2024.12践行全过程人民民主__不断提升政协协商效能_宜宾市政协研究室

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四川政协报/2024 年/12 月/10 日/第 003 版专刊

宜宾市政协加强协商民主制度化规范化程序化建设——

践行全过程人民民主 不断提升政协协商效能

宜宾市政协研究室

党的二十届三中X会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。近年来，宜宾市政协认真贯彻落实、省委、市委关于发展全过程人民民主、加强人民政协协商民主建设的决策部署要求，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，拓展协商方式和平台，健全协商机制，不断加强协商民主制度化、规范化、程序化建设，不断推动协商民主广泛多层制度化发展，推动发展全过程人民民主全面贯彻落实到政协履职的各项工作中，持续提升政协服务中心大局贡献率，全力助推宜宾加快建设现代化区域中心城市取得显著成效。

坚持党的全面领导 充分发挥专门协商机构作用

11 月 19 日至 21 日，2024 年宜宾市政协学习会召开，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立 75 周年大会上的重要讲话精神。

“ 总书记的重要讲话，对做好当前和今后一个时期人民政协工作作出全面部署。我们要认真贯彻落实部署要求，抓实抓细抓具体，切实把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，不断开创全市政协事业发展新局面。” 宜宾市政协主席谢杰提出要求。

宜宾市政协始终坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里， “ 努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”。

“ 我们始终坚持重大问题请示报告制度，定期主动向市委汇报工作，工作要点、协商计划、重要活动等均向市委请示报告，重要工作及时报告、重大事项及时反映、重要工作在市委领导下开展。” 宜宾市政协相关负责同志说，市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，采取一系列具体举措，确保政协工作始终沿着正确方向前进——

制订并完善《市政协党组工作规则（试行）》，建立健全“ 第一议题” 制度，以党组理论学习中心组学习为引领，深入学习领会总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话重要指示精神，第一时间传达学习、省委、市委重要会议、重要文件精神，及时研究制定贯彻措施；以党的政治建设为统领加强政协党的建设，建立总书记新时代中国特色社会主义思想学习会制度，全面建立政协党组成员联系中共党员委员、中共党员委员联系非中共党员委员制度，党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖持续深化；组织开展“ 学习新思想、践行新使命、奋进新征程” 主题读书与实践活动，规范建设“ 践行新要求· 助力‘ 一蓝一绿’ 新赛道” 专题读书群，教育和引导全市政协深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。

坚持宜宾市委办公室会同市政府办公室、市政协办公室制定年度协商计划制度。市委、市政府主要领导给市政协交办课题任务。市委、市政府领导集体参加市政协全体会议，听取委员大会发言，参加委员小组讨论。市委主要领导在市政协全体会议上讲话，市政府领导班子在市政协全体会议期间集体听取委员意见建议。委员在全体会议期间对全市工作提出的意见建议，由相关市领导召集分管部门认真研究，积极采纳转化。

“ 正是在党委高度重视、政府大力支持、社会各界积极参与下，人民政协践行全过程人民民

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主过程的一系列探索实践得以更加广泛深入地开展起来，成效也更加明显。” 谢杰表示。

创新协商实践 推动协商民主广泛多层制度化发展

2020 年， 《中共宜宾市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》出台，就推进协商民主建设作出安排部署。宜宾市政协认真贯彻市委部署要求，印发《关于充分发挥政协专门协商机构作用 全面开展“ 有事来协商” 平台建设的实施意见》等。随后，市政协召开工作推进会，以“ 有事来协商· 宜宾好商量” 品牌创建为抓手，推动搭建具融入、开放、共享特色的县（区）、乡镇（街道） 、村（社区）三级协商议事平台，持续发挥专门协商机构作用，注重协商成果落地效能，推动全过程人民民主基层实践深入开展。

“ 县城噪音扰民、县乡村三级供销体系建设、茵红李产业提质增效⋯⋯一大批民生问题纳入协商范畴，经过广泛协商，凝聚共识和智慧，推动问题有效解决。 ” 据宜宾市政协相关负责同志介绍，2020 年以来，全市搭建“ 有事来协商” 平台 1295 个，全市、县（区）政协开展“ 有事来协商” 活动 2883 次，提出意见建议 7654 条，助力解决问题 4702 个。其中，运用“ 四步法” 解决好协商升级题的做法，被省政协工作简报刊发。

推动政协协商向基层延伸的同时，宜宾市政协还注重协商履职平台的创新。围绕深入贯彻总书记来川视察重要指示精神，市政协发起并于今年 6 月 5 日至 7 日在宜宾市成功举办长江上游重要节点城市政协“ 共护一江清水，助推绿色发展” 协商议政会。5 省（市）41 个重要节点城市政协共同参与，通过并发布宜宾宣言、签署相关工作机制，形成相关协商成果，达成“ 共护一江清水，助推绿色发展” 共识。

在拓展协商履职平台方面，宜宾市政协推动各专委会和各县（区）政协创建“ 一委一品”“ 一县一品”，“ 委员助招商 共建新竹乡”“ 同心共建现代化筠连” 等一批品牌初步打响。

宜宾市政协注重协商实践与制度化建设并行，出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》 《加强社会主义协商民主建设的实施办法》 《协商工作规则》 ，明确和规范政协协商民主工作。2023 年，市委办印发的《加强和改进新时代市县政协工作责任分工方案》，明确提出“ 党委、政府领导批示转办的政协调研报告、视察报告、协商意见、社情民意信息、委员心声等，应抄送市委目标绩效办， 相关职能部门要回函答复相关建议采纳情况， 对不予采纳的意见作出书面说明”等工作要求。

民主监督是政协主要职能之一。宜宾市政协坚持协商式监督的定位，围绕党、国务院，省委、省政府和市委、市政府重要决策部署的贯彻落实、群众关注问题的解决落实等开展监督，先后对全市人社、医保和政务服务等部门（单位）开展民主评议。

11 月 27 日，在民主评议全市医保工作总结大会上，谢杰提出，要充分利用调研、视察、协商、提案、社情民意信息等各种履职平台，进一步督促医保系统整改存在的问题，巩固和深化民主评议成果。

宜宾市政协坚持在全体会议上对“ 一府两院” 工作报告（通报）和市政府工作部门开展满意度测评，并将测评结果及时向市委报告，组织委员与测评结果排名靠后的部门进行面对面交流；创新民主评议重点提案办理工作，每年选取具有代表性、影响大的提案开展督办、视察、协商工作，并在市政协常委会会议上进行民主测评，持续推动有关部门、行业、领域工作高质量发展。

聚焦中心任务 用“ 高言值” 服务现代化建设

人民政协作为专门协商机构，如何在践行全过程人民民主中，更加有效发挥政协人才荟萃、

智力密集等优势，释放更大的协商效能？宜宾市政协着力在高质量建言上下足功夫。

宜宾市政协深入开展“ 我为高质量发展献一策” 活动，聚焦全市构建“ 4+4+4” 现代化产业体系、高新区建设、推动产业向“ 一蓝一绿” 转型、优化营商环境等，精心筹划、认真落实年度协商计划、工作要点明确的工作事项，积极搭建协商平台，组织各参加单位、专委会、界别、市政协委员积极建言献策，提出不少高质量意见建议，并被有效转化为推动宜宾经济社会高质量发展的新动力。

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2020 年来，宜宾市政协开展常委会会议协商、专题协商、对口协商等 100 余次，形成并报送报告 30 余个，先后在省政协十二届三次、四次、五次，十三届一次会议上以及省政协常委会会议、专题会议上围绕“ 深度融入国家对外开放战略 打造内陆开放高地”“ 打造成渝地区经济发展先行示范区”“ 加快打造万亿动力电池产业集群步伐 着力培育支撑高质量发展的绿色低碳新动能”“ 全域创建生态文明建设示范区” 等内容作交流发言；“ 关于打造世界一流绿色低碳产业集群的建议” 得到省政府领导批示，协商建言成果“ 建议加快我省锂资源勘查开发利用 保障动力电池产业高质量发展” 等建议，被省政协专报有关省领导或转送省直有关部门。

4 月 11 日，宜宾市政协召开“ 同心共建现代化四川（宜宾）” 专项行动 2024 年工作推进会，提出要以强烈的社会责任感和历史使命感，在思想认识、行动落实上，汇众力、聚众智，凝聚起推动四川（宜宾）现代化建设的磅礴力量。

自专项行动开展以来，宜宾市政协出台《关于“ 深入学习贯彻党的大会精神 同心共建现代化四川（宜宾） 持续提升政协服务中心大局贡献率” 的实施意见》，内容上与“ 我为高质量发展献一策” 活动相结合，载体上与大兴调查研究相结合，方式上与市政协主席会议成员赴联系县（区）开展安全督导、河长制等相结合。在翠屏区动力电池小镇，市区政协共同打造“ 同心共建”专项行动的实体化、示范性“ 同心园”，多渠道、多形式、多层面、多方面全力助推宜宾高质量发展。

完善制度机制 为高质量履职提供有力保障

11 月 7 日，宜宾市政协组织开展“ 委员联系界别群众” 重点视察，与会人员先后前往叙州区、珙县和兴文县，实地察看市政协工会共青团妇联界别、珙县和兴文县政协委员联系界别群众等工作情况，交流“ 委员联系界别群众” 工作经验做法。

“ 党的大会报告提出，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。” 谢杰表示，要把委员联系界别群众作为履职的重要工作来抓，深化思想认识，激发委员联系界别群众内生动力，拓展委员联系界别群众渠道，形成委员联系界别群众工作合力。

近年来，宜宾市政协积极健全联系界别群众机制，并将其作为助力民生改善的重要方式和途径。出台《委员联系界别群众工作制度（试行） 》 《委员联系界别群众工作实施办法》 ，深入开展委员履职“ 服务为民” 活动，让群众真切感受到委员就在身边；坚持每年遴选 10 余件民生实事类提案，由市政协党组和主席会议成员牵头，加大督办力度，推动解决一批群众急难愁盼问题；在县（区）政协、民主党派和工商联全覆盖建立反映社情民意信息工作站，2020 年以来报送有关信息被全国政协和省政协采用 377 期，得到省政府领导和市委、市政府主要领导批示 59 期，获得“ 2023 年度四川省政协反映社情民意信息工作先进单位一等奖”。

政协委员是政协履职的主体。为进一步提升政协协商履职质效，宜宾市政协进一步加强委员服务管理，围绕“ 懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行” 要求，提升委员履职能力和水平，创新制定《委员履职量化综合评价及激励办法（试行） 》 ，对政协委员履职情况开展综合评价考核量化；组织新任委员和政协机关干部到省社会主义学院等开展培训，进一步提升履职能力；探索分层次建立界别委员工作室、建设专项工作委员工作室，规范建设民盟界别委员工作室、工青妇界别委员活动室、优化营商环境民主监督委员工作室，助力委员高质效履职。

除了加强委员服务管理外，宜宾市政协还着力破解“ 两个薄弱” 问题。推动印发《关于进一步明确县（区）政协有关机构事项的几点意见》。目前，各县（区）政协均已完成专委会设置（九委两室）。市、县（区）政协均增设“ 有事来协商” 服务中心，并增加相应工作力量。同时，市委在坚持把县（区）党委抓政协工作纳入目标考核的基础上，将市直部门支持政协工作情况也纳入年度目标考核，推动市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题进一步解决。

“ 下一步，我们将坚持‘ 14151’ 工作思路，在践行全过程人民民主中，努力做好‘ 政协协商’ 这篇大文章，持续提升政协服务中心大局贡献率，以高水平履职推动、省委、市委决策部署要求落实，为宜宾加快建设现代化区域中心城市作出新的更大贡献。” 谢杰表示。

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