2024.04.09中共湖州市委党校吴兴分校褚巍伟：湖州市吴兴区推动移民村集体经济持续增收的探索与思考

2024.04.09中共湖州市委党校吴兴分校褚巍伟：湖州市吴兴区推动移民村集体经济持续增收的探索与思考

山西科技报/2024 年/4 月/9 日/第 B08 版学术

湖州市吴兴区推动移民村集体经济持续增收的探索与思考

中共湖州市委党校吴兴分校 褚巍伟

摘要：2006 年 7 月起，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》开展扶持工作，扶持期限为 20 年。湖州市吴兴区承接各类型移民众多，水库移民分布在 9 个乡镇（街道），80 个村（社区），具体共 11673 人，其中，富春江水库移民 3625 人，三峡水库移民 385 人，老虎潭水库移民 7321 人，其他水库移民 342 人。从改善农村基础设施建设全力支持美丽移民村创建，到发展村级物业壮大集体经济，再到优质项目助力乡村振兴共同富裕等，移民项目的扶持效益得到充分显现。

关键词：移民村；集体经济；探索与思考

一、经济探索

1.紧盯移民村经济短板，助力经济腾飞

吴兴区积极贯彻落实关于消除集体经济薄弱村三年行动计划的决策部署，以增强移民村内生

动能为主攻方向，促进集体经济持续较快发展。2020 年扶持经营收入低于 50 万元的移民村项目

6 个，移民资金投入 435 万元；2021 年扶持生产开发项目 9 个，移民资金投入 888 万余元；2022扶持生产开发项目 9 个，移民资金投入 1015 万余元；项目的实施有效的增强移民村内生动能，促进集体经济持续较快发展，改善了村民居住环境，增强了村集体经济实力。比如，埭溪镇红旗村，自 2005 年老虎潭水库建造后，红旗村因水库水源地保护，村域内养殖种植业、工业、旅游等三产发展均受到限制。2020 年，吴兴区将红旗村购置吴兴区高新区砂洗城标准厂房纳入移民后扶项目，项目总投入 631 余万元，安排扶持资金 292.92 万元。项目实施后，每年增加厂房租金收入 55.6211 万元，彻底摘掉了十几年经济薄弱村的帽子。

2.借力美丽湖州建设，推动村容村貌大幅改善

以美丽乡村建设为契机，依托水库移民后期扶持政策，实施道路提升、亮化美化、文体配套等一些列扶持项目，各项基础设施得到完善，村容村貌得到大幅提升，有效带动了移民群体的整体融入。比如，埭溪镇芳山村，立足资源和环境实际情况，坚持走绿色发展道路，2 年来安排扶持项目 3 个，实施了村庄道路绿化、公共事务用房等提升项目，村容村貌得到较大转变，成功创建浙江省文明村，成功申报浙江省 3A 级景区村庄，入选了第一批浙江省职工疗休养基地，成为吴兴区十大“最美村庄”，被誉为省级美丽宜居示范村。

3.链接多方资源，推动移民村共同富裕

根据《浙江省水库移民共同富裕示范项目实施方案（试行） 》精神要求，结合埭溪镇实际，在广泛调研和征询意见的基础上，由老虎潭水库库区 8 个移民库区村进行联合申报。8 个库区移民村联合在吴兴经济开发区（埭溪分区）向吴兴经济开发投资有限公司购置标准厂房单体一栋，项目总投资 2320 万元，成功申报省共富示范项目资金 850 万元。通过固定资产和租金收益增强库区村造血功能，壮大巩固村集体经济经营性收入，拓宽库区村移民财产性收入渠道。

二、面临的问题和挑战

随着社会经济的不断发展，库区村和安置区的社会和经济水平得到了较大的提升，移民群众对美好生活的向往也在不断提高。一是项目的前期谋划仍需加强，以实现移民资金发挥最大使用效益，提高扶持项目精准度。二是在工作水平和服务能力上还需提升。随着工作规范化不断提高，在后期扶持的资金、项目管理上由于专业知识和能力的不足对基层缺乏专业性指导。

三、探索与实践

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1.不断提升干部队伍业务能力

围绕吴兴区大中型水库后期扶持建设项目、直补人口复核等与基层移民管理工作密切相关的业务，从政策理论、业务操作、服务流程等方面，进一步明确基层移民工作业务标准，规范办事流程，增强业务素质，提升履职能力和服务水平。

2.精心谋划扶持项目

注重增加村级财产性收入，大力整合资源和资金，把创业致富与壮大移民村集体经济有机结合，增加水库移民村集体收入。积极发展美丽经济，优先安排水库移民集体经济欠发达村、美丽乡村建设资金，发挥水库移民后期扶持政策的叠加效应。

3.持续规范项目申报、实施及资金管理

通过扶持项目与移民村需求相结合，扶持项目与移民村的发展相结合，扶持项目与移民安置村绩效相结合三结合方式，科学谋划移民后期扶持项目。优化项目过程管理，按照预期时间节点，定期开展督查调研，做到项目资金安排有专项，项目管理有专人，项目监督有实效，审计结果有依据。

4.做好移民群众合法权益的保障工作

认真做好直补资金的发放工作，扶持人口年度复核工作坚持属地管理、户籍地复核。继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，通过干部联村、 “入千访万”活动，深入基层村社，抓好扶贫对象建档立卡工作。抓好移民信访维稳工作，促进社会和谐稳定。各乡镇（街道）民政分管领导和民政助理员负责对本辖区移民维稳进行组织排查梳理， 对矛盾纠纷和不稳定因素， 及时纳入台账，同时加强横向和纵向衔接，努力维护库区和移民安置区社会稳定。

参考文献

[1]孙良顺,王理平.项目制下各利益主体博弈及其解释——以水库移民后期扶持项目为分析对象[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2015,17(06):55-59+99.

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