2024.12平急转换快稳准__机动指挥更灵活_本报记者__周佳晨

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中国应急管理报/2024 年/12 月/26 日/第 001 版

山东锚定提升应急指挥战斗力持续攻坚

平急转换快稳准 机动指挥更灵活

本报记者 周佳晨

“ 16 个市、136 个县（市、区）全部符合建设标准。” 近日，持续 1 个月的山东省、市、县三级应急指挥部建设验收工作画上句号。山东省应急管理厅工作人员向记者介绍，6 月 24 日山东省应急指挥部正式运行，9 月底市、县两级应急指挥部完成建设并启动自评，到此次完成建设验收，山东省各级应急指挥部均已建成。

组建以来，应急管理部始终把应急指挥部体系建设工作摆在突出位置，指导各地健全完善应急指挥机制。党的二十届三中X会提出完善大安全大应急框架下应急指挥机制，进一步为该项工作指明方面、提供遵循。紧紧抓住当前有利契机，山东省应急管理厅不等不靠、多措并举，强力推进全省各级应急指挥部体系建设，同时依靠科技赋能，抓关键、扬优势、补短板，锚定提升应急指挥战斗力持续攻坚。

统筹推进建设 明确人才先行

山东作为工业大省，拥有 41 个工业大类，安全生产压力向来较大；临海的地理特点，也使该省十分重视自然灾害防御处置。

“ 种种教训表明，强大的信息枢纽和有力的处置枢纽对减轻灾害影响、降低事故危害十分重要。” 山东省应急管理厅指挥中心主任赵恕松表示。

4 月 22 日，山东省应急管理厅向山东省委、省政府作了《关于推动全省应急指挥部体系建设的报告》 ，详细阐明应急指挥部建设目标定位、主要内容、运行方式及推进计划、工作措施，积极争取支持。山东省委、省政府主要领导和省政府分管领导分别作出批示，为在全省范围内推动该项工作提供保障。

在建设应急指挥部方面，山东并非“ 白手起家”。早在 2019 年，该厅就部署各市应急管理部门开展应急指挥中心标准化建设工作。2021 年，这项工作延伸至县级。2023 年，该省市、县应急指挥中心建设达标率达 100%，市级应急指挥中心在实战中逐步发挥重要作用。

赵恕松认为，应急指挥中心标准化建设为如今的应急指挥部建设打下基础，在值班值守、应急处置、联动响应等方面摸索出一定经验，可为完善应急指挥部体系、健全应急指挥机制、提升应急指挥效能提供有益参考。

为推动省、市、县三级顺利建立应急指挥部，山东省应急管理厅出台实施方案，确定健全运行保障机制、提高信息报送质效、完善力量资源调配等 14 个方面 36 项重点任务，列出清单、细化措施，逐项明确责任处室，全力压茬推进。

“ 只有从应急指挥中心‘ 一家唱戏’ ，变成各处室、各单位‘ 群策群力’ ，才能唤起所有人重视，合力推动工作。” 赵恕松说，人的主观认识和行动能力在应急指挥部建设中至关重要。

值得一提的是，山东省应急管理厅充分发挥人才作为第一资源的作用，明确人才先行。该厅依托“ 齐鲁应急人才库”，创建“ 应急指挥” 类别，在全省应急管理系统选拔高素质、高水平的应急指挥人才，做好系统性跟踪管理。

山东省应急管理厅指挥中心的李加乐是今年 9 月第一批报名参选的人员。“ 我在基层调研中，了解到了更为真实的情况，发现部分工作人员存在能力短板。” 李加乐说，对此，该厅加强帮扶，对存在困难的地市开展“ 点对点” 督促指导，确保重要问题及早解决、重点任务按时推进。

李加乐告诉记者，之前该省建立的专家库，以储备应急管理系统之外的专家为主。此次设立

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的人才库，可倒逼全省应急管理系统内部人员提高个人业务能力。接下来，该省应急指挥部计划从人才库里抽调人员，组成固定的应急指挥专业宣讲团。宣讲团定期赴地市授课，积极开展岗位练兵、指挥要素专项演练，持续培养一专多能型指挥人才。

落实平急转换 一体高效应对

通常来说，应急指挥部面临常态应急和非常态应急两种情况。常态应急下，实行内部联合值守模式，处置一般性自然灾害类和安全生产类等突发事件。为此，山东省应急管理厅细化应急值守、信息报送、会商研判、应急处置等 47 项日常工作要求，开展全省风险点位监测预警，确保实现“ 一网通管、一屏通览”，下好突发事件处置先手棋。

在联合应急指挥平台建设和联合值班值守上，山东走在全国前列。赵恕松介绍，当前，该省各层级应急管理部门与消防救援队伍深入推进共建共用联合指挥平台建设，双方互接应急指挥业务系统，共用数据、信息、资源。日常，应急管理部门与消防救援部门联合值守；汛期及森林草原防灭火关键期，相关部门也加入联合值守，一体办公、联调联战。

在山东省应急指挥部值班室内，记者见到了由省消防救援总队派出参加联合值守的消防救援人员高远。他正通过全省社会救援力量“ 一呼百应” 指挥调度平台，了解各地消防警情及处置情况。

“ 以往，应急管理和消防救援部门都是单独接报突发信息、调派队伍的，信息互通程度不够，需要通过打电话反复沟通，一定程度上影响效率。 ” 高远说，如今，双方信息实时共享，可第一时间掌握突发事件情况，以免误判和遗漏重要信息。此外，为保持联合值班值守的稳定性，山东省消防救援总队派驻省应急指挥部的值班人员每年轮换一次，中间不得随意更替。

除了“ 应急+消防” 模式，“ 应急+行业部门” 模式在山东也较为普遍。比如，济南市市中区应急指挥部由区应急管理委员会 17 个重点部门开展 24 小时联合值班值守， 17 个重点部门每天派人前往区应急指挥部参与工作；滨州市应急指挥部多次召开职能部门联席会议，有力解决个别部门应急处置职责不明确、主动参与应急处置意识不强、联动机制运转效率低等问题。

不同于常态应急，非常态应急考验着应急指挥部平战转换机制是否顺畅、能力是否过硬，能

否真正担负起服务党委政府决策指挥的重要职能，以提升应急指挥实战实效。

为实现这一目标，山东省改造提升“ 综合+专题+重点领域监测预警” 的应急指挥综合调度系统，目前已建设 1 个综合指挥界面，防火、防汛、抗震、危化品、非煤矿山、煤矿、工贸安全监管等 7 个指挥专题，接入 41 个重点行业领域监测预警系统、43 个视频监控系统、200 余万路视频监控，汇聚应急预案、专家、救援队伍、应急物资等信息 4.6 万条，有效提升涉灾数据融合和应急处置综合能力。

今年 6 月 26 日，山东省组建省防灾减灾救灾委员会作为省政府议事协调机构，下设防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、消防安全等 8 个专项指挥部和灾害民生综合保险、应急物资保障 2 个保障类专项小组。该省明确，重特大突发事件发生后，各级各部门向省委、省政府报送突发事件信息的同时，同步报送省防灾减灾救灾委员会办公室，省应急管理厅要与省委办公厅、省政府办公厅建立健全应急信息接收、报送和分转工作机制。

“ 专项指挥部启动全省应急响应后，按要求转入省应急指挥部统一处置。” 赵恕松介绍，以支撑专项指挥部为切入点，以平战转换快、稳、准为最终目标，山东省应急指挥部建立了与 8 个专项指挥部的信息共享机制。专项指挥部获取的突发事件信息按规定报送的同时，报省应急指挥部，省应急指挥部获取的有关信息共享给专项指挥部和专项小组。当前，各专项指挥部的业务系统已陆续接入省应急指挥部，可根据处置需要调用省应急指挥部所有业务系统。 “ 这样可以尽可能快速汇聚各方应急力量和资源，形成联调联战应急指挥网络。” 赵恕松说。

提供机动保障 打通堵点难点

“ 应急指挥必须时刻跟着现场情况走，各级应急指挥部要看到最真实、最全面的‘ 前方实

景’ 。” 山东省应急管理保障中心副主任王悦军介绍，该省应急指挥部大力强化机动指挥部保障，

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狠抓移动应急指挥平台建设， 全面铺开移动式指挥车覆盖面， 完善各级应急指挥部设施设备配备，旨在让应急指挥“ 耳聪目明”。

配套的检验机制明确，每周不少于 4 次对市县进行“ 30 分钟可视化” 随机测试拉练。“ 我们不打招呼，随机选定某个灾害事故发生地，要求市、县迅速出动指挥车或利用其他应急指挥平台，构建联动视频回传体系。 ” 李加乐介绍，从测试结果以及灾害事故处置复盘来看，地市设备空缺或不兼容、信号连不上、人员操作失误等问题一度影响前后方应急指挥部效率，甚至导致互联互通不顺畅。

对此，山东省应急管理厅出台全国首个移动应急指挥平台地方标准《移动应急指挥平台通用技术要求》 ，制定《移动应急指挥平台出动响应机制》 ，为地方移动应急指挥平台建设及应急指挥部运行提供坚强技术支撑和理论指导；设立移动指挥平台值守岗，深度融入应急指挥部值班值守体系，确保高效响应。

今年 7 月 5 日，受强对流天气影响，菏泽市东明县多地发生龙卷风，情况紧急。该市部分通信基站受损，省应急指挥部立即调派省应急管理保障中心指挥车及操作手前往灾害现场。

“ 无人机拍摄受灾现场画面，然后再通过指挥车上的 Mesh 自组网设备，将画面回传至省应急指挥部。” 王悦军表示。正是由于“ 一手资料” 真实丰富，此次处置得以快速有序进行。

在自然灾害应对中，类似此种通信网络被破坏的情况愈发普遍，甚至会出现“ 三断” 情况。山东创新开展省级应急指挥通信保障体系建设，形成公网（三网融合）、专网（应急指挥网） 、卫星互补的通信方式；一体化协同完善“ 空天地” 通信手段，今年投资 5000 余万元，为移动应急指挥平台更新配备卫星便携装、北斗定位系统等设备。

极端情况下，“ 三断” 还会导致受灾地区陷入基本生活保障缺乏的困境。“ 必须确保机动指挥部操作人员安全，创造良好的工作环境，只有这样，才有利于建立并维持信息网、指挥网。 ” 王悦军说。在机动指挥部综合保障建设上，山东省应急指挥部立足最不利情况、做最充分准备，构建起办公指挥、个人防护、能源供给、生活保障综合模式。

正是得益于这些长远谋划与有力举措，当前山东省应急指挥能力稳步提升。 “ 未来，我们会一如既往在人才培养、体制创新、科技运用上下更大功夫，加快提升应急指挥战斗力。 ” 赵恕松说。

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