2025.01汇聚智慧__服务高质量发展_董宇鸣__黄金莲

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钦州日报/2025 年/1 月/20 日/第 001 版

汇聚智慧 服务高质量发展

——市人大常委会 2024 年工作综述

董宇鸣 黄金莲

2024 年，是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。

这一年，市人大常委会围绕钦州“ 359” 目标任务体系，通过积极发挥好立法、监督、任免、重大事项决定权等职能作用，汇聚各方智慧力量，不断提升履职水平与实效，共审议法规案 2 件，听取和审议 20 个专项工作报告，发出 20 份审议意见建议清单，办理代表建议 173 件，为奋力谱写中国式现代化钦州篇章作出了人大贡献。

确保正确政治方向——

坚持把党的领导贯穿于人大工作各环节全过程

2024 年 9 月 14 日，在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上，总书记发表重要讲话，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。

2024 年 9 月 30 日，钦州市庆祝全国人民代表大会成立 70 周年座谈会召开。市委书记钟畅姿在会上强调，要在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党保持高度一致，准确把握人大在全面推进中国式现代化中的使命任务。要围绕中心、服务大局，依法履行好人大的各项职责使命，更好助力钦州经济社会发展和改革攻坚任务完成。

这一年，市人大常委会牢牢把握人大机关首先是政治机关的本质属性，始终把党的领导贯穿

于人大工作的各环节、全过程，确保人大工作正确政治方向。

坚持加强党的理论武装。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总书记关于广西工作论述的重要要求，党的大会和二十届二中、三中X会精神及上级重要会议、文件、指示精神；班子成员带头深入基层一线，开展党的二十届三中X会精神、人民代表大会制度的思想理论和制度内涵等的宣讲。

坚持党对人大工作的统领。市委常委会专题听取市人大常委会党组工作汇报，并对做好人大工作作出系统部署；市人大常委会先后提请市委审议了人事任免办法、重要会议、重要工作、重大事项 29 项，依法作出各类决议决定 13 项，任免“ 一府一委两院” 及市人大常委会机关人员 70人次，确保人大工作始终在党的领导下进行。紧扣我市中心工作依法履职行权。综合运用立法调研、监督、代表视察、建议督办等方式，助力发展坭兴陶产业、浦北百亿陈皮产业；班子成员深入基层开展和美乡村示范村建设、联企帮扶、进驻共建、联镇包村等工作，推动党委决策部署落地见效。

全力服务保障平陆运河建设。开展平陆运河风貌带建设调研，督促推动沿线县（区） 、镇建设滨海运河风貌示范带示范点；监督助力做好平陆运河城区段桥梁及配套道路规划设计、保通桥运行等工作，推动运河钦州城区段服务区、管理区、体育公园、景观示范段及百里绿道相关规划设计。

围绕“ 四个机关” 强党建。扎实开展基层党建“ 五基三化” 深化年行动，一体推进模范机关创建和清廉机关建设，开展集体过“ 政治生日”、瞻仰湘江战役旧址等系列主题党日活动，打造机关“ 微讲堂”“ 党建联建共建” 等特色品牌。在全区人大系统党的建设工作经验交流会上，市人大常委会主任覃天卫作经验交流发言。

严守意识形态阵地。常委会党组年内 2 次专题听取意识形态工作情况汇报，研究落实措施；

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召开人大宣传工作经验交流会，具体部署意识形态和宣传工作；推动人大宣传工作站提级增效，构建全市三级联建人大宣传工作新局面，经验做法入选“ 人民代表大会制度在广西 70 周年探索实践特色案例”。

发挥立法主导作用——

积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼

2024 年 4 月 29 日，市人大常委会基层立法联系点——市二中初中部师生代表首次受邀走进常委会会议厅，现场观摩体验市人大常委会是如何履职行权的。

2024 年 7 月 10 日， 2024 年自治区立法服务基地及基层立法联系点工作经验交流会在钦召开，我市人大常委会作了经验交流发言。

这一年，市人大常委会聚焦“ 建、管、用”，推动全市 16 个基层立法联系点有效发挥“ 立法直通车” 作用，服务每部法规的立法全过程，让更多基层声音抵达立法机关，使立法更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

2024 年 8 月 23 日， 在市六届人大常委会第二十次会议上，《钦州市城市养犬管理条例 （草案） 》恢复审议。

该条例草案于 2020 年 8 月初次审议后， 由于立法条件发生变化， 制定时机尚不成熟， 于 2021年 12 月搁置审议。搁置期间，群众对规范、文明养犬的呼声强烈，十分关注条例的立法进程。在 2024 年立法项目建议征集座谈会上，多名市人大代表提出“ 继续审议养犬管理条例草案”。对此，常委会委托基层立法联系点向社会公众开展立法意愿问卷调查，结果显示，认为非常需要和需要恢复审议的意见达到 96%。

审议过程中，市人大常委会依托基层立法联系点、法学会等平台召开了专家论证会，听取专业意见；召开立法协商座谈会，听取市政协委员、各民主党派、群团的意见建议；走进居民小区召开“ 养犬立法夜谈会” ⋯⋯收到意见建议 5000 多条，为条例的修改筑牢了民意基础，积极回应了人民群众对民主法治的新要求新期盼。

为助力做好平陆运河立法工作，市人大常委会成立《广西壮族自治区平陆运河保护与管理条例》立法调研领导小组和工作专班，联合县（区）人大常委会深入运河沿线镇村、街道、安置点、施工标段，为立法征集合理意见。

有序推进《钦州市城乡网格化服务管理条例（草案） 》立法工作，探索创新开展法规实施前

“ 试点” 工作。

开展荔枝产业促进、住宅小区新能源车充能管理立法调研，积极回应人民群众的关切⋯⋯

这一年，市人大常委会把立法工作的重心从以制定新法规为主，转向立法与推动法规执行并

重，进一步强化人大在立法工作中的主导作用。

2024 年 12 月 5 日，在第七个“ 宪法宣传周”，市人大常委会牵头多部门在市区 6 个场所同时开展宪法及地方性法规集中宣传，并在全市 4 个县（区）设置分会场，以有奖问答、问卷调查、文艺展演、发放资料、走访接访、户外投放等多元形式，为推动宪法和地方性法规实施“ 造势”。

增强监督的联动效应——

聚焦问题接连打出监督“ 组合拳”

2024 年 12 月，在市六届人大常委会第二十二次会议上，市长王雄昌代表市人民政府作关于地方性法规实施情况的报告，市人大常委会主任覃天卫作关于市人民政府实施地方性法规情况调研报告，接着举行联组会议，就《钦州市历史文化街区保护条例》等 6 部地方性法规施行情况开展专题询问，并进行满意度测评。

这是钦州获得地方立法权以来，首次对本市地方性法规施行情况开展集中监督，针对存在的共性问题、突出问题，向市人民政府印送建议清单。同时，市人大法制监察委和司法局协作为每部地方性法规分别制定一套实施任务清单， 推动法规有效施行。 常委会接连打出的监督 “ 组合拳”，推动了各方积极行动起来的联动效应。

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2024 年 3 月，市人大常委会印发《钦州市人大常委会办公室关于听取和审议市人民政府关于地方性法规实施情况报告的通知》 ，同年 12 月，印送《市六届人大常委会第二十二次会议审议市人民政府关于我市地方性法规实施情况报告的意见》的函。这是市人大常委会首次对地方性法规实施情况进行集中监督，是立法、执法与监督工作相结合发力，推动法治钦州建设的一次生动实践。

这一年，常委会聚焦市委中心工作和人民群众急难愁盼，始终坚持正确监督、有效监督、依

法监督。

围绕经济发展安全有序开展监督。实行预算草案初审全覆盖，坚持全过程监管；听取审议全市政府债务管理情况报告，助力防范和化解政府债务风险；推动人大监督与审计监督有机结合，推动了 20 个突出问题整改落实，促进有关单位制定 79 项整改措施或规章制度。

围绕群众急难愁盼开展监督。听取审议全市医疗保障基金运行情况的报告并开展专题询问，助力我市超额完成 2024 年全市医保基金征收任务；开展全民健身工作专题调研，推动我市完成国家和自治区全民健身补短板项目 21 个、“ 国球进社区”“ 国球进公园” 项目 28 个，平陆运河古龙窑文化旅游体育公园开工建设⋯⋯

围绕“ 三农” 工作开展监督。听取审议关于小型水库管理工作情况的报告，推动小型农田水利设施建设与管护攻坚行动；听取审议关于现代设施农业发展工作情况的报告，推动加快解决设施渔业发展的用海瓶颈问题。

围绕保持社会大局稳定开展监督。听取审议关于贯彻实施《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设的决定》情况的报告，推动相关部门强化抓落实，铸牢中华民族共同体意识，共育民族团结“ 幸福花”。

围绕重大产业安全发展，连续六年监督石化产业园应急管理工作。

人大监督是代表人民的监督。常委会制定监督工作计划时，紧扣人民群众重大关切；开展监督工作时，多角度、多领域倾听人民群众呼声，汇聚人民群众的智慧。从而保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，增强了人大监督工作的有效度、刚性度、透明度、协同度。

加强和改进代表工作——

发挥人大代表来自人民扎根人民的天然优势

人大代表肩负人民赋予的光荣职责，代表人民利益和意志，是党和国家联系人民群众的桥梁

纽带。

常委会立足钦州特色，推动代表履职平台再升级再拓展。组织全市 5500 多名各级人大代表进驻 279 个人大代表联络站，围绕“ 服务发展壮大实体经济，助推‘ 一区两地一园一通道’ 建设”主题，收集并提出意见建议 600 多条，推行担任市人大代表的市领导督办其所进联络站活动时代表提出的重点建议做法，推动政府落实好一批为民办实事的具体项目。同时，注重发挥建在重大工业农业产业链上、 重大建设项目沿线重要节点上、 国际开放开发前沿阵地上的代表联络站作用，让小站点撬动大能量，推动民意落地变成现实。

2024 年 6 月 27 日至 28 日，全区人大代表“ 混合编组、多级联动、履职为民” 经验交流会在钦召开，我市人大常委会作经验交流发言，获得了自治区人大常委会的充分肯定。

2024 年6 月底， 市人大常委会选举联络工作委员会正式更名为市人大常委会代表工作委员会。这为支持和保障人大代表依法履职、健全联系代表的制度机制、丰富人大代表联系人民群众的内容和形式进一步夯实了基础。

这一年，常委会累计交办代表建议 173 件，监督推动了一批社会关注的焦点问题得到解决。通过组织代表参加代表小组活动、调研视察、列席常委会会议、召开基层人大代表和人大工作者座谈会等方式，面对面听取基层代表带来的民情民意，收集、梳理代表提出的关于做好人大工作的建议，并研究落实。

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一项项支持和保障代表依法履职的务实举措，更好地发挥了人大代表来自人民、扎根人民的

优势，使人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。

2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，市人大常委会将不断提升履职能力和水平，继续围绕钦州“ 359” 目标任务体系，为加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市作出人大新的贡献。

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