2024.12擎旗实干提升能力__精准防范化解风险_本报记者__黄雄__张移珍__通讯员__深消宣

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中国应急管理报/2024 年/12 月/25 日/第 008 版专题

擎旗实干提升能力 精准防范化解风险

——广东深圳市消防救援支队以高水平消防安全护航高质量发展工作侧记

本报记者 黄雄 张移珍 通讯员 深消宣

广东省深圳市是一座超大型城市，人口密度大、建筑体量大、商事主体多，消防安全治理压力大、综合救援和社会救助任务繁重。对此，深圳市消防救援支队忠实践行对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的铮铮誓言，扎实开展消防安全治本攻坚三年行动，主动更新知识观念、加强专业能力训练，着力提升火灾防控和实战打赢能力，持续深化队伍正规化、专业化、职业化建设，精准防范化解重大消防安全风险，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，以高水平消防安全护航社会经济高质量发展，为深圳在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵作出新的更大贡献。

截至 11 月底，该支队共接处警 28913 起，抢救、疏散群众 4025 人，抢救财产价值 1665 万元，保护财产价值 3719 万元。

同时，该支队圆满完成各类消防安保任务 1468 次，完成跨区域增援清远、梅州、潮州等抗洪救灾任务，以实际行动守护人民群众生命财产安全。

基层消防治理走深走实

近年来，面对“ 全灾种、大应急” 任务要求，深圳市消防救援支队不断探索符合深圳安全发展需要的基层消防治理体系，推动市委、市政府主要领导签发《关于研究加强消防工作的签报意见》 ，全面部署基层消防工作，依托区消防救援大队、消防救援所、街道办事处打造基层消防监督执法“ 三驾马车”，建立分级监管执法闭环机制，构建“ 全方位” 基层消防安全监管体系——

在“ 三驾马车” 中，由各区消防救援大队依法履行消防安全综合监管职能，通过消安委负责组织、协调全区消防工作，督促指导行业部门、街道办、消防救援所开展消防工作，具体负责监管全区消防安全重点单位，承担公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查和火灾事故调查处理等工作。

消防救援所作为基层治理的重要组成部分，在日常消防救援工作中发挥着“ 枢纽” 作用。深圳市 78 个街道成立消防救援所，消防救援所所长同步担任街道消安办副主任，人员架构为“ 所长+副所长+消防监督技术检查员+消防巡查辅助人员”。其中，消防监督技术检查员是取得“ 一级注册消防工程师” 资格的大学本科以上学历人员，专业能力强。

消防救援所接受区消防救援大队和街道办的双重管理，负责抓好监督检查、投诉核查、消防宣传、火灾调查等工作，管理调度辖区小型消防救援站，对辖区除消防安全重点单位以外的一般单位实施监督检查，实现“ 穿透式” 全链条治理。目前，该市 78 个消防救援所配备执法车辆 169辆、执法装备 4500 余件，消防监督执法人员、消防监督技术检查员等 1074 人，其中消防监督技术检查员 294 名，基层监管力量大大增强。

针对小商铺、小档口、出租屋、老旧住宅等八类场所的日常检查，该支队实施委托街道执法，将涉及八类场所的 26 项消防执法事项委托给街道办实施，有效解决以往街道消防工作“ 无抓手、不闭环” 的困难、“ 查得到、改不了、管不着” 的问题，提升了街道消防监管工作效果。同时，将 22 大项 71 小项符合“ 直观性、危险性、无序性” 的消防安全隐患纳入网格巡查内容。

重点单位由消防救援大队监管、一般单位由消防救援所监管、八类场所由街道监管，目前，

深圳市已实现“ 小隐患不出社区，一般隐患不出街道，大隐患不出区” 的消防治理格局，走出了

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基层消防治理现代化新路子。

消防标准建设见力见效

深圳市各类生活生产活动频繁，人流、物流、车流高度集中，消防安全监管工作点多面广战

线长。

面对诸多挑战和难点，深圳市消防救援支队大力推动市委、市政府先后印发消防“ 十四五”

规划和《关于推动新时代深圳市消防救援工作高质量发展的实施方案》，通过健全消防法规体系，提升消防监管效能，推行行业标准化管理制度，将消防发展近期目标和中远期规划紧密衔接，把消防监管体系、力量布局、基础建设等大项工作融入地方建设发展大局。

在健全消防法规体系方面，该支队推动修订《深圳经济特区消防条例》 ，启动政府专职消防员、高层建筑消防安全管理、出租屋消防安全管理等立法工作，明确各级各方消防安全责任，为消防工作开展提供法律保障。今年以来，该支队发布《电动自行车停放充电场所消防安全规范》《消防设施物联网系统技术要求》《消防技术服务机构服务规范》3 项地方标准，创新制定电动自行车、厂房仓库等 5 项消防技术指引，推进各行业部门建立消防安全标准化管理制度。同时，该支队在广东省消防救援总队部署的专项整治基础上，自主开展高层建筑电缆井、分租式厂房消防专项整治。

今年 11 月 1 日，深圳市消防救援支队提出并牵头编制的地方标准《新能源汽车地下停放场所消防安全管理规范》 （DB4403/T 509—2024，以下简称《规范》 ）正式实施。 《规范》在深入分析新能源汽车地下停放场所火灾风险、消防监管实际的基础上，对新能源汽车地下停放场所消防安全管理责任、制度及各项工作要求进行明确，为规范开展新能源汽车地下停放场所消防安全管理、有效开展火灾隐患检查和火灾风险防控提供了制度支撑和操作指南。

《规范》有何意义？创新点在哪里？深圳市消防救援支队有关负责人介绍， 《规范》紧扣责任落实这一核心要义，根据产权人、物业服务人、充电运营企业等单位或个人的职责分工，列出各自在消防安全管理方面的具体工作职责，从根本上解决“ 责任不清晰、事项不明确” 的问题，推动建立权责明晰的消防治理体系。

同时， 《规范》紧紧围绕新能源汽车火灾防范特点，结合国家、广东省相关要求，明确新能源汽车地下停放场所充电区域宜设置在地下一层、二层，不应设置在地下四层及以下，明确充电区域应分组设置及相关技术要求，明确规定新能源汽车充电设施最大功率，将有效规范新能源汽车地下停放场所充电设施建设。

“ 一看责任落实情况， 一查物业管理单位、 建设单位或运营单位是否履行日常管理职责⋯⋯”近日，在宝安区西乡街道，工作人员对照《深圳市电动自行车消防安全检查“ 九看九查” 工作指引》开展检查。

深圳市消防救援支队持续推动电动自行车安全隐患全链条整治行动落细落地，深入开展电动

自行车集中整治工作， 有效提升电动自行车本质安全水平， 有效预防和压减电动自行车火灾事故。

此外，聚焦深圳超大型城市火灾防范特点，该支队将平安金融中心、京基 100、华润大厦、壹方城等超高建筑作为研究对象，通过调研实训、测试论证和课题攻关，打造精准定制式灭火救援策略。结合防灭火实战需求，逐步构建了“ 1+2+N” 科技创新体系，在火灾数字化调查、智能化消防救援装备、火灾动态监测预警等方面，持续开展技术研究和装备研发，充分发挥实战引领的先导性作用。

消防救援力量又专又精

近年来，深圳市消防救援支队聚焦超大型城市火灾防范特点，扎实推进消防治理体系和治理能力现代化，精准防范化解重大消防安全风险，消防工作考核全省第一，火灾防范工作模式得到进一步推广应用。

这些成绩离不开深圳市消防救援队伍不断淬炼制胜打赢本领，全面提升灭火救援实战能力的

不懈努力。

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一方面，该支队全面夯实“ 站点布局、指挥调度、实战能力” 三个基础，深化“ 五分钟消防救援圈” 建设，灭火救援效能位居全国一线城市前列。

该支队全面推广“ 一短三快” 初战救援机制，将全市小型消防救援站纳入 119 指挥中心直接调度，优化智能接处警系统，实现报警人精准定位、接警调度可视化和关键信息自动推送等功能，接警立案平均时长已缩减至 41 秒，远低于 2 分 30 秒标准要求，有效提高调度指挥效能。

2024 年，深圳市将消防救援站建设纳入政府“ 十二大民生工程” 之一，以“ 中心站+小型站”

的组合方式，打造城市“ 五分钟消防救援圈”，力争火灾救援“ 打早灭小”。按照“ 一社区一站点”

原则，实施“ 统管、统训、统战、统调” 的队伍建管模式，全力打造“ 85 个中心站+447 个小型

站” 快速救援体系，紧密结合灾害事故特点开展实战实训，规范执勤训练，提升初战处置能力水

平，实现“ 站点布得密”“ 力量调得快”“ 火情灭得好”，将火警到场平均用时从 2019 年的 14 分

46 秒，减少到今年的接近 5 分钟，有效保护人民群众生命财产安全。

此外，在灭火救援行动中，消防救援所辅助协调各方联动力量，有效破解灭火救援现场信息

不足、联动不畅、多种形式消防队伍配合不强等问题，确保“ 到得早也能打得赢”。

另一方面，深圳市消防救援支队不断创新训法、演法、战法，锻造全面过硬的新时代消防救援“ 铁军”，组建特殊建筑物火灾扑救、水域救援、石油化工处置、地震（建筑物坍塌）救援、山岳（高空）绳索救援等 7 大类省、市级专业救援队伍，各区级大队结合辖区特点组建相关专业救援分队，开展实战化大练兵、常态化大比武，全面提升实战能力。今年以来，该支队共有 13个集体、8 名个人获得省市级以上表彰荣誉。

在高层建筑火灾扑救方面，高层专业队利用无人机确定着火层位置、快速出枪控火、快速破拆排烟、云梯举高救人等方法，各个单元明确分工、协同作战，做到第一时间掌握着火位置、第一时间疏散救人、第一时间快速控火，防止火势扩大蔓延。在地下建筑火灾扑救方面，地下空间专业队利用切割机、机动排烟机、照明导向绳等装备，通过“ 安全管控、侦察搜救、灭火冷却、装备转运” 等手段，实现第一时间转运人员、排烟、冷却降温。在大型综合体建筑扑救方面，大型城市综合体专业队利用消防监控室寻找着火位置并启动消防设施，利用无人机外部侦察等方法第一时间控制火势蔓延。

重型地震救援专业队、石油化工专业队共设置搜索救助、破拆营救、工程机械、侦察警戒、堵漏洗消、灭火冷却等 16 个作战单元。重型地震救援搜索救助单元能够利用搜救犬先期进入废墟危楼侦查，发现被困人员后，进入危楼通过绳索救援技术施救，达到科学、快速把被困人员救出坍塌区的效果。石油化工专业队在油气管道泄漏事故中，通过安全警戒、快速侦检、水雾驱散、开花掩护、精准堵漏等手段，能够有效降低爆炸风险、减少次生灾害。

水域专业队按照“ 一专多能、突出专业” 的原则，积极开展 IRB 舟艇操作、激流救援、潜水、船艇协同等训练。水域救援专业队积极开展城市内涝救援行动和海上灭火救援行动，现有“ 深消一号”“ 深消二号”“ 深消三号”“ 龙海消” 消防船 4 艘，救援橡皮艇 11 艘，以及水面智能搜救器、水下搜救机器人、水域模块化运输车、大功率城市排涝车等多种先进水域救援装备。

目前，深圳城市建成区平均每 1.7 平方公里就有一座消防救援站，消防救援站覆盖率居全国前列；消防救援力量不断壮大，全市每万人中消防员数量为 5.8 人。

消防安全宣传有声有色

今年 4 月，深圳市消防救援支队与深圳市燃气集团 2024 年度“ 消防+燃气” 战略合作现场会暨“ 蓝焰驿站” 授牌、燃气消防志愿服务支队授旗仪式，在福田区梅丰社区消防主题广场举行。双方携手打造集应急演练、燃气安全宣传、消防知识普及、燃气隐患排查等功能于一体的综合性服务平台。该支队通过“ 蓝焰驿站” 深入推动消防和燃气安全宣传“ 五进” 工作，尤其是“ 进社区、进家庭”，让消防和燃气安全知识进万家，为“ 建、管、训、防、消、宣” 的六位一体小型消防救援站再添新内容。

为做好消防安全宣传工作，该支队依托“ 447 座小型消防救援站+85 个中心站” 消防安全网

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络，科学配置自动体外除颤器（ED）开展志愿服务，深入推行小型消防救援站“ 六个定位” 建设，即灭火救援执勤点、防火巡查落脚点、宣传工作着力点、按纲建队延伸点、密切群众共建点和消防形象展示点，全面延伸拓展灭火救援、防火巡查、教育科普、便民利民功能，打造全国首创的“ 多位一体” 社区级消防安全阵地，受到社区群众的一致好评，被称为“ 家门口的红房子”。今年以来，该支队已开展传培训 8000 余次。

除了这些消防服务站，该支队还铺设 8000 台“ 安心 E 点” ED 一体机，遍布全市大型商业综合体、住宅小区等场所。该设备集成“ 消防公益宣传屏+灾害预警发布+体外除颤仪” 等功能，通过强化宣传阵地建设，推动市民群众成为消防安全明白人，又利用 ED 实施紧急救助。

在龙华区观澜湖新城街头，消防主题的美团无人配送车随处可见，车身用电动自行车消防安全、 居家消防安全等相关提示标语以及深圳消防 IP 形象进行装饰， 在道路通行时化身移动消防宣传阵地，传播消防安全知识。在今年消防宣传月期间，该支队携手美团联合推出 4 项消防宣传服务，让消防安全知识传入千家万户。

“ 我们在开展防火巡查的过程中，加强与辖区单位的熟悉和联动，有利于救援队伍在灾害事故来临时快速处置。同时，同步对单位应急处置力量开展消防业务培训，对群众开展消防安全知识科普，着力做好事故预防工作。” 福田区福景消防救援站站副站长罗旭成“ 身兼多职”，既要出入火场进行指挥救援，又承担消防巡查工作，还组织开展消防志愿服务工作。他说： “ 有一次，辖区有个小姑娘运用所学的消防安全知识成功处置家中油锅起火险情。我们到场时，她一边哭一边给我们讲述她灭火的经过，虽有惊但无险，这就是我们开展消防宣传工作的价值所在。”

2023 年， 深圳市消防救援支队推动成立了全国首个消防志愿服务组织——深圳市消防志愿者联合会，设立全国首个消防志愿服务基金。截至目前，该联合会注册消防志愿者超 18 万人，约占户籍人口 1.1%，年均开展消除隐患数量 3000 余次，发放宣传资料百万份，每月都会开展扶幼助老、特殊群体关爱活动。值得一提的是，今年该支队还开展全民消防安全素质提升“ 3+N” 工程活动 2 万余次，让群众更有安全感、幸福感、获得感。

第八届全国道德模范、深圳市雨燕残疾人关爱事业发展中心主任张莹莹是一名消防志愿者。“ 消防安全与我们每一个人息息相关，消防志愿者不仅可以更好地保护自己和家人的生命安全，还能保护别人，为社会作一份贡献。” 她每年都会带孤独症儿童走进消防救援站，学习消防知识。

在城市消防治理能力中，群众的消防安全意识是关键要素。对此，深圳市消防救援支队广泛发动社会各界力量，开展形式多样、内容丰富的消防安全宣传活动，让消防安全知识入心入脑，筑牢全民安全防线，营造“ 人人关心消防、人人参与消防” 的良好氛围。

为全面增强全民消防安全意识，加强冬春火灾防控，筑牢全社会抵御火灾事故防线，深圳市消防救援支队在今年消防宣传月前后，集中了开展“ 万具灭火器送万家” 公益宣传活动，重点面对老旧小区赠送灭火器、烟感报警器等消防器财，旨在提升居民的火灾防范能力。活动期间，该支队新闻宣传处联合罗湖、南山、龙华和龙岗等各区消防救援大队，共同为老旧小区的居民送上了一份份“ 安全大礼包”。各大队根据各自辖区的实际情况，准备了家用灭火器、烟感报警器等消防器材，并精心组织了捐赠仪式。

在赠送现场，消防宣传员和志愿者们不仅为居民详细讲解灭火器的使用方法和烟感报警器的

安装步骤，还现场演示如何应对火灾等紧急情况。

深圳市消防救援支队将继续不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，全面锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬队伍，全力推进消防治理体系和治理能力现代化，防风险、保安全、促稳定，为护航经济社会高质量发展作出贡献。

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