2025.05构建“333”体系，推进国家综合货运枢纽补链强链_青岛日报_观海新闻记者__周建亮__通讯员__韩俞慧

2025.05构建“333”体系，推进国家综合货运枢纽补链强链_青岛日报_观海新闻记者__周建亮__通讯员__韩俞慧

青岛日报/2025 年/5 月/7 日/第 003 版青报聚焦

青岛布局 30 多个重点项目，加快建设国际航运中心，提高国际性综合交通枢纽能级——

构建“ 333” 体系，推进国家综合货运枢纽补链强链

青岛日报/观海新闻记者 周建亮 通讯员 韩俞慧

青岛着力打造“ 333” 综合货运枢纽体系三核引领

以担当国际枢纽门户的上合中欧班列集结中心国际枢纽陆港、胶东 4F 级机场国际枢纽空港、青岛港全球第 4 大国际枢纽海港三大核心为引领。

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立足胶东经济圈、目标直指上合组织和 RCEP 的陆港集群、空港集群、海港集群三大集群联动发展。

三链协同

畅通面向沿黄流域、联通丝绸之路经济带核心区的能源资源运输链，面向上合国家的农林牧

产品、机电产品运输链，面向 RCEP 国家的工业品、快消品运输链三条运输链。

综合货运枢纽是国家综合立体交通网的关键节点，上承大通道，下接微循环，是多种运输方式一体化衔接的载体。2024 年，青岛通过交通运输部竞争性评审，成功入选第三批国家综合货运枢纽补链强链支持城市，是全国唯一前两批政策已覆盖省份中再次入选的城市，有望获得财政最高 10 亿元的补助资金，用于支持青岛综合货运体系建设。

今年的市政府工作报告提出，高标准推进国家综合货运枢纽补链强链工作。最近发布的《交通强国山东示范区青岛先行区建设方案（2025-2035 年） 》 ，实施国家综合货运枢纽补链强链建设列入“ 九大工程” 之一。

国家综合货运枢纽补链强链政策通过推进基础设施及装备硬联通、规则标准及服务软联通，提升枢纽一体化水平和网络化效应，以优化运输结构，提升综合交通运输网络效率，构建现代综合交通运输体系。按照《青岛市国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案（2024-2026）》，青岛将重点突出加快国际航运中心建设、提高国际性综合交通枢纽能级，以海铁联运、陆空联运为主题，着力建设“ 两中心一平台”（即链接上合与 RCEP 的陆海联运中心、链接上合与东北亚的陆空联运中心、国防交通应急保障的重要服务平台） ，构建“ 333”（三核引领、三群联动、三链协同）综合货运枢纽体系，打造亚欧大陆物流新通道双向开放的北方门户，加快推动由交通枢纽向综合枢纽转变、区域枢纽向国际枢纽转变，打造更具竞争力的枢纽高地，为推进有效降低全社会物流成本、建设国际航运中心和沿黄陆海大通道提供蓬勃“ 枢纽力”，更好服务青岛创新型产业体系。

记者从市交通运输局了解到，在交通运输部、财政部指导下，青岛大力推动综合货运枢纽体系建设，全国首个国家综合货运枢纽补链强链项目管理服务平台“ 青链通” 上线运行，全国首支国家综合货运枢纽补链强链领域专项政府引导基金“ 航链金” 成功设立，山东中欧班列青岛集结中心、胶东机场货运区物流仓储项目、多式联运“ 数字一单制” 跨境联盟网络项目、董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程等一批“ 头雁” 项目如火如荼推进，力争为国家综合货运枢纽建设打造“ 青岛样板”。

打造坚实货运枢纽战略支点

从古代“ 海上丝绸之路” 的北线起航点，到如今的国际性综合交通枢纽，枢纽始终是青岛这

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座开放之城的优势。

青岛拥有青岛港全球第 4 大海港、青岛胶东国际机场 4F 级空港、中欧班列集结中心陆港，具备“ 海陆空铁” 四港联动的独特区位优势，获批“ 四型”（港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型）国家物流枢纽城市，“ 通道+枢纽+网络” 现代化集疏运体系日益完善，形成了“ 大通道、大枢纽、大网络” 的综合货运优势，承担着国家重要的物流资源配置和物流活动组织功能，综合货运枢纽体系建设位居国内前列。

但对比前两批国家综合货运枢纽补链强链支持城市，青岛还存在一些差距和不足。比如，联运组织协调能力有待加强，各种交通运输方式统筹协同发展还处在磨合阶段；国际高端服务水平与亚欧大陆物流新通道双向开放城市定位还有一定差距；交通与产业融合程度还不够深入，综合货运枢纽的空间分布、功能结构与产业的适配性还需进一步提升。

“ 青岛市作为国际性综合交通枢纽城市，肩负着引领构建沿黄陆海大通道、推动亚欧大陆物流新通道畅通扩容的重要使命。” 交通运输部科学研究院青年首席研究员杨勇认为，实施过程中，应紧扣“ 一体化” 和“ 高质量” 两个关键词，深刻认识和把握多种运输方式发展的规律特征，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，支持引导多方力量加强资源统筹利用，着力推动产业链、供应链、资金链加速融合，为建设互联互通、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、保障有力的综合货运枢纽体系探索新路径，为国家构建新发展格局打造坚实的货运枢纽战略支点。

织密主要货运枢纽互联互通之网

扩大优势，补齐短板。青岛高标准推进国家综合货运枢纽补链强链，着力打造“ 333” 综合货运枢纽体系——

以担当国际枢纽门户的上合中欧班列集结中心国际枢纽陆港、胶东 4F 级机场国际枢纽空港、青岛港全球第 4 大国际枢纽海港三大核心为引领，立足胶东经济圈、目标直指上合组织和 RCEP的陆港集群、空港集群、海港集群三大集群联动发展，畅通面向沿黄流域、联通丝绸之路经济带核心区的能源资源运输链，面向上合国家的农林牧产品、机电产品运输链，面向 RCEP 国家的工业品、快消品运输链三条运输链。

同时，发力推动临空经济示范区、董家口经济示范区、即墨国际陆港、上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等五大综合货运枢纽建设，完善配套集疏运设施，加快运输设备更新，建强国际航运中心、国家中欧班列集结中心、北方航空物流转运中心，织密主要货运枢纽互联互通之网。

在推进路径上，青岛将系统性推动物流业降本提质增效。

硬联通方面，重点补齐综合货运枢纽、集疏运服务网络的设施短板，强化技术装备升级改造，加快海铁、陆空、公铁多种联运方式发展，推动临港、临空和临站枢纽经济发展，解决各种交通方式设施连通不畅、集疏运“ 最后一公里” 衔接不够问题，打造全国首个铁水联运直通所有郊区（市）的城市，引导枢纽货物“ 公转铁”“ 公转水”，解决多式联运效率不高、管理协同不足等深层次矛盾问题，促进结构性降本。推进无人车、无人仓、新能源车船等智能化、绿色化技术装备在枢纽内应用，促进技术性降本。

软联通方面，推动枢纽内各方式服务规则标准衔接，大力发展多式联运“ 一单制、一箱制”，推动枢纽内各方式信息互联共享，促进系统性降本；健全枢纽建设运营协同机制，做好提高口岸枢纽通关效率和便利化水平等工作，促进制度性降本。

一体化方面，基本形成统一开放、有序竞争的胶东经济圈运输大市场。加强要素资源保障，加大枢纽用地用海以及财税金融政策支持，促进综合性降本；引导枢纽运营企业向多式联运经营人转型，推动枢纽企业、运输企业与产业链上下游企业深度融合发展，促进经营性降本。

加速落地 30 多个重点项目

高标准推进国家综合货运枢纽补链强链，项目是关键支撑。

按照实施方案，三年实施期内，青岛将建设 30 余个重点项目，总投资 215.7 亿元，涉及综合货运枢纽、集疏运、设备更新升级、信息化 4 个领域，目标是实现打破传统运输方式壁垒，以数

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字化、智能化、绿色化为抓手，因地制宜打造海铁、陆空、公铁联运新模式，实现不同交通工具

间运输服务的无缝衔接，铺开综合交通枢纽发展的崭新蓝图。

抓建设带动大发展。以入选国家综合货运枢纽补链强链为契机，青岛以项目之“ 进” 夯实发展之“ 基”，全面拓展航空干线运输、城际城市配送、多式联运转运、国际货运等基本功能和供应链集成、应急保障、冷链物流、信息平台服务等延伸功能。目前，山东中欧班列青岛集结中心一期工程、胶东机场货运区物流仓储项目、黄岛铁路物流基地-智慧供应链汇融中心、智慧物流产业园项目等 8 个枢纽类项目，胶济快速通道（胶州段）等 3 个集疏运项目实现全面开工，青岛综合邮件处理中心项目、董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程（新建段）等重大项目均在全力推进前期建设。

其中，胶东机场货运区物流仓储项目和中远海运空运山东物流总部基地项目已完成全部建设投资目标。这两大项目将与上合枢纽港运输配送网络、中欧班列平台网络深度融合，构建起优势互补、集群发展的枢纽经济体系。作为青岛航空口岸和海关口岸监管场地的功能性仓库，胶东机场货运区物流仓储项目将提供仓储、区域分拨及物流中转等服务，进一步完善航空物流全业务链条终端功能，满足胶东机场普货和快件代理企业自行理货和货物分拨需求，优化提升区域分拨及物流中转等服务功能，提升胶东机场国际门户枢纽功能。

数智赋能、绿色蝶变。随着航运业数字化、智能化、绿色化转型，国际航运中心竞逐的底层逻辑正在发生变化——不仅要有吞吐量的积累，更要加快智慧绿色转型，实现“ 换道超车”。青岛港氢能智能网联中转装卸绿色提效项目、青岛前湾港区集装箱近零碳绿色堆场设备更新项目、“ 云港通” 港口供应链数智化服务平台等设备更新改造和信息化项目，将通过应用大数据、物联网、人工智能等先进技术，降低货物损耗和运输风险，打造国内绿色智慧港口标杆。

市交通运输局市场配置促进和综合规划处处长罗浩表示，通过实施国家综合货运枢纽补链强链，将进一步提升青岛海港、陆港、空港的辐射能级和开放水平，强化与国家货运枢纽补链强链支持城市济南、临沂的陆海协同和聚合效应，以更加优质的中欧班列集结能力、海铁班列和跨境班列衔接能力、航空货运转运能力，高效串联黄河流域、结对联动丝绸之路经济带核心区，打造亚欧大陆物流新通道双向开放的北方门户。

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