2024.04.09中共历城区委党校张红：党建引领社区帮扶为失业人员谋划发展

2024.04.09中共历城区委党校张红：党建引领社区帮扶为失业人员谋划发展

山西科技报/2024 年/4 月/9 日/第 B07 版学术

“ 党建引领 社区帮扶” 为失业人员谋划发展

——以济南市历城区社区服务失业人员为例

中共历城区委党校 张红

2022 年，济南市历城区常驻人口 111.2 万，全区城镇登记失业率控制在 2.02%，城镇新增就业人数 1 万多人，保持每年递增，本地生源高校毕业生就业率稳定在 92%以上；由于经济下行因素，失业、转型下岗和青年人就业需求不能满足的问题加剧，待就业人群人数增加，社区为待就业人员提供服务便利和政策引导，并做好思想教育；为进一步加强了解历城区社会就业稳定，加强民生福利建设进行专题调研形成调查报告。

一、社区帮扶和待就业人员的基本情况

当前，我国经济结构性矛盾突出，失业人员表现为家庭负担重、年龄不占优势、技能低等问题较普遍，失业人员就业压力大等，社区失业人员范围逐年加大为：未毕业就业生、4050 失业人员和低智残障人员。

（一）失业人员基本情况

2022 年、2023 年面对经济持续下行、辖区企业搬迁停产的压力，区人社局全面落实积极的就业政策，千方百计促进农村劳动力、城镇困难就业人员和高校毕业生等重点群体就业。今年全区新增城镇就业 9278 人， 城镇登记失业率 2.1%。 从待就业劳动者年龄结构看， 35 岁以下占 40%，

36 岁至 45 岁占 21%， 46 岁至 55 岁占 39%， 再就业劳动力总体文化程度不高， 高中学历占 32.9%，大专及以上学历占 25.1%，技术水平较低，有将近半数的劳动力无技能或仅有农耕技能，一部分掌握的技能主要是电工、木工、计算机操作等。

（二）就业基本情况

第一，就业空间小，容纳能力有限。在历城区低收入群体再就业中就业稳定（全年从业时间超过半年） 部分占 80%以上， 政府提供了农村护林员、 保洁队和社区公益性岗位的容纳能力有限，在其他工种如装修工、水电工和自主在外打工市场容纳能力有限。第二，就业满意度尚可，就业收入差强人意。43.6%的人群对自身收入表示认可，认为工作辛苦的占 25.5%，就业不满意和就业不稳定的人群对就业期望值比较高；理想月收入在 5000 元以上的占 32.6%主要集中在技术工种上，具有其他收入的占 3.1%。

（三）“ 党群联动” 的帮扶情况

历城区各街道、各社区提供“ 区有机构、街道有窗口、社区有站所” 的各类平台机构，依托社区、居委会保障每名失业人员登记基本情况和就业需求；另一方面，加强区委社会就业服务部门、人力资源机构和公益法律机构建设，将失业人员福利落实到位。社区和街道依靠党支部对便民商业、物业机构和辖区内中小微企业紧缺岗位有目的性的进行技能培训。此外，各大中型企业、国有企事业单位与高校毕业生之间积极实行联动，由各党委政府牵头提供就业指导、政策咨询和岗位信息说明等。

二、就业中存在的主要问题

目前待就业人员和社区之间缺乏有效沟通途径及政府的各项建设还存在不足，主要问题有以

下方面：

（一）城镇发展差异化

城乡协同发展程度不够，历城区城镇化程度已达到 87.2%，城镇化提高使得城市就业空间被

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大量挤压，城市居民就业创业的观念较低；社区服务业中个体商户和小企业发展数量少，岗位选择少，失业人员预期偏高也是就业困难的一个方面。据抽样结果显示，岗位选择希望是政府部门的占 39%，国有、大型企业的占 21%，个体、私营企业和其他占 13%，自主创业占 4.7%。

（二）教育培训欠缺

社区培训渠道不畅，社区培训较现代企业要求低，培训专业化、规范化程度不足，多数人员表示愿意接受专业性强的培训，但培训渠道受限；同时存在待就业人员，要求培训意愿较低，人员下岗后接受再培训的只占两成，没有培训或不愿接受培训的为近八成人群；就业培训和指导不能解决劳动力长期稳定的问题，真正做到对就业困难人群的帮扶应根据实际情况，并跟踪调研效果，打造出正确有效的社区（街道）典型做法。

（三）政策监管不足

在就业政策宣传和实施过程中，发现许多就业政策及优惠条件失业人员不掌握或了解不足，党群工作调研、数据信息摸排不够；某些行业和部门对待就业人员就业的排斥会降低他们所必要的合法利益，各种劳务纠纷层出不穷表现统筹联动健全责任体系的格局不够；就业部门的监管存在滞后性，对权益受损的人员只能事后监管执行，获得权益周期较长，创新工作方式方法和党群关系不密切。

三、完善待就业人员帮扶政策及建议

（一）社区不断发挥帮扶作用

社区党组织发挥把方向、守阵地、聚人心、促方向的作用，实现社区和失业群体的双向奔赴。高质量开展职业技能培训，创新实施项目培训，重点推进企业紧缺工种、新业态新模式等技能培训，结合企业岗位技能需求，开展“ 订单式” 培训，优化补贴性职业技能培训项目目录，探索“ 职业培训券+” 模式。优化工资指导调控，推动用工单位开展集体协商，促进用工单位工资合理增长。

深入实施大学生就业促进和创业引领计划， 鼓励高校毕业生多渠道就业， 加强网络引导途径，保障互联网+网红等途径就业人员的权益；开展就业困难人员精准帮扶，常年动态保持托底安置岗位，提升社会保障水平，鼓励各类灵活待就业人员以个人身份在就业创业地或户籍地参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险。

（二）加强组织监督帮扶

推动两个覆盖，区人社局人力资源就业部门与用工企业建立相关机构，建立签约项目用工监理机制，以居民区和街道为单位，主动对接辖区小微企业、配送站点、直播企业的就业职位数量，对就业人数和岗位设置要求进行摸排，建立各流动站点的党支部；政府在网上实施常态化跟踪，对用工企业资金流和工资发放情况实施监督预警机制，解决就业群体和外来务工人员的社会保障问题，让他们没有后顾之忧。

建立平台和党建工作站指导工作。保护就业人员的合法权益，健全社会各种保障机制，政府要社保、法律公益机构联合执法完善监督机制，社保就业权益机构开展有效监督，确保用人单位可以为就业人员缴纳各种保险，保障就业人员的婚育、医疗保险和养老金的正常领取；发挥媒体优势，提升媒体舆论导向作用，针对法律纠纷建立政府性质的法律帮扶中心，使其运用法律武器保护自身合法权益。

（三）保证技能提升，吸纳创业就业岗位

加强就业指导和自主创业培训，联系中小企业的岗位需求，指导再就业人员技术提升，密切跟踪就业形势变化，避免出现区域性、规模性失业风险；紧盯全区重点行业、重点企业、重点人群，组织开展入企摸排和靠前服务，加大援企稳岗支持力度；对于政府的就业政策及时宣传各项社保补贴及时发放到位，切实保障失业人员的权利，同时也减轻社区内各类企业的法律宣传保障政策落实到位。

加强社区工作者的招录，在社区定期举行社区居民和无业人员文化理论素养的学习，提升社

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区整体素质和精神面貌；确立财政资金对社区的支持机制，合理界定政府社会工作服务的范围，

定期进行科学考核和管理监督；适当拓宽社会融资渠道，鼓励社区引导社会资金投入。

民政部表示，做好就业事关社会稳定、民生福祉、家庭幸福的重要工作，历城区政府和各街道社区（居委会）积极打造幸福宜居城市典范积极为居民解决基本的民生放在首位，创新党建引领社区帮扶的实践新路径。

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