2025.01与大局同频同振__与人民同心同向_全媒体记者__秦钊

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日照日报/2025 年/1 月/10 日/第 04 版综合

与大局同频同振 与人民同心同向

——日照市人大常委会 2024 年工作综述

全媒体记者 秦钊

时间的刻度，清晰记录走过的路。

2024 年，是全国人民代表大会成立 70 周年，也是日照发展史上极不平凡、永载史册的一年。总书记亲临山东视察、首站即到日照，作出重要指示、提出殷切希望，为新时代日照发展提供了根本遵循、注入了强大动力。时代使命，光荣而艰巨；人民期盼，殷切而厚重。

2024 年， 市人大常委会在市委的坚强领导下， 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟党重大决策部署和省委、市委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼，紧扣市域治理现代化的实际需要，依法履职，务实担当，创新突破，先后有 12 项工作得到全国人大、省人大领导的肯定性批示，以会议发言、信息交流等形式推广典型经验 17 次，全国、省级主流媒体刊发报道日照人大工作亮点 120 余篇次。

务实创新 踏上担当作为新征程

“ 有没有好办法，尽可能地减少楼道杂物堆积⋯⋯” 2024 年 12 月 5 日，在山海天旅游度假区卧龙山街道青岛路社区党群服务中心，4 位议事代表正在对居民反映的消防隐患进行讨论。这正是功能区人大工作向基层延伸、激活民主“ 末梢” 的生动写照。

面对发展中的问题，市人大常委会坚持守正创新，在务实创新中激荡起依法履职的铿锵足音

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着眼坚持好完善好运行好人民代表大会制度，在创新功能区人大工作机制上率先破题。面对功能区人大监督缺失、制度建设缺位的问题，2024 年 1 月 13 日，市十九届人大四次会议表决通过关于设立市十九届人大功能区委员会的决定，依法设立市人大功能区委员会。这是山东省首个市人大功能区专门委员会。随后，坚持边探索边实践，制定出台加强市属功能区人大工作的实施意见，创设功能区人大代表联席会议、功能区重大事项报告等一系列制度机制。三个市属功能区相继召开首次代表联席会议，分别成立人大工作联络委员会，扎实有效地开展功能区人大工作，推动人大制度优势与功能区体制优势融合互促，以人大制度的有效运转保障和促进功能区高质量发展。

着眼巩固拓展全过程人民民主，推行街道代表议事会制度，补齐基层民主治理短板。开展基层民主治理专题调研，召开全市乡镇（街道）人大工作座谈会，对加强基层人大规范化建设、全面推行街道代表议事会制度作出安排部署。全市 16 个街道全部成立议事会，以“ 准人代会” 形式代表居民群众行使民主权利。各区县人大常委会分别听取了本级政府关于街道工作情况的报告，指导县乡两级人大开展民生实事项目代表票决，去年，各区县、乡镇人代会及街道议事会共票决产生民生实事项目 286 项，票决覆盖面达到 95%。

着眼落实人民当家作主， 拓展吸纳民意、 汇集民智的渠道载体。 依托数字人大建设， 打造 “ 线下+线上” 代表联络站升级版，进站代表统一编号赋码，推行“ 代表码上见”“ 民意码上说”“ 有事码上办”，实现联系群众零距离、服务民生全天候。优化提升“ 代表履职通” 掌上平台功能，不断丰富常委会会议“ 云列席”、监督事项“ 云评议”、建议意见“ 云征集”、直通两院“ 云旁听”等应用场景，先后有市人大代表 3600 余人次视频列席常委会会议和专题询问、旁听案件庭审，在线留言 1 万多条；通过“ 立法民意通”“ 监督快线” 及人大网站、新媒体征集代表和群众意见

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建议 1500 多件，为做好人大立法、监督工作提供了重要参考依据。这些做法三次在全国人大常委会《联络动态》刊发，两次在全国人大常委会专题工作会议上作典型发言；日照数字人大建设被列为全省人大系统首批试点。

当宏大的改革呈现在细微之处，当创新“ 大思路” 对接上群众的“ 小日子”，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，源源不断地汇聚成高质量发展的强大动能。

靶向发力 开创人大监督新局面

“ 现在有了‘ 云审查’ ，通过手机能看到近三年的数据，更好地了解政府的钱花在哪儿了。”这是人大代表们的心声。

民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。市人大常委会坚持“ 大视角、小切口”，围绕中心，突出重点，打好监督“ 组合拳”，寓支持于监督之中，汇聚推动绿色低碳高质量发展的合力。

着力推动稳增长抓项目优环境。加强对经济运行的分析研判，听取审议全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告及新型工业化、外经外贸、金融工作等专项报告，就创新人才支撑、推进绿色低碳高质量发展先行区建设等开展专题调研， 促进经济运行稳中提质、 持续向好。 聚焦 “ 项目突破年”，对 2024 年省市重点项目建设投资、重点工业技改项目实施、市属功能区投融资情况进行专项监督。依法决定每年农历正月初八为“ 日照企业家日”，营造尊重关爱企业家、支持鼓励创新创业的浓厚氛围。

着力推动预算规范管理和债务风险防范。加强对政府预算全口径审查、全过程监管，依法审查批准市本级决算和预算调整方案，督促细化“ 过紧日子” 的制度措施。听取审议行政事业性国有资产管理专项报告，促进国有资产科学配置、保值增值。首次听取市政府关于债务管理情况的报告，促进举债有度、用债有效、管债有力。

着力推动乡村振兴重点工作落实。听取审议市政府深化运用“ 千万工程” 经验、乡村振兴促进“ 一法一条例” 贯彻实施情况等专项工作报告，并下沉到片区建设现场进行专题询问，以“ 代表询问+群众提问” 的方式，深化询问效果。组织开展乡村振兴“ 季季督”、农产品质量安全“ 日照行” 及人大代表带头致富、带领创富、带动共富“ 三带工程”，各级代表共领办新型经营主体

321 家，结对帮扶产业发展、社会服务项目 208 个。探索实施决议引领、法治护航、监督推动、代表助力、人才支撑“ 五项行动”，推动乡村全面振兴，得到全国人大相关领导和省人大常委会的批示肯定。

着力推动解决民生热点难点问题。聚焦学有所教、病有所医、老有所养，开展日照市养老服务条例执法检查和专题询问，督促解决瓶颈难题。听取市政府环境质量状况和环保目标完成情况报告，市中级法院及市检察院加强资源环境保护审判和检察工作的报告，组织“ 环保世纪行” 集中采访报道，以法律监督、舆论监督助力生态环境持续改善。听取 2024 年度为民办实事项目推进情况、12345 政务服务热线条例实施情况的报告，在办好民生大事、解决关键小事上下更大功夫，让高质量发展成果更好惠及人民群众。

为民生“ 加码”，才能让百姓幸福“ 加分”。市人大常委会坚持以人民为中心，找准百姓的“ 操心事、烦心事、揪心事”，一件一件推进解决，用“ 一针一线” 的慢工细活，织就市民的美好生活。

匠心立法 书写良法善治新篇章

“ 这是山东省首部关于茶的法规，对日照茶产业发展具有里程碑意义。” 2024 年 12 月 20 日，在山东省人大常委会举行的新闻发布会上，日照市人大常委会副主任李仲强这样说。

肩上是城市发展、经济提质，心头是万家灯火、百姓福祉。为守护好“ 日照绿茶” 这个代表日照城市形象的“ 金名片”、老百姓心中的“ 金叶子”，常委会将《日照市日照绿茶保护管理条例》确定为 2024 年一类立法项目，着力构建“ 从茶园到茶杯” 的全链条质量安全保障体系。目前，该《条例》已经批准，将于 2025 年 4 月 1 日起正式实施。

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法律是治国之重器，良法是善治之前提。过去一年，市人大常委会紧扣“ 立良法、促善治、谋发展” 宗旨，深化针对问题、确定课题、破解难题“ 三题递进” 机制，以“ 匠心” 厚培法治土壤，以高质量立法引领高质量发展。

精准选题。认真贯彻落实总书记“ 抓好海岸线修复治理，优化生态环境，提升人民生活品质” 的重要指示要求，及时调整立法项目，开展阳光海岸生态保护条例立法调研，积极构建具有沿海特点的生态环保法规制度体系。回应人民群众对提升居住品质的诉求，首次以“ 改法”方式对物业管理条例进行修订，体现出针对问题立法、立法解决问题。

开门立法。把地方立法工作作为践行全过程人民民主的重要环节，深化开门立法、民主立法，依托基层立法联系点和“ 立法民意通” 信息平台，通过线上发布、立法调研、专家论证等方式，打造了从立法信息公开到深入基层调研再到意见采纳情况反馈的民主立法“ 生态链”，让每一部法律法规都满载民意。

强化实施。在全国率先上线运行地方性法规“ 四入” 数智监督平台，促进地方性法规从“ 纸面” 落到“ 地面”。检查特种设备安全“ 一法一条例”、文物保护“ 一法一条例”、山东省知识产权保护和促进条例、妇女权益保障法、噪声污染防治法等 24 部法律法规实施情况，以良法保障善治。依法作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，支持打造“ 益照山海” 公益诉讼品牌。

坚持“ 立需要的法、管用的法、办得到的法”，努力使每一项法规都符合法治精神、反映人民意愿、体现日照特色、引领推动发展，市人大常委会以高水平立法护航高质量发展和民生福祉，奏响了全过程人民民主的激昂乐章。

汇集民智 开辟代表履职新阵地

“ 水产养殖作为涛雒的重要产业，目前面临着养殖规模小、品种杂、抗风险能力小等困境，亟需转型改造， 希望能从政策和规划上引导产业规模化发展⋯⋯” 2024 年 8 月， 市人大常委会 “ 代表· 局长面对面” 活动走进涛雒镇渔业产业代表联络站。东港区人大代表付冠强首先针对涛雒镇的水产养殖业现状，提出了自己的见解。

人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。过去一年，市人大常委会牢牢把握人大代表的主体地位作用，不断搭建平台、强化服务，努力把代表密切联系群众的“ 天然优势” 转化为与群众心心相印的“ 实践优势”，让群众的“ 呼声” 变成“ 掌声”，让“ 民生所盼” 变成“ 民声所赞”。

建强履职阵地。充分用好 281 处代表联络站、3000 多个代表联系点，采取“ 线上+线下”“ 站内+站外”“ 固定+流动” 等方式，打通联系服务群众的最后一公里。先后组建渔业产业、日照绿茶、蓝莓产业、塑料产业等 12 个专业代表联络站。精心组织开展“ 代表· 局长面对面”、“ 三官一律” 进站服务活动，从各个层面听民声、察民情、解民忧。

做优服务保障。建立专门委员会和常委会工作机构对口联系相关领域代表工作机制，组织住我市的全国、省人大代表开展专题调研和集中视察，深入开展“ 人大代表在行动” 系列主题活动，依托“ 代表履职通” 实时记录每位代表参加活动、提出建议、联系群众等情况，自动生成“ 履职排行榜”，使代表履职更有动力。

抓实建议督办。健全完善“ 常委会领导领衔督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办”工作机制，运用现场办理、面商办理、集中办理等灵活方式，推动代表建议有效落实。市十九届人大四次会议以来代表提出的 3 件议案、215 件建议全部办理完毕，并及时答复代表。“ 有事找代表，遇事靠代表” 成为常态，“ 群众有呼声，代表有回声” 有力度更有温度。

固本强基 展现人大队伍新风貌

党的领导是人大工作的“ 定盘星”。唯有坚持党的领导，方能打开发展新格局；唯有依靠人

民、为了人民，才可答好时代问卷。

市人大常委会旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚定“ 四个自信”，做到“ 两个维护”，恪守党的全面领导这一最高政治原则，做到党委决策部署到哪里、人大工作

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就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。牢牢把握发展全过程人民民主这一本质

要求，听取审议各类报告和议案 35 项，依法作出决议决定 20 项、任免国家机关工作人员 67 人

次，制定和修改地方性法规 2 件，开展专题询问 3 次、执法检查 7 次、专题调研和代表集中视察

18 次，使人大各项工作更接地气、更聚民智。

市人大常委会牢牢把握“ 四个机关” 定位要求，以党纪学习教育锻造过硬队伍，以锤炼能力作风强化务实担当，以推动高质量发展检验履职成效，切实把思想政治教育、党内政治生活融入日常、抓在经常、形成常态，始终保持政治坚定的鲜明本色。持续深化“ 能力素质提升工程”，深入推进“ 质效提升年” 行动，开展机关工作绩效评比、优秀创新成果评选，机关上下呈现出创新实干、事争一流的良好风貌。日照“ 数智人大” 系统被列入省人大改革试点，地方性法规“ 四入” 数智监督平台获评山东省数字政府建设应用优秀案例。

时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中舒展。新的一年，市人大常委会将在市委坚强领导下，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会及二十届二中、三中X会精神，深入贯彻总书记法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实总书记视察山东重要讲话精神，紧紧围绕党重大决策部署和省委、市委工作要求，更加有效地履行宪法法律赋予的职责，扎实推进全过程人民民主，以新气象、新作为展现新时代人大工作的使命担当，为建设现代化海滨城市贡献人大力量。

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