2022101361：XX市公办养老机构典型经验做法材料
创新经营模式 激发机构活力 全面提升养老服务质效
推进特困人员供养服务机构社会化改革，是有效保障特困人员基本生活的重要举措。XX市民政事业服务中心“公建民营”改革工作列入全省第一批改革试点以来，XX市委、市政府高度重视，认真研究、精心组织、强力推进，实现了“国有资产不流失、养老性质不改变、服务明显上水平”。截至目前，XX市民政事业服务中心已入住老人XXX多人。2021年，被民政部、国家发展改革委评为公办养老机构改革优秀案例并向全国推广；2022年，被省民政厅评为“四星级养老机构”。
一、改革背景
随着经济社会的不断发展，传统的经营模式已经不能适应我国老年群体对养老的需求。特困人员供养服务机构投入单一、设施条件不完善、运营管理不规范、医疗保障不足和入住率偏低等问题日益凸显。为激发公办养老机构活力，促进养老服务业发展，XX市大力推进特困人员供养服务机构社会化改革，积极探索“公建民营”模式，运用市场化机制盘活闲置的资产、吸引社会资本投入，借助社会机构的人才、管理、品牌资源和优势企业盈利能力强的优势，带动和促进民政事业服务中心运营管理提档升级，为特困人员提供了更好的保障服务。
二、主要作法
（一）突出“三个注重”，夯实“公建民营”基础。一是注重统筹协作聚合力。成立由市政府主管副市长为组长，民政、发改、财政、人社、税务等部门主要负责人为成员的公建民营改革领导小组，明确各部门职责分工，定期研究调度民政事业服务中心“公建民营”改革工作进展情况，协调解决工作中存在的困难和问题，形成了齐抓共管、协调推进的强大合力。二是注重学习借鉴明思路。在认真研究党中央国务院关于养老服务业发展的政策文件，广泛学习外省市“公办民营”先进经验的基础上，研究制定了《XX市民政事业服务中心“公建民营”实施方案》，明确提出通过公开招标的方式，将民政事业服务中心的经营权承包给依法成立、证照齐全、具有与承接养老服务项目相适应的专业服务团队。三是注重资产评估摸家底。在进行承包前，成立由财务、社会救助、养老服务等相关业务人员与运营方共同参与的资产评估小组，按照相关法律程序，对民政事业服务中心国有资产统一进行清产核资，分类建立资产台账，全面摸清“家底”，并将核定结果明确写入公建民营合作协议，确保国有资产不流失。
（二）把握“三个程序”，保障“公建民营”实施。一是把握招投标程序。严格按照《民政事业服务中心“公建民营”实施方案》的要求和标的，选定有资质第三方招标公司进行代理招标，并由第三方招标公司在市财政局政府采购网站发布相关招标公告。经招标委员会评标，最终确定“XX集团”中标，为推进“公建民营”改革工作奠定了坚实基础。二是把握协议签订程序。在确定中标单位后，市民政局与“XX集团”经过多次协商，初步拟定了合作协议。在充分征求相关部门意见建议的基础上，经法律顾问和市财政局进行审核并提出审查意见后，签订了《XX市民政事业服务中心公建民营合作协议》。三是把握品牌运营程序。按照规范化、标准化的要求，全面加强民政事业服务中心形象建设，高标准进行内外环境综合治理。支持协助运营方利用大型节庆活动、媒体广告等渠道广泛宣传，全方位展示先进的管理理念和文化特色，并允许其加挂符合规定的机构名称（XX医养服务集团有限公司XX养护院），打造特色品牌，进一步增强了民政事业服务中心的社会知晓度。
（三）建立三项机制，规范“公建民营”运营。一是建立运营监管机制。成立由民政部门主要负责人任组长的民政事业服务中心管理运营领导小组，领导小组办公室设在市民政局养老服务股，全面负责“公建民营”改革工作的监督管理，及时发现并督促运营机构整改工作中的问题和不足，确保“公建民营”改革工作扎实有效推进。二是建立优先保障机制。在运营过程中，运营方严格按照优先保障民政服务对象的协议要求，预留总床位数的70％用于全市特困供养对象及其他民政对象使用，切实发挥公办养老机构的兜底保障作用。运营方按规定享受政府购买服务、税费减免、运营补贴、投融资等扶持政策。民政部门按国家规定支付给运营方入住民政对象的日常生活、医疗及其他合规应付费用。三是建立考核评价制度。按照每半年至少一次的标准，广泛征询入住民政事业服务中心老人的意见建议，全方位对运营方的工作进行考核评价。入住老人满意率达不到80％，责令进行整改；连续两年满意率达不到80％，或不能按照协议履行责任和义务，出现其他管理服务、安全稳定问题，立即终止合同，并依法追究运营方违约责任，促使运营方不断提升养老服务水平。
三、取得成效
（一）有效解决了“权责不明确”问题。在推进“公建民营”改革工作过程中，按照“办管分离”的原则，明确XX集团作为运营方，专门负责民政事业服务中心的管理、服务和运营；民政部门作为监管方，依据养老服务法规和标准，对民政事业服务中心在为老服务质效、硬件设施维护、固定资产管理等方面进行监管监督、指导调控及满意度评价等工作，全面厘清了政府与运营方的权利与责任。
（二）有效盘活了机构闲置资源。坚持优先保障特困供养对象的工作原则，预留机构70％的床位用于全市特困供养对象及其他民政对象使用，确保了公办养老机构的公益性、福利性和非盈利性，切实发挥了公办养老机构的兜底保障作用。剩余30％的床位用于收住社会老人，空余床位得到了充分利用，既盘活了闲置资源，又增强了社会化养老人员及其家属的获得感、幸福感和安全感。
（三）有效减轻了政府财政负担。除民政部门投入160多万元对民政事业服务中心进行升级改造外，XX集团先后投入80多万元，将楼道和房间进行了适老化改造，出入口平台、台阶踏步及坡道全部进行了防滑改造，实现了全区无障碍通道；投入30多万元，将院内划分种植区、健身区、休闲区，并进行了绿化、硬化、美化，为老人提供了安全的娱乐、锻炼场所。XX集团的投入，改变了过去仅靠政府投资的单一渠道，实现了政府扶持与社会资源的整合互补，有效减轻了政府的财政压力。本文由公－文－思－享－文－库网站原创，其他地方下载均为盗版。
（四）有效提升了养老服务水平。实行“公建民营”后，XX集团严格按照国家有关养老机构服务管理的要求，全面加强护理队伍建设，实行规范化管理和标准化操作流程，并根据老人身体状况设置不同功能区，分区域管理。与XX市医院建立长期战略合作关系，建立以中医为主的医疗保健中心，配置先进的诊疗设备和专业医疗护理团队，严格按护理级别对老人身体情况进行监控，有效提升了民政事业服务中心医养服务水平，得到了入住老人、家属及社会各界的一致好评，连续多年服务满意率达100％。
