2025.01永州市人民代表大会常务委员会工作报告_永州市人大常委会党组书记__主任__蒋强先

2025.01永州市人民代表大会常务委员会工作报告_永州市人大常委会党组书记__主任__蒋强先

永州日报/2025 年/1 月/25 日/第 004 版文件

永州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024 年 12 月 26 日在永州市第六届人民代表大会第四次会议上

永州市人大常委会党组书记 主任 蒋强先

各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作。请予审议。

2024 年主要工作

2024 年是人民代表大会制度建立 70 周年，也是实施“ 十四五” 规划、开启全面深化改革新篇章的关键一年。市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，忠实履行宪法法律赋予的职权，稳中求进推动人大工作高质量发展。全年召开常委会会议 8 次、主任会议 13 次，制定地方性法规 2 部，作出决议决定 10 项，听取和审议专项工作报告 9 项，开展执法检查 4 项，圆满完成市六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、提高政治站位，坚持党的全面领导

深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”，具象化、常态化落实党对人大工作的全面领导，始终确保正确政治方向。

服务市委重大决策谋划。 围绕市委贯彻落实党大政方针的各项决策部署， 广泛吸纳民意、汇集民智。深入贯彻二十届三中X会精神，认真谋划提出全市民主法治领域改革任务落实意见。牢牢锚定“ 三高四新” 美好蓝图，把握“ 六大战略支点”，组织开展蔬菜产业发展、社保基金监管、基层矛盾化解、中心城区公交运营管理、文旅融合等专项调研。围绕解放思想推动永州改革发展，提出意见建议 500 余条。

助推市委重大战略实施。坚持围绕中心、服务大局，跟踪督办《关于全方位融入粤港澳大湾区的议案》 ，督促和支持政府抓好基础设施、现代产业、科技创新、开放合作、体制机制对接工作，助力实施“ 向南向海向外” 发展战略。发出《助推全市经济高质量发展的倡议书》，号召全市各级人大和人大代表贯彻市委全会、市委经济工作会议精神，落实新时代加强和改进人大工作的实施意见。以高效能落实体系推动人大制度高质量运行的工作经验，获省人大常委会专题会议推介。

保障市委重大事项落实。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调。严格执行请示报告制度，向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作 10 件次。坚持党管干部和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员 79 人次，圆满实现省委市委人事意图。举办全市庆祝人民代表大会制度建立 70 周年系列活动，推动人民代表大会制度更加深入人心。常委会组成人员和人大代表情系发展一线，在产业建设、乡村振兴、社会治理、改革开放等各个领域发挥了模范表率作用。

二、树牢法治思维，夯实依法治市基础

充分发挥法治引领、规范和保障作用，推进基层治理体系和治理能力现代化，努力为全市高

质量发展夯实法治基础。

着力提高地方立法质量效果。 回应高质量发展和人民美好生活向往的立法需求， 稳步推进 “ 小快灵” 立法实践。召开立法论证会、协调会、协商会 36 场次，征集意见建议 2000 余条。出台《永

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州市摩崖石刻保护规定》，以全省首创立法保护重要文旅资源。出台《永州市候鸟保护若干规定》，构筑候鸟保护法治屏障。召开新闻发布会，组织媒体宣传等，颁布实施《永州市森林火源管理若干规定》 《永州市网格化服务管理规定》 ，丰富地方法治供给。

致力促进依法行政公正司法。开展市政府组成部门行政主要负责人履职评议，进一步优化评议内容，聚焦重点任务，并对指出问题整改情况进行满意度测评。对 15 名法检“ 两官” 开展履职评议，促进法检“ 两院” 队伍建设和业务工作提质增效。开展人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化调研。听取市政府、市检察院关于公安监所管理工作审议意见落实情况报告，推动加强监所安全管理和建设。

大力弘扬社会主义法治精神。开展宪法宣传周活动，安排拟任人员开展法律知识考试 47 人次，组织宪法宣誓 28 人次。听取审议年度规范性文件备案审查工作情况报告，收到报备文件 20件，发现迟报漏报、纠正不规范文件 4 件。备案审查工作经验在全省推介。

三、增强监督实效，助力经济社会发展

完整准确全面贯彻新发展理念，自觉将人大监督置于党和国家监督体系之中，聚焦高质量发

展所需、群众美好生活所盼，寓支持于监督，以实干求实效。

加强财政经济监督。履行财经工作监督法定职责，加强预算编制审查和执行监管，积极推进预算联网监督平台建设，实现预算编制、执行、调整、决算等全过程在线监督。听取审议国有资产管理综合报告、国有自然资源资产管理专项报告，听取政府债务管理及防范化解隐性债务风险情况口头汇报，督促看好人民“ 钱袋子”“ 家底子”。听取审计发现问题整改工作情况报告，督促出台和完善制度 36 项。开展中小企业促进“ 一法一办法” 执法检查，推动整改问题 24 个。

加强民生实事督办。开展重点民生实事项目实施情况专项监督，促进项目建设提速达效。听取全市社保基金使用和管理情况报告，推动社会保障事业发展。督办落实中医药“ 一法一办法”执法检查交办问题 38 个。听取审议全市农村道路安防设施建设情况报告，督促提高道路设计建设标准、强化安全保障。开展安全生产领域执法检查，跟踪督办上年度指出问题 26 个，整改工作成效获得省人大常委会肯定。

加强生态环境保护。听取审议上年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，助力建设人与自然和谐共生的美丽永州。围绕法定职责和重要制度落实，对大气污染防治、固体废物和城市废水处理、土壤污染防治等方面法规实施情况进行检查。聚焦环境要素精准保障，推动解决影响我市生态环境、市容卫生的突出问题 15 个。组织人大代表集中进站参加全省法治护绿行动，举行专门启动仪式，通过代表联络站和各级人大为生态环保工作建言献策 887 条。

加强文旅发展支持。听取审议市政府关于柳子街、大西门等 4 个历史文化街区保护规划编制情况报告，支持做好历史文化街区保护和利用。开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》执法检查。深化湘粤桂三省（区）三市人大民族工作区域合作，协同推进省际边界民族地区道路基础设施建设和文旅融合发展，指导帮助基层人大加强区域合作、办好文旅活动，进一步释放民族地区文化资源潜能和经济社会活力。

四、突出代表主体，密切联系人民群众

大力加强代表工作能力建设，完善制度机制，拓展平台阵地，提高履职本领，深化拓展“ 两个联系”，不断筑牢代表工作基本盘。

精心组织代表活动。健全完善代表活动机制，推动代表靠前履职，服务群众。开展“ 推进高质量发展和高效能治理” 代表小组主题活动，倾听群众所思所想，回应群众所需所盼。服务在永全国、省人大代表开展活动，积极传递永州声音。全年，五级人大代表参与集中进站、学习宣讲、为民办实事系列活动 9900 余人次。天字地村全过程人民民主基层实践示范基地工作经验，在全国人大《联络动态》刊发。

认真督办代表建议。 强化全过程监督、 台账式管理、 专项资金保障， 高质量督办代表建议 364件，代表满意和基本满意率达 97.9%。对 10 件建议进行重点督办并开展满意度测评，促成政府及

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相关部门完善制度机制、制定实施方案，推动解决公办普惠托育服务提升、社区老年助餐服务点

建设和适老化改造等群众急难愁盼问题。

切实保障代表履职。贯彻落实机构改革部署安排，完成代表工作机构更名及职责调整。举办市人大代表履职培训班，提高代表工作能力。支持代表参与常委会工作，畅通知情渠道，加强监督管理，强化履职宣传。32 名基层人大代表应邀列席市人大常委会会议；500 余名各级人大代表参与常委会调研、评议、执法检查等工作；30 余名代表履职事迹从“ 幕后” 走向“ 台前”，人大代表的归属感和荣誉感不断提升。

五、严格教育管理，提升自身建设水平

牢牢把握“ 四个机关” 定位，坚持以严的基调、严的措施加强自身建设，持续提升常委会履职能力和水平。

旗帜鲜明加强政治建设。坚持以政治建设为统领，全面加强常委会党的建设。组织党组“ 第一议题” 学习 16 次，开展理论学习中心组交流研讨 12 次。扎实开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，不断筑牢拒腐防变思想防线。警示教育和以案促改工作落到实处、见到实效，机关政治生态不断优化。

持之以恒提高履职能力。举办常委会组成人员履职培训、机关年轻干部业务培训 4 期，集中学习党的二十届三中X会精神、总书记重要讲话和指示批示精神，增加知识补给，夯实履职基础。组织学习考察 15 批次，学习经验开阔视野，提升履职水平。加强调查研究、理论研究和经验总结，4 篇论文在省人大制度研究会论文评选中获奖，27 篇理论文章和深度报道在省级以上媒体发表。

驰而不息锤炼严实作风。 严格落实八项规定精神， 引导机关干部树牢和践行正确zjg。大力纠治形式主义、官僚主义，规范执法检查、视察调研，为基层减负赋能。受理群众来信来访

217 人次，为人民群众纾困解难。支持配合派驻纪检监察组监督执纪，扎实做好机关工会、老干、妇女、关协、保密等各项工作，常委会履职和机关运转更加严谨规范。

一年来，市人大常委会积极融入全省人大工作“ 一盘棋” 格局，切实加强对基层人大工作的联系指导，推动工作创新，彰显地方特色。比如，冷水滩区“ 重点督、政府办、媒体跟、代表评”办好代表建议；零陵区深化“ 选区建站” 聚力履职模式；祁阳市推进预算审查监督“ 实时化”“ 智能化”“ 精细化”；东安县推进县级层面民生实事票决制，建成启用工业行业代表联络站；双牌县精准选题、靶向监督，助推主导产业创新发展；道县推进人大监督与纪检监察监督、审计监督贯通和建设金融行业代表联络站；江永县打造代表联络站+“ 五好” 园区建设；江华瑶族自治县出台瑶医药保护与发展条例和加强省际边界区域协作；宁远县建立闭环管理模式，增强预算执行刚性；新田县聚焦重点议题，打好监督“ 组合拳”；蓝山县扛牢候鸟保护责任，守护生态底色，等等。这些具有辨识度的工作和成效，共同绘就了人大工作高质量发展全新画卷，丰富和发展了人民代表大会制度在永州的生动实践。

各位代表!回望 2024 年，我们深刻感受到，做好新时代地方人大工作，最坚强的保障是党的领导定方向，最有效的路径是守正创新抓落实，最持续的动能是团结联动聚合力。一年来，常委会积极探索、努力实践，增强工作辨识度，推动高质量发展不断取得新成效，这根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的坚强领导，在于各级各方的密切配合，在于全体人大代表的担当作为。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢!

实事求是地看，我们工作中还存在一些差距和不足：立法主导作用发挥不够充分；财政经济等监督刚性实效性还需增强；支持保障代表高效履职的力度有待加大；自身建设存在薄弱环节。对此我们将高度重视并认真加以解决。

2025 年工作打算

2025 年是“ 十四五” 规划的收官之年。我们要始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重大原则，全面贯彻党的二十

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大和二十届历次全会、 和省委人大工作会议精神， 在市委的坚强领导下， 精准把握人大在 “ 三高四新” 美好蓝图、“ 六大战略支点” 实践中的定位和任务，大力发展全过程人民民主，进一步全面深化改革，依法履行各项法定职责，稳中求进推动人大工作高质量发展。重点抓好五项工作：

一、毫不动摇坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党保持高度一致，围绕中心、服务大局，确保人大工作始终在党的领导下进行。

二、与时俱进做好地方立法工作。进一步健全立法机制，完善立法程序，丰富立法手段，拓宽立法参与渠道，加强基层立法联系点建设，高质量完成年度立法任务。按照“ 小快灵” 要求，围绕电动自行车消防安全管理、 临时占用林地草地生态修复、 城市道路挖掘工程管理等开展调研、立法工作。指导民族地区制定和完善地方法规，保障和引领经济社会发展。

三、全面系统增强人大监督实效。围绕助推进一步全面深化改革，护航高质量发展，担负起宪法法律赋予的监督职责，支持市“ 一府一委两院” 依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。听取审议预算决算审查、国有资产管理、政府债务管理、生态环境保护、法治政府建设、高标准农田建设、民生实事落实等工作情况报告，选取重点议题进行专题询问，根据工作需要作出决议决定。

四、用心用力支持代表依法履职。健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。保障人大代表依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。健全代表列席常委会会议、参与执法检查和视察调研机制，广泛听取代表的意见建议。优化代表小组设置，推动代表进站履职。

五、守正创新推进“ 四个机关” 建设。坚持把政治建设摆在首位，持续巩固党纪学习教育成果，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。健全议事程序和工作制度，完善常委会工作落实机制，进一步增强主动性、细化“ 颗粒度”、释放战斗力。加强上下联动和内外协作，培育推广基层人大创新实践典型案例，提升人大工作整体水平。

各位代表!重任在肩， 号令催征。 让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，在市委的坚强领导下，勇于担当、积极作为，守正创新、团结奋斗，为加快实现“ 三高四新” 美好蓝图、奋力推进中国式现代化永州实践作出新的更大贡献!

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