2024.04.16中共湖州市委党校吴兴分校陆琴琴：五社联动工作模式下的社区治理研究

2024.04.16中共湖州市委党校吴兴分校陆琴琴：五社联动工作模式下的社区治理研究

山西科技报/2024 年/4 月/16 日/第 B06 版学术

“ 五社联动” 工作模式下的社区治理研究

——以湖州市吴兴区为例

中共湖州市委党校吴兴分校 陆琴琴

摘要：基层社会治理现代化作为国家治理现代化的重要基础，已经在我国全面铺开，并且取得了阶段性重大成效。总书记曾经深刻指出，社会治理核心在人，重点在城乡社区，关键是体制机制的创新。湖州市吴兴区聚焦社区治理和服务，坚持党建统领“ 五社联动” 工作模式，即在党建统领下，以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“ 五社联动” 新型社区治理工作模式，不断促进社区基层治理和党建统领深度融合,全力打造基层治理现代化的“ 吴兴样本”。

关键词：“ 五社联动”；社区治理；现状与建议一、吴兴区经验做法

1.以“ 五社联动” 为抓手，搭建社区服务平台

充分发挥社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源的作用，形成了多层次、多元化的社区服务格局。如：将党员志愿服务与专业社工服务相结合，成立党员志愿服务队，开展环境治理等志愿活动；将党员与社会工作者相结合，成立了由当党员志愿者和社会工作者组成的“ 全城发现”“ 城市温度 26℃”“ 共享学堂” 等社工服务品牌。

2.以“ 五社联动” 为载体，实现社区治理创新

在社区“ 两委”、业委会、驻区单位共商议事的基础上，引入社会工作力量，运用个案工作、小组工作、社区工作等社会工作专业方法推动提升民主协商效率。如：在吴兴区余家漾社区垃圾站设点过程中， 湖州市仁与公益组织发展中心积极参与社区协商议事会， 推动社区居民达成共识。

3.以“ 五社联动” 为依托，促进党建工作与社区治理实现深度融合

在推进党建统领“ 五社联动” 中，积极推行“ 五社联动” 工作机制，把党建工作与社区治理紧密结合起来，促进了社会组织、专业社工、社会工作者、志愿服务力量与党领导下的居民自治组织协同发展。吴兴区朝阳街道立足“ 大工委” 和社区“ 大党委” 工作机制，致力打造银领乐活、青少乐学、幼儿乐长等惠民功能型服务项目。

4.以“ 五社联动” 为支撑，增强居民参与社区治理的积极性和主动性

积极推行“ 党建+” 模式，开展“ 红色领航· 共创和谐” 党建统领“ 五社联动” 服务项目，激发居民参与社区治理的积极性和主动性。如：吴兴区移沿山村委依托“ 五社联动” 模式开展的垃圾分类宣传、管理和监督工作，发动全体党员干部和乡贤力量，引导农转居居民参与生活垃圾精准分类。

二、面临的挑战

1.社区自治组织活力有待增强

社区自治组织在引导群众参与、整合资源等方面作用发挥不充分，有的甚至存在“ 行政化”倾向。

2.社区自治力量不够强大

社区自治组织、社工机构、志愿者队伍等专业性不足，专业化程度有待提高。

3.社区治理体系还不健全

基层政府、社会组织、社区居民在资源配置、决策咨询、社会服务等方面的互动较少， “ 政

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府端菜” 的格局没有得到根本改变。

三、优化建议

1.在体制机制上进一步理顺

以党建统领“ 五社联动” 为抓手，创新体制机制，建立社区治理领导小组，统筹协调社区治理的重大问题；建立以社区党组织为核心、居委会为基础、各类组织积极参与的社区治理体系；完善社区治理委员会制度，探索建立党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的社区协商制度。

2.在力量保障上进一步整合

加大对街道、社区各类资源的整合力度，确保力量向基层下沉。通过政府购买服务、培育社区社会组织等方式，培育发展社会组织，鼓励居民依法成立各类社区服务团体，引导专业社工人才加入社区队伍。

3.在治理方式上进一步创新

创新体制机制，充分发挥社区党组织领导核心作用，健全社区“ 两委” 会议议事制度、社区议事协商制度、“ 一事一议” 民主决策制度等；大力推进“ 最多跑一次” 改革，为社会组织开展活动提供便利和支持；依法推进城乡社区协商，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

4.在治理机制上进一步创新

健全社区治理参与机制，引导居民、社会组织、驻区单位等参与社区公共事务和公益事业，健全基层民主协商机制，探索建立第三方评估、第三方监督机制；完善社会组织培育发展机制，建立健全社会组织孵化体系，实施“ 双百计划”，着力培育扶持一批具有示范带动作用的社会组织；完善社区治理保障机制，建立健全政府购买服务、社区工作经费保障等制度。

5.在群众满意上进一步提升

把“ 五社联动” 作为加强和创新社会治理的重要抓手，完善居民需求征集、问题发现、处理流程、效果评估等制度，健全公众参与、社会协同、政府购买服务机制，全面提升社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社区治理格局。特别是要让群众“ 好办事”，让社会治理成果更多惠及全体居民，真正实现“ 小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。

参考文献

[1] 中共湖州市吴兴区委政法委课题组,沈冰.基层治理中全科网格片区建设的经验和启示— —以湖州市吴兴区为例[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2020,(05):22-28.

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