2024.12市市场监管局：聚力打造“体...监管__服务型执法”新范式_本报记者__何艾琳

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通辽日报/2024 年/12 月/3 日/第 001 版

市市场监管局：聚力打造“ 体检式监管 服务型执法” 新范式

本报记者 何艾琳

行政执法工作最为贴近人民群众的日常生活，是法治政府建设的“ 最后一公里”，也是优化法治化营商环境的必然要求。市市场监督管理局全面贯彻落实党的二十届三中X会关于市场监管改革部署，以转变执法理念、创新执法方式重塑执法之魂，在全区首创“ 体检式监管 服务型执法” 模式，以柔性执法激发市场主体活力。

“ 体检式监管” 即在市场监管行政执法中通过落实“ 谁执法、谁普法” 责任制、对经营主体开展合规指引、发布违法风险预警提醒等方式，提前发现、预防经营主体生产经营中的风险隐患，指导经营主体及时改正；“ 服务型执法” 即在坚决守牢安全底线的基础上，强化服务意识，在执法中体现服务、在服务中实施监管，积极为经营主体搭建发展和维权平台，实现监管、执法和服务有机融合。

推行事前“ 把脉式” 指导，由管理型向服务型嬗变

全方位体检“ 治未病”。针对市场监管重点领域，制定“ 体检式” 检查清单，采取“ 三级联动”“ 五查五看” 方式对经营主体开展“ 综合体检”；针对特种设备领域，推行“ 行政监察+技术支撑+行业自律” 的“ 三位一体” 新模式，对特种设备生产和使用单位开展“ 体检会诊”。

智能化监管“ 提效能”。依托互联网、智能终端等载体，加快智慧监管手段应用，建立“ 零距离” 抽检平台。在科尔沁区开展“ 厨房云直播 外卖放心点” 工程试点，将“ 互联网+明厨亮灶”接入网络餐饮第三方平台。

保姆式服务“ 帮代办”。建立常态化沟通服务机制，对 31 项高频服务事项进行“ 企业点单” “ 服务进企” 双向联动，开展“ 一对一” 助企帮扶与“ 点对点” 跟踪指导。设立基层代办帮办服务窗口，推出“ 套餐式” 代办帮办服务，深化企业登记、注销“ 一件事一次办” 改革。

多元化护企“ 维权益”。挂牌成立自治区知识产权维权援助分中心和知识产权服务大厅，建立联席会商、司法确认、诉调对接协作机制。建立 9 个知识产权行政裁决所，建成 89 家知识产权维权援助站（点），形成“ 横纵协调、点面结合、社会共治” 的知识产权维权援助工作体系。

推行事中“ 靶向式” 执法，由粗放型向精细化跃升

包容审慎监管“ 有温度”。制定《市场监管领域容错纠错柔性执法“ 五张清单”》，坚持过罚相当和综合裁量，对轻微违法和符合从轻、减轻的一般违法情形，采取说服教育、警示告诫、指导约谈等柔性措施；对严重危害公共安全和人身财产安全的违法行为，坚决依法予以查处。对免罚后的经营主体加强合规指导和后续监管。

服务企业转型“ 有力度”。推进监管、执法、服务有机衔接，建立专题式助企机制，深入调查摸排个体工商户业态分布，建立完善“ 个转企” 培育库。推行“ 审核合一、一窗通办” 工作机制，为企业提供业务辅导、“ 一站式” 帮办代办、“ 个体蒙信贷” 等服务。

规范监管执法“ 有准度”。扎实开展“ 双随机、一公开” 监管，加强行政监督检查计划管理，规范日常检查、专项检查行为。推行跨部门综合监管和联合抽查，将多部门相关联的监管事项整合为“ 一件事”。加大重点领域执法力度，以“ 四个最严” 的标准，重点整治、果断“ 亮剑”，纵深推进民生领域案件查办“ 铁拳” 行动。

推行事后“ 康复式” 回访，由“ 一罚了之” 向“ 一帮到底” 转变

分类回访强帮扶。制定《行政执法事后“ 康复式” 回访制度》，对重违严惩类案件每年组织两次回访，一般处罚类、从轻处罚类、减轻处罚类案件每年至少一次回访，简易处罚类、轻微免罚类、首违不罚类案件每年按 30%的比例抽访，跟踪帮扶指导。

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合规指引促自律。制定《通辽市市场监管领域经营主体信用合规建设指引（试行） 》和《企业信用合规指导清单》 ，对每项合规事项分别列出常见违法行为表现、法律依据及违法责任、合规建议。

信用修复焕新彩。在全区率先建立了行政处罚决定书与信用修复告知书“ 两书同送” 工作机制，实行“ 一处罚一告知（提示）”。开通线上线下修复双通道，支持违法失信企业修复信用，依法依规实现能修尽修。

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