2025.01中国人民政治协商会议沈阳市委员会常务委员会工作报告_沈阳市政协主席__于学利

2025.01中国人民政治协商会议沈阳市委员会常务委员会工作报告_沈阳市政协主席__于学利

沈阳日报/2025 年/1 月/19 日/第 001 版

中国人民政治协商会议沈阳市委员会常务委员会工作报告

——2025 年 1 月 11 日在政协沈阳市第十六届委员会第四次会议上

沈阳市政协主席 于学利

各位委员：

现在，我代表中国人民政治协商会议沈阳市第十六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请

予审议。

一、2024 年主要工作

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年、 人民政协成立 75 周年， 是沈阳实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。在中共沈阳市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共大会和二十届二中、三中X会精神，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，坚持团结和民主两大主题，坚持人民政协性质定位，坚持在全市发展大局中谋划推进政协工作，守正创新、团结奋进，各项工作取得新进展新进步，为推动沈阳全面振兴实现新突破贡献了智慧和力量。

一年来，市政协常委会履行各项职能，主要做了以下工作。

（一）旗帜鲜明讲政治，把牢履职正确政治方向

一年来，常委会自觉把坚持中国共产党的领导贯穿到工作全过程、各方面，在思想上政治上行

动上同以总书记同志为核心的中共保持高度一致。

一是巩固拓展学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。坚持“ 第一议题”制度，市政协党组理论学习中心组学习会议、党组会议、主席会议、常委会会议学习总书记重要讲话和重要指示批示精神 42 次 94 篇，自觉养成在吃透中共精神前提下开展工作的习惯。全面学习贯彻中共二十届三中X会精神，进一步凝聚社会各界理解改革、支持改革、参与改革的思想共识。 深入学习总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立 75 周年大会上的重要讲话精神，从人民政协 75 年的光辉历程中， 深刻认识中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，深刻把握在发展全过程人民民主中充分发挥人民政协显著政治优势的精髓要义。加强委员政治培训，组织委员参加全国政协及省、市政协举办的专题学习研讨班，引导广大委员坚持用党的创新理论凝心铸魂、强基固本，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展政协理论研究，《加强专门协商机构建设 推动新时代人民政协工作高质量发展》、《学深悟透强本领 履职尽责助发展》等理论成果在《人民政协报》发表。

二是坚持党对政协工作的全面领导。 中共沈阳市委第一时间召开学习贯彻总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立 75 周年大会上的重要讲话精神座谈会，认真贯彻落实总书记对人民政协工作的重要要求。加强对市政协工作的领导，把政协工作放到全局工作中谋划推进，定期听取市政协党组工作报告，研究、检查政协工作，认真倾听、积极采纳政协意见建议，支持政协履行职能。市政协党组充分发挥在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行重大问题请示报告制度，全年向市委请示报告 46 次，市委主要领导都作出批示，有力推动了政协工作高质量发展。

三是扎实开展党纪学习教育。主席会议成员以上率下，原原本本学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，深入开展交流研讨，结合实际对照检查，切实做到学纪、知纪、明纪、守纪。传承发扬党的光荣传统和优良作风，赴老一辈革命家陈云同志旧居、中共满洲省委旧址等实地研学，学习廉洁从政先进人物事迹，汲取奋进力量。认真开展警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守

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底线。

（二）围绕中心大局履职尽责，助力打赢攻坚之年攻坚之战

一年来，常委会准确把握人民政协性质定位，围绕中心、服务大局，不断提高协商议政质量。

一是认真组织实施市委批准的年度协商计划。联合市各民主党派、工商联、无党派人士和各区县（市）政协，开展调研协商、视察考察、座谈研讨等活动 180 余次，形成综合调研协商报告 18篇和各类建言成果 170 余件，市委和市政府主要领导多次作出肯定性批示。围绕产业发展与转型，召开“ 做实做优一谷七园，以科技创新推动产业创新，推进浑南科技城主导产业加快发展” 专题议政性常委会会议，市委主要领导参加会议，与委员深度协商，推动协商成果转化落实，《人民政协报》头版予以报道。

召开 “ 推动文体旅融合发展， 加快塑造城市发展新优势” 专题议政性常委会会议， 助力打造 “ 沈水之阳、我心向往” 文旅品牌。召开“ 发挥农业资源优势，推动建设食品产业大市” 专题议政性主席会议，召开“ 培育新型储能产业，打造储能之都”、“ 推进中俄经贸合作产业园建设，做好向北开放大文章”、“ 推动民族风情融入冰雪经济，打造沈阳特色冰雪文化 IP” 等专题协商会，助力打造具有沈阳特色优势的现代化产业体系。围绕城市发展与转型，召开“ 打赢科尔沁沙地歼灭战，筑牢生态安全屏障”、“ 推进城市精细化管理” 等双月协商会，召开“ 深化‘ 三美’ 建设，打造宜居宜业和美乡村”、“ 推进书香沈阳建设” 等专题协商会，助力城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质全面提升。围绕社会发展与转型，召开“ 深入实施幸福教育工程，不断提升学生‘ 三个健康’ 水平” 专题议政性主席会议和“ 推进我市农村品质养老服务体系建设” 双月协商会、“ 推进我市长期护理服务，打造健康沈阳” 专题协商会，助力保障和改善民生。

二是积极参加全面振兴新突破三年行动。认真落实市委全面振兴新突破三年行动及“ 振兴新突破、 我要当先锋” 专项行动部署， 做好包保重大项目、 牵头推进重点事项和重点产业集群 （产业链）、包保区县（市）和企业等工作。推动发展壮大民营经济专班工作，建立协调机制，开展调查研究，探索科技金融服务、企业要素成本监测等工作。协调中国铁路沈阳局集团有限公司，支持于洪区解决沈阳国际港保税物流中心基础设施建设问题。协调省直有关部门，帮助科技型企业拓展市场。

三是开展“ 打造一流营商环境，贡献政协智慧力量”“ 六个一” 活动。担责于身，主动作为，动员全市政协“ 两支队伍” 争当一流营商环境的宣传员、服务员、监督员，参加活动 3600 余人次。寄出家书 420 余封，盛邀外地家人、亲属、同学、战友常回家看看。围绕营商环境建设建真言、献良策，聚焦“ 持续优化营商环境”、“ 加快推进沈阳法务区建设”、“ 沈阳市金融创新赋能实体经济提质增效” 开展专题调研，意见建议得到市委和市政府主要领导批示。积极参加“ 我是雷锋” 志愿服务，市政协委员和机关干部踊跃向灾区群众捐款捐物。市、区两级政协委员携手有关部门，为一名外地来沈就读的困难家庭失聪儿童献爱心，成功实施人工耳蜗植入手术。文化艺术界别委员赴机场、车站，开展送春联、送祝福活动。农业界别委员赴涉农区县（市），开展“ 垄上行” 活动，为广大农民送政策、送科技。主席会议成员带头深入市场主体助企纾困，推动解决职工子女“ 入园难” 等问题。各区县（市）政协结合实际，开展“ 百名委员访百户”、“ 汇聚‘ 政’ 能量，‘ 协’ 手促发展” 等各具特色的活动。“ 六个一” 活动展现了全市政协“ 两支队伍” 积极进取、担当作为的精神风貌，市委给予充分肯定。

（三）坚持守正创新，发挥专门协商机构作用

一年来，常委会不断深化对人民政协工作的规律性认识，进一步加强制度化、规范化、程序化

等功能建设。

一是完善协商民主机制。加强制度建设，制定完善《政协沈阳市委员会专门委员会通则》等 10项制度，推动政协协商更加规范、高效。加强和改进反映社情民意信息工作，积极向全国政协、省政协和市委、市政府报送社情民意信息，“ 关于加强‘ 五育’ 并举，促进中小学生心理健康的建议”、“ 关于做好文化古籍保护利用工作的建议”、“ 关于解决‘ 停车难’ 问题的建议” 等 50 余篇得到市委和市政府主要领导及分管领导批示，助力了工作落实。践行“ 两邻” 理念，深化政协协商与基层

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协商相融合，助力基层治理。坚持“ 不建机构建机制、不挂牌子重实效”，利用“ 两代表一委员”工作室、政协委员联系点等现有场所，组织各类协商活动 1400 余次，助力解决了社区食堂建设、老旧小区燃气入户难等问题 1600 余个。省政协召开现场会，推广沈阳经验做法。

二是创新民主监督方式。完善民主监督机制，出台《政协沈阳市委员会民主监督工作办法（试行）》。建立民主监督与年度协商计划、重点提案相衔接机制，让监督有载体、更聚焦。创新建立市政协民主监督与市委、市政府工作督查相衔接机制，建立重点民主监督议题、重点社情民意信息和民主监督性提案“ 三张督办清单”，形成民主监督从发起、推动到成果转化的闭环。探索建立省、市、区（县、市）三级政协委员联动开展民主监督机制，围绕县域义务教育优质均衡发展、城镇老旧小区改造开展专项监督，助推相关问题解决。

三是加强和改进提案工作。着力提高提、立、办、督、评工作质量，全年收到提案 812 件，立案 710 件，办复率达 100%。主席会议成员围绕加强儿童青少年心理健康体系建设、提升社区养老服务水平、城市精细化管理等方面重点提案，带领政协委员，联合承办单位，深入一线、深入群众调研督办，问需于民、问计于民、问效于民，研究解决问题的路径办法，推动提案建议落实。

（四）发挥统一战线组织功能，广泛凝聚共识

一年来，常委会把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，坚持一致性和多样

性统一，努力寻求最大公约数，画出最大同心圆。

一是巩固拓展联谊渠道。充分发挥新型政党制度优势，搭建交流平台，广泛听取意见，市各民主党派、工商联和无党派人士提交提案 83 件、社情民意信息 380 余篇、大会发言 39 篇。举办庆祝中华人民共和国成立 75 周年、 人民政协成立 75 周年书法绘画摄影作品展， 举行市政协新年茶话会，召开少数民族界别委员座谈会， 走访侨联界别委员， 不断增进各族各界群众对伟大祖国、 中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。围绕“ 加强宗教界代表人士队伍建设” 开展专题协商，助推我市宗教教职人员规范化管理。充分发挥港澳委员“ 双重积极作用”，赴深圳、珠海走访港澳委员，开展港澳企业家沈阳行活动，促成港澳地区教师和学生来沈研学、交流。

二是完善委员联系界别群众制度机制。建立党组成员同党外委员谈心交流、主席会议成员走访看望委员常态化机制。成立 33 个界别活动组，建立 45 个界别委员联系点、区域委员联系点，引导委员深入界别群众，倾听意见建议。开展委员履职“ 服务为民” 活动，协助市委和市政府做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、坚定信心各项工作，让群众真切感受到政协离自己很近，政协委员就在身边。

三是持续讲好人民政协故事、讲好沈阳故事。市以上媒体发稿 500 余篇，《飞翔的翅膀》等 167篇在《人民日报》、《人民政协报》等国家级主流媒体刊发,《“ 一米高度” 看沈阳 这里真的很温暖》等 32 篇入选人民政协报“ 政能量” 榜，提高了沈阳知名度、美誉度。鼓励政协委员和机关干部撰写文史资料，编纂出版十卷本《沈阳文化丛书》，弘扬主旋律、传播正能量。

（五）加强自身建设，推动工作提质增效

一年来，常委会进一步加强履职能力建设，不断夯实履职基础。

一是加强委员队伍建设。强化委员学习培训，促进委员知情明政，举办 9 期“ 委员讲堂” 及专题讲座，累计培训委员 3300 余人次。持续开展委员读书活动，擦亮“ 书香政协· 沈阳正读书” 品牌，营造多读书、读好书、善读书的良好氛围。开展“ 委员接待日”、“ 委员圆桌慧” 等活动，规范委员履职考核，完善常委述职报告制度，引导广大委员自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。

二是发挥专门委员会基础性作用。加强专门委员会建设，夯实专的基础，把牢专的方向，擦亮专的品牌，不断提高专门委员会工作质效，《关于加快推进沈阳现代化都市圈新型工业化进程的建议》等调研成果在省政协召开的研讨会上进行交流，先后有六个专门委员会在全国政协召开的相关会议上作工作交流，其中农业和农村委员会作为副省级城市政协唯一代表，在全国政协农业和农村委员会工作座谈会上进行经验介绍。

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三是建设模范机关。 严格贯彻落实八项规定及其实施细则精神， 力戒形式主义、 官僚主义，持续推进作风转变。以高度的政治责任感自觉接受巡察监督，从严从实抓好整改落实。树牢“ 过紧日子” 思想，厉行节约，反对浪费。强化机关干部队伍建设，不断提高政治把握能力、综合协调能力、改革创新能力、推动落实能力，为政协履职提供更加优质高效的服务保障。市政协机关获评全省文明单位。

一年来，市政协以奋进的姿态、务实的作风、创新的举措，取得了可喜的成绩。“ 沈阳市创建政协协商与基层协商融合机制，擦亮‘ 辽事好商量· 聊事为人民’ 协商品牌” 荣获省制度性创新成果二等奖。《共建“ 东北号” 中欧班列 推动一体化协调发展》等 2 篇调研成果在全国政协常委会会议上进行交流。沈阳市政协宣传工作在全国政协系统走在前列，全国政协领导对沈阳市政协“ 及时将协商过程与成果向社会传播，将政协内部共识更好地转化为社会广泛共识” 给予充分肯定。《人民政协报》头版以《关山初度路犹长》为题，对沈阳市政协工作进行了重点报道。

各位委员，过去一年取得的成绩，根本在于总书记领航掌舵、中共坚强领导，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在中共沈阳市委坚强领导下，在市人大常委会、市政府及市直有关部门和社会各界大力支持下，市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，还要看到工作中存在的不足，主要是调查研究的深度和广度还需进一步拓展，协商式监督实效还需进一步增强，委员主体作用还需进一步发挥等。我们将在今后工作中认真研究解决。

二、2025 年主要任务

2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“ 十五五” 规划谋篇布局之年。2025 年，市政协工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共大会和二十届二中、三中X会精神及经济工作会议精神，深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想， 深入贯彻落实总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”，按照中共沈阳市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“ 五大安全” 重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，围绕当好打造新时代“ 六地” 排头兵，以建设东北亚国际化中心城市，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型为主要任务，以实施全面振兴新突破三年行动、实现十个方面攻坚突破为总牵引，将实施“ 振兴新突破、我要当先锋” 专项行动及“ 12+1” 赛道作为主要路径，充分发挥专门协商机构作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为高质量完成“ 十四五” 规划和三年行动目标任务广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

（一）毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导。政协是政治组织，讲政治是第一位要求。要把总书记新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的中共保持高度一致。要深刻把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性， 把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中， 紧紧依靠市委的坚强领导，发挥好政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，不折不扣落实中共决策部署及市委工作要求。要完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度，持续深化党的创新理论学习研究宣传工作，以理论学习带动政治能力和履职水平提升，推动各党派团体和各族各界人士进一步实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。

（二）紧紧围绕沈阳全面振兴实现新突破议政建言。坚持市委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。围绕“ 聚焦提升城市发展能级，全力建设东北亚国际化中心城市” 调查研究、议政建言，助力打造“ 一高地、一枢纽、四中心”。围绕“ 聚焦因地制宜发展新质生产力，全力构建现代化产业体系” 调查研究、议政建言，助力改造提升传统产业、培育壮大新兴

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产业、 布局建设未来产业。 围绕 “ 聚焦深入实施创新驱动发展战略，全力推进高水平科技自立自强”调查研究、议政建言，助力科技创新与产业创新深度融合，促进科技成果转化。围绕“ 聚焦发挥经济体制改革牵引作用，全力推动标志性改革举措落地见效” 调查研究、议政建言，助力营商环境建设，提振民营企业发展信心。围绕“ 聚焦打造对外开放新前沿，全力提升开放合作水平” 调查研究、议政建言，助力提升开放能级、发展开放型经济、提升区域合作水平。围绕“ 聚焦提升城市品质，全力建设宜居韧性智慧城市” 调查研究、议政建言，助力实施城市更新“ 五大行动”，提升城市治理水平。围绕“ 聚焦加快农业农村现代化，全力推进乡村全面振兴” 调查研究、议政建言，助力维护粮食安全、拓宽农民增收渠道、发展现代化大农业、促进县域经济发展。围绕“ 聚焦协同推进降碳减污扩绿增长，全力加紧经济社会发展全面绿色转型” 调查研究、议政建言，助力农村畜禽养殖污染防治、辽河流域综合治理、打好科尔沁沙地歼灭战。围绕“ 聚焦保障和改善民生，全力增强人民群众的获得感幸福感安全感” 调查研究、议政建言，助力做实舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老、社会保障等民生工程。围绕“ 聚焦防范化解重点领域风险，全力守住不发生系统性风险底线” 调查研究、议政建言，助力建设更高水平的平安沈阳。

（三）致力于画好最大同心圆。巩固发展最广泛的爱国统一战线，不断提升共识度、拓展团结面。完善情况通报、座谈交流、联合调研等制度机制，积极为市各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职创造条件。深入开展委员联系界别群众工作和委员履职“ 服务为民” 活动，更好发挥界别活动组作用，用好“ 两代表一委员” 工作室、委员联系点等载体，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。坚持走访看望少数民族界别委员和宗教界代表人士，促进民族团结、宗教和顺。深化与港澳台侨及海外人士联络联谊，扩大沈阳“ 朋友圈”。坚持“ 亲历、亲见、亲闻” 原则，深入挖掘沈阳历史文化、红色文化、工业文化、民族文化，编撰文史资料，展示历史文化名城深厚底蕴，擦亮英雄城市名片。持续讲好人民政协故事、讲好沈阳故事，展示良好预期，营造凝心聚力促发展的浓厚氛围。

（四）以改革创新精神推动协商民主广泛多层制度化发展。落实中共关于全面发展协商民主的部署要求，持续深化政协协商与基层协商相融合，积极探索政协协商与其他协商形式的协同配合，不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。坚持人民政协为人民，加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，用好政协委员重要意见建议对市委、市政府“ 直通车”制度，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。拓展协商方式，更加灵活、更为经常开展双月协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分发挥市政协参政议政人才库作用，增加协商密度，提升协商广度。发挥协商式监督优势，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等工作之中，提高民主监督实效。积极培育协商民主文化，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

（五）着力加强“ 两支队伍” 建设。适应新时代人民政协新任务新要求，全面增强履职本领，切实做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。持续开展“ 打造一流营商环境，贡献政协智慧力量”“ 六个一” 活动和“ 书香政协· 沈阳正读书” 活动。探索跨专门委员会、跨界别开展调研视察，加强对各区县（市）政协的联系指导，上下联动协同调研，扩大委员参与面，形成工作合力。倡导精益求精、追求极致的工作作风，增强工作计划性、系统性、针对性、实效性。深入推进党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义，重实情、做实功、求实效，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

各位委员，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共沈阳市委的坚强领导下，牢记政治责任，弘扬优良传统，坚定信心、锐意进取，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，奋力实现全面振兴新突破!

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