在市委经济工作会上的讲话

在市委经济工作会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中X会和中央、省委、×××市委经济工作会议精神，回顾总结2015年工作，分析当前经济形势，研究部署2016年工作，动员全市上下团结一心、奋力拼搏，开足马力、决战决胜，为提前实现全面小康而努力奋斗。等下，×××同志还要作具体部署，请大家抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认真总结，盘点发展新业绩

2015年，是“十二五”的收官之年。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下主动适应新常态，坚持小康统揽，突出改革攻坚，决胜“三大战役”，经济社会发展难中求进，基本实现了2015年和“十二五”规划确定的发展目标。一是稳增长卓有成效。把稳增长作为工作的重中之重，预计全年实现地区生产总值114.5亿元，增长8.7%，主要经济指标处于×××中上等水平，在经济整体下行的大背景下实现了逆势增长。全面小康实现程度达到90.5%，居全省前列。二是抓产业取得突破。大力培育主导产业，“两湖”生物医药园初具规模，新合新、鸿鹰生物、欣龙无纺等企业产销两旺，成为新的经济增长点，中联车桥、××澧盐化、娄星纺织等企业顶住压力，稳中有进，起到了托底助推作用。三是促城乡成效明显。深入推进“五城同创”，城市功能更加完善，市民文明素养不断增强，群众的“参与度”“点赞率”“归属感”明显提升。启动棚改“三年攻坚”，全年争资3.6亿元，棚改模式成为“×××名片”。美丽乡村建设被评为全省先进，城乡供水一体化模式在全省推介。四是惠民生保障有力。筹措资金近5亿元，切实保障了城建、交通、水利及生态建设重点项目资金需求。企业养老实现“十一”连增。公职人员经济待遇人均提高1.2万元。民生支出水平大幅提升，占一般公共预算支出的83%。五是防风险值得肯定。主动应对各类风险挑战，平稳推进5家破产企业重整，中意糖果、雪丽造纸分别被上市企业金健米业、溢多利收购，实现了战略重组；抢抓债务置换机遇，政府债务结构得到优化；稳步稳妥推进政府机构改革、乡镇区划调整改革，各项改革工作走在×××前列。民调工作在全省排位第6，是×××区县市历史上取得的最好成绩。六是强党建扎实有效。坚持用党建引领全局，干部能力稳步提升，科级班子配齐配强，基层党建述职测评位列×××第一方阵。严格落实“两个责任”，“四风”问题得到有效遏制，党风廉政建设工作得到省委巡视组肯定。

过去的一年，是极不平凡的一年。总的来看，困难比预想的大，效果比预想的好。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是谋发展上凝聚了工作合力。“五大家”班子团结一心，引领全市上下共识共为，心往一处想、劲往一处使，形成了良好的政治生态，汇聚了强大的发展合力。二是抓落实上坚持了一以贯之。市委市政府按照年初确定的目标，不折腾、不摇摆，努力克服改革发展中的不利因素，保持干事的标准不降、力度不减，较好地推进了各项工作开展。三是破难题上推出了创新举措。面对经济下行、企业破产、市场低迷的困境，我们积极应对挑战，不等不靠，迎难而上，主动内引外联、靠大引强，引进和盘活了一些新老项目，推动了×××经济逆势上扬。四是落脚点上注重了民生优先。我们始终把民本民生作为一切工作的出发点和落脚点，加强保障力度，推进精准扶贫，促进民生升温，提升了社会各界的满意度。

二、研判形势，明晰发展新思路

告别“十二五”，迈入“十三五”。×××的发展又要开启新的征程，迎接新的挑战。我们必须以全局眼光和辩证思维来看待当前形势，既要面对挑战、迎难而上，又要抢抓机遇、顺势而为，不断增强预见性、系统性和主动性，努力在适应新常态中谋求新发展。

谋求新发展，必须认清新形势。面对改革发展的蓬勃热潮，我们不能跟风赶浪，而要冷静分析，切实找出发展中的隐忧和不足，打有准备之仗、有把握之仗。各类风险并存。当前，我国经济仍处于增速换挡、结构调整和政策消化的关键时期，实体经济持续下行，金融风险持续加大，CPI、PPI等反映经济活跃程度的指标差强人意，企业家、金融机构的信心不足，工业企业会不会有破产潮？银行会不会形成大量坏账？实体经济创伤会不会加深？加之当前各项改革进入深水期，必然涉及到利益的分配和重新调整，会不会引发一些不稳定因素？等等，发展的形势仍然不够明朗。发展水平较低。我市发展不充分、不平衡的问题依然存在。发展规模太小，质量效益不高，产业结构欠优，转型升级任务艰巨，发展的方式仍然较为粗放。发展后劲不足，优质项目不多，产业活力有待进一步激发，经济的外向度与区域融合度有待进一步提高。城乡发展不平衡，城乡一体化建设还有大量的工作要做。群众对生活品质、精神文化等方面的需求更加迫切，更加注重个性发展，更加注重人居环境，需要我们积极回应、满足期待。思想解放不够。我们的视野还不够开阔，封闭保守、小成即满的思想依然存在，骨子里的小家子气、小市民气息依然根深蒂固。在抓发展、抓建设方面，还停留在“敲敲打打”“修修补补”上，停留在“小家碧玉”“涂脂抹粉”上。新常态下，干部不愿为、不敢为、不会为、慢作为的问题依然存在，特别是今年面临县乡两级同步换届，少数干部还心神不定，干事精力还不够集中。面对这些困难和挑战，我们必须把局势看得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把措施制定得更具体一些，全力破除发展瓶颈，主动应对各类挑战。

谋求新发展，必须抢抓新机遇。面对改革发展的艰巨任务，我们不能妄自菲薄，而要坚定信心，切实用好发展中的机遇和条件。从宏观环境来看，一方面，发达国家宽松货币政策转向正常化，新兴市场国家加快经济发展方式转变、推进结构性改革，复苏态势仍将延续，尤其是新一轮科技和产业革命蓄势待发，催生 “互联网+”“分享经济”“智能制造”等新理念、新业态，孕育着时不我待的历史性机遇。另一方面，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，宏观形势整体对我们有利。从政策利好来看，中央、省委经济工作会议、中央城市工作会议和各级“十三五”规划，都释放了一些重大利好。比如，围绕“降成本”，国家实施积极财政政策，一方面进一步减税降费，通过降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，着力降低企业成本，减轻企业负担；另一方面采取财政赤字来弥补对公共财政支出造成的缺口，并在三年时间内置换十几万亿的地方债务。比如，围绕“去库存”，国家推进供给侧结构性改革，正加紧出台激励政策，通过深化住房制度改革、推进商品房与保障房置换、激励房产企业降价、给予购房业主信贷支持和适度购房补贴等措施，切实降低购房成本，消化存量商品房。特别是“十三五”期间，津澧融城必将进入实质性推进阶段，将在城镇基础设施共建、生态环境共治、公共服务共享等重点领域取得重大突破。我们要认真研究、消化、运用好这些政策，切实把政策变成一种现实的生产力，变成一种实实在在的投入，变成一种老百姓的获得感。从自身发展来看，近年来，通过全市上下的共同努力，工业经济、城乡面貌、社会事业等方面取得了长足进步，为加快发展打下了坚实基础。通过狠抓干部作风建设，严格落实“两个责任”，为干事创业营造了良好的政治生态。通过干部人事调整，优化科级班子结构，干部活力得到全面激发，为各项工作开展提供了不竭动力。这些机遇和条件，是我们做好今年工作的力量源泉和重要保证。

谋求新发展，必须把握新要求。我们要紧扣时代脉搏，遵循发展规律，更好的肩负起历史和群众赋予我们的使命和责任。要把握上级精神。做好今年的工作，我们要把握好上级经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益，提升投资有效性，加快培育发展新动能。要把握发展定位。立足当前形势和良好预期，着眼于加压奋进和科学发展，市委认为，今后五年，要以建设“智慧×××、和谐×××、美丽×××、活力×××、幸福×××”“五个×××”为路径，继续开拓进取、埋头苦干，把×××建设成××西北“工业实力强、城乡一体化、现代气息浓”的精致城市，抢抓历史机遇，推进津澧融城，全力打造“洞庭第五极、×××副中心”。要把握历史使命。迈入“十三五”，我们要准确把握历史使命，推动×××向新的更高目标迈进。要两个率先实现，即率先实现全面小康，夯实迈向现代化的基础；率先实现城乡一体，增强每一个×××人的获得感。要两个基本建成，即基本建成国家级园区；基本建成津澧新城。要两个历史跨越，即人均GDP历史性跨越1万美元大关；财政总收入历史性跨越10亿元大关。要把握阶段要求。今年是提前实现全面小康的收官之年，我们要坚定目标、抢抓机遇、攻坚克难，稳固“新×××建设”的先期成果，实现精准脱贫，确保全面小康战役决战决胜。今年是“十三五”规划的开局之年，县域经济发展新一轮的竞争已经开始，我们要牢牢把握经济工作的主动权，为“十三五”开局奠定坚实基础。今年是县乡两级同步换届之年，我们要突出党的领导这个根本，抓住合力凝聚这个关键，用好统筹兼顾这个方法，选好干部、配好班子、谋好发展。要实现这样的目标，需要我们共识共为，敢闯敢干，一以贯之抓落实。

2016年，全市经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中X会及中央、省委、×××市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“新×××新创业”总要求，抢抓津澧融城重大战略机遇，主动对接长江经济带，融入洞庭湖生态经济区，着力园区攻坚、城乡一体化攻坚、棚改攻坚“三大攻坚”和“交通大会战”，突出抢机遇、稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，开足马力、决战决胜，率先实现精准脱贫，提前实现全面小康，为“十三五”开好局、起好步。

2016年，全市经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长11%左右；完成上级下达的节能减排目标任务。

要实现今年的发展目标，必须坚持四大发展战略。

——坚持开放带动战略。着力推进“交通大会战”，加强与外部的互联互通，促进资源要素高速高效流动。要进一步解放思想，放开手脚，放下束缚，主动走出去学习外地先进理念，以开放的思维、开放的视野、开放的胸怀，构建内陆开放新高地。

——坚持创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力。当前，×××经济发展的质量和效益还不高，企业竞争力还不强，这些都需要我们树立创新发展理念，加快产业转型升级，推动各领域深度调整，着力培育发展新动能，形成智慧增长、精明增长的良好格局。

——坚持改革推动战略。要把改革作为理顺体制机制、激发发展活力的重要推手，要抢抓国家津澧新型城镇化、中小城市综合改革和城乡一体化等重大改革试点机遇，积极引导经济社会各领域深化改革，充分释放改革红利。

——坚持项目拉动战略。要以大建设，促进大发展。项目建设是加快县域经济发展的不二法宝，要围绕主导产业发展，强化招商引资，把握上级政策，强化向上争资，力促更多的项目、资金落户×××，为发展提供强劲支撑。

围绕上述指导思想和预期目标，今年要重点抓好六个方面的工作：

1.心无旁骛抓好“三大攻坚”“一大会战”。要集中人力、物力、财力，全力推进“三大攻坚”“一大会战”，抓住“牛鼻子”，打好歼灭战，切实打出影响、打出声势、打出成效。

推进园区攻坚。园区始终是×××最大的优势、也是最大的潜力。要着力把园区打造成津澧融城的主战场、创新创业的主阵地，构筑洞庭湖生态经济区新的增长极。要思想攻坚。以“建设高水平国家级园区，重振×××工业重镇雄风”为目标，破除惯性思维、路径依赖，克服等、要、靠的思想，坚定“鸡毛换糖再出发”的决心和勇气，推进园区二次创业，开启园区“第二个十年”发展的新征程，努力实现园区规模工业增加值、高新技术企业户数、入库税收等主要经济指标三年翻番的目标。要配套攻坚。完成“两湖”生物医药园深度设计，启动“两湖”沿湖景观打造，力促国家级生物发酵技术产业基地落户×××。要推进胥家湖路西段、周家铺路南段等路网建设，完善道路绿化、管网铺设、供电供水等基础配套，建成工业污水处理厂，不断优化园区平台。要项目攻坚。以“两湖”生物医药园为重点，迅速促成溢多利系列项目落地，紧盯大北农、海南欣龙、×××粮食集团、恒天九五等战略合作伙伴，争取更多项目落户×××。集中力量抓项目，全力以赴壮产业，积极推进新博生物、大汉客车等项目建设，力争今年新开发土地500亩，新引进项目10个，新增规模企业8家，实现规模工业产值165亿元，完成入库税收1.6亿元，积极争创省级高新园区。要效益攻坚。按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，推进企业“二次招商”，争取国家政策支持，帮助企业脱困解危、轻装上阵。开展低效和闲置土地清理整顿，盘活园区低效资源。要服务攻坚。突出专业化、精细化、多元化的工作导向，成立招商服务中心、企业服务中心，探索组建法务部，建立涵盖信息、政策、金融、中介、人力资源、科技创新等门类的服务平台，促进园区服务整体提质。

推进城乡一体化攻坚。牢固树立“全域×××”理念，以打破城乡二元结构为目标，以小城镇建设为重点，完善设施配套，强化公共服务，让老百姓在家门口就能享受到城镇化的成果。加强镇村建设。开展镇村“一加一”示范，即推进4个镇和金鱼岭街道小城镇建设，并各自建设1个新型农村社区。要重点抓好小城镇建设，做好集镇深度规划设计，强力推进集镇控违拆违，全面推进中心镇立面改造，完善主干管网设施配套，狠抓马路市场整顿，推动集镇农贸市场提质改造，全面启动小城镇雨污分离和生活污水生态化处理项目，使中心镇硬件环境显著提升。要重点抓好美丽乡村建设，继续打造“四居两村”示范片，重点培育新型农业经营主体，打造一批主题鲜明、富有特色的美丽乡村建设品牌。要完善农村休闲小广场、村民活动中心、体育健身广场等公共设施，加快建设美丽宜居乡村。完善公共服务。探索社保城乡一体化，以同质均等化为原则，完善城乡居民养老保险转移机制，加快“新农合”与城镇居民医疗保险制度的整合，探索推进社区居民在医保、养保等方面与城市并轨，在子女就学、公共卫生等方面享有同等待遇。要跟进乡镇区划调整改革配套措施，坚决落实便民服务不变、惠农政策不变、支持力度不变、发展规划不变“四个不变”要求。推进绿色建设。实施“点亮一带”工程，即从药山镇沿××北干线至工业集中区高速入口，打造一条“绿树成荫、四季飘香，民居古朴、设施现代”的景观带。实施全面绿化工程，继续推进荒山造林和生态示范户建设，着力扩大花、草、树木的覆盖率。深化产权改革。探索农村土地承包经营权股权化改革，对农民土地承包经营权确权颁证，出台农民土地承包经营权抵押、担保、转让的地方性规定，鼓励农民以领办、入股等形式参与农村经济建设。推进集体资产股份化改革，探索把股份制引入集体资产管理，按照“资产变股权，农民当股东”的思路，使农村集体资产真正成为产权清晰、权责明确、农民自主的资产。

推进棚改攻坚。把棚改当成推进城市建设的主抓手，全力打响棚改“三年攻坚”战役。要咬定攻坚目标。以解决中低收入家庭住房问题为目标，以提升城市品味为标准，以解决民生问题为要求，以“征收、补偿、安置、建设”为重点，集中力量推进棚改工作。力争到20XX年改造棚户区2.5万多户，全面完成主城区成片棚户区改造，基本完成城中村改造，大力推进棚改向各镇延伸。今年要重点启动西河街、油榨坊等6个重点片区改造，确保年内完成棚改8130户、新建公租房830户的目标。要创新改造模式。完善房屋征收补偿政策，推行城中村“公寓式”安置与综合整治相结合的安置方式，减少拆迁安置资金，提高棚改攻坚效率。要推广生产街棚改经验，构建以融资为主、争资为辅的棚改资金筹措模式。要把握中央“去库存”的政策机遇，打通安置房和房地产供需通道，鼓励货币补偿方式，探索出台棚改户购买商品房奖补政策。鼓励广大拆迁户购买商品房，消化房产库存，加速人口向中心城区集聚，为现代化城市建设集聚人气。要提升棚改品质。加大城中村改造力度，对老百姓反映强烈的敞开式小区升级改造，对棚改拆除地块进行停车位建设及增绿补绿。加大控违拆违力度，以住建部门为主体，按照控违拆违与城市建设同步原则，统筹推进小区环境整治、城中村改造、棚户区改造，做到拆除一片、建设一片、管好一片，切实提高城市通透性，改善居民居住环境，确保城市品质持续提升。

推进“交通大会战”。目前，我市交通外部连接不通、内部循环不畅，成为制约经济社会发展的最大瓶颈。面对这一严峻现实，我们必须抢抓洞庭湖生态经济区建设、津澧融城等战略机遇，大干快上交通项目，启动“交通大会战”，切实改善我市交通区位条件。要大胆谋划项目。立足津澧新城，对接××西北，按照“水陆并进”的思路，大胆谋划交通项目。以迈进轨道交通时代为目标，全力以赴争取襄荆常高铁项目、石门至岳阳铁路项目过境×××；以建设“澧水流域航运中心”为目标，积极谋划×××港建设，将其建成澧水流域中心港和首个保税物流中心；以提升通江达海能力为目标，大胆谋划津石运河建设，从×××开凿，连石首、进长江，直接对接长江经济带，全面提升区域开放水平。要抓好项目前期。打好“交通大会战”，要主动作为、不等不靠。要围绕毛里湖国家湿地公园建设、津澧新城建设、澧水航道建设，包装好一批重大交通项目。要启动谋划毛里湖环湖公路、毛里湖对外连接公路项目，加速完成G353和S306×××段改线项目前期，促进项目早日开工建设。要加快项目建设。积极推进沅澧快速干线2号大道、安慈高速×××段建设，加快融入××西北的交通大动脉。加速澧水二桥建设，启动千吨级码头、G353×××段（北绕城线）项目，推进S238新药线、渡棠公路建设，升级改造石保公路，构建快速便捷的市域交通体系。继续推进农村“断头路攻坚计划”，以奖代投，力争两年内基本消除农村公路“断头路”。

2.科学统筹促进产业发展。要加快转变发展方式，实现三次产业量质齐升，着力构建产业结构优、创新能力强、开放程度高的现代产业体系，提升×××核心竞争力。

把工业作为经济发展的支撑点。始终坚持“工业主导”战略，办大工业、大办工业。重点打造“两湖”生物医药园，以溢多利、天津医药为依托，引进生物酶制剂、医药中间体、生物制药等产业项目，拓展产业链条，壮大产业集群。把握消费需求，引进现代食品生产技术与工艺，积极开发休闲食品、特色食品，鼓励新中意集团、南北特等企业开展扩产、技术改造和新产品开发。发挥中联车桥、大汉客车装备制造业品牌优势，积极与三一、东风、××电集团等汽车企业对接，开展汽车智能化核心技术开发，抢占节能产品与新能源汽车高端市场。抓好纺织、盐化工等传统优势产业升级改造。培育发展非织造新材料、光伏新能源等战略性新兴产业。要在“帮企业”上下真功，继续开展“百名干部帮扶百家企业”活动，提振企业发展信心。要在“降成本”上做文章，强化融资帮扶，开展助保贷业务，设立1000万元的中小企业发展基金、1000万元的存量贷款贴息专项资金、3000万元的融资过桥资金，帮助企业降低融资成本。

把农业作为经济发展的兴奋点。坚持发展精品农业、现代农业，转变农业发展方式，提高现代化水平，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的幸福家园。要推进农业结构调整，鼓励棉改水、棉改菜，培育发展食用菌、生猪养殖等特色产业。壮大食用菌产业，建成食用菌研究所，发挥种苗供给、技术支撑、加工销售等作用，促进产业规模不断壮大，力争实现种植规模年内翻一番。发展生态养殖业，以佳和农牧公司为依托，推广“猪、沼、苗”种养平衡的生态养殖模式，推行“集团公司＋生态农场＋生态小农庄”经营形态，带动现代生态养殖业发展。培育新型农业主体。出台扶持政策，培育一批农村经济大户、家庭农场和农民专业合作社。以荣晟公司为示范，打造标杆企业，带动社会资本、农业大户、返乡农民投身现代农业发展。积极落实农机补贴，推进粮油全程机械化生产、规模化经营；大力实施高标准农田建设、产油大县等项目，增强农业生产保障能力。

把服务业作为经济发展的引爆点。坚持把服务业作为加快发展的新引擎，积极构建现代服务业体系。房地产、电子商务、文化旅游、健康养老、金融服务、现代物流等六个服务业推进小组要加强政策研究和对接，科学引导服务业健康快速发展。要稳步发展房地产业，按照“去库存”的目标，着力打通房地产供给与需求、保障房和商品房、金融机构和开发商“三条通道”，刺激房地产市场；要研究出台购房补贴、子女免费就学、办证“一站式”等激励政策，吸引市民和周边区县、特别是洪湖区居民来津购房，激活消费需求。要以宝悦乐城、博联家居等商贸综合体为重点，引进名品名店名牌，集聚城市人气，繁荣城市经济。要搭建电子商务平台，加速电子商务产业园、城乡流通再造项目落地，对接阿里巴巴农村淘宝部、×××云端电子商务平台，开展“×××牛肉米粉”网络推广，推动柑橘、食用菌、茶油等特色产品上网销售，形成商贸服务业“网上网下”协调发展的格局。要做好文化和旅游结合文章，积极发展文化生态旅游，大力整合毛里湖、嘉山、“美丽乡村”等旅游资源，以“关山明月”户外帐篷节、药山慈云讲堂等活动为引领，深入挖掘药山福田米、灵犀山茶油等特色产品，开辟精品旅游线路，促进文化旅游产业做强做精。

3.更高标准推进“五城同创”。牢固树立“紧凑城市、精品宜居、精明增长、智慧现代”的理念，坚定“五城同创”不动摇，加大建设投入，完善治理体系，确保年内“创森夺牌、创卫创园申报、创文入笼、创模升级”的目标，为建设现代气息浓的精致城市打下基础。

完善城市功能。坚持规划引领，完成城市总规编制，启动全市控制详规编制。加快城市基础设施建设，启动盐兴路、生产街大道等道路新建，完成孟姜女大道中段、九澧大道东段等道路改造工程，加大小街小巷硬化、绿化、亮化改造力度，全面改善城市“微循环”。加强公共服务投入，加速公交站台建设，落实城区2个大型停车场，抓好农贸市场改造。实施城区排水处理设施新建改造工程，加大城区污水沟、臭堰塘等黑臭水体的治理力度，启动污水处理二期工程建设，实现城区生活污水全收集、全处理。统筹旧城管网改扩建，规划燃气管网建设，完成城市主干道管线入地，做好店招店牌的规范整治，进一步巩固“三改四化”成果。

提升城市品位。要以建设精致城市为导向，着力推进“三湖”公园、澹津公园改造，启动植物园、澧水沿河风光带、澧水二桥附属风光带建设工程，构建现代、精致、具有视觉冲击力的生态城市体系。要以“完美社区”为依托，从细节入手、从品质着力，加大公用设施投入，加快示范小区建设，彰显城市的特质和品位；引入海绵城市理念，实施澹水、“三湖”、汤家湖、长山湖、胥家湖、团湖等城区水域全面退养，启动河湖连通工程，构建津城环城水系，还城市一汪碧水，把好山好水好风光融入城市。

创新城市管理。完善“5115”推进机制；以街道办事处为主体，以居民自治为基础，实行“执法集中、管理下沉”，严格落实城管进街道、下社区，同步推进城管职能向乡镇延伸，构建“大城管”格局。加强小区自治，开展“大评小奖”活动，提高市民参与自治积极性；积极整合交通劝导志愿者、环保志愿者等志愿组织，广泛开展志愿者服务，营造全民“大创建”的良好氛围。健全城市“智慧”管理功能，探索“智慧城管”“智慧教育”“智慧医疗”“智慧社区”等领域的共联共建，全面提升城市管理信息化水平。

4.全力以赴保障民本民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，树立问题导向，着力解决民生突出问题，提高群众的获得感，让全市人民享有更高水平的社会保障和民生服务。

决胜扶贫攻坚。深入开展精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，完善农村贫困户建档立卡系统，深入推进“一进二访”活动，全面实施社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户“五到户”工程，确保年内实现10624名农村贫困人口整体脱贫、13个贫困村全部摘帽。率先启动城市精准扶贫工作，实施托底保障，加大城市低保、城市三无人员等困难群众生活保障力度；开展城乡低保清理排查，实行动态跟踪，真正做到应保尽保；探索建立最低生活保障、教育医疗、廉租住房等全方位的社会救助体系。

建设完美社区。按照建、管、用相结合的思路，推动“完美社区”由建设向治理转型，把居民自治作为今年社会治理创新的重头戏，全面铺开小区、院落自治，帮助自治组织组建网格支部、业主委员会、物业管理、社会组织、社会救助“五位一体”的管理模式，结合“智慧社区”建设试点工作，完善配套社区养老、助残等公益性服务设施，提升社区平台的综合服务水平。

发展社会保障事业。要稳步推进社保扩面，用活用足激励政策。抓实“助保工程”，援助困难群体参保，落实被征地农民参保，引导因土地征用而逐渐被边缘化的特殊群体参保。开通“12333”社会保障服务平台，畅通政策咨询、业务查询、投诉举报渠道。

发展教育事业。以“城乡一体、一校一品、活力迸发”为方向，继续实施农村薄弱学校改造，全面推进城区美丽校园建设，理顺三中和德雅中学办学体制，加快教育信息化建设工程，启动一中美丽校园和二小东校区建设工程，谋划论证职业中专整体搬迁工作，全力打造均衡优质教育，办好人民满意教育。 

发展卫生计生事业。启动人民医院选址新建和“三院一中心”建设的前期工作，全面推进社区卫生服务中心提质改造，完成33个卫康室建设，开展妇幼保健优质服务示范县创建；大力发展肝胆、中医脉管等省级特色重点专科，提升医疗卫生水平。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，开展“爱心助孕”行动。

发展文化体育事业。深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬中华民族优秀文化传统，以车胤读书节为载体，以“读家书、塑家风”为主题，持续深入开展全民阅读活动，倡导健康文明生活。传承历史文化，启动虎爪山遗址加固工程，加快益泰绸布庄等传统建筑修缮，打造津城特色样板一条街，提升城市文化内涵。创新文化服务载体，探索“互联网+图书馆”服务模式，巩固×××新闻、平安×××、津津乐道0736等信息服务平台，营造健康积极、风清气正的城市文化氛围。积极发展足球、乒羽等协会组织，刺激体育市场，激活全民健身热情。

发展民政养老事业。加快养老项目建设，推进西毛里湖健康养老产业园和养老服务中心二期建设，启动市老龄康复医院项目，完成殡仪馆搬迁工作，完善集镇养老院、村（居）幸福院等养老服务设施，打造××西北养老服务产业品牌。大力发展养老服务产业，建立社区居家养老服务平台，鼓励发展养老服务中小企业，引导相关企业和机构开发养老服务产品。

推进创新创业。深入开展“大众创业、万众创新”活动，全面落实创新创业带动就业政策，落实200万元的扶持资金，充分发挥小额担保贷款的杠杆作用，引导更多的人参与创业。积极筹措资金，加快工业集中区创业孵化基地和标准厂房建设，积极引进和搭建各种创新创业平台，争取省级孵化器平台项目，大力开展创新创业服务，鼓励青少年参与科技创新大赛，营造全市创新创业的良好氛围。

5.积极稳妥开展各类改革。全面深化各类改革，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革政策落地，使改革不断见到实效，激活发展的新动能。

围绕体制机制抓改革。推进合村工作。以村级布局从“量多面散”向“优化集中”转变为目标，稳步稳妥推进合村工作；结合乡镇区划调整改革，搭建镇级公共服务平台，抓好便民服务中心建设，实行一个中心“一站式”服务，统筹布局产业项目和公共服务设施，确保农村大局整体稳定。推行简政放权。要以转变政府职能为重点，以“三减少一下放”为核心内容，优化机构设置，严格控制编制，提高行政效能。推行清单落实。对“权力清单、责任清单、负面清单、政策清单、政府投资审核目录”实行动态管理、及时公布。做好国务院、省、×××市政府取消下放行政审批事项的承接工作。

围绕搞活经营抓改革。要创新城市经营。大力推行PPP模式，支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域。以社会化运作为手段，逐步将市政、园林、农贸市场管理等公共领域推向市场。要创新金融服务。以服务中小企业为重点，引进城市商业银行及证券、担保、信托等非银行金融机构，开展业务创新、金融产品创新。大力发展村镇银行，培育小贷公司、资金合作社等小型金融组织。建立企业上市培育梯队，争取三年内1-2家企业挂牌上市。创新风险防控。加强风险防控意识，完善债务预算管理，继续加大债券置换存量债务工作，真正把投融资公司推向市场，积极防控财政风险。加强实体经济运行、金融服务机构的监测分析，坚决制止违法违规举债行为，紧密防范债务、融资等各类风险的发生。

围绕区域发展抓改革。要把津澧融城作为×××最大的改革，以积极、开放、务实的态度，主动对接、强化协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要推进规划一体化。共同谋划津澧新城，建立津澧沟通协商机制，在津澧新城规划设计上充分交换意见，探索构建“一个平台、统一标准”的规划管理体系。要推进基础建设一体化。积极对接上级政策，从津澧两地最没有争议的地方抓起，围绕水利工程、公用设施、环境整治、铁路建设等方面，包装设计一大批基础设施建设项目，争取中央、省里更多的支持，惠及两地群众。要推进公共服务一体化。加大公共交通投入，尝试推进两地客运班线公交一体化，逐步实现出租车跨区域运营标准统一。全面完善津澧医疗合作机制，建立统一医疗保险服务体系，逐步实现两地社会保障体系共建共享。

6.坚定不移推动绿色发展。坚持绿色发展导向，推动绿色转型，把绿色发展理念带入经济社会发展各方面，走出一条转型升级的发展新路。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

实施生态覆绿工程。深入推进嘉山国家森林公园和毛里湖国家湿地公园建设，围绕“生态体验、生态田园、生态健身、生态旅游”四条主线，扎实开展绿化规划及施工指导，积极对接洞庭湖区水生植物园、资源保护等重点项目，争取湿地保护和生态补助资金，谋划国际重要湿地和省级自然保护区申报工作。以退耕还林、长江防护林项目建设为平台，以全民义务植树、生态示范户建设为手段，大力开展“三边”绿化、封山育林及义务植树活动，力争年内全市所有村、社区达到秀美村庄标准。全面完成省道、高速公路进出口绿化新造林及补植任务，力争用三年时间建成一条集旅游、休闲、健身于一体的“绿色走廊”。

开展生态治理行动。深入开展“蓝天碧水净土”行动，实施大气、水体、土壤专项治理。开展餐厨油烟治理，强化夜市摊贩管理，全面落实油烟净化，打造无油烟样板街。积极发展清洁能源，严控城区扬尘，强力整治黄标车，不断完善空气优化措施。修复水体生态功能，对护市垸、阳由垸内水体进行疏浚清淤、生态拦截和护坡。抓好毛里湖湖泊治理，降低养殖密度，实行生态养殖，并对禁养区内企业实行全部关停或整体搬迁。实施土壤污染防治工程，抓好土壤分级管控工作，开展土壤污染综合防治示范区建设。

构建生态环保体系。完善园林绿化养护、古树古木管理、湿地保护、污染治理等方面的制度，引导市民积极开展生态创建活动。实施“退二进三”战略，严格企业环评准入，淘汰高耗能、高污染企业，继续实施“北工南移”工程，推动低碳循环发展。积极发展生态小农庄，引导畜禽粪污等废弃物达标排放，大力发展废弃物资源化利用。推动“农村小康环保行动计划”试点，重点实行农村垃圾无害化处理、农村环境综合整治工程。组织开展低碳码头、低碳公路、低碳航道等主题性试点，积极打造一批绿色交通示范工程，加快绿色交通发展步伐。

三、凝聚合力，激活发展新动能

干事创业关键在人，特别是领导干部这个“关键少数”。要坚持全面从严治党、全面依法治市，不断提高领导干部驾驭经济社会发展的能力，为“十三五”开好局提供坚强保障。

1.加强组织建设。始终把党建作为最大的政治任务来抓，落实管党责任，注重统筹推进，着力构建“大党建”格局。强化基层党建。要按照“全覆盖、高标准、出特色、补短板”的要求，深入推进基层党建“八大建设”。要落实“三个必须”，即各级党组织书记必须落实党建第一责任，基层党建的每一项任务必须扎实完成，党建责任落实不力必须严格追责。要认真开展“基层党建标准化建设年”活动，选择1-2个镇村先行分类试点，探索构建标准体系，带动基层党建标准化、规范化建设。要突出打造亮点，探索农村社区“3+X”基层治理模式。抓好干部工作。完成好县乡两级同步换届的人事安排工作。要着力实施退出一批、交流一批、提拔一批“三个一批”，落实职数基本消化到位、结构基本配备到位、机制健全到位“三个到位”，加强和改进年轻干部梯度培养，优化领导班子结构。要着力建设学习型党组织，认真落实党委（组）中心组、党支部学习制度，继续办好年轻干部读书班，不断提升干部能力。要完善绩效考核评价体系和奖惩机制，量化考核标准，全面推行领导干部“能上能下”机制。加大人才引进。继续实施“五百英才引进工程”。探索建立人才考评激励机制，逐步建立专技人才岗位调整机制。要依托重点产业发展、重大项目实施，加强高层次创新人才培养基地建设。要围绕本土企业用工，重点加大生物医药、机械制造等专业技术人才引进力度。创新引才工作方式，依照“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的方针，最大限度激发活力、留住人才，为×××发展提供人才支撑。

2.注重能力建设。作为党员干部、特别是领导干部，既是决策者、实践者，又是组织者、推动者，更是先行者和引领者，要不断提升能力、主动作为，树立从我做起、向我看齐的工作导向，带好“一班人”，带动“一群人”。要提升学习力。新常态要有新作为，迫切需要领导干部以领先的思想、过人的眼界来科学决策，需要以卓越的能力、过硬的本领来推动发展，这一切都建立在不断学习的基础上。要深入开展学习精神、研究政策活动，吃透十八届三中、四中、五中X会和上级经济工作、城市工作等会议精神，理清发展思路，对接政策项目，充分释放政策红利；要敢于走出去、引进来，开拓眼界、开放思维，切实把学习力转化为现实的生产力。要提升开拓力。×××正步入模式转变、结构升级的新阶段，面临的困难和矛盾层出不穷、纷繁复杂，如果习惯于墨守成规、按部就班，那只会捆住手脚、消沉斗志、贻误时机。作为领导干部，必须带头突破各种思想桎梏，带头纠正迟滞发展的陈旧思维，从传统的观念束缚中解放出来，从狭隘的局部利益中解放出来，牢固树立开放意识、创新意识、机遇意识、争先意识，以先行者和引领者特有的开拓精神，把握发展大势，抢跑“十三五”。要提升落实力。三分制度，七分执行。抓落实不仅是政治组织觉悟的体现，也是一种工作能力的体现。我们不缺口号、不缺文件、不缺政策，缺的是一种实实在在的落实能力。新常态下，肯定会遇上“旧常态”下形成的一些惯性和阻力，我们要坚决杜绝工作说得多、做得少，光说不练的行为，按照“踏石留印、抓铁有痕”的要求，紧扣目标任务，制定过硬措施，一抓到底、善始善终、善做善成。

3.深化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，打造风清气正的政治生态。落实“两个责任”。各级党委（组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要落实监督责任，要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，敢抓敢管、动真碰硬，种好自己的“责任田”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要对落实“两个责任”情况开展监督检查，强化“一对一约谈”，严格“一案三查”，建立责任倒逼机制。加强监督管理。强化源头预防，发挥审计监督作用，细化监督职责，创新监督方式，扩大社会监督力量。突出监督重点，加大对权力运行监管，加强乡镇区划调整纪律、换届纪律、专项资金、工程招投标等方面的监督，确保各项工作平稳推进。抓好市委工作监督员队伍建设，完善村务监督委员会、农村“三资”管理等制度，推进镇务、村务公开透明。要推进廉政文化深入千家万户，深入开展党员干部优良家风评选活动，持续巩固和深化巡视整改成果。强化执纪监督。严查“四风”典型问题，加大对违规赈酒、违反工作纪律等作风“顽疾”的查处曝光力度。要严格案件查办，着力查处群众身边的腐败问题，严查截取挪用专项资金、为官不为、“雁过拔毛”式腐败，推动执纪成果向民生成果转化。这里，我提醒大家，在作风问题上一定要保持清醒认识，千万不要认为是普遍存在的问题就无关痛痒，千万不要指望按惯例做就高枕无忧，千万不要期盼作风建设问题不大就心存侥幸。

4.坚持法治建设。推进依法治市，深化法治×××建设，营造优良的法治环境。弘扬法治精神。把法治教育纳入市民教育和精神文明创建体系，按照“谁执法、谁普法”“谁管辖、谁普法”的要求，健全普法考评机制，落实普法主体责任。抓好市委常委会会前学法、市委中心组学法和科局长讲法活动，提升党员干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力。深入开展法治宣传，广泛开展群众性法治文化活动，抓好“法治夜话”等普法品牌，加强法治广场、青少年法治宣传教育基地等普法阵地建设，提升群众法治素养。严格依法用权。要实行法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高行政效能和服务水平。要坚持依法决策，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，不断增强决策公信力和科学性。要完善执法程序和操作流程，全面落实行政执法责任制，严格执法监督、评议考核和责任追究。要促进司法公正，继续开展定期“晒案”，完善人民陪审员和人民监督员制度，提升群众司法参与度；严格落实“办案质量终身负责制”“错案责任倒查问责制”，确保公平公正贯穿于司法运行的全过程。推进依法治理。以平安创建为总揽，加强社会治安治理，重点打击网络诈骗、“两抢一盗”“涉毒”等各类违法犯罪行为。深入推进社会治理网格化，组建专职网格员队伍，建立大数据网络信息平台，延伸社会治理触角。要依法处理信访问题，对当事人的诉求，于法有据的，必须坚决支持、妥善解决；于法无据的，决不能肆意突破法律“和稀泥”，要依法打击、强力整治。要建立健全安全生产责任制，加强安全生产隐患排查，重点突出对危化企业、非煤矿山、校车等监管执法，完善应急预案，切实提高应急处置能力。

同志们，“十二五”已经完美落幕，“十三五”正待扬帆起航；新的形势逼人前行，新的任务催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想、继续埋头苦干，开足马力、决战决胜，为提前实现全面小康而努力奋斗!