2024.12努力在交通运输现代化建设大局中走在前列_全媒记者__张亚蓓__甘琛__通讯员__张琪明

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中国水运报/2024 年/12 月/27 日/第 001 版

努力在交通运输现代化建设大局中走在前列

——2025 年全国海事工作会议精神解读

全媒记者 张亚蓓 甘琛 通讯员 张琪明

“ 站高看远的格局更大，谋大定向的水平更高，主角主动的意识更强，求实求效的作风更实，变大变强的趋势更好。” 12 月 25 日，在 2025 年全国海事工作会议上，交通运输部党组成员、副部长兼部海事局局长付绪银高度肯定过去一年海事工作的突破性成效和海事队伍焕然一新的精神面貌。

奋进者，再出发。踏上“ 努力在交通运输现代化建设大局中走在前列” 的新征途，即将到来的 2025 年对于全国海事系统意义重大。

如何将自身优势充分转化为海事事业高质量发展的强劲动能？面对发展带来的新机遇新挑

战，什么才是制胜法宝？高质量实现海事“ 十四五” 发展目标，要从何处发力攻坚？

2025 年全国海事工作会会场气氛火热。 满满一天时间， 一场重要会议召开， 谋发展， 强信心，鼓干劲，赴未来，方向由此明朗，力量在此汇聚，脚步从此再出发。

发挥“ 三大优势” 锻造发展强势

“ 既要自觉用党对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，更要知责于心、担责于身、履责于行，加快把部党组决策部署转化为推动海事高质量发展的新成效，切实把会议精神落到实处。” 付绪银在会上传达 2025 年全国交通运输工作会议精神，为 2025 年海事工作定向明调。

忧几许，国际重要通道通行、重点物资运输风险增大，水上交通安全风险隐患依然存在；喜更多，以总书记同志为核心的党坚强领导，交通运输部党组坚定支持，交通运输高质量发展诸多有利条件有力支撑，奋楫前行的信心和决心愈加坚定。

聚焦新形势新要求，会议找准了积小胜为大胜的“ 三大法宝”。

当前，水上交通安全形势错综复杂，监管服务对象日益多元，海事部门强有力的安全监管尤

为关键。要进一步发挥海事体制机制的管理优势，努力当好水上交通安全的基石。

“ 印象最深的是，会议明确进一步发挥机构健全、制度完善、规模较大、垂直管理等体制机制优势，聚焦理念的革新、制度的优化、体制的健全、机制的完善以及管理手段的推陈出新，切实压实各方责任特别是航运企业的主体责任，稳步提升本质安全水平。 ” 参会代表一致认为，海事作为扎根基层一线的执法队伍，打通水上安全监管“ 最后一公里” 责无旁贷。

港通天下，迎万船来仪，是与世界相交、与时代相通的现实写照。要进一步发挥海事联通内外的开放优势，努力当好交通运输改革开放的排头兵。深改革、促开放，将航运打造为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接。

会议明确，要对标市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚持顶层设计和基层探索相结合，针对制约航运高质量发展的深层次障碍，聚焦深化拓展海事监管与服务保障一体化需要，找准改革切口，进一步促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。要围绕塑造更高水平的开放型经济新优势， 坚持自主开放和对等开放， 为航运高质量发展创造有利的外部环境，拓展开放发展新空间。

服务加快建设交通强国、海洋强国重任在肩，如何进一步发挥海事引领发展的专业优势，推动交通运输支撑保障国家重大战略实施？会议精准把握群众、国家和行业的利益结合点，点出破题密钥——

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要主动融入区域经济社会发展大局，既当安全专家、又当发展顾问，积极向地方党委政府建言献策，推动政策协同、资源共享，确保同向发力、形成合力，在交通运输物流降本提质增效等更广范围彰显水运运量大、成本低的比较优势；

要顺应以智能化、绿色化为特征的新业态新模式发展大势，把握航运领域新质生产力演进升级趋势，针对新业态出口新的增长点，创新监管服务政策，加快建立适应行业发展需要的海事监管、航海保障服务体系。

发展空间无比广阔，攻坚克难、迎风展翼是海事队伍的昂扬姿态。行动上冲锋在前、能力上适度超前、发展上率先突破、作用上先行引领，为加快建设交通强国闯新路、立新功，他们早已做好十足准备。

把握“ 四个关键” 推动行稳致远

“ 全力以赴高质量实现海事‘ 十四五’ 发展目标，努力在交通运输现代化建设大局中走在前列，更加有力支撑加快建设交通强国” 的主旨贯穿始终，“ 等不来、靠不来、要不来，海事必须发挥引领作用” 的共识进一步凝聚。

这场务实的会议既清晰回答了“ 怎么看” 的重要问题，更提出了“ 怎么办” 的实践路径，即“ 四个关键”。

关键要提高政治站位。上接天线，从服务国家重大战略、服务经济社会发展、服务国家总体外交大局的高度来思考谋划推进工作，确保海事事业始终朝着正确的方向行稳致远。下接地气，更多从人民需要、行业发展的角度，思考履行职责、引领发展的问题。

“ 为人民群众办实事，办得再多也不为过。” 交通运输部海事局党组书记、副局长徐伟的一番话受到参会代表强烈认同。开展好规范涉企执法行动，持续优化营商环境，促进稳预期、强信心，努力打造航运高质量发展和高水平安全的命运共同体⋯⋯新的一年，执法为民的生动实践将上演得更加火热、更得人心。

关键要注重改革创新。随着改革的深化和事业的发展，老办法解决不了新问题。

必须注重深化改革，统筹推进体制机制、安全监管、服务战略、航海保障、国际合作、队伍

建设和运行管理等重点领域改革任务。

“ 这不仅是党的二十届三中X会的顶层要求，也是高质量实现海事‘ 十四五’ 发展的现实办法。 ” 与会代表认为，直面海事在职能配置的科学性、全面履职的系统性、发展基础的平衡性等方面存在的突出问题，深化改革势在必行。

必须注重理念创新。会议提出，针对海上风电、海洋牧场、休闲旅游、外贸“ 新三样” 出口、智能船舶等海洋经济新业态迅猛发展，带来的一系列新情况、新需求、新变化，只有先理念创新，再转变方法，才能精准施策，系统性提升监管质效。

关键要增强整体合力。“ 海事是一个大系统，‘ 上下’ 既有机关也有基层，‘ 左右’ 既有直属也有地方海事机构，要想实现高质量发展，必须树牢‘ 上下一条心、全局一盘棋、系统一块铁’

的理念，形成整体合力。” 付绪银说。他进一步提出，强化上下协同，进一步优化上下合力干事、狠抓工作落实的工作格局；强化统筹协调，利用安委会、搜救中心、联席会议等机制，主动对接行业协会，加强与科研院校研究合作，广泛凝聚维护水上交通安全、服务海洋经济发展的磅礴力量。

关键要坚持久久为功。 “ 海事高质量发展的目标任务是明确的，只有一年接着一年干，一件

接着一件办，一张蓝图绘到底，才能开创更加光明的未来。” 会上，付绪银鼓舞大家。

久久为功，意味着必须始终铸牢“ 主角” 意识，聚焦全国交通运输工作会议和全国海事工作报告明确的 2025 年重点工作和具体安排，在工作的各方面和全过程体现“ 主角” 作为，切实增强安全保障能力、服务发展能力和应急处突能力；必须始终抓好贯彻落实，对事关战略全局的重大决策部署，要持之以恒、持续推进；对事关长远发展的重要基础工作，尤其是“ 十五五” 规划编制、大型设施装备建设、航海保障体系构建等稳根本、利长远的大事，要坚持不懈、一抓到底。

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纵深推进“ 五个重点突破” 实现高水平跃升

2024 年，海事系统铸牢“ 主角” 意识，聚焦“ 五个主要特点”，推进“ 五个重点突破”，闯出了一条新路，干出了一番实绩。实践证明，海事的方向思路正确、举措办法有效。

百尺竿头，更进一步，实现更高水平跃升的突破点在哪里？在 2024 年全国海事工作会议首次提出“ 五个重点突破” 的基础上，会议勾勒了纵深推进“ 五个重点突破” 的行动路径。这表明全国海事系统找对了症结，找准了方法，鼓足了干劲。

全力在增强整体合力上纵深突破。对内，促融合。增强高质量发展的系统性、整体性、协同性，扎实推进一体化改革，进一步激发海事政令统一、布局统一、执法统一的垂直管理优势，并不断转变为海事管理的发展强势。对外，抓协同。广泛凝聚各级政府、交通海事、涉水单位等思想共识，进一步打破条块分割、部门分治、数据孤岛、信息壁垒，让一切有利于协同发展、向好转变的积极因素充分涌流，在共建共治中实现共享共赢。

全力在提升监管质效上纵深突破。强力治标，聚焦水上交通安全重点领域，做到安全责任落实到位、协同治理高效务实、应急救援科学精准，确保水上交通安全形势持续稳定向好。长效治本，着眼长远机制建设与根源性问题解决，深入剖析水上交通安全领域深层次矛盾与薄弱环节，纵深推进治“ 责任不落实” 的本，攻“ 突出违法行为” 的坚，不断提升本质安全水平。

全力在服务国家战略和港航经济上纵深突破。顺势而为，融入国家改革发展大局、顺应航运转型发展趋势，主动对接区域协调发展和港航经济发展需求，充分发挥海事在水上交通运输的支撑保障作用、对经济社会发展的服务促进作用。谋势而动，立足国家战略大需求、海洋经济主战场、行业发展最前沿，提出引领业态发展的新理念、新主张、新方案，塑造以创新驱动为核心的发展新优势。

全力在扩大国际影响上纵深突破。走出去，积极融入航运业全球治理体系，加大前瞻性研究力度，做好政策、技术和国际化人才储备，深度参与海事相关国际组织各项事务，切实提高议题设置主导权和规则制定话语权。引进来，服务“ 主场外交”，主动搭建更多国际合作平台，积极开展更高层级、更广领域的国际双多边合作，强化国际公约的国内有效转化，促进“ 一带一路”倡议在海事领域有效实施。

全力在锻造海事铁军上纵深突破。深化海事队伍“ 四化” 建设，既要严管，也要厚爱。在加强全方位管理和经常性监督，加强政治忠诚教育，实现“ 忠诚可靠、业务精湛、令行禁止、担当奉献” 的准军事化管理目标的同时，坚持政治上真情关怀、事业上关心激励、工作上宽容包容、生活上真情帮扶，充分调动广大干部职工积极性、主动性、创造性，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

“ 纵深推进‘ 五个重点突破’ ，既是高质量实现‘ 十四五’ 发展目标的显著标志，更是为走在前列打牢基础的重要抓手。 ” 徐伟提出，必须运用好创新这个重要法宝，大力推进理念创新、实践创新、制度创新，不断开辟新空间、创造新举措、研究新办法，让创新成为海事最突出的基因和特色，依靠创新实现纵深突破，赢得优势、赢得未来。

一气回钧万事新。充满希望的 2025 年即将开启，全国海事系统将在部党组的正确领导下，一以贯之、一往无前、一抓到底，高质量实现海事“ 十四五” 发展目标，为更加有力支撑加快建设交通强国而不懈奋斗。

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