2024.12优化自然资源配置__助推皖北高质量发展_全媒体记者__陈妍

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江淮时报/2024 年/12 月/17 日/第 004 版发言摘登

优化自然资源配置 助推皖北高质量发展

——省政协人口资源环境发展态势分析会发言摘登

全媒体记者 陈妍

张龙娃委员代表民盟安徽省委会发言

加强生态保护修复 守护皖北湿地资源

伴随着皖北采煤沉陷区的不断扩大，皖北湿地资源面临的挑战越来越严峻。

当前皖北湿地资源保护存在一些亟待解决的问题：一是皖北湿地保护法律法规执行力度不够。二是皖北部分湿地被蚕食后功能退化严重。三是皖北湿地资源保护专业人才队伍紧缺。四是皖北湿地保护科技支撑能力较为薄弱。

为此，建议：

一、强化皖北湿地保护法律法规执行力度。注重对皖北湿地保护法律条文的宣教工作，通过布设宣传展板、发放宣传材料、推送宣传信息等方式，积极向公众普及湿地生态保护的重要性，不断增强公民的法治观念，让“ 绿水青山就是金山银山” 理念深入人心。持续提升湿地保护法律法规的执法效能，对那些随意占据、开垦、填埋、排干自然湿地等破坏湿地行为“ 零容忍”，严格按照法规进行惩处。当地政府应构建完善的湿地保护目标责任制与考核评价机制，建立健全湿地保护管理体系，明确湿地保护各职能部门的职责权限、管理程序和行为准则，形成工作合力，建立长效机制，层层压实责任，加大部门联合执法力度，坚决遏制湿地保护不力的状况。

二、推进皖北湿地生态修复工作提质增效。坚持自然恢复和人工修复相结合，合理制定皖北采煤沉陷区等湿地生态修复方案。重点关注受损程度比较严重的湿地生态，采取有效的措施进行针对性修复，完成对生态功能的恢复、维护及增强生物多样性。重视对皖北湿地周边环境的综合治理，实施相应的保护措施，有力保障皖北湿地生态系统的稳定性，达到可持续发展目标。

三、加强皖北湿地保护专业人才队伍建设。建立健全生态水利、湿地自然保护区和湿地公园管理机构，不断完善管理制度，进一步提高管理人员素质。重视皖北湿地资源保护专业人才的引进和培养工作，相关部门要加强湿地资源保护的研究，努力攻克关键技术难题，通过专业系统的教育培训，大力培养具有专业理论知识和实践操作技能的湿地保护创新人才，为皖北湿地资源保护事业发展提供强有力的人才支撑。

四、提升皖北湿地资源保护科技支撑能力。建立健全皖北湿地水资源和水利工程的生态监控系统，定期对水利工程及湿地污染源、水资源量、水位、水质污染等情况的动态变化进行监控；建立皖北湿地资源的智慧管理系统，维持湿地生态系统平衡。建立皖北湿地洪涝预警预报系统和相关灾害的快速应急预案，达到科学防洪、提高防汛能力的目标，有效减少与防止可能发生的生态问题与生态灾害。建立健全专家咨询制度，提供技术支持和服务保障。

朱学文委员发言

多管齐下优化皖北水资源供给

随着经济社会的发展，喝上更安全、更优质的水，饮上更干净的地表水源，是皖北人民群众

对美好生活的新向往。

为此，要聚力供水高质量发展，破解供水难题，提出以下建议：

一、聚焦多方联动，加快建立协同推进工作机制。皖北水资源优化配置涉及地方政府、自然

资源、生态环境、水利、住建、城管及相关企业等众多部门行业，要坚持完善整体推进、部门联

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动、多方参与、协同高效工作机制，聚力供水高质量发展，充分发挥政府引导作用，部门联动实

施，企业参与落实，保障皖北群众早日喝上更好水。

二、 聚焦科技保障， 加强水资源开发利用关键性技术研究。 2023 年皖北地下水源供水量 21.59亿立方，占总供水量的 35%，包括可更新的浅层地下水以及难以更新的深层地下水、矿井水、水气矿产（矿泉水、地热）等，引调水工程使地表水与地下水的良性循环关系逐步恢复。进一步优化配置，利用好各类水资源，构建科学的梯级开采模式，需要开展多方面技术研究。建议搭建野外试验场地，开展大气降水—地表水—土壤水—地下水“ 四水” 转化关系研究；加强水文地质精细化勘查研究，建立可视化三维水文地质结构模型，模拟研究浅层“ 地下水库” 更新机理，勘查建立深层地下水源地战略储备库，开发能源矿区矿井水资源综合利用模式，建立水气矿产资源循环利用机制；加强“ 同层同质同量” 回灌技术研究，缓解深层地下水降落漏斗扩大、超采面积增加、地面沉降加深等地质灾害性问题，解决“ 取热不取水” 地热资源利用难题。

三、聚焦数字化赋能，推进水资源信息平台一体化建设。我省多部门都建立了水资源环境监测信息数字化平台，但各部门侧重资源属性不同、监测重点不同，信息化孤岛现象依然存在，各部门、各系统之间的数据共享和协同工作存在障碍。自然资源部门重点监测地下水水位、水温、水质、水量；水利部门重点监测水位、流量；生态环境部门重点监测水质；省地矿局拥有国家级和省级水资源与环境监测信息化平台，长期为三大系统提供技术支撑服务。建议加快监测信息共享，搭建皖北水资源环境数字化平台，更好指导地方政府进行水资源优化配置。要多部门联合，建立皖北地表水—地下水—水环境监测数字化共享平台，为水资源“ 分层、分质、分量、分温”科学开发利用提供数据支撑。

四、聚焦工程转化“ 窗口”，推动供水高质量发展。依托省地矿局现有的“ 安徽省皖北地下水高效开发利用和灾害防治工程研究中心”，按照“ 一市一策” 原则，融合水资源梯级开发利用模式、水资源综合监测和回灌技术等关键性技术，搭建数字化平台，通过地方政府、行业部门、市场企业等多方路径，实现技术成果产业化转化应用，推动皖北供水高质量发展，支撑服务皖北经济全面振兴。

李雪莲委员代表淮南市政协发言

加快推进煤层气资源开发 实现煤炭资源清洁高效利用

煤层气（煤矿瓦斯）是存于煤层中与煤伴生、以甲烷为主要成分的优质清洁能源和化工原料。

我省-2000 米以内浅煤层气资源量达到 5151 亿 m3，其中淮南煤田 3610 亿 m3，开采潜力巨大。

一是有助于煤炭安全开采。 2019 年国家 《防治煤与瓦斯突出细则》 明确要求， 瓦斯压力 3MPa以上区域不允许井下“ 边采（煤）边抽（瓦斯）”，必须地面钻井预抽煤层瓦斯。而淮南矿区均为高瓦斯突出煤层，必须开采煤层气，否则就影响煤炭安全生产。

二是有益于双碳战略实施。目前煤矿瓦斯利用率总体不高，在资源浪费的同时，也加大了碳

排放量。

三是有利于能源安全稳定供应。高浓度煤层气可直接并入天然气管网，中低浓度煤层气可用于发电，燃气机组启停迅速、运行灵活，是优质的调峰电源。加快煤层气开发利用，可有效缓解我省气源不足和未来新能源带来的调峰压力。

2018 年淮河能源集团成立了煤层气开发利用公司， 采用地面开采煤层气与井下抽采瓦斯相结合的方式提高煤层气（瓦斯）利用水平。淮南市在创建国家新型综合能源基地中将煤层气开发利用也作为一个重要方面，但在调研中发现仍存在一些问题亟待解决：一是关键技术有待突破；二是煤层气资源矿权分散；三是气井用地存在困难。

为此，建议：

一、加强科技攻关。建议省科技厅将淮南煤层气基础理论研究、关键技术及装备研发等纳入省级科技开发计划，并积极争取列入国家项目，实行揭榜挂帅，持续开展煤层气勘探开发技术攻关，争取尽快突破关键核心技术，降低煤层气开发利用成本，实现煤层气稳定高产。

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二、统筹资源开发。建议省发改委与省自然资源厅加强统筹协调，统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序，合理确定煤层气勘查开采区块。支持煤炭矿权人申请登记煤层气矿权，推进煤炭、煤层气开发一体化。督促已获得煤层气开采权的企业加大勘查投入，对长期勘查投入不足、勘查结束不及时开发的企业，核减其矿业权面积或限期退出。

三、保障项目用地。建议对于煤层气钻井开采项目用地“ 特事特办”，在临时用地使用 2 年期满后可继续延长 2 年的基础上，给予再延长时间。参照加工利用项目使用国有建设用地政策，根据企业申请，灵活采取先租后让、租让结合、弹性出让、长期出让等多种方式供地，企业在气井生命周期结束后，进行复垦，恢复原状。

黄珍常委代表农工党安徽省委会发言

做大做强地理标志产品 打造皖北高端绿色食品产业集群

皖北地区面向长三角、背靠大中原，农业资源丰富，市场腹地广阔，打造高端绿色食品产业

集群条件得天独厚。

作为长三角重要的“ 米袋子”“ 菜篮子”“ 油瓶子”“ 果盘子”，皖北地区优质农产品特色显著，地理标志产品众多，但在培育利用方面还存在一些短板：一是规模生产程度不高；二是产业发展层级不够；三是创新引领动力不足。

为此，建议：

一、共同推动，为发展点燃动力。突出市场引领作用，抓住沪苏浙结对帮扶皖北 8 市的契机，建立“ 一对一” 农产品产销对接机制，共同研究和建设农产品供应链、销售链。引领培育一批农业产业化联合体，推广联合体统一决策、生产、加工、销售的经营模式。优化政策引导，围绕企业和农民需求，加强培训宣传、技术帮扶等公共服务。持续深化、实化“ 兵团式、阵地战” 打法，探索“ 头部企业、科研院所、产业基金、经营主体、园区（基地）、集体组织、农民群众” 联合联动的大兵团作战模式，以地理标志产品为突破口，打造皖北高端绿色食品产业集群。

二、全盘谋划，为产业提档升级。要做好挖掘筛选，从全省高度明确皖北各地特色发展之路，组织专家学者深入皖北各地周密考察，坚持抓大放小、以强带弱、互补互助的思路，筛选出一批发展潜力巨大，市场前景广阔的地理标志产品、优质农产品和特色食品。要做好培育运营，强化要素保障，加快项目建设，推动绿色食品产业集群集聚，围绕产业建链、延链、补链、强链的关键环节，鼓励农产品加工龙头企业以优势品牌为纽带，通过控股、参股等多种形式进行资产重组，组建企业集团，实现规模扩张。支持企业大力发展科技含量足、产业链条长、增值水平高、市场前景好的精深加工，真正把皖北的资源优势转化为产业优势。

三、多方引领，为创新补足动能。加强农业企业、合作社、地理标志行业协会与科研院所合作，鼓励高校科研资源下沉乡村，补齐研发、运营、包装、服务等上下游产业链人才短板，推动绿色食品科研成果的转化应用，引领地理标志产品由“ 家庭化” 向高端化、智能化、绿色化食品工业发展。销售方面，加强电力、通讯、邮政等部门的协调力度，夯实科技支撑、打通网销障碍、降低物流成本、强化品牌意识、完善宣传体系；利用联席会议机制，强化商贸、物流、信息、金融、担保等服务供给，做大做强地理标识产品，推动皖北高端绿色食品产业聚链成群、集群成势。

马成喜同志代表蚌埠市政协人资环委发言

加快高等级航道建设 推动淮河水运高质量发展

蚌埠拥有淮河、涡河等 6 条等级航道，航道总里程 454 公里，航运企业 186 家，居全省第二。但是，蚌埠港及皖北地区水运高质量发展还面临一些问题：一是航运动能未充分释放；二是港口布局规划实施滞后；三是航道通航能力亟待提高；四是综合服务水平有待提升。

为此，建议：

借助引江济淮二期工程以及淮河下游入海通海水道建设加快的契机， 补齐蚌埠港 “ 通江达海”

短板，提升蚌埠淮河枢纽地位，充分发挥淮河水运在振兴皖北经济中“ 内引外联” 作用。

一、加紧“ 水运安徽” 顶层设计。加紧开展“ 水运安徽” 顶层设计，加快建设内河水运强省。

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加大产业扶持力度，大力发展临港经济，实现“ 借港出海、向海而兴” 的战略目标，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、加强省际水运互联互通工作。为尽快打通淮河航道第二条入海水道，助力沿淮产业开发布局和高标准航道的运能充分释放，加速融入长三角一体化发展，要加快建立与江苏省之间水运互联互通机制，全面推进淮河入海水道建设。

三、加速淮河航道通航能力提升。将淮河蚌埠三线船闸项目纳入高质量打造江淮运河水运大通道“ 重点水运及水运水利融合发展项目表”，加快推进淮河蚌埠三线船闸建设和津浦铁路蚌埠淮河老铁路桥改造工程。统筹联动，排查打通河海联运、省际通航的堵点，提升河段通航能力。健全淮河沿线港口集疏运体系，加快港口铁路专用线、疏港公路建设。打造内河航运物流体系，推动港产城融合发展，发挥港口经济对皖北产业发展的带动作用。

四、加大淮河流域港口建设扶持力度。在国家整体布局的基础上，坚持系统思维、着眼未来，明确淮河干线及主要支流港口布局和等级，并纳入全省港口布局规划。重点加快蚌埠港、阜阳港、宿州港等港区建设，提高千吨级泊位占比。发挥政府资金引导作用，引进多方资本参与，建设港区、港口、码头等，拓展港产城深度融合发展新空间。加强物流基础设施建设，着力提升港口服务水平，发展多式联运，完善综合交通体系。

五、加快内河航运服务业高质量发展。大力引导航运企业加快运力结构调整，推广标准船型，推动运力结构向大型化、标准化、专业化方向发展。做大做强船舶交易市场，促进现代航运服务业要素加快集聚。优化船员教育培训体系，加强 LNG 等新能源、新业态船员培养。推动船舶检验通检互认，促进船舶检验服务水平和服务质量全面提升。支持省属港航企业与地方政府合作，促进现代航运服务业发展。

张勇教授发言

着力推进农村集体经营性建设用地入市

农村集体经营性建设用地入市作为深化农村土地制度改革的一项重要内容，是有效打破城乡二元土地制度约束、建设城乡统一建设用地市场的重要抓手。从调研情况来看，当前农村集体经营性建设用地入市改革工作仍面临一些现实挑战，包括：集体土地所有权主体与权能不够清晰、入市范围与用途不够明确、收益分配方法不够完善、管制政策不够健全等。

为此，建议：

一、明晰主体，加快推进确权登记工作。明确“ 乡（镇）、村集体与村民小组” 三类集体经济组织所有权主体权责范围，强化集体土地所有权主体权能，着力解决长期以来集体土地所有权主体虚置问题。加快推进农村集体土地所有权确权登记工作，加大政策宣传强化农民农村土地集体所有意识。

二、扩大范围，强化用途管制体系建设。一是扩大集体经营性建设用地入市范围，对于因历史因素影响造成“ 存量” 建设用地较少的地区，以存量为主、增量为辅，差异化管制入市范围。二是对于“ 增量” 而言，在符合乡镇国土空间总体规划的前提下，将宅基地盘活利用、“ 空心村”整治与集体经营性建设用地入市有效衔接、相互联动，允许通过实施全域土地综合整治、宅基地腾退等途径实现“ 增量” 入市。

三、收益共享，完善入市收益分配机制。一是进一步完善地方集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理政策，通过综合入市成本、总量等指标，制定差异化标准。二是健全集体内部土地收益分配机制，严格规范集体经济组织内部分配和使用办法。三是以保障农民群体的土地收益权为核心，拓宽集体成员参与分配渠道，推动分配流程公开化、透明化，防止出现农民集体内部收益分配矛盾。

四、健全政策，加强监管防范潜在风险。一是强化乡镇国土空间总体规划对于国土空间用途管制的引领作用，尤其是要通过实施科学合理的村庄规划，从源头上对国土空间格局、用途管制、村庄布局优化等进行统筹安排。二是地方政府要建立健全集体经营性建设用地入市后的用途监管

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机制和处罚机制，明确各主体权责范围，确保入市后用途管制与用地行为合法合规。三是在构建集体经营性建设用地入市交易平台时，须完善相关配套政策以提升土地增值收益，促进农村土地资源的节约集约利用与高效配置。四是加强耕地用途管制的制度建设与监管，实时监管耕地的具体利用类型与利用行为，强化节约集约用地目标考核和约束，防范由此带来的耕地红线失守和国家粮食安全等问题。

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