2025.01绘制民主法治德州画卷_本报记者__王志冕__本报通讯员__周敏__时波

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德州日报/2025 年/1 月/11 日/第 001 版

绘制民主法治德州画卷

——市人大常委会 2024 年工作综述

本报记者 王志冕 本报通讯员 周敏 时波

岁序常易，华章日新。

2024 年，市人大常委会聚焦中心大局、展示人大作为的生动画面跃然纸上：制定全国首部关于促进粮食生产的地方性法规，为保障粮食安全、促进粮食生产高质量发展提供德州样板；升级人大预算联网监督系统，实现与财政、审计、发改等 18 个部门互联互通、数据共享；开展代表“ 建议办理· 向前一步” 活动，组织代表视察建议办理情况；积极开展闭会期间代表活动，典型经验做法被全国人大常委会推广⋯⋯

2024 年是人民代表大会制度建立 70 周年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，围绕中心大局，依法履行职责，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了人大贡献。

坚持党的领导 淬炼政治忠诚

探寻人大工作脉络，在波澜壮阔的发展历程中，始终由一条鲜明主线贯穿——坚持党对人大工作的全面领导。一年来，市人大常委会牢牢把握这一根本政治原则，提高政治站位，增强政治担当，更加自觉地坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。

严格落实“ 第一议题” 制度，结合人大工作实际制定学习计划，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，及时跟进学习总书记重要讲话、重要指示精神，全年开展理论学习中心组学习 12 次、交流研讨 7 次，党支部集体学习 52 次，青年理论学习小组交流研讨 3次。深入学习宣传庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会精神，组织召开座谈会，在媒体设立专栏，举办主题征文、知识竞赛等，充分展现人民代表大会制度在德州的生动实践。围绕科技创新、民营企业创业发展等多个专题举办“ 机关大讲堂”，聚焦中心工作每月精选主题开展“ 学理论晒书写” 活动，推动理论学习常态化长效化。

坚决落实市委决策部署，严格执行请示报告制度，常态化行使重大事项决定权，及时把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。认真落实省委、市委工作要求，制定和落实人大领域进一步全面深化改革的重点任务和工作措施。把改革精神、创新举措贯穿人大各项工作之中，有力有序推进“ 一要点三计划”，助力全市改革发展。

坚持党建引领，推动立法、监督、代表、自身建设等各方面工作出彩“ 出圈”，5 项工作受到省人大常委会领导批示肯定，12 篇工作报告供市委决策参考并获得批示，30 余篇稿件在、省级媒体刊发报道。模范机关创建工作经验在“ 模范机关建设‘ 德州实践’ 大型访谈录” 栏目展播，相关做法在《德州日报》刊发。

发挥职能优势 建设法治德州

市人大常委会深入践行总书记法治思想，充分发挥人大在一体推进立法、执法、司法、普法

中的职能作用，为推进市域治理现代化筑牢法治根基。

“ 具体工作中，我们突出问题导向、效果导向，推动地方立法切口更精准、特色更鲜明、制度创设更管用。” 市人大常委会法工委综合科科长李鑫表示，《德州市粮食生产促进条例》的诞生便是有力佐证。

德州是产粮大市，是全国 5 个整建制粮食高产创建试点市之一、全国第一个“ 亩产过吨粮、总产过百亿” 的地级市，2021 年在全国率先提出开展“ 吨半粮” 生产能力建设目标，5 年创建目

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标 3 年提前完成，建成全国首个 128 万亩“ 吨半粮” 示范区。李鑫介绍，为全面扛牢粮食安全责任，决定以立法的形式，巩固和推广“ 吨半粮” 创建成效。

2024 年 3 月，市农业农村局牵头起草了条例草案。经广泛征求意见，多次调研论证，全国首部关于促进粮食生产的地方性法规正式出台，并于今年 1 月 1 日起施行。市农业农村局局长孙丰勇说：“《德州市粮食生产促进条例》紧扣德州实际、突出德州特色，充分总结吸纳了务实管用的德州经验和创新做法。它的出台，为德州加强粮食生产能力建设，巩固和推广‘ 吨半粮’ 创建成效，促进粮食生产高质量发展提供了法治保障。”

以良法促善治。根据地方立法工作计划安排，2024 年，市人大常委会围绕重点领域，高质量完成了系列立法审议项目：在科学总结《德州市养老服务条例》实施 5 年来成绩和问题的基础上，结合国家和省最新要求完成条例修改；制定《德州市全民健身条例》 ，助力特色体育名城建设，促进全民健身与体育、教育、卫生、文旅多维度融合。他们还围绕市委中心工作，广泛征求社会各界意见建议，科学谋划地方立法工作计划，为 2025 年立法工作打下坚实基础。

法律的生命在于实施。市人大常委会不断加强地方性法规的宣传和贯彻实施工作，全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法、纳入监督，推动地方性法规从“ 纸面” 落到“ 地面”，走进社会生活——加强普法宣传，广泛宣传解读地方立法宗旨理念、制度设计和实践目标；强化执法监督，对烟花爆竹燃放管理、扒鸡保护与发展等条例开展执法检查，促进法规落地见效；出台地方性法规草案征求意见工作规定和基层立法联系点建设实施意见，提高人民群众和社会各界参与度，使立法过程成为宣传普及法律法规的过程。

强化监督问效 展现担当作为

监督权是宪法赋予人大的一项重要职权。党的二十届三中X会明确提出，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制。一年来，市人大常委会牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦经济稳中向好、增进民生福祉、提升治理效能，主动依法履职尽责，着力提高监督实效。

以预算审查监督为例，市人大常委会坚持高点定位，建好、用好全国人大常委会预算工委基层联系点，配强专业力量，构建“ 1+N” 制度框架体系，保证工作顺利开展。同时，出台《预算绩效管理监督办法》 ，全面推行人大与审计、人大与财政等多方联动监督机制，促进健全预算制度、提高财政资金使用效益。

在上月 20 日省人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，市人大常委会副主任张桂爱结合详实数据和生动事例， 从建章立制构建预算审查监督体系、 聚焦重点推进全链条预算审查监督工作、多方联动提升预算审查监督质效、多措并举发挥“ 国字号” 基层联系点“ 直通车” 作用 4 个方面详细介绍了我市预算审查监督工作的经验做法。

日常工作中，市人大常委会听取和审议上半年经济社会发展、计划执行、审计工作等报告，作出相应决议，对贯彻实施黄河保护法、引黄干渠保护条例进行执法检查，围绕打造对接东盟支点城市、台港澳工作、现代物流业发展等开展专题调研，测评市大数据局工作，专题询问学习运用“ 千万工程” 经验推进乡村全面振兴工作，通过创新“ 审议+决议”“ 调研+询问”“ 执法检查+询问” 等多种贯通组合形式，形成“ 1+1﹥ 2” 的监督助力效应。

“ 人大行使监督权的过程，就是代表人民行使国家权力的过程，就是维护人民利益的过程。人大监督必须坚持以人民为中心，把解决好人民群众的急难愁盼作为人大监督的着力点。 ” 市人大常委会党组副书记、副主任景文新说。市人大常委会聚焦民生所需，采取“ 听取报告+专题调研+代表视察+定期督导” 相结合的方式，支持政府办好 21 件民生实事。他们定期听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动政府综合施策，靶向整治，持续改善生态环境。专题视察特色体育名城建设工作，提出意见建议。测评市卫健委工作，专题调研中医药传承创新，助力卫生健康事业发展。对家庭教育促进法进行执法检查，专题调研学生体质健康促进条例实施情况，促进基础教育全面健康发展。

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夯实基层基础 发挥代表作用

去年 8 月， 省人大常委会举办了市人大常委会负责同志履职能力提升专题培训班， 我市以 《持续深化“ 两个联系” 扎实推动全过程人民民主的德州实践》为题，就代表工作作了交流发言。近年来，市人大常委会以“ 两个联系” 为抓手，持续畅通吸纳民意、汇集民智渠道，代表工作取得显著成效。

“ 两个联系” 即：人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众。我市在全省率先出台关于加强新时代“ 两个联系” 工作的实施意见，推进常委会联系代表、代表联系群众常态化长效化。关于“ 两个联系” 工作的调研报告，还得到了省人大常委会和市委主要领导的批示肯定。

常态化推进“ 两个联系”，尤其需要平台载体。一年来，市人大常委会不断加强代表履职平台建设，全市 455 处代表“ 家站室” 规范运行，1 万余名五级人大代表编入 815 个代表小组，积极开展闭会期间活动，构建了“ 实体＋网上＋掌上” 多样化、立体式联系服务群众格局。

聚焦全市发展大局，市人大常委会积极组织各级人大代表开展代表“ 亮身份、当骨干、作表率” 活动。市级层面，组织开展跨区集中视察，参加电视问政、民生实事论证、满意度测评、案件听证会等，丰富代表履职内容和形式。县级层面，德城区开展“ 首善之区履职有我”、禹城市开展“ 代表在身边”、齐河县开展“ 双联双创双做” 活动、乐陵市创新“ 人大代表+12345 市民热线” 履职模式，引导代表密切联系群众，察民情、连民心、解民忧。

高质量的意见建议是代表履职成果的集中体现。自市十九届人大三次会议以来，代表提出的

393 件建议全部办理答复，答复满意度超过 95%。在省十四届人大二次会议上，德州代表团提交议案 6 件，居全省首位；提交建议 105 件，其中 6 件重点督办，居全省前列。

新征程上，唯有踔厉奋发、担当实干，方能行稳致远、进而有为。市人大常委会将坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，在市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法高效履行职责，推动人大工作高质量发展。

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