勃生机让我们看到，疫情之下，虽然消费【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

受到暂时抑制，但消费需求并没有消失，中国市场的潜力依旧巨 大。我国拥有 14 亿人口、4 亿多中等收入群体，这是一个规模位居世界前列的大市场。更何况，中国市场的消费升级方兴未艾。 我国最终消费占 GDP 的比重（消费率）刚刚超过 50％，与欧美等发达国家消费率高达 80％—90％相比，消费仍有很大的提升空间。可以说，中国超大规模的消费市场有待进一步开发，巨大消 费能量有待进一步释放。

同时也要看到，消费总量的增长、消费结构的升级，为认识 中国经济发展打开了一扇窗口。2019 年，消费对国民经济增长的贡献率为57.8%，已连续6 年成为拉动中国经济增长的第一引擎。可以说，内需是我国经济发展的基本拉动力，消费成为经济稳定 运行的压舱石。就此而言，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济 形势，我们比以往任何时候都更需要依靠内需来稳增长，依靠扩 大内需来应对各种风险挑战。日前召开的中央政治局会议强调， “要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商 复市，扩大居民消费，适当增加公共消费”。居民消费，毫无疑问 是扩大内需的重要方面；不断涌现的线上新型消费，则可以激发 牵引效应，激活消费市场的一池春水。

用线上新型消费激活内需，要从需求侧引导其健康发展。疫 情冲击，为线上新型消费提供了发展机遇，做大做强线上新型消 费正当其时。疫情过后，我国电商行业将迎来新的飞跃，快递业

也将顺势而起，更加奠定中国的“电商大国”地位。如今，我们 应以克服疫情挑战为契机，对涌现出来的新消费新趋势，妥善加 以引导、扶持，在监管上秉承包容审慎原则，在资金、税收等政 策上给予关照，助力新业态、新模式蓬勃发展，激活消费新增长 点。

用线上新型消费激活内需，要从供给侧更好满足消费需求。线上新型消费不是无源之水、无本之木。线上新型消费的涌现， 表面看是企业主动填补需求缺口、转换产能供给，实际包含着优化供给结构、打通产供销环节、畅通经济循环的发展逻辑。这启示我们，要实现促消费、扩内需的目的，供给端的改善也必不可少。只有深化供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，扩大有效供给，才能更好满足真实需求和潜在需求，进而从深层次上解决供需错位问题。

消费旺了，产品才有出路，复工复产才能达产增产。把握线 上新型消费的发展契机，让线上新型消费跑得更快些，我们就能 更好促进消费、激发内生动力，在疫情防控常态化的背景下促进 中国经济行稳致远，实现高质量发展。

把好环评这道生态保护重要关口

刘毅

我国 1979 年正式确立环评制度，自 2003 年 9 月起施行环境影响评价法以来，建立了比较完善的环评制度体系，在预防环境

污染和生态破坏方面发挥了重要作用。不过，进一步提升环评的 质量，切实发挥环评的效用，仍然有很多工作要做。

最近，两个关于环境影响评价的事件备受瞩目。一个是，深 圳市深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书涉嫌抄袭，把 抄袭对象的名字都照抄了上去。这份环评征求意见稿中，竟然出 现 30 多处“湛江”字眼。生态环境部迅即责成广东省、深圳市生态环境部门依法严肃查处，并要求将处理情况及时向社会公开。 另一个是，环评未科学评估对珍稀濒危物种绿孔雀等造成影响的 云南戛洒江一级水电站，经昆明市中级人民法院判决，建设单位 被判立即停止基于现有环境影响评价的水电站建设项目。

环评是生态环境保护的第一道“关口”。但这道重要关口并非 无懈可击，现实中仍存在一些环评文件不负责任、粗制滥造和弄 虚作假等现象。生态环境部最近通报的信息显示，自 2019 年 11 月《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》施行以 来，全国共有 25 家环评编制单位和 30 名编制人员因环评文件质量问题，被采取列入失信“黑名单”和失信记分等信用管理措施。 通过环评，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进

行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和 措施，并进行跟踪监测，这是国际通行的环保制度。环评质量和 生态环境质量、经济发展质量密切相关，质量是环评报告的生命 线。环评报告粗制滥造、弄虚作假，对一个区域的生态环境、长

远发展可能造成难以逆转的巨大危害。对于建设单位和环评编制 单位，生态环境部门应依法依规加强监督管理，加强规范性检查 和质量检查，对环评文件质量问题采取“零容忍”的态度，严肃 查处。

此外，进一步推进信息公开和公众参与，对去除环评“抄袭” “走形式”等沉疴也是至关重要的。环评信息公开透明、公众参 与渠道畅通，能够使公众了解规划和项目的情况，监督企业、建 设单位履行环境责任，促使环评机构自觉把好环评质量关，更好 地为无言的大自然“代言”。

在发展中保护、在保护中发展，是处理经济发展和生态保护的一条重要原则，也是各类工程项目必须遵循的一个重要前提。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼。做规划、上项目时，也不能“萝卜快了不洗泥”，不能把绿色发展、生态环境保护抛到脑后。“人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。” 那些为了短期 GDP 增长而造成“生态赤字”“环境透支”的规划和项目，注定不可持续，将来付出的代价可能更大。做环评要“真走心”，不能“走形式”，环评审批要快速高效，但不能忽视质量， 这是绿色发展、可持续发展的必然要求。

总书记在浙江考察时强调：“实践证明，经济发展不能

以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产 力。”只有切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实环 评等环境管理制度，坚决打好污染防治攻坚战，我们才能走上生 产发展、生活富裕、生态良好的康庄大道。

“直播带货”创新消费方式

孔方斌

这段时间，“直播带货”成为消费热词。4 月 15 日，湖北省

30 个县的县长在直播间“为湖北拼个单”；山东烟台海阳市副市

长发起“博士市长助力农产品”，视频播放量突破 200 万；同时，一些公众人物“直播带货”的交易额不断刷新纪录。“直播带货” 作为一种线上新型消费，在新冠肺炎疫情防控大背景下正受到越来越多的青睐。

最近，中央政治局召开会议强调，“保持线上新型消费热度不减”。“直播带货”、线上团购、在线教育……疫情防控期间，线上 新型消费方式不断涌现，在一定程度上弥补了线下消费的不足， 起到了扩内需、促消费的作用，并展现出强大的生命力。随着“直 播带货”开始流行，更多用户涌入直播间，尝鲜直播购物；更多 企业家与创业者也开始捕捉新的消费热点和商机。

除了营销技巧之外，“直播带货”的流行也有着深层次原因。直播经济蓄力已久，已有成熟的商业模式；再加上受疫情影响， 消费者足不出户推动“宅经济”发展，线下客源稀少促进企业商

家转向电子商务谋生存。从直播助农到直播售楼，从直播卖车到 直播卖飞机，直播销售的边界不断扩大。直播经济的火热，可谓 顺势而成。

当然，“直播带货”能量巨大是一回事，做好直播销售、打造直播生态则是另外一回事。对于消费者而言，“直播带货”在方便购物的同时，也存在虚假宣传、货不对板、假冒伪劣、售后维权 等问题。这启示直播电商，不讲诚信可能一时走得快，但绝对走 不远。解决诚信问题、涵养行业生态才是制胜之道。此外，中国 消费者协会前不久发布报告显示，37.3%的受访消费者在直播购物中遇到过消费问题，但仅有 13.6%的消费者进行投诉。网络直播并非法律盲区，市场监管者需尽早完善制度，畅通维权渠道， 更好地呵护直播经济的良好生态。

放在疫情防控大背景下来看，推动线上新型消费发展，实现 线上线下相融合，对提振经济动能具有非常重要的意义。随着国 外疫情持续扩散蔓延，世界经济贸易增长受到严重冲击，我们必 须立足于扩大内需、促进消费来应对外部环境变化、稳定经济增 长。这就要求把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻 结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费 培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。在这方面，培 育以“直播带货”为代表的线上新型消费发挥着重要作用，需要 政府部门与电商平台共同为直播经济涵养良好生态，以“直播带

货”为突破口带动更多消费。

顺应网络化、数字化、智能化的趋势，不仅能用“直播带货” 等方式激活消费一池春水，还能化危为机，实现经济转型升级。

让精神在阅读中丰盈

陈凌

“您好，您在外卖平台购买的图书已送达！”在新冠肺炎疫情 冲击之下，很多实体书店开始向线上拓展，北京 105 家实体书店

陆续入驻外卖平台，读者可以享受最快 30 分钟的送达服务。在第二十五个世界读书日到来之际，形式多样的阅读活动，让书香如 甘泉一般浸润人们的心灵。

疫情难阻书香，阅读润泽心田。疫情突如其来，打乱了我们 正常的生活节奏，但也给“宅”在家里的人们带来了难得的时光。 不少人纷纷选择回归阅读，用读书充实生活，从书籍中汲取力量。 犹记得，一张患者戴着口罩在武汉方舱医院读书的照片，在社交 媒体广为流传。令人动容的不仅是他阅读的那份专注，更是他从 阅读中得到的面对疫病的乐观与从容。一位学者说得好，读书的 时候，我们的心灵会变得更加辽阔和宽广，坚韧而顽强，也使我 们获得温馨、宁静的内心世界以对抗外部世界的喧哗和浮躁。困 难时刻，阅读之所以能给人以力量、给人以希望，也正在于此。 放在更宽广的人生视角看，阅读虽不能改变人生的长度，却

能延展人生的深度和厚度，还能塑造个人的品质和气象。阅读为

什么能给我们带来气质的变化，塑造我们的性格？原因或许有二： 一是因为阅读能给人以知识，二是因为阅读还能给人以智慧。如今，信息唾手可得，获取知识的门槛变低了，但信息芜杂，人声鼎沸。是书籍，而不是碎片化的资讯，能给人以系统化的知识、整体性的思考。同时，面对各种不确定性，阅读让人们在思接千载、视通万里、心游万仞中，获得人生的坐标，更好地审视自己和外在的环境，知道自己该向何处去。因为有知识，我们才能有独立思考的能力，不畏浮云遮望眼；因为有智慧，我们才能懂得如何对抗不确定性，在风浪面前有定力、有眼光、不焦虑。可以说，阅读培育的，是丰盈充实的灵魂世界，是气象万千的精神品格。

其实，读书本身就是一种修养方式。《宋史》曾载，与朱熹、 张栻并称“东南三贤”的吕祖谦，少时性情急躁，极易迁怒于人。 他正是通过阅读，不断磨练自己的品性，最终在读到孔子“躬自 厚而薄责于人”的教诲时，自己心中的忿气“涣然冰释”。我们常 说，文以化人，这既是指在古圣先贤的熏陶下，延展精神世界的 疆土，也是指以阅读修身养性，用读书淬炼意志品质。读一本好 书，如攀登一座高峰。人到半山，固然也能欣赏到美景，但只有 继续往上攀爬，才能领略“会当凌绝顶，一览众山小”的无限风光。古人把读书称为“攻书”，认为只有“攻书”到底才能融会贯通，道理正在于此。越是难啃的经典之作，越需要专注和恒心，

也越见精神和修养。

一个热爱阅读的人，心中必有“诗和远方”，也自有日常生活 的春夏秋冬。阅读从来不是要让人双脚离开大地，从来不是鼓励 人们远离生活，恰恰相反，是要让人即便遭遇困难，依然能够勇 毅前行，即便知道人生路上总有坎坷，依然能够笑迎挑战。阅读 给人带来的，不是消极和虚无，而是希望和力量，是雄健的精神 和解决问题的方法。

书籍的生命是被阅读唤醒的。正如有人所言，节日的意义并 不仅仅在于纪念，更在于在这一天做具有相同意义的事，从而形 成强大的共识生长力和行为影响力。世界读书日的到来，既是一 个提醒，也是一份倡导。以书为伴，让阅读成为一种生活方式， 我们拥有的，将会是强健的精神筋骨，我们收获的，将会是丰盈 的精神生命。

进一步促进消费扩容提质

罗珊珊

餐饮券、超市券、乡村旅游券、汽车专项补贴……3 月以来， 南京、合肥、杭州、郑州等多地推出了形式多样的消费券，取得 了积极成效。比如，截至 4 月 9 日，杭州发放的消费券已核销 2.2

亿元，带动消费 23.7 亿元，乘数效应达 10.7 倍；郑州首期发放

5000 万元消费券，发放两日核销 1152.4 万元，带动消费 1.28 亿元，乘数效应达 11 倍。

4 月 17 日召开的中央政治局会议强调，要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。相 比于直接发放现金，消费券能直接带动消费行为，让政府以较小 的财政补贴撬动数倍的消费规模，拉动消费潜力释放的乘数效应 更为显著。消费者的用券热情吸引了更多商家和中小企业参与其 中，不少商场、超市纷纷推出各类让利促销活动，逐渐形成了全 社会促销和全民消费的氛围。可以说，消费券发挥“四两拨千斤” 作用，进一步释放了前期被抑制、被冻结的消费潜力。

发放消费券不仅可以快速提振消费，更重要的是迅速修复需 求，带动上下游产业链逐渐复苏，推动企业扩大生产和投资，进 而形成正反馈，起到托底经济、帮扶企业、稳定就业等多重作用。 目前，各地发放的消费券大多指向受疫情影响较大的餐饮、文旅、 健身休闲等服务业和百货商店、购物中心等实体零售，这些行业 不仅对消费贡献大，而且还连接着上下游产业链。以餐饮为例， 刺激餐饮消费会带来商户加大食材采购，有利于上游种植生产、 运输流通行业复苏。消费券犹如一种催化剂，让消费先热起来， 进而带动整个经济链条的复苏。

随着线上新型消费兴起，发放消费券的方式也在不断创新。一些地方政府选择通过互联网平台发放电子消费券，消费者在线申领后，可以在支付环节直接抵扣相应金额，申领和使用方便。与传统纸质消费券相比，电子消费券可以实现一城一策、按需定

制、灵活调整、公平可溯。通过发放电子消费券，各地区还能根 据当地经济形势、产业结构、消费者需求偏好等因素，实时动态 调整消费券发放策略，聚焦重点行业和人群，选择消费弹性大、 产业链上下游带动作用强的消费品类，实现精准纾困。不仅如此， 电子消费券的使用还将加快全社会数字化转型的进程，既推动线 上新型消费不断涌现，更能促进线上经济新业态、新模式健康发 展。

当前，全国大型农产品批发市场、大型超市、百货商场、品 牌便利店、电商平台及快递企业开业率均在 95%以上；商务部重点监测零售企业 4 月上旬日均销售额比 3 月下旬增长 3.1%，3 月下旬比 3 月中旬增长 0.9%。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我国的消费正在复苏，内需正在提振。应该看到，长期拉 动消费市场、挖掘国内市场潜力，还需从完善消费增长长效机制、 优化消费环境等方面入手。不久前，国家发展改革委等 23 个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实 施意见》，提出从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消 费能力、消费环境等 6 个方面促进消费扩容提质，稳定和扩大居民消费。

中国超大规模市场优势和内需潜力令世界瞩目，也让中国经 济有底气、有能力做到临危不惧。有消费券的快速“输血”，有宏 观政策组合拳稳固市场“造血”能力，多管齐下、相互配合，一

定能够激发更加活跃、更加强大的国内市场，形成供需两旺的良 性循环，为我国经济行稳致远打下坚实基础。

让新经济引领高质量发展

陆娅楠

“云端”会议，远程办公，智能施工，直播卖货，机器人配 送……这不是科幻电影里的片段，而是当下中国经济的剪影，是网友口中“辛勤耕‘云’”“努力种‘数’”的智慧春天。

这个春天不一般。新冠肺炎疫情突如其来，对我国经济社会 发展带来前所未有的冲击，打乱了正常的生产生活节奏，人员聚 集和流动减少。然而，疫情既带来了严峻挑战，也为新经济的成 长提供了机遇。化危为机，迎难而上，中国企业就能闯出一片新 经济的蓝海，让新经济成为统筹疫情防控和经济社会发展的有力 支撑。

将疫情防控作为“试金石”，新经济让科技抗疫如虎添翼。有的人工智能诊断技术在 20 秒内对疑似病例的 CT 影像进行判读， 准确率高达 96％；有的算法将新冠病毒全基因组二级结构预测时间从 55 分钟缩短至 27 秒，提速 120 倍；医疗服务机器人、无人防疫车等 5G 智能设备，服务全国数千家医疗机构；健康码集纳各类数据，直观显示亿万人的旅行轨迹和人员接触情况……云计算、大数据、人工智能等新技术让疫情防控“耳聪目明”，而疫情防控客观上创造了新技术更多元、更丰富的应用场景。

将复工复产作为“大舞台”，新经济让堵点难点迎刃而解。居家办公、“云端”会议，移动产品助力“停班不停工”；智能工厂、云监工，智能制造支撑“人休机不休”；无人配送、非接触采购，互联网平台满足“宅生活”；订单共享、非接触定制，工业互联网平台承接企业需求，赋能全国多地企业复产复工……以高效、便捷、共享为特点的新经济，不仅“四两拨千斤”助力复工复产， 更为柔性转产和产能共享“添薪加柴”，彰显了中国产业体系的完备度、适应性与创造力，使中国经济韧性十足。

这些在疫情防控中涌现的新业态、新模式，看似“应急之举”，实则是经济增长的强大引擎。3 月，高技术制造业增加值同比增长 8.9%，新经济为制造业恢复元气送上满满能量。一季度，信息传输、软件和信息技术服务业与金融业增加值，合计拉动服务业增加值增长 1.2 个百分点；全国实物商品网上零售额增速比同期

社会消费品零售总额增速高 24.9 个百分点，线上消费服务迅速补位，对疫情造成的经济活动收缩形成了对冲作用。表现活跃的新 经济，既形成高品质产业供给，又满足消费升级的需要，激荡出 高质量发展的汩汩动能。

事实上，新经济不仅为应对疫情冲击提供支撑，更能为中国 经济转型升级发挥引领作用。数字技术、人工智能等新技术、新 业态，其意义不仅在于自身从无到有的创新，更在于它们对其他 领域的渗透性和溢出效应，能够对经济发展的各个领域发挥牵引

作用，促进更多从有到优的升级。政府部门要通过深化改革措施， 进一步打破体制机制障碍，加速新经济与传统产业“大融合”，构 建产业链协同复工的“高速路”，为新技术、新业态的勃兴创造更 好的制度环境，培育壮大新的增长点、增长极。企业要主动克服“不敢转”“不会转”“不能转”的问题，积极拥抱变化、主动推动创新。唯有咬定“创新”不放松，坚持“升级”不泄劲，中国 经济才能真正实现高质量发展，在狂风骤雨中站稳脚跟、向上生 长。

总书记深刻指出，“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。经受住疫情考验的我们，更应学会危中求机、牢牢把握 化危为机的主动权，努力让新经济壮大为高质量发展的新支撑、 动力源。

确保易地搬迁移民安居乐业

朱磊

易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越 式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。4 月21 日， 总书记在陕西省安康市平利县老县镇锦屏社区考察调研时强调：“搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步 能致富，防止返贫。”

目前，全国已经完成易地扶贫搬迁 960 多万贫困人口，中西

部地区还同步搬迁了 500 万非贫困人口。让这些群众持续增收致富，任务艰巨。总书记多次对完成易地扶贫搬迁建设任务 和易地搬迁配套设施建设等作出重要论述和重要指示。在今年召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，总书记强调，“现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能 致富”。在这次陕西考察中，总书记再次强调了这一点。

从试点探索到全面推进，再到如今精准脱贫攻坚，我国易地 扶贫搬迁的实践经验告诉我们：群众不仅需要搬得出，还要稳得 住、住得下去，才能安居乐业，而这离不开后续的移民培训和就 业安置。去年全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会明确要求， “切实加大对已搬迁群众的后续扶持力度，全力推进产业培育、 就业帮扶、社区融入等各项工作”。今年 3 月，国家发改委等 13

部委，出台 25 项易地扶贫搬迁后续扶持政策措施，着力加强安置区产业培育和就业帮扶，从职业技能培训、创办网店、设立扶贫 公益岗位等各方面，为搬迁移民安居乐业提供政策助力。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

多措并举稳就业、促进务工稳增收，是各地解决好“搬出后” 问题的一个重要经验。在宁夏，贫困地区群众整体跨区域搬迁被称为“吊庄移民”，有将村庄直接“吊”过来的意味。银川市就有一个从“苦瘠甲天下”的西海固地区“吊庄”而来的闽宁镇。20 多年来，闽宁镇摆脱了“天上不飞鸟，地上不长草”的局面，发 展成为拥有葡萄种植、黄牛养殖、菌菇种植等多个产业，6 万余

人口的乡镇。这一成功，关键就在于充分发挥了劳务带动作用， 让搬迁移民驶入幸福生活的快车道。“过去是到银川务工，如今是 在家门口打工。”笔者入户走访时，当地百姓话语中由衷流露出幸 福感。曾经住土窝、喝苦水的日子一去不返，人人感到生活大有 奔头。

对各地来说，发展环境不一，搬迁移民来源不同，发挥产业推动作用需要因地、因时制宜。比如江西提出整体搬迁、梯度安置、差别化扶持的新型搬迁移民扶贫工程，对贫困群众中有劳动能力、家庭经济条件相对较好的，引导他们进县城进园区集中安置；贵州提出“以产定搬、以岗定搬”，针对各类不同条件移民，科学选址，采取差异化安置政策；陕西在扶贫移民过程中，统筹搬迁对象、各类规划建设、相关资金等，以促进人口聚集、资源集中、要素聚合，从而通过移民搬迁有力助推了土地流转，促使家庭农场、专业合作社、股份制现代农业公司蓬勃兴起。把本地优势和群众意愿结合起来、形成合力，才能让发展有声有色，让群众致富奔小康。

当前我国疫情防控向好态势进一步巩固，那些在搬迁移民家 门口设置的“扶贫车间”、因地制宜培育的特色产业、落地生根的 扶贫企业，正在积极复工复产。围绕“移得出、稳得住、住得下 去”，实现稳定就业，才能更好帮助贫困群众在脱贫致富的道路上 加速向前，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康

社会。

筑牢公共卫生安全法治防线

杨学博

新冠肺炎疫情防控是对我国国家治理体系和治理能力的一 次大考，也对强化公共卫生法律体系提出新的要求。近日，十三 届全国人大常委会第十七次会议召开，审议全国人大常委会法制 工作委员会关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和 工作计划的报告，引发社会广泛关注。

经过多年努力，目前我国已经初步形成包括传染病防治法、突发事件应对法等 30 多部法律在内的公共卫生法律总体框架， 在依法防控疫情、应对突发公共卫生事件中发挥了重要法律保障作用。但是，这次疫情暴露了现有法律存在的短板和不足，比如一些法律之间衔接不够顺畅，一些规定过于原则、适应性弱，等等。因而，针对短板与不足，进行相关立法修法工作，是维护公共卫生安全的题中应有之义。

应该说，传染病特别是新发重大传染性疾病有其自身特点和 规律。许多传染病早期发现和诊断有一定困难，缺乏特异性防治 手段。仅就传染病分类而言，任何一种突发传染病从发现到被正 式确认都需要一个过程，形成准确、全面、完整的认识更是需要 一定时间。面对不确定性风险，如何依法做出及时应对，是摆在 我们面前的一项挑战。传染病应对是医学上的难题，在法律层面

也必然有相应体现，这就需要在立法修法中妥善解决。

“事随势迁，而法必变”。与 2003 年非典时相比，我国重大传染病防治形势已经发生明显变化，既积累了不少经验和办法， 也面临新情况新问题。立法修法本身是一个动态系统。面对不断变化的现实社会生活，法律要更好发挥调整和规范社会关系的作用，必须与时俱进，根据时代发展和实践要求适时适度调整。不久前，全国人大常委会专门召开强化公共卫生法治保障立法修法工作座谈会，强调“要坚持问题导向、系统规划、统筹布局、加快推进，从体系建设的角度进行考虑”，可谓抓住了问题的关键。

总书记高度重视新冠肺炎疫情的依法防控、依法治理 工作，明确提出“全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设”“构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系”，为我国公共卫生法治建设指明了方向。面对新冠肺炎疫情这样的 重大突发公共卫生事件，必须在法治轨道上统筹推进各项防控工 作，零敲碎打、头痛医头不行，只顾眼前、不计长远同样也不可 取。从体系建设角度着眼，综合考虑立法、执法、司法、守法等 各个环节，统筹相关立法修法各项工作，才能实现良好的法律效 果和社会效果。

当然，立法修法应立足实际、统筹考虑，区分轻重缓急、合 理安排次序，做到立一件成一件、改一条是一条。必须明确和区 分不同性质、不同层面的问题，做出科学合理应对：要弄清楚哪

些是不够顺畅、不够协调的问题，哪些是过于原则、约束不强的 问题，哪些是要解决从无到有、填补空白的问题，哪些是要解决 过于僵硬、弹性不足的问题。坚持辩证思维和总体思维，着眼人 民整体利益和长远利益，针对不同情况，坚持立改废释并举，综 合运用多种方式，推动形成依法开展疫情防控、保障人民生命安 全和身体健康的强大合力。

立法是国之大计，既须讲近功，亦应求长效。近年来，全球 传染病时而暴发，让人类社会付出了巨大代价，也对公共卫生法 治保障不断提出新要求。有效应对新情况新问题，我们既要总结 借鉴、补齐短板，也要科学预见、未雨绸缪，把实践证明行之有 效的经验做法提炼上升为法律制度，加快建立依法防控的长效机 制，有效维护人民健康，确保国家安全和社会稳定。

“云医疗”助力健康生活

李红梅

新冠肺炎疫情防控期间，我国互联网医疗服务量增长迅速。在国家卫健委的委属委管医院中，互联网诊疗比去年同期增加了17 倍，一些第三方互联网服务平台的诊疗咨询量增长了20 多倍。再加上医保开通医疗服务网上支付、药品配送服务，使得互联网医疗新业态初具规模。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

近年来，实体医院自己搭建的互联网医院以及和第三方平台 联合搭建的互联网医院蓬勃兴起。在线复诊、咨询、家庭医生签

约服务、检查检验、药品配送、医保支付、人工智能等在线问诊 及辅助医疗健康服务不断发展。正是在这一背景下，疫情防控期 间医院不能正常开诊时，人们才能在家中寻医问诊，慢病重病患 者得以买到药品并配送到家。很多医生也纷纷上线，接复诊、接 咨询，让这波互联网医疗的红利惠及更多有需要的群众。互联网 医疗带来了无接触的专业医疗指导，送来了药品，进行了医保结 算，犹如一场及时雨，令患者受益。

支持互联网医疗发展，顺应群众期盼。国家发改委、中央网 信办前不久印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发 展实施方案》，首次提出医保首诊制和预约分诊制，并将在试验区 开展试点。这是继今年国家卫健委、国家医保局接连发文鼓励提 供互联网医疗服务、医保网上支付之后，国家再次出台有力支持 政策。医保首诊制和预约分诊制对于我国互联网医疗来说，是一 次突破和创新，需要在把握医疗特点、管控风险的前提下进行尝 试。迈好这一大步，不仅将有助于打造服务民生的新业态，还将 创新医疗服务模式，建设线上线下全链条融合发展的服务体系， 更立体、高质、精准地满足人民群众健康需求。

互联网医疗迅速发展的背后，是刚性的民生需求。有人疑问： 远程视频能看得清症状吗？如果不拍片、不查血，能诊断吗？事实上，现阶段的互联网医疗不是“云问诊”，而是“云复诊”。很多患者已经在实体医院就诊过，该做的检查化验都做了，网上复

诊一方面是了解病情进展，一方面是开药、调药。更多的患者上 “云端”是为了咨询医生的专业意见，如果需要进一步检查或手 术，医生会告知患者择日转到实体医院就诊，如不能就诊应如何 临时处理，等等。这类咨询更像是基层医疗机构的预检分诊，着 重判断患者症状的轻重急慢，与线下实体医院形成分级诊疗的服 务秩序。在互联网医院平台，则可以直接复诊，开出电子处方， 通过医保支付，买到药品。

有关部门有必要对互联网医疗的好做法、好经验加以总结， 变成常态化制度，并使其和线下实体服务体系深度融合。比如， 平台如何接询，什么疾病可以预检分诊，如何与检查化验、线下手术、医保支付、处方开具、药品配送等环节衔接？又如，对专业医生提供的“网上便民门诊”等服务，能否赋予其更专业的规范和标准，真正进行预检分诊，实现分级诊疗，成为我国医疗服务体系的一部分？随着越来越多人认识到互联网医疗的便利性、实用性，互联网医疗平台需要加速完善，解决好人们关心的问题， 从而使医疗服务体系更加便捷、灵活、高效。

总书记强调，“健康是促进人的全面发展的必然要求”。随着 5G 网络、人工智能、工业物联网等新基建设施的不断完善， 相信“云医疗”“云健康”也会逐步进入人们的日常生活，不断满 足人们日益增加的医疗健康需求，让生活更加健康美好。

防治新冠肺炎见证中医实力

王君平

抗击新冠肺炎疫情，中医建取新功，成为我们打赢疫情防控 阻击战的“利器”。

中医药防治新冠肺炎，成为中国经验的一大亮点。在日前召 开的国务院联防联控新闻发布会上，中国科学院院士、中国中医 科学院首席研究员仝小林介绍，武汉市武昌区在社区率先发放中 药，探索形成以“中药通治方社区互联网”为重点的防疫方法， 筑起阻断疫情蔓延的防线。探索防控传染病的现代化之路，中医 药不仅要作出应有贡献，而且应该以此为重要契机推动传承创新 发展。

疫病动态演变因素复杂，中医治疗新发传染病绝非易事。面 对新发突发传染病，如何准确抓住病机，对中医人是一次大考。 如果病机抓不准，病因就看不清，方药自然难见效。新冠肺炎患 者确诊病例中，超九成的患者使用了中医药。临床疗效观察，中 医药总有效率 90%以上。可以说，中医药在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。

中医药的运用还体现出两个新特点。一个新特点是进入社区， 助力守护社区防控阵地、加固群防群控防线；另一个新特点则是运用大数据、人工智能等新一代信息技术更好发挥中医作用。救疫如救火，关键是控制源头、切断传播。在新冠肺炎疫情救治中， 发挥好中医药在治病救人中的作用，使疫情防治关口前移，病人

得到及时救治，从而降低转重率、病亡率。加强社区医疗力量， 不只是疫情防控的需要，也是实现健康中国战略的需要，这其中 一个重要内容就是促进优质中医药资源下沉，让老百姓在家门口 看上中医。

中医药传承创新发展，也要注重运用最新科技为其服务。面 对如此复杂的疫情，在社区、在隔离点大范围发放中药，医生迫 切需要患者服药反馈，患者亟待中医师用药指导。借助大数据， 服药的人扫描中药袋上的二维码，生成病例日志，成为中医药获 得的第一手数据，从而提供更精确的治疗支撑，使中医药疗效得 到客观真实评价。无形助有形，前后方结合，通过大数据、互联 网让中医药服务变成数字化医学，通过人工智能、数据挖掘让中 医药诊疗规律得到总结、优化。古老的中医药历久而弥新，借助 新一代信息技术将焕发出更大生机活力。

总书记强调，“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化”。继承好、发展好、利 用好传统医学，让中华文明瑰宝惠及世界，携手应对全球公共卫 生挑战，就能为人类健康贡献更多中国智慧和中国力量。