2025.01中国人民银行赤峰市分行__...融__助力辖区经济提质增效_本报记者__宋珏遐__通讯员__白光蕊

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金融时报/2025 年/1 月/2 日/第 007 版农村金融

中国人民银行赤峰市分行

深耕普惠金融

质增效

助力辖区经济提

本报记者 宋珏遐 通讯员 白光蕊

赤峰市是内蒙古自治区人口第一大市，总面积约 9 万平方千米，下辖 3 区 2 县 7 旗，幅员辽阔以及下辖县域面积和常住人口占比较大的实际给普惠金融高质量发展带来一定挑战。

近期， 《金融时报》记者在采访中国人民银行赤峰市分行党委书记、行长吕永祥时了解到，长期以来，该行聚焦做好普惠金融大文章，深耕重点领域和薄弱环节，围绕金融基础设施、金融产品、征信服务、货币政策落地等内容，通过“ 四优” 联动，扎实推进辖区普惠金融发展，全面增强辖内市场主体和广大人民群众对金融服务的获得感。

优化金融基础设施 激活广覆盖的服务“ 触角”

通过网点和服务点延伸服务“ 触角”，并结合对金融科技的运用实现基础金融服务广覆盖，是过去十余年我国普惠金融发展的重要成效之一。赤峰金融部门尤为关注对基础金融特别是高频支付结算需求的满足。

截至 2024 年 11 月末，赤峰市已累计建设助农金融服务点 3240 个。在保障基础金融服务行政村全覆盖的基础上，一方面，中国人民银行赤峰市分行进一步丰富服务点功能，另一方面，通过下沉移动支付布局和参与数字政务建设的方式，为农牧区高频支付结算提供规范化和便利化环境。该行指导银行机构设立了“ 助农金融支付＋农牧区电商” 合作站点 123 个和惠农惠牧“ 普惠金融驿站” 3 处，探索跨行转账、远程信贷服务等在农村地区“ 最后一百米” 的有效触达。该行推动银行三资管理金融服务平台等“ 乡村支付+” 产品在赤峰市 83%的农村地区上线使用，乡村基本公共服务的支付便利性得到提升。同时，水电暖费、广电网络费的移动支付缴费也在赤峰实现县域全覆盖，县乡农村地区 20 台银医通终端已投入使用。该行还联合市社保中心与 7 家银行签约了“ 社银一体化” 网点服务项目，在全市打造社保卡快速发卡网点 552 家，2024 年以来，银行网点累计为超过 10 万名农牧区群众提供社保服务。

除了最大限度便利县域群众日常支付缴费之外，赤峰市金融部门近年来也将支付服务方面的

有益创新延伸至县域产业特别是农业产业链上。

赤峰辖内喀喇沁旗牛家营子镇是全国重要的中药材产销地之一。2021 年以前，收购主体向种植户采买药材基本都采用现金、网银等支付方式，存在携带不安全、清点费时间、操作不方便等问题。 为解决上述痛点， 中国人民银行赤峰市分行将牛家营子镇选定为赤峰市移动支付示范村镇，打造了营业网点、助农金融服务点、药材批发站等五类移动支付宣传示范站点，并指导金融机构聚焦“ 支付+产业” 满足多层次支付需求。无独有偶，翁牛特旗乌丹众信牲畜交易市场在交易规模不断扩大的过程中，安全规范管理、交易效率、支付便利化、数据统计分析等方面的短板也逐渐凸显出来。为此，该行指导当地农行开发测试上线了集“ 市场综合管理+线上合作交易+数据精准采集+统计简易分析” 于一体的支付体系。自项目落地以来，“ 智慧牛市” 已累计为牛市经纪人开立交易卡 1265 张，线上交易总金额 5606.35 万元，预计带动年交易活畜 1 万头。

在确保支付安全和便利化的同时，营造稳定、健康的现金流通环境，满足社会公众的现金使用需求也是提升群众金融服务满意度的题中应有之义。契合辖内现金使用场景、需求特征等，中国人民银行赤峰市分行组织辖内银行业金融机构有针对性地开展上门兑换残损人民币和小面额零辅币服务，有效满足社会公众零钱兑换和经营主体备付找零的需求。2024 年 1 至 11 月，赤峰市辖区内小面额零辅币兑换 6741.5 万元，不宜流通人民币兑换 2693 万元。针对县域反假货币工

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作相对薄弱以及人民银行县支行撤销后相关履职空缺问题，2024 年，该行还牵头建立了内蒙古自治区首家县域人民币鉴定点，并同步开展特殊残缺污损人民币兑换业务，为县域提供及时、专业的鉴定、兑换服务，满足县域人民币真伪鉴定和特殊残缺污损人民币的鉴定、兑换需求，确保将细致、温暖的金融服务传递到人民群众中。

优化普惠金融产品 提升货币政策工具效能

赤峰市是国家重要的农畜产品生产基地、内蒙古首个粤港澳大湾区“ 菜篮子” 生产基地，拥有多个农牧业国家级“ 名片”。辖区农牧户和农业企业对依靠金融手段筹措生产资金有着迫切需求，同时也存在可供担保的抵质押物少、融资渠道单一的问题。

为破解这一难题，近年来，中国人民银行赤峰市分行立足地区农牧业产业特征和地区实际，从资金供给、产品创新、政策落实等方面发力，紧盯春耕备耕等重要时期、乡村振兴重点领域、种养大户等重点群体，切实推动金融资源向农村牧区倾斜。截至 2024 年 11 月末，赤峰市涉农贷款余额 1419.94 亿元，较 2020 年末增长 31.64%。

中国人民银行赤峰市分行充分发挥中央银行货币政策工具引导作用，促进低成本普惠性资金精准滴灌涉农、小微市场主体。为促进支农支小再贷款更精准、高效使用，该行引导辖内法人银行机构聚焦设施农业、肉牛养殖等县域特色农牧业产业，积极进行产品创新，推出了“ 番茄贷” “ 金棚贷”“ 金牛贷” 等特色“ 再贷款+” 信贷产品 40 余种。同时，推动银行机构加强与担保公司、保险公司的沟通协作，有效结合活体、动产抵押等，扩充推广“ 再贷款+仓单”“ 再贷款+订单”“ 再贷款+活体” 等模式，促进央行资金精准滴灌乡村振兴。截至 2024 年 11 月末，赤峰市支农再贷款余额为 14.69 亿元，限额使用率达 99.97%。

以肉牛产业为例，中国人民银行赤峰市分行积极推动活体牲畜抵押贷款业务发展，鼓励地方法人银行同保险公司、养殖户开展三方合作，有效促进银行机构“ 敢贷、愿贷、能贷”。截至 2024年 11 月末，赤峰市已有 11 个旗县区推广活体抵押贷款业务，开办此项业务的地方法人银行占比达 70%，活体抵押贷款余额为 7.14 亿元。上述业务开展以来，该行指导金融机构及时调整业务模式，创新推出“ 兴牛贷”“ 智慧畜牧贷” 等 20 多种以活体肉牛作抵押的贷款产品，有效推动了活体抵押贷款业务由“ 银行+活体牲畜抵押” 的单一融资模式向“ 银行+活体牲畜抵押+保险”“ 银行+活体牲畜抵押+保险+财政补贴” 等复合融资模式的转变， 也实现了相关信贷利率降低。 截至 2024年 11 月末，辖内活体牲畜抵押贷款加权平均利率较业务开办之初降低了 5.48 个百分点。

优化征信服务水平 完善农村牧区信用体系建设

中国人民银行赤峰市分行深入践行“ 征信为民” 理念，不断提升征信服务质效，保障查询供给。在实现县域自助查询网点全覆盖的基础上，该行进一步优化查询网点布局，增设乡镇级代理查询网点。目前，赤峰市已有 5 家乡镇级代理查询网点。

为推动信用观念和信用文化在农村牧区落地生根，将更多发展机遇提供给农牧民，中国人民银行赤峰市分行以农村牧区信用体系建设为着力点，创造性开展“ 信用发光 乡村点亮” 工程，打造了“ 信用点亮乡村” 特色品牌，努力为普惠金融高质量发展提供征信支撑。

2024 年以来，该行创新建设辖区首家“ 农村信用体系建设工作站”，并建立了农村信用体系

建设的“ 联系人制度” 和“ 网格员模式”。该行联合地方法人金融机构推动辖内 6 个旗县区政府

出台了“ 信用户”“ 信用村”“ 信用乡镇” 的评定管理办法，进一步规范县域信用评定标准；与 4

家乡镇政府共同创新建设“ 诚信示范镇”。截至 2024 年 9 月末，赤峰市共评定信用乡镇 98 个、

信用村1903 个、 信用户44.32 万户， 信用乡镇、 信用村和信用户数量较2023 年同期分别增长6.52%、

32%、9.38%。

为了将信用评定成果转化为切实的“ 信用助农” 作用，中国人民银行赤峰市分行还指导涉农金融机构聚焦农牧民和新型农牧业经营主体融资需求，不断释放“ 信用能量”，创新推出“ 小米贷”“ 蘑菇贷”“ 药材贷” 等多款信用贷款产品，在额度提升、期限延长、手续简化等方面为守信者提供更多优惠，有效支持敖汉小米、巴林左旗蘑菇、喀喇沁旗药材等 10 余种县域特色产业发

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展。截至 2024 年 9 月末，赤峰市涉农金融机构累计为 9.48 万户信用户发放信用贷款，余额 165亿元，较 2023 年同期提升 31%；赤峰市涉农金融机构为 4960 户新型农牧业经营主体发放信用贷款，余额 15.4 亿元。

优化精准滴灌举措 扩大普惠金融服务覆盖面

深化普惠金融要做到找差距、补短板，补足辖区金融服务的薄弱环节，方能将温度传递至各类普惠金融受众群体。在提供更加便捷、高效的普惠金融服务方面，中国人民银行赤峰市分行也形成了一批新的实践成果。

民贸民品贷款贴息政策是国家促进民族地区贸易发展的重要举措，能够有效降低民贸民品企业生产经营中的融资成本。近年来，中国人民银行赤峰市分行努力贯彻落实民贸民品贴息政策要求，切实发挥中国人民银行分支机构审核作用。该行多次举办民贸民品贷款贴息政策培训，持续优化审核流程，确保贴息支持的精准性、合规性、公平性。2024 年，该行共审核 104 家民贸民品企业的贷款贴息申请，申请贴息金额 8509.88 万元，较 2023 年度增长 26.9%，贴息资金重点支持食品、医药、种植养殖、农机、毛绒制品等行业从事民族特需商品生产和民族贸易活动的市场主体。

民营和小微企业作为实体经济的“ 毛细血管” 和“ 神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。针对民营和小微企业融资难题，中国人民银行赤峰市分行建立了民营和小微企业金融服务联席会议制度，并连续六年组织召开联席会议促进信息共享，高效凝聚赤峰市政银企三方合力。充分发挥县域货币信贷工作协调机制作用，探索建立“ 金融副村长” 等政金企合作服务农牧业新模式，助力农牧业强区建设。针对民营小微企业易受应收账款困扰的实际，该行积极推进应收账款融资服务，指导金融机构加大应收账款融资服务平台推广应用力度。截至2024 年 11 月末，中征应收账款融资服务平台促成中小微企业融资 63 笔，金额 35.77 亿元；动产融资统一登记系统新增登记 893 笔，其中，应收账款质押和转让 273 笔，生产设备、原材料、半成品、产品抵押登记 328 笔，有效提升了民营小微企业资金使用效率。

在落实减税降费政策、激发市场活力方面，该行引导辖内法人银行业金融机构，将支付服务手续费降费项目惠及对象由小微企业和个体工商户扩大到所有对公客户，督导银行线上线下全渠道公示降费项目清单。截至 2024 年 11 月末，赤峰市银行业累计降低支付服务手续费规模达 2845万元，惠及市场主体超 40 万户。该行持续实施利率下行趋势巩固提升工程，发挥市场利率自律机制和存款利率市场化调整机制功能作用。2024 年 11 月末数据显示，赤峰市小微企业贷款加权平均利率为 4.97%， 普惠小微贷款加权平均利率为 5.39%， 分别同比下降 0.29 个和 0.79 个百分点。

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