2025.01上海市高级人民法院工作报告_上海市高级人民法院院长__贾宇

2025.01上海市高级人民法院工作报告_上海市高级人民法院院长__贾宇

解放日报/2025 年/1 月/22 日/第 010 版要闻

上海市高级人民法院工作报告

——2025 年 1 月 17 日在上海市第十六届人民代表大会第三次会议上

上海市高级人民法院院长 贾宇

各位代表：

现在，我代表上海市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员

提出意见。

2024 年工作回顾

2024 年，全市法院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在最高人民法院的大力指导下， 坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻总书记法治思想，围绕“ 公正与效率” 工作主题，紧扣“ 政治建设引领、司法质效为本、数字改革赋能” 工作主线，为大局服务、为人民司法，推动审判工作现代化迈出坚实步伐。认真落实总书记“ 推动更多法治力量向引导和疏导端用力” 重要指示精神，主动融入党委领导下的社会治理体系，积极参与矛盾纠纷源头预防、多元化解，从前端减少诉讼增量，全市法院全年共受理各类案件 86 万件，同比下降 11.4%；诉前调解成功案件 31.6 万件，同比上升 121.5%，矛盾纠纷多元共治成效逐渐显现。根据最高人民法院审判质量管理指标体系，上海法院各项指标达标率 100%，反映审判质量、效率、效果的核心指标均优于合理区间；入选最高人民法院指导性案例、人民法院案例库案例总数位居全国第一。

一、围绕中心服务大局，以高度政治责任感护航经济社会高质量发展

一年来，上海法院牢记“ 国之大者”，聚焦上海“ 五个中心” 建设、长三角一体化发展等国家战略，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以更加精准、更有力度、更具实效的司法举措服务“ 城之要者”。

支撑和服务国际经济中心建设，持续优化国际一流法治化营商环境。落实“ 法治是最好的营商环境” 理念，审结一审涉投资、经营、担保等商事案件 7.5 万件，接续第 7 年制定实施优化法治化营商环境建设专项行动计划，世界银行和国际货币基金组织专家对上海法院优化法治化营商环境举措给予积极评价。推出全国首部涉外司法专题片《老外讲故事· 法治化营商环境》 ，获评“ 中国法治国际传播十大典型案例”。依法维护市场经营主体合法权益。围绕提升世界银行评估体系中“ 解决商业纠纷” 指标，大力推广诉讼文书送达地址告知承诺、商事纠纷多元调解等机制，构建涉企纠纷化解“ 快车道”，商事案件一审平均审理时间下降至 48 天，企业诉讼时间和成本进一步降低。1 件案件入选全国法院依法保护外商投资权益首批典型案例。加强产权司法保护，平等保护各类经营主体合法权益，严格规范涉企冻结、查封、扣押等措施，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理，让市场主体放心创业、安心经营。深化企业涉诉信息澄清机制，通过上海市联合征信平台为金融机构等提供企业涉诉信息查询服务 9 万余次，为涉诉企业“ 正名”，帮助 2454 家涉诉企业获得 24 亿余元贷款，缓解企业融资困境。充分发挥破产审判拯救出清功能。围绕提升“ 办理破产” 指标，办结破产、强制清算案件 2738 件，化解债务 903.2 亿元，盘活资产 176.9 亿元。会同市发改委等 16 家政府部门出台关于加强中小微企业破产保护措施，推进企业破产信息核查“ 一件事” 改革，构建符合中小微企业需求的简易破产和司法救治机制，破产案件平均办理用时缩短 121 天，推动僵尸企业及时出清，助力危机企业寻找新机。某民营上市公司因财务危机被下调贷款信用评级，三中院与金融监管等部门多方论证企业重整计划，促推恢复信贷评级，成功引

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入投资 7 亿余元，帮助企业“ 重整旗鼓”。

支撑和服务国际金融中心建设，助力金融市场健康发展。依法维护金融市场秩序，着力打造国际金融纠纷解决优选地，审结一审涉绿色金融、科创金融、跨境金融等案件 14.9 万件，总标的额 1670 亿元。推进金融高水平对外开放。主动回应金融领域制度型开放司法需求，举办 2024 年陆家嘴分论坛“ 金融法治国际研讨会”，在全国首创金融纠纷概括性先行调解承诺、大宗不动产司法处置等一系列具有示范意义的金融审判执行新机制，金融市场案例测试机制被写入新修订的《上海市推进国际金融中心建设条例》 。加强中小投资者司法保护。依法惩治欺诈发行、内幕交易等证券违法犯罪，审结全国首例私募基金管理人因不公平分配被判承担赔偿责任等案件，发布上市公司信息披露、资管产品清算及赔偿等投资者保护典型案例，探索符合中国国情、引领国际规则的中小投资者权益保护最佳方案。持续优化群体性金融纠纷示范判决机制，在证券虚假陈述责任纠纷、金融委托理财合同纠纷等案件中积极适用示范判决机制，及时维护金融投资者合法权益。防范化解金融风险。会同人民银行上海总部、上海金融监管局、证监局、期货交易所等 18家单位出台“ 防范化解金融风险协同体系”，建立金融风险联防共治、信息通报等机制，坚守不发生系统性风险的底线。深挖金融司法大数据，研发“ 证券虚假陈述行为协同治理” 等数字模型，通过大数据分析比对，筛查发现“ 名为融资租赁实为借贷” 等 131 个违规线索，主动推送金融监管部门，推动金融司法与金融监管协同善治。

支撑和服务国际贸易中心建设， 促进更高水平对外开放。 聚焦上海构筑全球贸易枢纽的目标，依法平等保护中外当事人合法权益，审结一审涉外、涉港澳台案件 6299 件，同比上升 16.2%。一中、海事、金融等法院审结的 3 起案件准确适用国际条约被联合国国际贸易法委员会收录为入库案例。推进涉外纠纷多元高效解决。优化涉外审判专业化机构布局，设立上海国际商事法庭，集中管辖涉外商事案件，探索涉外商事纠纷解决“ 上海范式”。升级上海法院国际商事一站式解纷平台，25 家涉外商事仲裁、调解、公证等专业机构入驻平台，提供仲裁保全、委托翻译、外国法查明等在线服务，平台启动一年来在线访问量 6.3 万次，为中外当事人提供多元高效的商事纠纷解决路径。支持面向全球的亚太仲裁中心建设。保障《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》实施， 发布支持海事仲裁高质量发展审判白皮书， 审结仲裁司法审查案件 1661 件， 同比上升 9.7%，对符合法律规定的仲裁裁决予以充分尊重和支持。主动对接国际通行规则，明确临时仲裁司法审查管辖，研究制定配套审理指引，依法支持仲裁保全、仲裁调查，仲裁友好型司法环境持续优化。

支撑和服务国际航运中心建设，推动上海国际航运能级提升。聚焦上海增强航运枢纽功能的目标， 审结一审海事海商案件 2234 件， 同比上升 12.3%， 船舶扣押预担保等 4 项审判机制获评 “ 全国海事审判四十周年有影响力的调研成果”。增强海事司法管辖吸引力。加快推进国际海事司法中心建设，设立宝山国际邮轮港审判站，支持北外滩航运争议预防与解决中心建设。推广运用境外诉讼主体概括性授权、管辖协议示范条款等具有全国引领意义的创新机制，当事人主动选择上海法院管辖的海事案件逐年上升。发布服务保障航运保险业高质量发展情况通报，积极回应航运保险、再保险市场培育需求。推动航运数字智能绿色转型。参与区块链赋能电子单证地方立法，推出全国首个海事审判领域区块链证据审查指南，通过航贸电子提单数据等各类电子证据的跨链核验，辅助法官高效查明法律事实，助推航运产业健康发展。支持数字航运创新实践，研发“ 航运链全要素智能分析系统”，推进海事司法与航运大数据集成共享，借助港口、船舶、货物三位一体的航运链数据分析,促推海事司法提质增效。助力打造上海国际航空枢纽。联合航空争议调解中心等共同成立全国首个航空争议一站式解决平台，设立航空案件专门审判站，审结涉航空货物旅客运输、飞行员劳动争议等航空纠纷案件 1420 件，发布航空纠纷化解十大典型案例，以高质量司法助力航空服务能级持续增强。

支撑和服务国际科技创新中心建设，护航新质生产力发展。鼓励创新、保护创新、激发创新，审结一审知识产权案件 5 万件，知识产权司法保护力度持续增强。司法助力科技自立自强。发布护航新质生产力发展专项意见，加大集成电路、生物医药、人工智能等领域科技成果保护，审结

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集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件等技术领域案件 1350 件，支持企业“ 硬核科技”“ 卡脖子技术” 创新发展。依法保障数字经济发展。加强数字成果和数据权益保护，发布涉影视产业及网络游戏知识产权司法保护典型案例，审结涉 I 换脸、电商直播等数字经济案件 2310 件，促进数字经济健康有序发展。严惩知识产权侵权行为。提高知识产权侵权违法成本，对主观恶意大、侵权危害后果严重的案件依法适用惩罚性赔偿， 判赔金额同比上升 132.4%， 让恶意侵权者付出沉重代价。

支撑和服务其他重大战略实施，加强高水平司法供给。服务长三角一体化发展。联合苏浙皖高院建立长三角集群产业跨地域司法协同保护机制，制发跨域执破衔接等司法协作意见，发布长三角地区法院服务新质生产力发展典型案例，牵头推动民事、商事、知产、金融、环境资源等审判领域法律适用问题达成共识，以高质量司法协作助力长三角一体化发展。服务浦东新区高水平改革开放。对标浦东新区首创性改革、引领性开放法治需求，会同市检察院、司法局联合制发关于加强浦东新区法规适用工作意见，在破产审判体系、国际商事审判机制等方面支持更大力度改革创新。浦东法院积极参与浦东新区法规的制定及实施，依法适用《促进浦东新区融资租赁发展若干规定》等法规，审结相关案件 2659 件，促进浦东新区先行先试“ 再提速”。服务自贸试验区及临港新片区建设。发挥自贸区法庭专业优势，出台服务临港新片区建设 10 项举措，联合成立知识产权法律服务保障基地、涉外商事一站式争议解决中心，构建自贸区知识产权协同保护、商事纠纷高效化解新模式。服务生态文明建设。践行“ 两山” 理念，审结一审环境资源案件 1242件，推广增殖放流、补植复绿、碳汇代偿等替代性修复方式，判赔生态环境修复费用 1.3 亿元，同比上升 233.3%，督促破坏者变为保护者，助力美丽上海建设。某工程公司将 8 万余方工程渣土倾倒在公益林中，导致 85 亩林地生态功能严重受损，三中院认定该公司法定代表人构成非法占用农用地罪，并判决承担林木损害修复等费用 2000 余万元。

二、树牢人民城市理念，以为民情怀做好民生司法保障工作

一年来，上海法院始终坚持人民至上，以严明司法依法惩治犯罪，以暖心审判为民排难解纷，

努力把司法为民工作做到人民群众的心坎上。

全力守护人民群众生命财产安全。审结一审刑事案件 2.2 万件，判处罪犯 3.2 万人，同比分别下降 11.1%和 8.8%，刑事案件数量持续低于全国平均水平，助力上海打造全球最安全城市。从严从重惩处重大恶性犯罪。审结故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件 598 件，同比下降 16.9%。依法严惩挑战法律和道德底线、报复社会等重大恶性案件，震慑犯罪、安定人心。全链条惩治电信网络诈骗犯罪。会同市检察院、市公安局制定电信网络诈骗案件办案指引，审结电信网络诈骗及关联的帮助信息网络犯罪活动等案件 2839 件，严惩幕后“ 金主”、组织头目和骨干分子，全力追赃挽损，挽回经济损失 2.1 亿元，守好人民群众“ 钱袋子”。严惩危害食品药品安全犯罪。聚焦农贸市场、网络餐饮、保健药品等重点领域，审结制售“ 假牛羊肉”“ 伪劣医美药品” 等危害人民群众健康的食品药品犯罪案件 107 件，对 8 名罪犯依法判刑并宣告从业禁止，坚决斩断食药领域黑灰产业链，全力守护千家万户“ 舌尖上的安全”。保持惩治腐败高压态势。审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件 269 件，同比上升 29.3%，严惩“ 影子股东”“ 期权变现” 等新型腐败和隐性腐败，彰显“ 出重拳、零容忍” 的反腐决心。深入推进受贿行贿一起查，判处刑罚的行贿者人数同比上升 40%，让“ 围猎者必须付出代价”。贯彻宽严相济刑事政策。严格区分罪与非罪、重罪与轻罪，依法宣告 9 件公诉案件 10 名被告人无罪，对 20 件案件裁定准予检察机关撤回起诉（其中 7 件因醉驾司法解释发生变化检察机关撤回起诉），对 1.2 万名轻微犯罪被告人判处缓刑等非监禁刑，做到罪刑法定、宽严有度。用心用情办好群众身边民生案件。“ 小案” 连民生，民生连民心。依法审结一审涉婚姻家庭、教育、医疗、住房、就业等民事案件 29.6 万件，通过办好百姓身边案，积极传递司法温度。保障业主安居权益。审结物业及相邻关系纠纷案件 1.6 万件，会同市司法局推动各区成立物业纠纷人民调解委员会，通过首案示范、实地调查、现场说法等方式推动物业纠纷高效化解，促进解决小区垃圾管理不规范、绿化养护不到位、公共收益账目混乱等问题，营造宜

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居安居社区环境。维护新就业形态劳动者权益。审结涉外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新业态劳动争议案件 1223 件，会同市人社局等部门出台新就业形态劳动纠纷一站式调解工作意见，保障高质量充分就业。在涉外卖骑手劳动关系纠纷案中，根据实际用工情况认定骑手与平台公司存在劳动关系，破除以连环外包等隐蔽手段规避用人责任的“ 障眼法”，助推劳动市场规范有序发展。保护妇女合法权益。审结侵害妇女权益案件 4 万件，依法严惩暴力威胁、公开辱骂、微信骚扰妇女等行为，以法治之力为女性筑造温暖港湾。加强反家暴治理，为受家暴妇女制发人身安全保护令， 研发 “ 涉家暴信息沟通共享机制” 数字模型， 实时向市妇联推送家庭暴力涉案信息 435条，共筑多重反家暴保护墙。关护老年人切身利益。创新涉老案件全流程观护等诉讼服务机制，打造温馨便利的适老型法庭， 审结涉老年人权益保护案件 3 万件， 庭前解纷率 61.1%， 以审判 “ 加速度” 守护最美“ 夕阳红”。在七旬老人起诉分割财产案件中，金山法院开出“ 强制上门令”，让儿媳孙子上门看望患病老人，促使双方消除隔阂、再续亲情，涉案财产纠纷也顺利化解。

悉心呵护未成年人健康成长。2024 年是上海法院成立新中国第一个少年法庭 40 周年。经过

40 年探索实践，在全国率先推出法庭教育、社会调查、儿童权益代表人等 10 余项机制，长宁法院作为法院系统唯一代表在全国法院少年法庭成立 40 周年座谈会上作经验交流。坚持最有利于未成年人原则。成立高院未成年人与家事案件综合审判庭，深化涉未成年人案件刑事、民事、行政“ 三审合一” 改革，审结一审未成年人犯罪案件 162 件。对情节轻微且有悔改表现的被告人适用非监禁刑、犯罪记录封存，最大限度帮助失足少年回归正途。对未成年人犯罪坚持宽容但不纵容。对主观恶性深、情节恶劣、危害严重的未成年人犯罪，坚决依法惩治、绝不纵容姑息，教育引导未成年人从小树牢遵纪守法意识。十年间未成年罪犯人数下降 84%。以法之名护“ 苗” 健康成长。督促失职父母当好合格家长，发出家庭教育指导令、关爱未成年人提示 1274 份，针对离婚诉讼中抢夺、藏匿子女的情况，探索通过人格权禁令、人身安全保护令等多种途径保障探望权，为身处破碎家庭的孩子构筑完整的父母亲情。高质效履行普法职责，全市三级法院院长、法官共

393 人担任中小学法治副校长，用生动案例讲授法治公开课 600 余场，受众学生 25 万余名，让法治“ 种子” 在孩子们心中萌芽。

及时兑现胜诉当事人合法权益。织密综合治理执行难工作网络，执结案件 16 万件，执行到位金额 1424 亿元，让“ 纸上权益” 变成“ 真金白银”。加大执行攻坚力度。对有能力履行而拒不履行的被执行人，加强执行威慑和失信惩戒，发布失信名单 8.3 万人次，限制高消费 19.3 万人次；拘留 2004 人次，同比上升 23.9%；罚款 1257 人次共计 1508 万元，同比分别上升 23.4%和 31.3%。千方百计查找被执行财产，研发“ 执行案件财产查控提示预警” 等数字模型，将被执行人信息与财产数据进行滚动式、常态化比对碰撞，及时掌握被执行人房产、车辆、公积金、胜诉债权等财产信息，形成“ 一次筛查、智能推送、统一提示” 财产查控新模式。强化执行监督，针对久执不结案件，通过提级执行、指令执行等方式交叉执行案件 1.2 万件，执行到位金额 24 亿元。做实以执行促发展。坚持善意文明执行，依法适用执行和解、活封活扣、“ 放水养鱼” 等措施，在保障申请人合法权益的同时，最大限度减少对被执行人生产经营的影响。研发“ 执行完毕未解除限制措施提示预警” 数字模型，对执行完毕的被执行人第一时间解除冻结银行账户、失信限高名单 1.4万余次。松江法院积极探索“ 重整式” 执行新机制，依托府院联动引进新投资，让负债累累的产业园区和农贸市场“ 重获新生”，盘活资产 10 亿余元，1000 余家租户稳定过渡。深化执行案件前端治理。创新执前督促履行机制，探索执行宽限期、预处罚等措施，促使近 6000 名被执行人主动履行义务，自动履行金额 1.7 亿元。推广执前化解新模式，针对信用卡、小额金融借款等案件特点，运用执前财产筛查、执前保全等举措，减少案件进入执行程序，有效推动从“ 末端发力”

转变为“ 源头治理”。

发挥司法力量引领良好社会风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，积极推进“ 小案大道理”系列宣传， 以公正裁判传递法治正能量， 以法治自信厚植文化自信。 依法保障出行安全， 审结 “ 行

人闯红灯致他人被轧身亡案”，认定行人违反交通规则导致他人死亡并逃离现场构成交通肇事罪，

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机动车驾驶人无过错不担责，彰显公正评价对错的是非观。依法鼓励见义勇为，审结“ 救助老人受伤案”，柴某看到老人在自动扶梯上即将摔倒，挺身而出护住老人导致自己受伤，相关部门在确认救助情况时老人却保持沉默，柴某由此起诉要求老人赔偿损失，法院判决老人补偿 7000 元，用法治力量为善举“ 撑腰”。依法保护消费者合法权益，审结“ 演唱会柱子票案”，认定观演视线遮挡构成合同履约瑕疵，根据“ 阶梯退款” 规则判决支持消费者部分退款，让消费者放心消费。法院工作绝不能仅止于个案定分止争，更要通过裁判确立行为规则、传递价值导向，引领法治进步、促推社会发展。

三、聚焦公正与效率工作主题，以新时代司法理念引领审判工作高水平发展

一年来，上海法院坚持既“ 抓末端、治已病”，又“ 抓前端、治未病”，推动更多矛盾纠纷多元实质化解，实现案结事了、政通人和。

牢固树立多元共治理念，推动纠纷源头化解。探索符合超大城市治理模式的“ 枫桥经验”，推动全市 16 个区建立“ 区、街镇、村居” 三位一体的万人起诉率考评机制。深化矛盾纠纷多元化解。会同市公安局、司法局、人社局、市场监管局等 10 多家单位出台解纷“ 一件事” 平台管理办法，升级上海法院一站式多元解纷平台，打造“ 线上受理、线上调解、线上确认” 全流程网上纠纷化解模式。开展社区巡回审判赋能基层治理试点工作，发布楼道杂物清理、“ 僵尸车” 治理等社区常见问题处理规则指引，在企业园区设立重点行业多元解纷实践基地、法律服务驿站，奉贤等法院引入调解组织开展市场化有偿调解，让矛盾纠纷止于未发、消于无形。徐汇法院在某居民小区公开审理业主诉开发商商品房预售合同纠纷案件，现场释法明理，该小区近百件类似纠纷应声而落，实现“ 一案结、百案消”，庭审现场成为生动的普法课堂。创建“ 枫桥式人民法庭”。充分发挥全市 39 家人民法庭融入基层、贴近一线的优势，主动融合“ 三所联动” 参与基层纠纷化解，开展巡回审判 453 次，组织公众开放日、送法下乡等法治宣传活动 1150 次，审结案件数量占设有人民法庭基层法院收案总数的 23.7%，“ 小法庭” 展现“ 大作为”。宝山法院月浦法庭积极履行指导调解法定职责，与辖区 3 家司法所签订“ 庭所共建协议”，组建 6 个业务指导团队，加强案例指导、巡回审判、业务培训，形成一套“ 授人以渔” 的指导调解机制，相关做法入选最高人民法院“ 打造枫桥式人民法庭” 典型案例。

牢固树立案结事了人和理念，推动纠纷实质化解。坚持“ 如我在诉” 意识，设身处地、将心比心站在当事人角度，推动在法律框架内寻求矛盾纠纷化解的最优解。持续深化程序空转治理。围绕“ 一次性实质化解纠纷”，开展程序空转专项治理，面向三级法院开展专题培训，编发专项治理典型案例，研发“ 一事多诉” 等 40 余项识别预警数字模型，减少不必要程序往复，反映程序空转治理成效的“ 案-件比” 指标保持全国法院前列。做深做实“ 审理一案、治理一片”。坚持“ 办案就是治理”，围绕行业治理、行政管理、民生安全等领域苗头性、普遍性问题，发送超龄劳动者权益保障、老旧小区加装电梯规范等司法建议 898 件，95.5%得到相关单位机构的积极反馈和采纳，实现矛盾纠纷从一案化解到一域治理。

牢固树立双赢多赢共赢理念，监督促进依法行政。秉承监督依法行政和维护当事人合法权益“ 双侧重” 理念，审结一审行政案件 7704 件，同比上升 22%，依法审查行政行为，维护行政相对人合法权益。注重行政争议实质化解。在全市 16 个区设立 22 个行政争议多元调处中心，实现全覆盖。深入开展行政审判质效提升年专项行动，推动行政争议诉前、诉中、判后全流程化解，一审行政案件实质性化解 3576 件，同比上升 49.8%，上诉率、申请再审率同比分别下降 1.5 个百分点和 5.8 个百分点。 积极推动行政机关负责人出庭应诉， 出庭率同比上升 7 个百分点， 促使 “ 出庭又出声”“ 出庭出效果”，推动更多行政纠纷当场有效化解。助力城市更新开启新篇章。稳妥审理征收案件 2506 件，在提高办案效率的同时，努力化解征收争议，超半数案件通过协调化解方式解决。依法及时审理涉低效产业用地处置相关行政案件，推动提升土地利用效能。

牢固树立审判管理现代化理念，促推审判质效持续提升。聚焦健全公正司法体制机制，推动

有序放权和有效监督有机统一，以规范化、科学化、精细化管理增强人民群众对司法的信任度和

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获得感。全面准确落实司法责任制。围绕“ 让审理者裁判、由裁判者负责” 要求，突出法官办案主体地位，细化完善审判权责清单，优化院庭长常态化办案机制，发挥院庭长带头办理重大疑难复杂案件的引领作用。推进集流程监督、制度监督和数字化监督于一体的新型审判权力制约监督体系建设，健全院庭长监督履职机制，完善审判委员会、专业法官会议等工作规则，全市法院召开审委会会议 451 次、专业法官会议 2.7 万次，为疑难复杂案件“ 把脉问诊”，促进审判权力公正规范行使。认真落实法官惩戒工作规程，一体推进错案认定、责任审查、组织处理等程序，12 名法官受到司法惩戒，推动法官惩戒工作实质运行。构建符合司法规律的审判管理机制。坚持以质量优先、兼顾效率、注重效果为导向，进一步精简优化审判质量管理指标，定期开展司法审判数据研商，精准分析数据背后的审判执行问题，为三级法院开出“ 体检表”“ 诊疗单”，有的放矢补短板、促提升。紧盯影响人民群众诉讼体验感的上诉案件移送时间长、长期未结案件数量较多等问题，开展专项整治，推动上诉移送时间同比下降 50%、长期未结案件数量同比下降 29.4%。

四、坚持数字改革赋能，以创新发展推动审判工作重塑变革

一年来，上海法院积极融入城市数字化转型，运用数字思维和现代科技，在全国率先推进数字法院建设，建立覆盖立案、审判、执行、诉讼服务等领域的智能辅助场景模型 868 个，形成“ 数助办案、数助监督、数助便民、数助治理和数助政务” 五大板块，对内辅助法官办案、全程监督预警，对外方便公众诉讼、参与社会治理。新华社、法治日报、解放日报、人民法院报等媒体广泛报道，获评 2024 年人民法院科技创新成果一等奖。

数字赋能司法办案提质增效。坚持以审判业务需求为导向，发动广大一线法官，研发涵盖适法统一规则、裁判标准指引、类案信息协同、法律文书规范等方面 400 多个智能辅助审判场景模型，通过司法大数据分析、比对、碰撞，既自动提醒法官“ 不出错”，又智能引导法官“ 怎么审”，推动数字思维和业务能力深度融合。以数字赋能提升办案质量。针对办案过程中“ 易错点”，构建“ 当事人死亡”“ 企业注销”“ 职业放贷人” 等一系列提示预警场景模型，嵌入办案系统后，对法官办理同类案件实现系统预警防错，推动案件质量管理从“ 事后监督” 向“ 事前预警” 转变。场景模型累计推送提示预警信息 57.2 万条，推送对象覆盖全市法院 96.7%的法官，反馈对案件办理有帮助率超过 88%。例如，研发“ 假冒注册商标案件适法统一” 场景，对全市法院所有相关案件数据进行筛选比对，自动抓取实际销售金额、被扣押产品金额、主从犯、认罪认罚等情节要素，进行智能分析，形成量刑合理区间，对量刑偏离合理区间的案件自动提醒法官，为量刑统一提供规范指引。以数字赋能提升办案效率。运用垂直领域大模型，研发案件要素自动提取、争议焦点自动归纳、庭审笔录自动提炼、裁判文书自动生成等功能模块，推动案件审理全流程“ 提速”。例如，针对金融借款合同纠纷法律关系清晰，但事实核对、数据计算工作量较大的情况，研发智能辅助场景，实现争议焦点智能审查、涉案金额智能计算、裁判文书一键生成，推动相关案件审理周期从 90 天缩短至 45 天。

数字赋能诉讼服务便捷高效。坚持以人民群众需求为导向，运用数字化技术，全面升级在线诉讼服务平台，扩大“ 互联网+” 应用场景，打造一站式、全方位的现代化诉讼服务体系。提供全流程在线诉讼服务。优化升级上海“ 一网通办” 诉讼服务栏目、上海法院 12368 微信公众号等线上诉讼服务平台，实现网上立案、在线缴费、电子送达、在线庭审、智能答疑等 50 余项诉讼服务功能，其中 96.2%的诉讼材料实现电子送达，47.5%的庭审以线上方式进行，让当事人切身感受到“ 指尖诉讼、网上解纷” 的便利。打造“ 定制化” 诉讼服务场景。全新推出集互通性、服务性、智能性于一体的“ 案沪通” 综合诉讼服务平台，针对当事人在立案、审判、执行等各环节不同诉讼需求，研发诉讼保全到期提醒、诉讼费缴纳到期提醒等 30 余项智能提示数字模型，定向精准提示到案到人，为当事人提供针对性、伴随式的诉讼服务。例如，研发“ 裁判文书生效证明自助申请” 场景模型，当事人在线完成申请操作后，3 个工作日内即可在平台上获取自动生成的文书生效证明，有力提升诉讼效率。

数字赋能社会治理精准见效。坚持以社会治理需求为导向，深挖司法大数据价值，加强与相

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关部门、机构数据协同共享，助力上海超大城市现代化治理。大数据赋能决策参考。通过司法数据与外部数据比对碰撞，深入挖掘、系统分析案件背后隐藏的社会治理问题，形成中小微企业融资难、保障性住房违规租售等 30 余份数助治理专题报告，20 份获得市委主要领导批示，推动相关部门形成多项监管机制，促进问题解决。例如，将三年来涉健身、教培、美容等领域的预付卡消费纠纷司法数据与企业工商登记等信息进行比对、 碰撞， 分析预付卡消费领域存在 “ 换壳逃债”、发行备案机制落实不到位等问题， 提出的建议被修订的 《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》吸收。大数据赋能精准治理。依托上海市大数据中心，开通司法大数据推送和查询通道，将案件中发现的社区矫正监管对象等 21 项司法公共数据，提供给主管单位，助力社会治理精准化。例如，针对本应由侵权人负担的医疗费用，医保基金先行支付后追偿难的问题，通过数字模型从案件中筛查出可追偿线索，推送市医保局，助力医保基金有效监管。

五、坚定不移推进全面从严治党，以强基铸魂打造高素质过硬法院铁军

一年来，上海法院深入推进新时代队伍建设现代化工作体系，推动专业化审判人才培养、年

轻干部培育等 24 项举措落地落实，干警政治素质、业务素质、职业道德素质全面提升。

坚持以党的政治建设为统领。持续巩固主题教育成果。落实“ 第一议题” 制度，开展多层次、全覆盖的“ 大学习、大研讨、大培训” 活动，教育引导干警坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。不断深化基层党建工作。制定实施上海法院党建品牌创建办法，深入推进“ 一院一品牌” 建设，评选党建融合“ 十佳优秀案例”，推广一批特点鲜明、实效突出的党建品牌，推动党建与审判业务深度融合。扎实推进司法巡查整改。认真落实最高人民法院司法巡查反馈意见，制定整改举措，深化标本兼治，促推工作发展。

把业务能力摆在突出位置。抓好高素质审判人才培养。制定上海法院高水平人才高地建设专项意见，加强涉外法治等紧缺人才培育，加快培养一批具有国际视野和全国影响力的审判业务领军人才。着力提升干警专业素能。优化优秀年轻干部培养锻炼机制，选派 14 名审判业务骨干到西藏、新疆、青海等地区经风雨、长才干。开展分级分类全员培训，线上线下举办高级法官、审判业务骨干、中青年干部等各类培训班 103 期，参训 3.8 万人次，在实训中锤炼本领、提升能力。积极推进数助政工建设。打造数助政工平台，持续优化“ 干部画像、数字伯乐、人才管理、典型智推、全员考核、基层考核” 六大模块，实现干部选用、培养考核等重要事项“ 一平台通办”，推动队伍管理数字化转型。

主动承担法治人才培养共同责任。与全国 24 家高校和科研院所开展深度合作，打造新时代院校合作新模式。推动“ 百名专家进法院、百名法官进高校”。面向全国高校聘请 353 名“ 特聘教授” 到法院开展业务培训、参与理论研究，邀请外埠合作高校专家在上海法院设立教授工作站。开展上海法院实务专家组团式进高校系列巡讲，得到法学教育界高度评价和一致好评。打造契合司法实践需求的实务课程。与高校签署“ 大思政课” 实践教学协议，选拔法院实务专家到复旦、同济、华东政法大学等 11 所高校开设涉外法治等 28 门学期制课程。编撰审判实务系列教材。组织全市审判实务专家与高校教授共同编写刑事、民事、商事等审判实务教材，促进理论研究和实务探索一体融合。开展实习法官助理项目。面向全国高校接收两批 317 名在校学生到法院开展实训，打造“ 院校共育共管”“ 双导师带教” 管理模式。开展港澳地区法律生来沪实习，构建内地法院与港澳地区高校常态化合作交流平台。

推动正风反腐一体深化。扎实推进党纪学习教育。建立党组领学、机关党委督学、党支部促学、党员自学“ 四级联动” 模式，汇编违纪违法典型案例，用身边案警示身边人，教育干警遵纪守纪。认真落实八项规定及其实施细则精神等铁规禁令。开展司法作风专项督察，持续整治形式主义为基层减负，严格落实“ 净风行动” 要求，纠治违规吃喝问题，形成整治整改长效机制。严格执行防止干预司法“ 三个规定”，填报数大幅上升，推动“ 逢问必录” 成为干警的行动自觉。以零容忍态度严惩司法腐败。支持配合纪检监察机关监督执纪问责，建立健全党风廉政建设季度会商、问题线索移送等机制，营造风清气正政治生态。

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六、践行全过程人民民主，以接受监督促进法院工作持续改进

一年来，上海法院自觉主动接受监督，持续拓展沟通渠道，不断优化联络机制，让人民群众

更广泛参与、更深入监督法院工作。

自觉接受人大监督。认真落实市人大常委会专项监督数字法院建设工作的审议意见，配合市人大开展数字法院专题调研。积极推进基层立法联系点建设，参与 49 部法律法规立法意见征集，提出立法建议 307 条。用心做好联络工作，开展人大代表走进法院系列活动，邀请人大代表组成“ 法治观察团” 沉浸式体验司法工作，视察法院、出席会议、旁听庭审、见证执行等 1893 人次。认真办理代表建议 47 件，坚持“ 办前拜访、办中走访、办后回访” 机制，收集日常建议 362 条，充分采纳代表意见，努力改进法院工作。5 件案事例获评全市首批全过程人民民主司法实践典型案事例。

认真接受政协民主监督。坚持每年向市政协通报工作，认真听取意见建议。全力办好政协提案 36 件，研究采纳各项意见建议，切实把“ 金点子” 转化为工作进步的“ 金钥匙”。坚持“ 走出去” 和“ 请进来” 相结合，邀请政协委员走进法院、参加专家咨询等活动 389 人次。加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通，多方听取意见，共商服务发展良策。

依法接受检察机关法律监督。支持检察机关法律监督工作，邀请检察长列席审委会会议 131次。上线运行“ 检察建议全流程在线办理平台”，办理检察建议 298 件，以数字赋能提升建议办理质效。审结检察机关抗诉启动的再审案件 103 件、依再审检察建议启动的再审案件 49 件，共同维护司法公正。

广泛接受社会各界监督。发挥不同行业、领域特约监督员和特邀咨询员作用，认真听取意见建议。完成新一届 2931 名人民陪审员选任工作，推动人民陪审员实质参与案件审理，更好促进司法民主。保障律师依法执业权利，会同市检察院、司法局、律协建立“ 四方会商” 机制，召开律师座谈会听取意见，优化律师执业环境。坚持以公开促公正、树公信，召开新闻发布会 76 次，发布审判白皮书 149 份，与新闻媒体联合推出《小案大治理》 《执行第一线》等司法栏目，让人民群众感受到公平正义就在身边。

各位代表，过去一年全市法院工作的发展进步，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及各级党委、人大、政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表上海市高级人民法院表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到法院工作还存在一些问题和困难。一是对标上海加快建设“ 五个中心” 等重大战略部署，司法服务的主动性、前瞻性和精准性有待进一步增强，服务保障举措还需要继续抓细抓实。 二是案件数量仍处于高位运行态势， 疑难复杂新类型案件增多，人案矛盾依然突出；拖延立案等现象依然存在，个别案件审理期限较长，执行到位率还需要进一步提升，办案质效与人民群众日益增长的司法需求还有差距。三是改革系统集成、协同高效有待加强，数字法院建设需要加大推进力度，社会公众对数字法院建设的获得感有待进一步增强。四是队伍素质能力还需要持续提升，个别干警违纪违法现象仍有发生，全面从严管党治院仍要常抓不懈。我们将坚持问题导向，研究务实举措，着力推动解决。

2025 年工作安排

2025 年，全市法院要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记法治思想，全面贯彻、市委、最高人民法院的部署，按照“ 在政治建设、审判执行、审判管理、队伍建设上作全国法院表率” 的要求，继续围绕“ 政治建设引领、司法质效为本、数字改革赋能”工作主线，奋力推进审判工作现代化，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献司法力量。

一是提高政治站位，坚决扛起服务大局的法治责任。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社

会主义思想，认真落实《中共关于加强新时代政法工作的意见》 ，持续巩固拓展主题教育成

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果，擦亮新时代新征程上海法院的鲜明政治底色。坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，依法严惩危害国家安全、破坏社会稳定、影响人民群众生命健康和财产安全的各类犯罪，坚决维护社会安定和人民安宁。围绕上海“ 五个中心” 建设、长三角一体化发展、浦东引领区建设等重大战略部署，加大司法政策供给力度，加强国际一流法治化营商环境建设，更好服务新质生产力发展，为经济社会高质量发展提供更有力司法保障。服务高水平制度型开放，加强涉外法治建设，充分发挥国际商事法庭作用，在涉外案件办理、参与国际规则制定等方面打造更多首创性制度成果、形成标志性司法案例。监督支持行政机关依法行政、严格执法，推动更高水平法治上海建设。依法服务城市更新，加大低效用地处置司法保障力度，助力重大工程项目顺利实施。

二是优化司法品质，切实提升司法公信力和人民群众满意度。服务人民城市建设，加大民生司法保障力度，完善便民利民诉讼机制，更好解决人民群众反映的急难愁盼问题。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，积极融入“ 共建共治共享” 社会治理新格局，加快推进司法调解和人民调解、行政调解、行业性专业性调解协调联动，促推更多矛盾纠纷在诉前有效化解。牢固树立“ 如我在诉” 意识，严格落实立案登记制要求，完善立审执衔接机制，积极推进纠纷实质化解，形成一批统一标准、引领规则的裁判指引，努力打造更多体现上海水平、具有全国影响力的精品案例。强化善意文明执行，持续深化矛盾纠纷执前化解，切实提升执行到位率，有力保障当事人胜诉权益。

三是深化改革创新，数字赋能法院工作全面提质增效。推进实施人民法院“ 六五改革纲要”，落实和完善司法责任制，细化审判组织办案权责，强化院庭长监督管理职责，健全审判权力运行制约监督机制，以改革促进司法质量、效率和公信力提升。加快推进审判管理现代化，认真落实审判质量管理指标体系，完善全员绩效考核评价机制，通过管住“ 案” 来管住“ 人”、治好“ 院”。坚持 “ 是先行者也是领跑者” 的目标定位， 完善数字法院建设体系， 积极融入全国法院 “ 一张网”，推动数字技术智能运用，着力提升数字改革效能，为全国数字法院建设和上海城市数字化转型贡献更多智慧。

四是加强队伍建设，锻造忠诚干净担当法院队伍。全面落实新时代上海法院队伍建设现代化工作体系，强化“ 一体两翼” 人才建设，深化拓展院校合作成果，在涉外法治、金融证券、知识产权、数字经济等领域加快培育一批高素质审判人才，打造一支与上海国际大都市相匹配的审判人才队伍。压实全面从严管党治院责任，严格落实“ 四责协同” 机制，推进党纪学习教育常态化长效化。锲而不舍落实八项规定及其实施细则精神，严格执行防止干预司法“ 三个规定”，筑牢廉洁司法“ 防火墙”。大力弘扬传承践行邹碧华精神，用心做好从优待警各项工作，激励广大干警更好履职尽责。

各位代表，新的一年，全市法院将更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，在市委领导下，在市人大及其常委会监督下，在最高人民法院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，攻坚克难、开拓创新，为上海进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献司法力量、展现司法作为!

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