市贯彻实施《省旅游条例》情况汇报

市贯彻实施《省旅游条例》情况汇报

尊敬的省调研组各位领导：

正当全省上下深入学习宣传贯彻党的大会精神和总书记新时代中国特色社会主义思想，推动各项决策部署落地落实的关键时刻，省调研组一行到我市开展《*省旅游条例》立法后评估调研等工作，充分体现了对*市旅游业发展的高度重视和关心厚爱。在此，受市长委托，我谨代表*市人民政府，对*厅长一行的到来表示热烈的欢迎！对省人大常委会、省文化和旅游厅长期以来给予*的关心支持表示衷心的感谢！下面，我将*市贯彻实施《*省旅游条例》的有关情况作简要汇报。

一、贯彻实施《条例》的主要做法

《条例》自20XX年5月1日颁布实施以来，特别是经20XX年5月29日修正后，*市各级政府及其职能部门积极学习宣传、深入贯彻执行，以提升服务质量为核心，以实施规范化管理为抓手，以推进产业转型升级为突破口，在推进旅游资源有序开发保护、加强旅游行业监管等方面取得了积极成效，全市旅游业呈现持续健康发展的良好态势。

（一）政府主导，高位推动。*市认真贯彻落实《条例》，切实加强对旅游业发展的组织和领导，积极制定出台政策、建立健全旅游业发展综合协调机制和激励机制，加大对旅游业的投入和扶持力度。*年把旅游业作为全市重点产业体系进行重点培育。于2021年成立了由市委书记、市长担任双组长的*市旅游文化产业发展领导小组，统筹全市旅游业发展，形成全市上下联动、部门齐抓共管的工作格局。“十三五”以来，市级共安排旅游业专项资金*余万元，共争取专项债券*亿元。各级党委、政府主要领导带头招商。全市*个县市（区）都将旅游业明确作为县域经济发展的重点产业进行重点打造。全市各级各部门通力合作，齐心协力营造良好营商环境，对旅游业发展要素保障政策给予积极支持。20XX年*市出台《*市人民政府关于印发*市加快推进旅游转型升级实施方案的通知》5类财政具体奖补政策基础上，20XX年支持出台《*市人民政府关于印发〈*市旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）〉的通知》，新增对创建为国家3级旅游景区、精品旅游饭店和旅游民宿3类奖补政策。同时，开通绿色通道，精简审批环节、材料、时间，为项目落地按下“快进键”。成立要素保障专班，由市级统筹破解用地用能、规划环评、资金融资等要素保障难题。旅游业发展由行业主管部门自弹自唱的“独角戏”转变为全市协调统一的“集体大合唱”。

（二）强化宣传，营造氛围。坚持把学习宣传《条例》列入重要工作日程，认真用《条例》规范和促进旅游工作。一是纳入“双普法”统筹安排。列入*市文化和旅游系统的重点普法责任清单，作为重点普法内容，与旅游业发展同部署、同安排、同检查。市旅游行政部门成立了学习宣传《条例》领导小组，在组织领导和经费方面给予有力保障支持。同时，把《条例》纳入旅游部门“七五”“八五”普法重要内容之一，持续开展业内年度《条例》普法。二是举办旅游行业学习培训。通过举办全市旅行社、星级饭店、导游培训班，促进旅游行业依法行政、合法经营。三是广泛开展形式多样的宣贯活动。借助“5·19中国旅游日”“9·27世界旅游日”和市内各地节庆活动举办，利用广播、电视、网络、报刊、手机短信等宣传手段，采取悬挂横幅、张贴标语、现场咨询服务、发放宣传资料等形式，深化《条例》宣传，收到了较好效果。通过广泛宣传和培训，使《条例》广泛深入人心，增强了社会各界对发展旅游业的认识，极大地提升了旅游业的战略地位，形成依法兴旅、依法治旅的良好氛围。

（三）规划引领，科学发展。认真贯彻落实“一法一条例”，坚持把旅游业发展纳入全市国民经济和社会发展规划，结合*旅游资源优势和产业发展实际，加强统筹谋划，先后编制实施了《*市“十四五”文化旅游产业发展规划》《*市旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》《*市全域旅游发展规划（2018—2025年）》《*市旅游文化产业发展规划及实施方案》《*市文旅融合发展实施方案》等一批规划措施，较好地发挥了引领保障作用。 【更多免费素材，微信：lbgzkf1】

（四）大抓项目，做强支撑。坚持项目为王，扎实推进重点项目实施和产业转型发展。建立“一把手”招商工作机制，由市委、市政府主要领导带头开展旅游业招商。主动对接*、*等多家大型企业。“十三五”以来，成功签约了一批重大文旅招商项目并顺利推进。*、*等一批文旅融合重大项目建成并投入运营。“十三五”期间，全市共完成旅游投资*亿元。2022年，全市*个文旅项目列入省级重大项目清单,得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。

（五）融合创新，转型升级。大力推进业态产品创新，积极推进“旅游+”“+旅游”，加快推进旅游业转型升级。全市*处重点文物保护单位、*项非遗保护名录项目在保护中得到进一步利用，成为推动文旅融合发展新亮点。*古镇先后被命名为“国家文化产业示范基地”“全国十佳文化产业特色小镇”。*项目成为*省文旅融合、产业转型升级的示范性标杆项目。以*为代表的民族节庆文化品牌知名度、影响力日益提升。大力发展红色旅游，深度挖掘红色旅游资源，庚续红色基因。积极开展国家长征公园*市段、红色旅游示范项目、遗址公园建设。成功推出一批红色旅游线路产品并正式发团。元谋县红军横渡金沙江渡口景区入选全国100个红色经典景区。大力发展乡村旅游，集中提升建设了一批规模档次高、具有深厚文化内涵、特色鲜明的乡村旅游接待点，全市已建成全国乡村旅游重点村2个，省旅游名镇*个，省级旅游名村*个，省级乡村旅游特色村*个，省旅游扶贫示范乡*个，省级旅游扶贫示范村*个，农家乐*余户，星级旅游民宿*家、床位约*个。经测算，2022年全市乡村旅游接待游客1333.45万人次，同比增长62.97%；实现乡村旅游收入90.29亿元，同比增长28.92%。20XX年以来，先后成功创建“第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“全国乡村旅游重点村”等一批国字号品牌。全市现有*个国家级以上旅游景区，与“十二五”末的*个相比，新增*个。【更多免费 素材，微信：lbgzkf1】

（六）精准发力，打响品牌。始终坚持把加强宣传促销、培育客源市场作为发展旅游业的切入点。“十三五”以来，市级共投入旅游外宣经费*余万元，围绕“*”打造，开展“全方位、多渠道、线上线下、广覆盖、常态化”的宣传营销。先后组织赴重庆、贵市、广西、四川、浙江、上海、福建、吉林等地开展文化交流和旅游推广，共同构建优势互补、资源共享、客源互送、互利共赢的区域合作机制。推进*文旅IP宣传歌曲。积极通过各类展会平台宣传*文旅形象。

（七）规范管理，强化服务。认真贯彻落实《条例》，持续推进旅游市场秩序整治,切实加强行业管理。特别是20*年以来，围绕全省旅游市场秩序整治工作要求和《*省旅游市场秩序整治工作措施》，市人民政府成立了全市旅游市场秩序整治调度指挥中心。2022年以来，全市执法机构共立案*余件，罚款*万元，共办理退货*起，退付金额*万元。全市共受理涉旅投诉和舆情信息202起，特别是敢于出重拳、下猛药，彻底关闭了*两家购物店和餐馆，全市旅游市场秩序，游客满意度有效提升。同时，市人民政府以贯彻《条例》为契机，严格落实旅游安全监管责任，不断完善旅游安全生产机制，加强安全管理的责任意识和旅游企业抗风险能力，强化督查检查，确保了全市近年来无旅游安全事故。进一步加大科教兴旅的力度，建设旅游人才队伍，通过举办全域旅游、旅游行政干部及从业人员、景区讲解员培训班等多种形式的培训班，加快人才队伍建设力度。持续加大旅游要素企业标准化贯彻及评星定级工作力度，加强对旅行社和导游的日常管理，旅游企业规范化水平不断提高。特别在3年疫情防控斗争中，压紧压实旅游景区、旅行社、文旅服务企业、旅游者“四方责任”，截至2022年11月守住了全市文旅从业人员、一线职业暴露人员无一人感染的底线。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】

（八）助企纾困，恢复发展。积极推进、省文旅纾困政策贯彻落实，推动出台《*市支持旅游业加快恢复发展的若干政策措施》，联合金融、电信等部门推出促消费助文旅产业恢复发展优惠政策。指导全市级旅游景区开展门票降低促销活动，积极组织文旅企业、旅行社申报旅游演艺企业奖补资金、旅行社奖补资金、新增流动贷款财政贴息补助、景区门票补助等。2022年共为全市文旅企业申请贷款*万元，争取各类纾困和恢复发展资金*余万元，有效缓解了企业发展压力。2022年，全市累计接待游客*万人次，实现旅游业总收入*亿元，分别增长*％和*％，分别位居全省第8位和第10位，两项指标分别恢复到20XX年同期的75.6%和69.07%。

经过多年集中开发建设，特别是《条例》颁布实施以来，全市“吃住行游购娱康体休”旅游业体系不断丰富，并形成了一批具有核心吸引力和比较优势的旅游产品。全市现有*家住宿设施，共有床位数*个，其中星级饭店*家（其中4星级饭店*家，3星级及以下*家），星级旅游住宿设施*家，国家丙级旅游民宿*家，*个房间，*个床位。*家旅行社，*家旅行社分公司，*家旅行社门市部，*家旅游商品企业，*家旅游汽车公司。全市现有*个国家级以上旅游景区。“十三五”期间，全市累计接待国内外游客*亿人次，实现旅游业总收入*亿元，年平均增速*%和*%，分别高于全省平均水平*和*个百分点。

二、存在的困难问题

自《条例》实施以来，全市上下各级党委、政府围绕贯彻落实《条例》做了大量的工作，并取得了一定成效。但离上级党委和政府的要求还有差距，离人民群众对旅游业的发展和美好幸福生活期盼有差距。一是依法治旅还存在差距。近年来，我市虽在综合协调方面做了大量工作，但少数县市还没有依法建立起适应旅游业发展的综合协调机制，难以协调解决跨区域、跨部门的旅游资源保护、开发、利用、市场监管等方面的问题，多头管理的现象依然存在。二是旅游公共服务体系还不够健全完善。旅游基础设施、公共服务设施和接待服务设施薄弱，配套不够完善，旅游交通内联和外联性不足，一些连接景区交通设施不够便利，通达条件还较弱。三是旅游资源整合开发利用力度还不够。*市旅游资源储备比较丰富，但资源还没有得到充分转化利用，市场主体小散弱，有效供给不足，高端产品缺乏，离支柱性产业、战略性产业的目标还有很大距离。四是旅游服务水平还有待于提升。市场监管还存在盲区死角，旅游投诉时有发生。旅游接待能力和服务水平还需进一步提升。

三、下步工作打算【更多免费素材，微信：lbgzkf1】

（一）进一步宣传贯彻《条例》，促进旅游业健康发展。《条例》是促进法、保障法和发展法，*市将充分利用广播、电视、网络等媒体，采取多种形式，进一步加大《条例》的宣传和普及力度，定期举办旅游企业负责人和从业人员法律法规培训班，明确旅游法规定的权利、义务和法律责任，提高依法经营、规范管理的意识和能力，特别是采取有效措施提高政府职能部门、旅游企业和从业人员的执法能力和守法意识，营造良好的舆论氛围和法律环境。

（二）进一步健全法治，强化旅游业综合监督。切实发挥政府在“旅游规划和促进、产业政策、公共服务、安全监管”等方面的主导作用，明确旅游部门对旅游市场的监管职责。督促各县市政府进一步加大对旅游工作的主导力度，建立推进旅游业发展的工作机制和保障旅游市场健康发展的综合协调机制，加强各相关部门间的协调与支持。高度重视旅游行政执法能力建设，深化“放管服”改革工作，优化文化旅游营商环境。强化文明执法，完善旅游监督管理体制机制，提高办案水平。持续开展打击“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务和旅游市场秩序整治“铁拳行动”“扫黄打非”等专项行动，坚持维护和规范旅游市场秩序。常态化开展行业安全生产大检查及专项整治，抓实“排隐患”“除风险”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（三）进一步做好旅游资源有效保护与开发利用，加快转型升级。妥善处理旅游资源保护与开发利用的关系，兼顾经济效益与环境效益，加强旅游规划与相关规划的协调衔接，紧扣省委“*”战略目标，聚焦旅游业高质量发展，补短板、强弱项、扬优势、保安全，强化问题导向、突出目标导向、注重结果导向，大抓项目建设、大抓市场主体、大抓招商引资、大抓改革创新，进一步完善旅游基础设施建设，加快推进*等一批重大项目建设，以全域旅游的理念全力打造一批高端旅游产品。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】